Jelentés: Köztársulások közigazgatási és jogi helyzete. Nyilvános egyesületek adminisztratív és jogi státusza Az Orosz Föderációban működő állami egyesületek közigazgatási és jogi státusza

A közéleti egyesületek a polgári, politikai, gazdasági, társadalmi és kulturális jogok és szabadságok érvényesítése és védelme céljából jönnek létre; az állampolgárok amatőr tevékenységének aktiválása, részvételük az állam- és közügyek intézésében; szakmai és amatőr érdeklődési körök találkozása; a tudományos, műszaki és művészi kreativitás fejlesztése; egészségvédelem, karitatív tevékenységben való részvétel; kulturális, szabadidős és sportmunka végzése; természet, történelmi és kulturális emlékek védelme; hazafias és humanista nevelés; nemzetközi kapcsolatok bővítése; törvény által nem tiltott egyéb tevékenységek végzése.

Nyilvános egyesületek létrehozásakor azonban bizonyos tilalmak és korlátozások vannak előírva. Művészet. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 13. §-a és az Art. A „Nyilvános egyesületekről” szóló szövetségi törvény 16. cikke kimondja, hogy tilos olyan nyilvános egyesületeket létrehozni és működtetni, amelyek célja vagy módja az alkotmányos rend alapjainak megdöntése, erőszakos megváltoztatása és az Orosz Föderáció integritásának megsértése, aláássák az állam biztonságát, fegyveres alakulatokat hoznak létre, társadalmi, faji, nemzeti vagy vallási gyűlöletet szítanak, egyéb büntetőjogilag büntetendő cselekményeket követnek el. A lakosság egészségét és erkölcsét, az állampolgárok jogait és törvényileg védett érdekeit sértő közéleti egyesületek létrehozását és tevékenységét törvény bünteti.

Vegye figyelembe, hogy bizonyos típusú állami egyesületek létrehozására vonatkozó korlátozásokat csak szövetségi törvény írhat elő.

A közéleti egyesületek az önkéntesség, az egyenlőség, az önkormányzatiság, a törvényesség és a nyilvánosság elve alapján jönnek létre és működnek. Az állami egyesületek szabadon határozhatják meg belső felépítésüket, céljaikat, tevékenységük formáit és módszereit.

Minden nyilvános egyesületnek megvannak a sajátosságai:

a) magánszemélyek és jogi személyek önkéntes alapon alapítják;
b) természetüknél fogva nem rendelkeznek államhatalommal, és nem ismerik el őket a jogalkotás alanyaiként. Jogi jellegű jogkörük forrása csak szabályozó jogi aktus lehet;
c) saját nevükben járnak el;
d) nem kereskedelmi szervezetek, amelyek tevékenységük célja a haszonszerzés.

Az állami egyesületek különböző szempontok szerint oszthatók (besorolhatók).

Szervezeti és jogi formák szerint megkülönböztetünk közszervezetet, közéleti mozgalmat, közalapot, közintézményt, közintézményt, amatőr köztestületet, közéleti egyesületek szövetségeit, politikai közéleti egyesületeket (politikai pártokat).

A közszervezet olyan tagságon alapuló közéleti egyesület, amely közös tevékenység alapján jön létre a közös érdekek védelmében és az egyesült polgárok törvényi céljainak megvalósítása érdekében. Az állami szervezetek tagjai lehetnek magánszemélyek és jogi személyek - állami egyesületek, kivéve, ha a "Nyilvános egyesületekről" szóló szövetségi törvény és a bizonyos típusú állami egyesületekre vonatkozó törvények másként nem rendelkeznek.

A közszervezet legmagasabb irányító szerve a kongresszus (konferencia) vagy közgyűlés. A közjogi szervezet állandó vezető testülete a kongresszusnak (konferenciának), a közgyűlésnek beszámolható, választott testületi testület. A közjogi szervezet állami bejegyzése esetén annak állandó irányító szerve gyakorolja a jogi személy jogait a közszervezet nevében.

A közéleti mozgalom résztvevőkből álló, tagsággal nem rendelkező tömeges közéleti egyesület, amely társadalmi, politikai és egyéb társadalmilag hasznos célokat követ, amelyeket a közéleti mozgalom résztvevői támogatnak.

A társadalmi mozgalom legmagasabb irányító szerve a kongresszus (konferencia) vagy közgyűlés. A társadalmi mozgalom állandó irányító testülete egy kongresszusnak (konferenciának) vagy közgyűlésnek beszámolható, választott testületi testület. A társadalmi mozgalom állami nyilvántartásba vétele esetén annak állandó irányító szerve a társadalmi mozgalom nevében gyakorolja a jogi személy jogait és látja el annak feladatait.

A közalap a közhasznú alapítványok egyik fajtája, tagsággal nem rendelkező közjogi egyesület, amelynek célja, hogy önkéntes hozzájárulásból, egyéb, törvényben nem tiltott bevételből vagyont képezzen, és ezt a vagyont társadalmi célra hasznosítsa. célokra.

A közalap irányító testületét az alapítók vagy résztvevők, vagy az alapítók ajánlás vagy személyes kijelölés formájában elfogadott határozata, vagy kongresszus (konferencia) vagy általános rendezvény résztvevői által megválasztott döntés hozza létre. találkozó. Állami regisztráció esetén az alap tevékenységét az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve (CC) által előírt módon végzi.

Az általunk megfontolás tárgyát képező „Nyilvános egyesületekről” szóló szövetségi törvényen kívül a közalapok kialakításának és működésének kérdéseit más törvények és szabályzatok szabályozzák. Példa erre a „Nem állami nyugdíjalapokról” szóló, 1998. május 7-i 75-FZ szövetségi törvény és az Orosz Föderáció kormányának 1999. december 23-i rendelete.

1432. sz. „A nem állami nyugdíjpénztárak nyugdíjtartalékának elhelyezésére és elhelyezése feletti ellenőrzésre vonatkozó szabályok jóváhagyásáról”.

A közintézmény olyan, tagsággal nem rendelkező közjogi egyesület, amelynek célja a résztvevők érdekeinek megfelelő, az intézmény jogszabályi céljainak megfelelő, meghatározott típusú szolgáltatás nyújtása.

A közintézmény és vagyonának kezelését az alapító által kijelölt személyek látják el. Az intézményben testületi testület hozható létre, amelyet olyan résztvevők választanak meg, akik nem alapítói ennek az intézménynek és szolgáltatásainak fogyasztói. Ez a testület tanácskozási joggal rendelkezhet az alapítóval, de közintézmény vagyonával nem rendelkezhet, hacsak az alapító másként nem rendelkezik. Az intézmény állami nyilvántartásba vétele esetén tevékenységét az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve által előírt módon végzi.

A nyilvános amatőr előadás testülete egy nem tagsági jogviszony, amelynek célja az állampolgárok lakóhelyén, munkahelyén vagy tanulási helyén felmerülő különféle társadalmi problémák közös megoldása, korlátlan kör szükségleteinek kielégítése érdekében. akiknek érdekei a törvényben meghatározott célok eléréséhez és a köztestület programjainak megvalósításához kapcsolódnak.amatőr tevékenység létrehozásának helyén. A közművelődési testület polgárok kezdeményezésére jön létre, és az alapító gyűlésen elfogadott alapító okiratnak megfelelően önkormányzati alapon építi fel munkáját.

A nyilvános amatőr szereplés szerve felett nincs magasabb szerv és szervezet. Állami bejegyzés esetén jogi személy jogait szerzi meg.

A közéleti egyesületek szervezeti és jogi formájuktól függetlenül jogosultak az alapító okiratok (szerződések, alapító okiratok, állami egyesületek) alapján az egyesületek szövetségeit (egyesületeit) létrehozni.

A politikai pártok, mint egyfajta nyilvános egyesületek megkapták törvényi konszolidációjukat a 2001. július 11-i 95-FZ „A politikai pártokról” szóló szövetségi törvényben.

A politikai párt olyan nyilvános egyesület, amelyet azzal a céllal hoztak létre, hogy az Orosz Föderáció polgárait politikai akaratuk formálása és kifejezése, nyilvános és politikai akciókban, választásokon és népszavazásokon való részvétele, valamint mint az állampolgárok érdekeinek képviselete érdekében az állami hatóságokban és a helyi önkormányzati szervekben. A politikai párt céljait és célkitűzéseit alapszabálya és programja határozza meg.

A tevékenységi területtől függően az állami egyesületek lehetnek összoroszországi, interregionális, regionális és helyi jellegűek.

Az összoroszországi állami egyesület olyan egyesület, amely az alapszabályban meghatározott céljainak megfelelően működik a Föderációt alkotó jogalanyok több mint felének területén, és rendelkezik saját szervezeti egységekkel - szervezetekkel, osztályokkal, fiókokkal, képviseleti irodákkal.

Interregionális közéleti egyesület az a szövetség, amely az alapszabályban meghatározott céljainak megfelelően a Szövetséget alkotó szervezetek kevesebb mint felének területén működik, és ott saját szervezeti egységekkel - szervezetekkel, osztályokkal, fiókokkal, képviseleti irodákkal - rendelkezik.

A regionális állami egyesület olyan egyesület, amelynek tevékenységét alapszabályi céljainak megfelelően az Orosz Föderáció egy alanya területén végzik.

A helyi közéleti egyesület olyan egyesület, amelynek tevékenységét az alapszabályban meghatározott céljainak megfelelően a helyi önkormányzat területén végzi.

A közéleti egyesületek tevékenységi köre, közvetlen alárendeltségi formája és oktatási céljai szerint oszthatók fel.

Tevékenységi körük szerint az állami egyesületeket ágazattól vagy kormányzási területtől függetlenül működő egyesületekre (például politikai pártokra), valamint bizonyos iparágakban és kormányzati területeken (például tudományos, kulturális, ill. oktatási stb.).

A közvetlen alárendeltség formája szerint az állami egyesületek a megfelelő felsőbb egyesületek és szerveik (például szakszervezetek) által vezetett egyesületekre, valamint önállóan működő egyesületekre (például nyilvános jogi konzultációra) oszlanak.

Az oktatási célok szerint a közéleti egyesületek politikai pártokra, alkotószövetségekre, vallási egyesületekre, testkultúra- és sportegyesületekre, fogyasztói jogvédő egyesületekre stb.

A közéleti egyesületek közigazgatási és jogi helyzetének alapjai

Az ifjúsági társadalmi egyesületek tagjai és résztvevői a 14. életévüket betöltött állampolgárok, a gyermekegyesületek pedig a 10. életévüket betöltötték.

A hatóságok és a helyi önkormányzatok nem lehetnek közjogi egyesületek alapítói, tagjai és résztvevői.

A közéleti egyesületek létrehozásakor alapítóik jogait és kötelezettségeit az egyesületi alapszabály határozza meg. Az alapszabálynak rendelkeznie kell:

• az egyesület neve, céljai, szervezeti és jogi formája;
• az egyesület felépítése, az állami egyesület irányító, ellenőrző és könyvvizsgáló szervei, az egyesület működési területe;
• a közjogi egyesületi tagság megszerzésének és elvesztésének feltételei és eljárása, ezen egyesület tagjainak jogai és kötelezettségei (csak tagságot vállaló egyesület esetében);
• az egyesület vezető testületeinek hatáskörét és megalakításának rendjét, hatáskörének feltételeit, az állandó vezető testület székhelyét;
• az állami egyesület alapító okiratának módosítására és kiegészítésére vonatkozó szabályok;
• az alapok és az egyesület egyéb vagyonának képzési forrásai, az egyesület és szervezeti egységei vagyonkezelési jogai;
• a közhasznú egyesület átszervezésére és (vagy) felszámolására vonatkozó eljárás.

A nyilvános egyesület alapító okirata tartalmazhatja az egyesület jelképeinek leírását.

Az állami egyesületnek joga van nem regisztrálni a Szövetségi Regisztrációs Szolgálat szerveinél. De ebben az esetben nem szerzi meg a jogi személy jogait. Ami a politikai pártokat illeti, az állami nyilvántartásba vételüket hiba nélkül végrehajtják.

Az össz-oroszországi és nemzetközi nyilvános egyesületek állami regisztrációját a Szövetségi Regisztrációs Szolgálat végzi; interregionális szövetség - a Szövetségi Regisztrációs Szolgálat szervei által a szövetség állandó irányító testületének helyén; regionális és helyi állami egyesületek - a Szövetségi Regisztrációs Szolgálat területi szervei.

A nyilvános egyesület állami bejegyzéséhez a következőket kell benyújtani:

• a nyilvántartásba vételi hatósághoz benyújtott kérelem, amelyet ezen állami egyesület állandó irányító testületének tagjai írnak alá, mindegyikük lakóhelyének megjelölésével;
• az egyesület alapító okirata két példányban;
• az alapító kongresszus vagy közgyűlés jegyzőkönyvének kivonata, amely az egyesület létrehozásáról, alapszabályának jóváhagyásáról, valamint az irányító, ellenőrző és ellenőrző testületek megalakításáról szóló információkat tartalmaz;
• információk az alapítókról;
• a regisztrációs díj befizetését és a nyilvános egyesület címének megadását igazoló dokumentumok;
• a nemzetközi, összoroszországi és interregionális nyilvános egyesületek alapító kongresszusairól (konferenciáiról) vagy közgyűléseiről készült jegyzőkönyvek;
• ha egy állami szervezet egy állampolgár személynevét vagy az Orosz Föderáció szellemi tulajdon vagy szerzői jogok védelméről szóló jogszabályai által védett szimbólumokat használ, az ezek használatának jogát igazoló dokumentumokat.

A dokumentumokat az alapító kongresszus (konferencia) vagy közgyűlés időpontjától számított három hónapon belül kell állami nyilvántartásba vételre benyújtani.

A közhasznú egyesületet bejegyző szerv egy hónapon belül köteles a bejegyzési kérelmet megvizsgálni és döntést hozni: az egyesület bejegyzéséről és az alapítók bejegyzéséről szóló okirat kiállításáról vagy az egyesület állami bejegyzésének megtagadásáról és az alapítók részére írásbeli nyilatkozatról. az elutasítás indokait tartalmazó dokumentum, amely bíróság előtt fellebbezhető.

A Szövetségi Regisztrációs Szolgálat szerve belép a jogi személyek egységes állami nyilvántartásába, és állami nyilvántartásba vételi igazolást ad ki az állami szövetségnek. Ami egy politikai pártot illeti, a politikai párt, regionális vagy strukturális alosztályának állami nyilvántartásba vételét igazoló okiratok mintáit az orosz igazságügyi minisztérium 2001. augusztus 29-i, 256. számú, „A politikai pártok mintáinak jóváhagyásáról” szóló rendelete hagyta jóvá. a politikai párt, regionális fiókjának, szerkezeti egységének állami nyilvántartásba vételéről szóló igazolások nyomtatványai.

A közjogi egyesületek adminisztratív és jogi státuszának lényeges elemei a jogaik és kötelezettségeik.

Az egyesület az alapszabályban meghatározott céljainak megvalósítása érdekében jogosult:

• tevékenységükről szabadon terjeszthetnek információkat;
• törvényben előírt módon és mértékben részt vesz az állami hatósági és önkormányzati szervek döntéseinek kidolgozásában;
• gyűléseket, gyűléseket, tüntetéseket, felvonulásokat és pikettet tartson;
• tömegmédiát hoz létre és kiadói tevékenységet végez;
• képviselik és védik jogaikat, tagok és résztvevők, valamint más állampolgárok jogos érdekeit az állami hatóságoknál, önkormányzatoknál és köztestületeknél;
• teljes mértékben gyakorolja a közjogi egyesületekről szóló törvények által biztosított jogköröket;
• kezdeményezést tesz a közélet különböző kérdéseiben, javaslatot tesz a hatóságok felé;
• részt vesz a választási kampányokban a szövetségi törvényekkel és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban.

A közjogi egyesületekről szóló törvények további jogokat írhatnak elő bizonyos típusú állami egyesületek számára.

Az egyesület tevékenysége során köteles:

• betartja a tevékenységi körére vonatkozó jogszabályokat, a nemzetközi jog általánosan elismert elveit és normáit, valamint az alapokmányában és egyéb létesítő okirataiban előírt normákat;
• évente jelentést tegyenek közzé vagyonuk használatáról, vagy biztosítsák a beszámoló megismerhetőségét, tevékenységének folytatásáról tájékoztassák az egyesületeket nyilvántartó szervet, megjelölve az állandó irányító szerv tényleges székhelyét, nevét és a vezetők adatait. az egyesület által a jogi személyek egységes állami nyilvántartásában szereplő információk mennyiségében;
• az egyesületet nyilvántartásba vevő szerv kérésére benyújtja az egyesület vezető testületeinek és tisztségviselőinek határozatait, valamint tevékenységéről éves és negyedéves beszámolót az adóhatóságnak nyújtott tájékoztatás mértékében;
• beengedi az egyesületet bejelentő szerv képviselőit a közéleti egyesület rendezvényeire, valamint segíti a közéleti egyesületet bejelentő szerv képviselőit az egyesület tevékenységének megismerésében.

Az állami egyesületek mindaddig folytathatnak vállalkozói tevékenységet, amíg az azon törvényi célok elérését szolgálja, amelyek érdekében létrehozták.

A közéleti egyesületet kongresszus (konferencia) vagy közgyűlés határozatával újjá lehet szervezni. Az átszervezést követően újonnan alakult egyesület állami bejegyzése a fent jelzett módon történik. A jogi személy egyesület vagyonát az átszervezést követően az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve által előírt módon újonnan alapított jogi személyeknek kell átruházni.

A nyilvános egyesület felszámolása vagy a kongresszus (konferencia) vagy a közgyűlés határozatával, az egyesület alapszabálya szerint, vagy bírósági eljárással történik. A jogi személy egyesület felszámolásáról szóló határozatot meg kell küldeni az egyesületet nyilvántartásba vevő szervnek a meghatározott egyesületnek a jogi személyek egységes állami nyilvántartásából való kizárása érdekében.

Ezenkívül a törvény előírja az állami egyesület felszámolását és tevékenységének tilalmát, ha az sérti az Orosz Föderáció jogszabályait.

A közhasznú egyesület felszámolásának vagy tevékenységének eltiltásának okai:

• az emberi és állampolgári jogok és szabadságok nyilvános egyesület általi megsértése;
• az Orosz Föderáció Alkotmányának, szövetségi alkotmányos törvényeinek, szövetségi törvényeinek vagy egyéb szabályozási jogi aktusainak valamely nyilvános egyesület általi ismételt vagy súlyos megsértése, vagy olyan tevékenységek szisztematikus végrehajtása nyilvános társulás által, amelyek ellentmondanak a törvényi céljainak.

Az interregionális, regionális és helyi állami egyesület felszámolása iránti kérelmet a bírósághoz a Föderáció megfelelő alanya ügyésze nyújtja be az Orosz Föderáció "Az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló" törvényében előírt módon. .

A közhasznú egyesület bírósági határozattal történő felszámolása tevékenységének eltiltását jelenti, függetlenül az állami bejegyzés tényétől.

A jogi személynek minősülő közjogi egyesület bírósági határozattal történő felszámolásának eljárási rendje és indoka vonatkozik a nem jogi személy társasági tevékenységének eltiltására is.

Az állami egyesület felszámolható, és a nem jogi személy állami egyesület tevékenysége is megtiltható a 2002. július 25-i 114-FZ szövetségi törvényben „A szélsőségesek elleni küzdelemről” meghatározott módon és alapon. Tevékenységek".

A törvények állami szervezetek általi betartásának felügyeletét az Orosz Föderáció Ügyészsége látja el.

A közhasznú egyesületeket nyilvántartó szerv ellenőrzi, hogy tevékenységük megfelel-e a törvényi feladatoknak. Joga van:

• bekérheti a köztestületek vezető testületeitől adminisztratív dokumentumaikat;
• képviselőiket kiküldi az állami egyesületek rendezvényein való részvételre;
• feltárt jogsértések esetén írásbeli figyelmeztetést ad ki.

A pénzügyi hatóságok az Orosz Föderáció adótörvényeinek megfelelően ellenőrzik az állami egyesületek bevételi forrásait, a kapott pénzeszközök összegét és az adófizetést.

A meglévő normák és szabványok állami egyesületek általi végrehajtásának ellenőrzését (felügyeletét) környezetvédelmi, tűzvédelmi, járványügyi és egyéb állami szervek végezhetik.

A közéleti egyesületek jogsértése esetén az elkövetett jogsértésekért azok a személyek felelnek, akik ezen egyesületek vezető testületeinek tagjai. Az egyesületek büntetőjogilag büntetendő cselekmények elkövetésekor az egyesületek vezető testületeinek tagjai, a cselekmények megszervezésében elkövetett bűnösségük bizonyítása esetén bírósági határozattal bűnszervezeti vezetőként vonhatók felelősségre. Az ilyen egyesületek többi tagja és résztvevője felelős azért a bűncselekményért, amelynek előkészítésében vagy elkövetésében részt vettek.

Az egyesület tevékenységét a bíróság felfüggesztheti.

Az állami egyesületek alapszabályuknak megfelelően felhatalmazhatják az egyesületek vezetőit, hogy az egyesület nevében eljárjanak és jogilag jelentős intézkedéseket tegyenek. Ezekben az esetekben az egyesület vezetői (képviselői, alkalmazottai) jogalanyként járnak el, beleértve a közigazgatásiakat is.

Az orosz állami egyesületek alapszabályaiknak megfelelően csatlakozhatnak nemzetközi nyilvános egyesületekhez, jogokat szerezhetnek és kötelezettségeket vállalhatnak e nemzetközi állami egyesületek státuszának megfelelően, közvetlen nemzetközi kapcsolatokat és kommunikációt tarthatnak fenn, valamint megállapodásokat köthetnek külföldi non-profit nem-kormányzati egyesületekkel. .

Ezenkívül az orosz állami egyesületek a nemzetközi jog általánosan elismert elvei és normái, az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései és ezen államok jogszabályai alapján saját szervezetet, osztályt vagy fióktelepet és képviseleti irodát hozhatnak létre külföldi államokban.

Vizsgáljuk meg részletesebben az állami egyesületek néhány típusát.

A szakszervezetek státuszát az 1996. január 12-i 10-FZ „A szakszervezetekről, jogaikról és tevékenységük garanciáiról” szóló szövetségi törvény határozza meg.

A szakszervezet az állampolgárok önkéntes nyilvános egyesülete, amelyet tevékenységük jellegében közös ipari, szakmai érdekek kötnek össze, és amely társadalmi és munkajogi jogaik és érdekeik képviseletére és védelmére jött létre.

A szakszervezetek tevékenységükben függetlenek a végrehajtó hatóságoktól, önkormányzatoktól, munkaadóktól, politikai pártoktól, nem elszámoltathatók és nem ellenőrzöttek. Védik tagjaik munkához való jogát, tárgyalnak és kollektív szerződéseket kötnek az adminisztrációval, ellenőrzik azok végrehajtását. A szakszervezetek ellenőrzik a munkával és annak védelmével kapcsolatos jogszabályok betartását is, joguk van sztrájkokat, gyűléseket, utcai felvonulásokat és demonstrációkat, piketteket és egyéb kollektív akciókat szervezni és lebonyolítani a szövetségi törvénnyel összhangban, felhasználva azokat a szociális védelmének eszközeként. valamint a munkavállalók munkajogai és érdekei.

A szakszervezeteknek jelentős jogi lehetőségeik vannak arra, hogy aktívan befolyásolják a munkavállalók szociális jogainak és érdekeinek védelmét szolgáló törvényalkotást. A szövetségi kormányzati szerveknek figyelembe kell venniük a szakszervezetek és egyesületek javaslatait a munkavállalók szociális és törvényes jogait érintő jogszabálytervezetek mérlegelésekor; A végrehajtó hatóságok és a helyi önkormányzatok az érintett szakszervezetek álláspontját figyelembe véve rendelettervezeteket fogadnak el ilyen kérdésekben.

A szakszervezetek fontos szerepet játszanak a munkavállalók munkajogainak védelmében. Megállapított esetekben a munkavállalóval - szakszervezeti taggal - a munkaszerződést a munkáltató kezdeményezésére csak az illetékes szakszervezeti szerv előzetes hozzájárulásával lehet megszüntetni.

A szakszervezeteknek vannak bizonyos jogai, amelyek lehetővé teszik számukra, hogy befolyásolják a hatalmi struktúrák kialakítását. Így joguk van részt venni az állami hatóságok és a helyi önkormányzati szervek választásain; más partnerekkel paritásos alapon részt venni a társadalombiztosítási, foglalkoztatási, egészségbiztosítási, nyugdíj- és egyéb alapok állami pénzeszközeinek kezelésében; kapcsolatba lép az állami szervekkel és a helyi önkormányzatokkal a szanatóriumi kezelések, a rekreációs létesítmények, a turizmus, a testkultúra és a sport fejlesztése terén.

A munkáltató a szervezet mérlegében szereplő vagy általa bérelt épületeket, építményeket, helyiségeket és egyéb létesítményeket, valamint a rekreáció szervezéséhez, lebonyolításához szükséges rekreációs központokat, sport- és egészségközpontokat ingyenes használatba adhatja a szakszervezeteknek. kulturális, oktatási, testkultúra és rekreációs munka a munkavállalókkal és családtagjaikkal. Ezzel egyidejűleg ezen létesítmények gazdasági karbantartását, javítását, fűtését, világítását, takarítását, biztonságát, valamint felszerelését a szervezet végzi, ha a kollektív szerződés vagy szerződés eltérően nem rendelkezik.

A szakszervezetekről szóló szövetségi törvényben biztosított jogokon túlmenően a társadalombiztosítás és az egészségvédelem, a társadalombiztosítás, valamint a munkavállalók életkörülményeinek javítása terén végzett tevékenységükre vonatkozó jogaikat és garanciáikat más szövetségi törvények is rögzítik. mint az alkotó entitások törvényei.

A kozákok újjáéledésével hazánkban számos olyan szabályozást fogadtak el, amelyek hozzájárulnak a kozák társadalmak fejlődéséhez. Így az Orosz Föderáció elnökének rendeletei jóváhagyták: Ideiglenes szabályzat a kozák társaságok állami nyilvántartásáról az Orosz Föderációban, Szabályzat a kozák társaságok tagjainak állami és egyéb szolgálatra való bevonására, alapokmányok: Szibériai, Transzbajkál, Terek, Jeniszei katonai kozák társaságok.

A kozák társaságok tagjainak állami és egyéb szolgálatban való részvételéről szóló rendelet meghatározza a szolgálati típusokat, amelyekbe bevonják őket, valamint a közszolgálatba vétel rendjét. Tehát a kozák társaságok tagjai:

• katonai szolgálatot teljesíteni a szövetségi törvényben megállapított eljárásnak megfelelően;
• közéleti formációk részeként részt vesznek az Orosz Föderáció államhatárának védelmében;
• részt vesz a mezőgazdasági termékek, nyersanyagok és élelmiszerek előállításában és szállításában az Orosz Föderáció fegyveres erői és más csapatok számára.

Ezenkívül részt vehetnek a következőkben:

• a közrend védelmére;
• az állami és önkormányzati tulajdonban lévő tárgyak védelme, valamint a rakománykíséret;
• a természeti katasztrófák következményeinek felszámolásával és az áldozatok megsegítésével kapcsolatos tevékenységekben való részvétel;
• részvétel a vámvédelemben az Orosz Föderáció vámhatóságainak részeként;
• a vadász-, természetvédelmi és ökológiai szolgálatban való részvétel, valamint a földhasználat és -védelem ellenőrzése;
• az erdők védelme a tüzektől, valamint a kártevők és betegségek elleni védelme;
• létesítmények védelme a lakosság létfontosságú tevékenységének biztosítására.

A kozák társaságok tagjainak bevonását az érdekelt szövetségi végrehajtó hatóságok és a szövetséget alkotó egységek végrehajtó hatóságai, valamint a helyi önkormányzatok végzik.

A 2005. december 5-i 154-FZ szövetségi törvény „Az orosz kozákok közszolgálatáról” tovább erősítette a kozákok közigazgatási és jogi státuszát, és megállapította, hogy az orosz kozákoknak joguk van minden típusú közszolgálat ellátására: polgári, katonai és rendészeti. A kozákok részt vehetnek az önkormányzati szolgálat ellátásában is, feltéve, hogy a kozák társaság, amelynek tagjai az előírt módon önkormányzati szolgálatot vállaltak, szerepel az Orosz Föderáció kozák társaságainak állami nyilvántartásában.

A vallási egyesületek különleges helyet foglalnak el a közéleti egyesületek között. A lelkiismereti szabadságról és a vallási egyesületekről szóló, 1997. szeptember 26-i 125-FZ szövetségi törvény értelmében az Orosz Föderációban működő vallási egyesület az Orosz Föderáció állampolgárainak, más személyeknek állandó és legálisan önkéntes egyesülete. az Orosz Föderáció területén lakóhellyel, közös hitvallás és hitterjesztés céljából alakult, és rendelkezik az e célnak megfelelő jelekkel:

• vallás;
• isteni szolgálatok, egyéb vallási szertartások és szertartások végzése;
• hitoktatást és követőik hitoktatását.

Vallási egyesületek létrejöhetnek vallási csoportok és vallási szervezetek formájában.

Vallási csoport tevékenységét állami nyilvántartásba vétel és jogi személy jogképességének megszerzése nélkül végzi.

A vallási szervezetet jogi személyként kell bejegyezni.

A vallási szervezetek tevékenységük területi körétől függően helyi és központosított szervezetekre oszthatók.

Helyi vallási szervezet az a vallási szervezet, amely legalább 10 tagból áll, akik betöltötték a 18. életévüket és állandó lakóhellyel rendelkeznek ugyanazon a településen vagy ugyanazon a városi vagy falusi településen.

Központosított vallási szervezet az a vallási szervezet, amely alapszabálya szerint legalább három helyi vallási szervezetből áll.

A helyi vallási szervezet alapítója lehet az Orosz Föderáció legalább 10 olyan vallási csoportba tömörült állampolgára, aki rendelkezik az adott területen legalább 15 éves fennállásáról helyi önkormányzat által kiállított igazolással, vagy belépési igazolással. a meghatározott szervezet által kiadott, azonos vallású központosított vallási szervezet struktúrájába.

A vallási szervezet alapító okirat alapján működik, amelyet alapítói vagy központosított vallási szervezet hagynak jóvá, és meg kell felelnie az Orosz Föderáció polgári jogszabályainak követelményeinek.

A vallási szervezetek állami nyilvántartását a Szövetségi Regisztrációs Szolgálat és annak területi szervei végzik.

A vallási szervezet állami nyilvántartásba vétele megtagadható, ha:

• egy vallási szervezet céljai és tevékenységei ellentétesek az Orosz Föderáció alkotmányával és az Orosz Föderáció jogszabályaival (hivatkozással meghatározott törvényi cikkekre);
• a létrehozandó szervezetet nem ismerik el vallási szervezetként;
• a charta és az egyéb benyújtott dokumentumok nem felelnek meg az Orosz Föderáció jogszabályainak követelményeinek, vagy a bennük szereplő információk megbízhatatlanok;
• az azonos nevű szervezetet korábban bejegyezték a jogi személyek egységes állami nyilvántartásába;
• az alapító érvénytelen.

Milyen tilalmak vonatkoznak a vallási egyesületekre? Először is, a szövetségi törvény tiltja az ilyen egyesületek létrehozását állami hatóságokban, más állami szervekben, állami intézményekben és helyi önkormányzatokban, katonai egységekben. Másodszor, tilos olyan vallási egyesületek létrehozása és tevékenysége, amelyek céljai és tevékenységei ellentétesek a törvénnyel. Ezért az Orosz Föderáció alkotmánya, a vallási egyesületekről szóló szövetségi törvény és más szövetségi törvények szabályainak ismételt vagy súlyos megsértése esetén, vagy abban az esetben, ha egy vallási szervezet szisztematikusan olyan tevékenységet folytat, amely ellentétes céljaival. létrehozása, az ilyen szervezet bírósági határozattal betiltható és felszámolható.

Az Orosz Föderáció lelkiismereti szabadságról, vallásszabadságról és vallási egyesülésekről szóló jogszabályai végrehajtásának felügyeletét az Orosz Föderáció ügyészségének szervei látják el. A vallási szervezetet bejegyző szerv pedig a tevékenységének céljaira és eljárásaira vonatkozó alapszabály betartását ellenőrzi.

A szövetségi törvény (13. cikk) feljogosítja a külföldi vallási szervezetet képviseleti irodájának megnyitására az Orosz Föderáció területén. Az Orosz Föderációban működő külföldi vallási szervezetek képviseleti irodáinak bejegyzésére, megnyitására és bezárására vonatkozó eljárásról szóló rendeletet az Orosz Föderáció kormányának 1998. február 2-i 130. számú rendelete hagyta jóvá.

Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderáció elnöke nagy figyelmet fordít a szövetségi kormányzati szervek és a különböző állami szervezetek közötti interakció kérdéseire. Ezt segíti elő különösen az Orosz Föderáció elnökének 2004. november 6-i 1417. sz. „Az Orosz Föderáció elnöke mellett működő Tanácsról a civil társadalmi intézmények és az emberi jogok fejlesztésének előmozdítása érdekében” című szövetségi törvény. 2005. április 4-i 32-FZ „Az Orosz Föderáció Nyilvános Kamarájáról”, valamint az Orosz Föderáció elnökének 2005. szeptember 28-i 1138. számú rendelete „Az Orosz Föderáció Polgári Kamara tagjainak jóváhagyásáról” Orosz Föderáció".

Az állampolgárok egyesülési jogát az Orosz Föderáció alkotmányának két cikke rögzíti: Az Orosz Föderáció alkotmányának 13. cikke meghatározza az egyesület társadalmi alapjait - ideológiai és politikai sokszínűség, többpártrendszer, az egyesületek törvény előtti egyenlősége;

Művészet. Az Orosz Föderáció alkotmányának 30. cikke meghatározza az egyesülési jogot.

Az Orosz Föderáció „Nyilvános egyesületekről” szóló törvénye meghatározza a nyilvános egyesület fogalmát.

A közhasznú egyesület önkéntes, önkormányzó nonprofit szervezet, amely a polgárok kezdeményezésére jött létre, közös érdekek alapján egyesülve a közösségi egyesület alapszabályában meghatározott közös célok elérése érdekében.

Az önkéntes alapítás a nyilvános egyesületek legfontosabb jellemzője. Ugyanakkor a polgároknak joguk van szabadon választott állami egyesületeket létrehozni a végrehajtó hatóságok és a helyi önkormányzatok előzetes engedélye nélkül.

Az állampolgárok által létrehozott társadalmi egyesületeket vagy a megállapított eljárásnak megfelelően nyilvántartásba veszik, és jogi személyi jogokat szereznek, vagy állami nyilvántartásba vétel és jogi személy jogainak megszerzése nélkül működnek.

A közhasznú egyesület, mint jogi személy jogképessége az igazságügyi hatóságoknál történt állami nyilvántartásba vétel pillanatától keletkezik, amelyről megfelelő igazolást állítanak ki. A közéleti egyesületek bejegyzése a rendeltetésük feletti állami ellenőrzés egyik formája, de az állam nem avatkozik bele jelenlegi tevékenységükbe.

Nyilvános egyesület tagjai lehetnek olyan magánszemélyek és jogi személyek - közjogi egyesületek, amelyeknek az egyesület problémáinak közös megoldásában való érdekeltségét egyéni nyilatkozatok vagy dokumentumok teszik lehetővé, amelyek lehetővé teszik a közjogi egyesület tagjainak számának figyelembevételét annak érdekében, hogy a tagokkal való egyenlőségüket biztosítsák. .

A közéleti egyesületek típusai

Társadalmi egyesületek az alábbi szervezeti és jogi formák valamelyikében hozhatók létre: közszervezet; szociális mozgalom; közalap; közintézmény; közéleti kezdeményezés szerve, politikai párt.

A közszervezet a tagságon alapuló közéleti egyesület, amely közös tevékenység alapján jön létre a közös érdekek védelmében és az egyesült polgárok törvényi céljainak megvalósítása érdekében.

A közjogi szervezet tagja lehet magánszemély és jogi személy - közjogi egyesület, hacsak a közjogi egyesületekre vonatkozó általános és külön jogszabály másként nem rendelkezik. A legmagasabb irányító szerv a kongresszus (konferencia) vagy közgyűlés. Az állandó irányító testület a kongresszusnak vagy közgyűlésnek beszámolható, választott testületi testület.

Állami nyilvántartásba vétel esetén állandó irányító szerve e közjogi szervezet nevében gyakorolja a jogi személy jogait, és az alapszabálynak megfelelően látja el feladatait.

A közéleti mozgalom résztvevőkből álló, tagsággal nem rendelkező tömeges közéleti egyesület, amely a közéleti mozgalom tagjai által támogatott társadalmi, politikai és egyéb társadalmilag hasznos célokat szolgál.

A legmagasabb irányító szerv a kongresszus (konferencia) vagy közgyűlés. A társadalmi mozgalom állandó irányító testülete a kongresszusnak (konferenciának) vagy nyilvános ülésnek elszámoltatható választott testületi testület.

Állami nyilvántartásba vétel esetén állandó irányító szerve a közmozgalom nevében gyakorolja a jogi személy jogait, és az alapító okiratban foglaltaknak megfelelően látja el feladatait.

A közalap a közhasznú alapítvány egy fajtája, tagsággal nem rendelkező közjogi egyesület, amelynek célja önkéntes hozzájárulások és egyéb, jogszabályban nem tiltott bevételek alapján vagyon képzése és ennek társadalmi hasznos hasznosítása.

Az alapítók és vagyonkezelők az említett ingatlant saját érdekükben nem használhatják. A közalap vezető testületét az alapítók és (vagy) résztvevők, vagy a közalap alapítóinak ajánlás vagy személyes kijelölés formájában elfogadott határozata, vagy kongresszuson résztvevők választása, ill. Általános találkozó.

Az állami alap állami nyilvántartásba vétele esetén tevékenységét az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve által előírt módon végzi. Más típusú (magán, társasági, állami, állami) alapok létrehozását, tevékenységét, átszervezését, felszámolását a vonatkozó pénztári jogszabályok szabályozhatják.

A közintézmény olyan, tagsággal nem rendelkező közjogi egyesület, amelynek célja, hogy a résztvevők érdekeinek megfelelő, a jogszabályi céloknak megfelelő, meghatározott típusú szolgáltatásokat nyújtson.

A közintézmény és vagyonának kezelését az alapítók által kijelölt személyek látják el. Az alapító okiratok szerint közintézményben testületi testület hozható létre, amelyet olyan résztvevők választanak meg, akik nem alapítói ennek az intézménynek és szolgáltatásainak fogyasztói. A meghatározott szerv meghatározhatja a közintézmény tevékenységének tartalmát, az alapítóval tanácskozási joggal rendelkezik, de nem rendelkezik a közösség vagyonával. intézmények, hacsak az alapítók másként nem rendelkeznek.

Egy közintézmény állami nyilvántartásba vétele esetén ez az intézmény tevékenységét az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve által előírt módon végzi.

Az amatőr köztestület olyan tagsággal nem rendelkező állami egyesület, amelynek célja az állampolgárok lakóhelyén, munkahelyén vagy tanulási helyén felmerülő különféle társadalmi problémák közös megoldása, korlátlan kör szükségleteinek kielégítése érdekében. akiknek érdekei a feltételes célok eléréséhez és a testület teljes programjának megvalósításához kapcsolódnak amatőr tevékenység a keletkezés helyén. E problémák megoldásában érdekelt polgárok kezdeményezésére jön létre, és az alapítók ülésén elfogadott alapító okiratnak megfelelően önkormányzati alapon építi fel munkáját.

Nincs felettes szerve, intézménye vagy vállalkozása.

Nyilvános amatőr előadói testület állami nyilvántartásba vétele esetén ez a testület szerzi meg a jogi személy jogait és vállalja a kötelezettségeket az alapszabálynak megfelelően.

A közéleti egyesületek szövetségei olyan állami egyesületek, amelyek szervezeti és jogi formájuktól függetlenül jogosultak az egyesületek szövetségeit létrehozni az egyesületek által elfogadott alapító egyezmények és (vagy) alapszabályok alapján, új társadalmi egyesületeket létrehozni. A közhasznú egyesületek szövetségei – ideértve a külföldi, nonprofit, civil egyesületek részvételével működőket is – jogképességét a hatályos jogszabályok által előírt módon gyakorolják.

Leggyakrabban politikai pártok, vallási társaságok, szakszervezetek stb. működnek közjogi egyesület formájában.

A szakszervezetek fontos szerepet töltenek be az állami szervezetek között. Jelentős adminisztratív kapacitással rendelkeznek. Szakszervezet - a polgárok önkéntes nyilvános egyesülete, amelyet tevékenységük jellegénél fogva közös termelési, szakmai érdekek kötnek össze, szociális és munkajogaik, érdekeik képviseletére és védelmére.. A szakszervezetek tevékenységét az 1996. január 12-i (a 2010. július 1-jén módosított) 10-FZ „A szakszervezetekről, jogaikról és a tevékenységük garanciáiról” szóló szövetségi törvény szabályozza. A szakszervezetek tevékenységükben függetlenek a végrehajtó hatóságoktól, önkormányzatoktól, munkaadóktól, azok egyesületeitől (szakszervezetek, egyesületek), politikai pártok és egyéb állami egyesületek, nem elszámoltathatók és nem ellenőrzöttek.

A szakszervezetek védik tagjaik munkához való jogát, kollektív szerződést kötnek az adminisztrációval és ellenőrzik azok végrehajtását; felügyeli a munkaügyi jogszabályokat és azok védelmét.

Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve rendelkezik a szakszervezetek jogáról ellenőrzés gyakorlása azért, hogy a munkáltatók és képviselőik betartsák a munkajogot és a munkajogi normákat tartalmazó egyéb szabályozó jogszabályokat. Ezen ellenőrzés gyakorlására a szakszervezetek és szövetségeik létrehozhatják a szakszervezetek jogi és műszaki munkaügyi felügyelőségeit, amelyek megfelelő hatáskörrel rendelkeznek. A szakszervezeteknek lehetőségük van az aktív befolyásolásra törvényalkotáshoz. Így a munkavállalók szociális és munkajogait érintő normatív jogszabálytervezeteket a végrehajtó hatóságok, önkormányzatok mérlegelik és elfogadják, figyelembe véve az érintett szakszervezetek véleményét.

A szakszervezeteknek joguk van arra, hogy képviselőiket a szervezet testületi irányító testületeibe, valamint az állami és önkormányzati vagyon privatizációjával foglalkozó szervezetben létrehozott bizottságokba foglalják. Részt vehetnek olyan társadalmi programok kialakításában, amelyek célja olyan feltételek megteremtése, amelyek biztosítják az ember tisztességes életét és szabad fejlődését.

A szakszervezeteknek a többi szociális partnerrel egyenlő joguk van a szociális és kötelező egészségbiztosítási, nyugdíj- és egyéb alapok állami pénzeszközeinek kezelésében való egyenlő részvételre. Együttműködnek az állami hatóságokkal és a helyi önkormányzatokkal a szanatóriumi kezelés, a rekreációs létesítmények, a turizmus, a tömeges testkultúra és a sport fejlesztése terén.

Az ifjúsági és gyermekegyesületek jogi státuszát az 1995. június 28-án kelt (2004. augusztus 22-én módosított) 98-FZ „Az ifjúsági és gyermekközösségi egyesületek állami támogatásáról” szóló szövetségi törvény, az „intézkedésekről szóló elnöki rendelet” határozza meg. az ifjúság katonai-hazafias nevelését végző társadalmi egyesületek állami támogatásáról szóló 1996. május 16-i kormányrendelet, a 2000. július 24-i, a katonai-hazafias ifjúsági és gyermekegyesületekről szóló kormányrendelet és egyéb törvények. Az ifjúsági és gyermekegyesületek állami támogatásban részesülnek, amely az állami hatóságok által meghozott intézkedések összessége annak érdekében, hogy megteremtse és biztosítsa a jogi, gazdasági és szervezeti feltételeket, garanciákat és ösztönzőket az ilyen egyesületek társadalmi formálását célzó tevékenységéhez, a gyermekek és fiatalok közéletben való fejlesztése, önmegvalósítása, valamint jogaik védelme és védelme érdekében.

Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Diákok, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik a tudásbázist tanulmányaikban és munkájukban használják, nagyon hálásak lesznek Önnek.

közzétett http://www.allbest.ru/

közzétett http://www.allbest.ru/

NOU VPO "A WPA JOGALKOTÁSI ÉS IRÁNYÍTÁSI INTÉZETE"

TANFOLYAM MUNKA

TÉMA: Az állami egyesületek közigazgatási és jogi helyzete

Bevezetés

1. fejezet A köztestületek, mint a közigazgatási jog alanyainak elméleti alapjai

1.1 A közéleti társulások fogalma és típusai

1.2 A közéleti egyesületek jogállása közigazgatási és jogi alapjainak kialakítása

1.3 Az állami egyesületek jogai és kötelezettségei

1.4 A közéleti egyesületek létrehozásának, átszervezésének és felszámolásának rendje

1.5 A közéleti egyesületek tevékenységének nyilvános ellenőrzése

2. fejezet: Egyes állami egyesületek közigazgatási és jogi helyzetének tanulmányozása

2.1 A jótékonysági szervezetek igazgatási és jogi helyzete

2.2 A vallási közéleti egyesületek közigazgatási és jogi helyzete

Következtetés

Felhasznált irodalom jegyzéke

Bevezetés

A társadalom demokratikus folyamatainak terjeszkedése, az állampolgárok társadalmi aktivitásának növekedése különféle társadalmi egyesületek létrehozásával járul hozzá jogaik és jogos érdekeik érvényesüléséhez. Ezért az Orosz Föderációban évről évre növekszik a nyilvános egyesületek száma. Öt éven keresztül csak az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma regisztrált 2846 közéleti egyesületet (köztük 85 politikai pártot és 105 nyilvános mozgalmat). Általánosságban elmondható, hogy az ország igazságügyi hatóságai több mint 35 000 ilyen alakulatot regisztráltak, köztük csaknem 1,5 ezer politikai pártot. Ivanova M.I. A közéleti egyesületek jogállásának jellemzői. - Szaratov: Tudományos Könyvkiadó, 2009.-43.o. közszervezet felszámolása karitatív

Emellett az Orosz Föderációban az elmúlt években végbement társadalmi-gazdasági változások a jogtudomány számára azt a problémát vetettek fel a jogtudomány számára, hogy új adminisztratív módszereket találjon a végrehajtó hatalom részéről a PR befolyásolására, valamint a formák javításának problémáját. kölcsönhatása a civil társadalom intézményeivel. A társadalmi egyesületek elégtelen társadalmi aktivitása társadalmunk életének legjelentősebb problémája. Ez a körülmény abból adódik, hogy a közéleti egyesületek a jogállamiság fontos részét képezik, összekötő elemként szolgálnak az állam és az egyén között. Cheremnykh G.S. Nyilvános egyesületek: tevékenységszabályozás // Orosz igazságszolgáltatás. -1996.-№4. A gyakorlat azonban azt mutatja, hogy ez nem mindig van így. Eközben az állami egyesületek a társadalmi-gazdasági átalakulások egyik legaktívabb résztvevői. E tekintetben a hazánkban folyamatban lévő politikai és jogi reformoknak a közigazgatási és jogi helyzetük modern elméleti koncepciójára kell épülniük.

A köztestületek adminisztratív és jogi helyzetének vizsgálata feltárja valódi szerepüket, mint a polgárok kormányzati intézményekhez való hozzáférésének mechanizmusának hatékony elemét, valamint leküzdheti azokat az ellentmondásokat, amelyek az államhatalom végrehajtó szervei és az önkormányzatok egymásra gyakorolt ​​​​hatása során adódnak. civil társadalmi intézményekkel. Emellett megfelelő és tudományosan alátámasztott normatív meghatározásra szorul a köztestületek közigazgatási-jogi státusza. Jelentős csoportot alkotnak a köztestületek jogviszonyai a közigazgatási jogi normák alkalmazási területén. A közigazgatási jog normái szabályozzák a különféle kapcsolatokat a közéleti egyesületek részvételével, és ahhoz, hogy e kapcsolatok gyakorlata a jogszabályokkal összhangban alakuljon, bizonyosságra van szükség, amely a közigazgatási és jogállás jogi szabályozásának javításával érhető el. közéleti egyesületek. Soboleva Yu.V. A köztestületek közigazgatási és jogi helyzete: koncepció és szerkezet // Állampolgár és jog. -2008. -#6.

Ezen és néhány egyéb probléma relevanciája, összetettsége és sokszínűsége volt a meghatározó a kurzusmunka témájának kiválasztásánál.

A tanfolyami munka célja a közéleti egyesületek közigazgatási és jogi státuszának alapjait meghatározó elméleti rendelkezések tanulmányozása.

A kurzusmunka tárgya olyan public relations, amely az adminisztratív és jogi szférában alakul ki a közéleti egyesületek részvételével.

Tantárgy lejáratú papírok adminisztratív és jogi normák összessége, amelyek szabályozzák az Orosz Föderáció bizonyos típusú állami egyesületei jogi státuszának végrehajtási mechanizmusát.

A tanfolyami munka céljai:

· feltárni az Orosz Föderációban működő állami egyesületek jogi státuszának adminisztratív és jogi alapjait;

· mérlegelni kell a közhasznú egyesületek jogállásának közigazgatási és jogi alapjainak kialakításának folyamatát;

· elemzi a közéleti társulások fogalmát és típusait;

· kivizsgálja a közéleti egyesületek létrehozására, átszervezésére és felszámolására vonatkozó eljárást;

· tanulmányozza a közéleti egyesületeket, mint a közigazgatási jog tantárgyait;

· a közjogi egyesületek jogait és kötelezettségeit a közigazgatási jog alanyának tekinti;

· feltárni a közéleti egyesületek tevékenységének nyilvános ellenőrzésének alapjait.

Kutatási módszerek:

· Elméleti: szakirodalom elemzése, a kutatási probléma szabályozási keretei.

1. fejezet.A közéleti egyesületek, mint igazgatási alanyok elméleti alapjainistratív jog

1.1 koncepcióés a közéleti egyesületek típusai

A közéleti egyesület önkéntes, önkormányzó, nonprofit egyesület, amely a polgárok kezdeményezésére jött létre, közös érdekből egyesülve a közösségi egyesület alapító okiratában meghatározott célok elérése érdekében. Az 1995. május 19-i szövetségi törvény „A nyilvános egyesületekről” 5. cikke. 1995. május 19-i 82-FZ szövetségi törvény „A nyilvános egyesületekről”.

Ez a törvény a polgárok számára az egyesülés alkotmányos jogának gyakorlásának különféle formáit írja elő. Az állampolgároknak joguk van politikai pártokban, szakszervezetekben, jótékonysági és egyéb szervezetekben egyesülni. Az ilyen egyesületek tevékenységét nemcsak az említett törvény, hanem speciális szövetségi jogszabályok is szabályozzák.

Az önkéntes alapítás a nyilvános egyesületek legfontosabb jellemzője. Ugyanakkor a polgároknak joguk van szabadon választott állami egyesületeket létrehozni a végrehajtó hatóságok és a helyi önkormányzatok előzetes engedélye nélkül. Az állampolgárok által létrehozott társadalmi egyesületeket vagy a megállapított eljárásnak megfelelően nyilvántartásba veszik, és jogi személyi jogokat szereznek, vagy állami nyilvántartásba vétel és jogi személy jogainak megszerzése nélkül működnek.

A közjogi egyesület tagjai lehetnek magánszemélyek és jogi személyek – közjogi egyesületek –, akiknek az egyesület problémáinak közös megoldásában való érdekeltségét egyéni nyilatkozatok vagy okiratok igazolják, amelyek lehetővé teszik az egyesület tagjainak számának figyelembevételét annak érdekében, hogy biztosítja tagjaiként való egyenlőségüket. Semina O.V. Az Orosz Föderációban működő állami egyesületek tevékenységének jogi szabályozása // Jog és állam: elmélet és gyakorlat. - 2007.- №2.

A jogszabály öt szervezeti és jogi formát különböztet meg a szervezet, mozgalom, alap, közintézmény és közművelődési testület formájában létrejött közjogi egyesületnek, azonban a törvény határozott tagságot csak a közszervezetek számára ír elő. Ugyanakkor egyértelmű jogi különbségek vannak a mozgalmak, alapítványok, közintézmények és a közművelődési amatőr testületek között. Ezen egyesületek mindegyikének megvannak a maga sajátosságai.

A közszervezet olyan tagságon alapuló közéleti egyesület, amely közös tevékenység alapján jön létre a közös érdekek védelmében és az egyesült polgárok kitűzött céljainak megvalósítása érdekében. A közjogi szervezet alapszabályának megfelelően magánszemélyek és jogi személyek lehetnek - állami egyesületek -, hacsak a szövetségi törvény és a bizonyos típusú állami egyesületekre vonatkozó törvények másként nem rendelkeznek. A legmagasabb irányító szerv a kongresszus (konferencia) vagy közgyűlés. A közjogi szervezet állandó vezető testülete a kongresszusnak (konferenciának) vagy közgyűlésnek elszámoltatható választott testületi testület. A közjogi szervezet állami nyilvántartásba vétele esetén annak állandó szerve a közjogi szervezet nevében gyakorolja a jogi személy jogait, és az alapszabálynak megfelelően látja el feladatait. Popov L.L. Közigazgatási jog - M .: Jogász, 2005. - p. 37.

A közéleti mozgalom résztvevőkből álló, tagsággal nem rendelkező tömeges közéleti egyesület, amely társadalmi, politikai és egyéb társadalmilag hasznos célokat követ, amelyeket a közéleti mozgalom résztvevői támogatnak. A társadalmi mozgalom legmagasabb irányító testülete a kongresszus (konferencia) vagy a közgyűlés. A társadalmi mozgalom állandó irányító testülete a kongresszusnak (konferenciának) vagy közgyűlésnek beszámolható, választott testületi testület. A társadalmi mozgalom állami nyilvántartásba vétele esetén annak állandó szerve a társadalmi mozgalom nevében gyakorolja a jogi személy jogait, és az alapszabályban foglaltaknak megfelelően látja el feladatait.

Közalap - a közhasznú alapítványok egyik fajtája, amely nem tagsági jogviszonyban álló közjogi egyesület, amelynek célja önkéntes hozzájárulások, egyéb, törvényben nem tiltott bevételek alapján vagyonteremtés, és ennek a vagyonnak társadalmi hasznos hasznosítása. célokra. A közalap vagyonának alapítói és kezelői az említett vagyont saját érdekükben nem használhatják. A közalap irányító testületét alapítói és (vagy) résztvevői, vagy a közalap alapítóinak ajánlás vagy személyes kijelölés formájában elfogadott határozata, vagy a résztvevők által kongresszuson (konferencián) történő választás útján alakítják. ) vagy közgyűlés.

Közintézmény - tagsággal nem rendelkező közjogi egyesület, amelynek célja a résztvevők érdekeinek megfelelő, a meghatározott egyesület alapszabályi céljainak megfelelő szolgáltatás nyújtása. A közintézmény és vagyonának kezelését az alapító (alapítók) által kijelölt személyek látják el. Az alapító okiratok szerint közintézményben testületi testület hozható létre, amelyet olyan résztvevők választanak meg, akik nem alapítói ennek az intézménynek és szolgáltatásainak fogyasztói.

A nyilvános amatőr előadás testülete egy nem tagsági jogviszony, amelynek célja az állampolgárok lakóhelyén, munkahelyén vagy tanulási helyén felmerülő különféle társadalmi problémák közös megoldása, korlátlan kör szükségleteinek kielégítése érdekében. akiknek érdekei a köztestület jogszabályi céljainak eléréséhez és programjainak megvalósításához kapcsolódnak.amatőr tevékenység létrehozásának helyén. Bahrakh D.N. Oroszország közigazgatási joga: Tankönyv egyetemek számára. -M.: Norma-Infra, 2003.- p. 53.

Az 1998. július 19-i 112. sz. szövetségi törvény - FZ "A szövetségi törvény módosításairól és kiegészítéseiről" a nyilvános egyesületekről "" bevezeti a 112. sz. 12.1, amely szerint " politikai közéleti egyesület közéleti egyesület, amelynek alapító okiratában a fő célok között szerepelnie kell a társadalom politikai életében való részvételnek az állampolgárok politikai akaratának kialakításának befolyásolásával, az állami hatóságok és önkormányzati testületek választásán való részvétellel jelöltállítással. valamint választási kampányban való részvételük megszervezése e testületek szervezetében és tevékenységében.

Az állami egyesületek önként egyesületeket (szakszervezeteket) hozhatnak létre. Az egyesület (szövetség) tagjai megőrzik függetlenségüket és jogi személyhez fűződő jogaikat, az egyesület (szövetség) nevében fel kell tüntetni a tagok fő tevékenységi körét, beleértve az „egyesület” és „szakszervezet” szavakat. . 1996. január 12-i 10-FZ szövetségi törvény "A szakszervezetekről, jogaikról és tevékenységük garanciáiról".

A jogszabályi alapra támaszkodva a közjogi egyesületek és szervezetek – az állami intézményekkel ellentétben – nem rendelkeznek hatósági jogkörrel, nem hozhatnak kötelező erejű döntéseket, nem követelhetik azok végrehajtását, illetve diktálhatják akaratukat. A közéleti egyesületek tevékenységükben eltérnek a politikai pártoktól, mivel nem célja az államhatalom megszerzése, és ebben az értelemben kezdetben nem politikai szervezetek, bár tevékenységük a törvényben előírt módon politikai jelleget ölthet, valamint egy állami egyesület vagy szervezet alapító okirata, alapító okirata. Ivakin A.A. A köztestületek közigazgatási-jogi státuszának tartalmi jellemzői 2006//Modern jog.-2008. -#12.

Így az oroszországi állami egyesületek azért jönnek létre, hogy bevonják az állampolgárokat az állami politika végrehajtásába, olyan civil kezdeményezéseket terjesszenek elő, amelyek célja a polgárok és az állami szervezetek alkotmányos jogainak, szabadságainak és törvényes érdekeinek gyakorlása, a civil társadalom fejlesztésében végzett tevékenységeik, legális demokratikus szociális állam az Orosz Föderációban. Az állami egyesületek alapszabályaik, alapító okirataik szerint feltételesen feloszthatók:

társadalmi és politikai

társadalmi és polgári

nemzeti kulturális,

vallási és mások. Popov L.L. Közigazgatási jog - M .: Jogász, 2005. - p. 42.

A legtöbb esetben a kijelölt területek mindegyike különböző profilú és érdeklődésű szervezetekre oszlik. Szociális és civil irányban alakulnak például veterán, ifjúsági, gyermek, női, kulturális és oktatási, oktatási, jótékonysági, emberi jogi, szakmai, alkotó egyesületek. Az alapító okiratok szerint ezek az egyesületek szervezeti felépítésüknek megfelelően tevékenységi körükben változatosak, különböző közérdekű komplexumokat fednek le. A nyilvános egyesületek jellemzőikben is különböznek, többek között:

· területi státusz szerint: önkormányzati, városi, regionális, interregionális, szövetségi, nemzetközi;

A tevékenység jellege és iránya szerint: egyesületek, egyesületek, központok, kulturális, oktatási, felvilágosító, társadalmi-politikai, szakmai és kulturális szervezetek stb.;

· a társadalmi csoportokhoz való tartozásról: fiatalok, veteránok, nők;

politikai és ideológiai elveken. Soboleva Yu.V. A köztestületek közigazgatási és jogi helyzete: koncepció és szerkezet, 2008.

A besorolás alapja egyéb szempontok is lehetnek: a tevékenység mértéke, a módszerek és a cselekvési módok, a szervezettség foka, osztályok, nemzeti vagy demográfiai jellemzők szerint. De az állami egyesületek – szervezeti és jogi formájuktól függetlenül – a törvény előtt egyenlőek. Tevékenységük az önkéntesség, a jogegyenlőség, az önkormányzatiság és a törvényesség elvén alapul. Az állami egyesületek szabadon határozhatják meg belső felépítésüket, céljaikat, tevékenységük formáit és módszereit. A közéleti egyesületek tevékenységének nyilvánosnak kell lennie, az alapító- és programdokumentumaikról szóló információk pedig nyilvánosak legyenek. Melnik T.E. A közéleti egyesületek tevékenységének felfüggesztése és betiltása. - 2003. -№4.

1.2 A jog közigazgatási és jogi alapjainak fejlesztéseról rőlközéleti egyesületek rendelkezései

Az állami egyesületek közigazgatási és jogi helyzetét szabályozó közigazgatási jogszabályok kutatása és fejlesztése fontos hazánkban a civil társadalom teljes értékű intézményeinek kialakításához kapcsolódó jogi mechanizmusok kialakításához. Ezen túlmenően, az állami egyesületekre vonatkozó jogszabályok fejlődéstörténetének tanulmányozása lehetővé teszi a civil társadalom új látásmódjának kialakítását, valamint hozzájárulhat az egyén és az állam kapcsolatával kapcsolatos megfelelő közigazgatási és jogi mechanizmusok kialakításához. A fentieken túlmenően a közéleti egyesületekre vonatkozó jogalkotás történetének tanulmányozása segíti a hazánkban működő közéleti egyesületek működésére vonatkozó elméleti és empirikus anyag rendszerezését. Ivanova M.I. A közéleti egyesületek jogállásának jellemzői. - Szaratov: Tudományos Könyvkiadó, 2009.- p. 56.

A XVIII-XIX. megtörtént a közalakulatokra vonatkozó jogszabályok megalkotása, ennek az időszaknak a jogalkotási aktusai azonban nem a közalakítási eljárásra, hanem a feletti ellenőrzés (felügyelet) megszervezésére fordítottak kiemelt figyelmet. Az egyik első olyan jogalkotási aktus, amely meghatározta a közalakulatok adminisztratív és jogi helyzetét, a dékáni oklevél volt (1782). Ez a normatív aktus lehetőséget adott a polgároknak arra, hogy maguk hozzanak létre nyilvános egyesületeket.

A XIX. század végének - XX. század elején a jogirodalomban különféle terminológiákat használtak a „nyilvános társulás” kategóriájának megjelölésére (társadalom, egyesület, magántársaság stb.). A XIX. század végének társadalmi-gazdasági átalakulásai. közéleti formációk tevékenységének felerősödéséhez vezetett, azonban tevékenységük jogi kerete akkoriban gyakorlatilag hiányzott. A közéleti egyesületek létrehozásához a Belügyminisztérium és a Pénzügyminisztérium engedélyére volt szükség. Az engedélyük nélkül létrejött és működő társadalmi egyesületeket illegálisnak nyilvánították. A Belügyminisztérium hatáskörét a közéleti egyesületek adminisztratív és jogi helyzetének szabályozásában a Belügyminisztérium 1905. április 26-i törvénye határozta meg, ebben az időszakban adták ki a „A szakszervezetek szabadságáról” című kiáltványt is. A kiáltványt követően megkezdődött a politikai pártok, szakszervezetek és más közéleti formációk aktív létrehozása. 1906. március 4-én elfogadták a „Társaságokról és szakszervezetekről” szóló ideiglenes szabályokat. A közéleti egyesületek tevékenységének adminisztratív és jogi szabályozási mechanizmusában mérföldkőnek számító normatív jogi aktus volt az „A gyűlésekről és a szakszervezetekről” szóló határozat. Isaev I.A. Oroszország állam- és jogtörténete. Moszkva: Haladás, 2006. -p. 47.

A szovjet időszakban az állami egyesületekre vonatkozó jogszabályokat is aktívan fejlesztették. A 20-as években. 20. század Elfogadták az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság 1922. augusztus 3-i rendeletét "A különböző szakszervezetek és egyesületek kongresszusai és összoroszországi ülései összehívásának rendjéről és e szervezetek nyilvántartásáról". nem a haszonszerzés célját követi. tevékenységüket az egész Szovjetunióban terjesztik, és felügyelik őket", 1928. február 6. Az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság és az RSFSR Népbiztosainak Tanácsa rendelete jóváhagyta a „Nyereséget nem törő társaságokról és szakszervezetekről szóló rendeletet. " A XX. század 30-as éveiben. az állami egyesületekre vonatkozó jogszabályok is tovább fejlődtek. Így 1932. július 10-én az RSFSR Összoroszország Központi Végrehajtó Bizottsága és Népbiztosok Tanácsa határozatot fogadott el "Az önkéntes társaságokra és szakszervezetekre vonatkozó szabályzat jóváhagyásáról". Ez a törvény – az összes korábbitól eltérően – meglehetősen átfogóan határozta meg a közéleti egyesületek közigazgatási és jogi helyzetét. A megnevezett normatív jogszabály meghatározta: az egyesületek és szakszervezetek szerveződési rendjét; az önkéntes társaságok és szakszervezeteik tevékenysége feletti állami ellenőrzési rendszer; a közéleti egyesületek tevékenységének felszámolására vonatkozó eljárás. Ennek a dokumentumnak a koncepciója szolgált alapul az állami egyesületekre vonatkozó közigazgatási jogszabályok későbbi kidolgozásához. Meg kell jegyezni, hogy az 1932-es rendeletet csak 1992-ben törölték. Isaev I.A. Oroszország állam- és jogtörténete. -M.: Haladás, 2006.- 48-49.o.

Az Orosz Föderációban az állami egyesületek tevékenységének jogi szabályozásának jelenlegi állapotát rendkívül széles kör jellemzi. A közéleti egyesületek tevékenységét számos jogszabály szabályozza. Ezek az Orosz Föderáció alkotmánya, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve, a „Nyilvános egyesületekről szóló szövetségi törvény”, valamint: 2001. július 11-i 95-FZ szövetségi törvény „A politikai pártokról”, Szövetségi törvény 10-FZ, 1996. január 12. "A szakszervezetekről, jogaikról és tevékenységük garanciáiról", 1997. szeptember 26-i 125-FZ szövetségi törvény "A lelkiismereti szabadságról és a vallási egyesületekről" és még sok más.

1.3 Jogok és kötelezettségekez a nyilvános egyesületek

A közigazgatási-jogi státusz tartalma az ő jogaikból és kötelezettségeikből áll, amelyek összességükben kifejezik a közjogi társulásnak a végrehajtó hatóságokkal való legfontosabb és leglényegesebb kapcsolatait. E tekintetben a köztestületek közigazgatási-jogi státusza képezi az alapját e közigazgatási jogalany egyéb jogainak és kötelezettségeinek kialakításának. Strukturálisan az állami egyesületek adminisztratív és jogi helyzetét a következők határozzák meg: jogok, kötelezettségek, a jogok gyakorlására és a kötelezettségek teljesítésére vonatkozó garanciák, valamint a jogi felelősség Bahrakh D.N. Oroszország közigazgatási joga: Tankönyv egyetemek számára. -M.: Norma-Infra, 2003.- p. 59.

A végrehajtó hatalom szférájában a közéleti társulás jogi lehetőségei számosak és változatosak. Az alkotmányos alapelvekkel összhangban a közigazgatási jogszabályok által megállapított alany jogai és kötelezettségei rögzítik kapcsolataikat és kapcsolataikat a végrehajtó és igazgatási tevékenységet végző végrehajtó hatóságokkal. Ennek okai lehetnek:

· a köztestületet megillető jogok érvényesítése a törvényben;

· A közegyesületre háruló feladatok ellátása a közigazgatás területén;

· az egyesület jogainak és érdekeinek az irányító testületei (tisztviselői) általi megsértése;

· Köztársulás által a közigazgatás területén fennálló jogszabályi kötelezettségeinek megszegése. Kozlova Yu.M. Popova L.L. Közigazgatási jog. Tankönyv. -M.: Jogász, 2002. - 84.o.

Így a közigazgatás területén a köztestületek alanyi jogainak és kötelezettségeinek besorolása a következőképpen alakulhat:

· a köztestület általános jogai és kötelezettségei a közigazgatás területén;

· a köztestület különleges jogai és kötelezettségei a közigazgatás területén, így különösen a közrend védelme és a közbiztonság biztosítása terén.

A közhasznú egyesület általános jogainak és kötelezettségeinek a közigazgatás területén a hatályos jogszabályok szerint körébe tartozik, hogy a köztestületnek joga van:

· szabadon terjeszthetnek információkat tevékenységükről;

törvényben előírt módon és mértékben részt vesz az állami hatósági és önkormányzati döntések kidolgozásában;

· gyűléseket, gyűléseket, tüntetéseket, felvonulásokat és piketteket tartani;

· Tömegmédiát hoz létre és kiadói tevékenységet folytat;

· képviselni és védeni jogaikat, tagjaik és résztvevőik, más állampolgárok jogos érdekeit állami hatóságokban, önkormányzatokban és köztestületekben;

· teljes mértékben gyakorolja a közjogi egyesületekről szóló törvényben biztosított jogköröket;

· kezdeményezni a közélet különböző kérdéseiben, javaslatokat tenni a hatóságok felé;

· részt venni a választási kampányokban (egy egyesület állami bejegyzése esetén, és ha az egyesület alapszabálya rendelkezik a választásokon való részvételről) stb. (Törvény 27. cikk).

· A közjogi egyesületekről szóló törvények további jogokat írhatnak elő bizonyos típusú állami egyesületek számára.

Az egyesület tevékenysége során köteles:

· betartja a jogszabályokat, a tevékenységi körére vonatkozó nemzetközi jog általánosan elismert elveit és normáit, valamint a chartájában és egyéb létesítő okirataiban előírt normákat;

a vagyonuk használatáról évente beszámolót tesznek közzé, vagy azt hozzáférhetővé teszik, tevékenységének folytatásáról tájékoztatják az egyesületet bejegyző szervet és feltüntetik az állandó vezető testület tényleges székhelyét, nevét és az egyesület vezetőire vonatkozó adatokat. a jogi személyek egységes állami nyilvántartásában szereplő információk mennyiségében;

az egyesületet nyilvántartásba vevő szerv kérésére benyújtja az egyesület vezető testületeinek és tisztségviselőinek határozatait, valamint tevékenységéről éves és negyedéves beszámolót az adóhatóságnak nyújtott tájékoztatás mértékében;

· beengedni az egyesületet bejelentő szerv képviselőit a közéleti egyesület rendezvényeire, segítséget nyújtani a szövetséget bejegyző szerv képviselőinek az egyesület tevékenységének megismerésében. Ivakin A.A. A köztestületek közigazgatási-jogi státuszának tartalmi jellemzői 2006//Modern jog.-2008. -#12.

Ha a közjogi egyesület jogképességének gyakorlására vonatkozó garanciákról beszélünk, akkor ezek általános (ideológiai, társadalmi, politikai, gazdasági stb.), speciális (jogi) és szervezeti garanciákba sorolhatók. Az állami egyesületek adminisztratív és jogi státuszának általános garanciáit megvizsgálva arra a következtetésre jutunk, hogy azok alkotmányos rendelkezéseken alapulnak arra vonatkozóan, hogy az Orosz Föderáció szociális állam. Az Orosz Föderáció elismeri az ideológiai és politikai sokszínűséget stb. Soboleva Yu.V. A köztestületek közigazgatási és jogi helyzete: koncepció és szerkezet, 2008.

A korszerű körülmények között a közegyesületeknek biztosított jogok maradéktalan érvényesülése érdekében kiemelt helyet foglalnak el a gazdasági garanciák. Oroszország alkotmánya egyaránt elismeri és védi a magántulajdon, az állami, önkormányzati és egyéb tulajdonformákat. S bár ez a szabály közvetlenül nem jelzi a közéleti egyesületek vagyonának védelmének szükségességét, erre is vonatkozik. Kozlova Yu.M., Popova L.L. Közigazgatási jog. Tankönyv. -M.: Jogász, 2002. -p. 80. Az állami egyesületek tulajdonjogát számos szövetségi törvény rögzíti: „A non-profit szervezetekről”, „A jótékonysági tevékenységekről és a jótékonysági szervezetekről”, „Az állami egyesületekről”, „A szakszervezetekről, azok jogairól és garanciáiról tevékenység" stb. Jelentős szerepet játszanak a vagyon kialakulásában az állami egyesületek a vállalkozási tevékenységből származó bevételek. A hatályos jogszabályok azonban meghatározzák a vállalkozói tevékenység állami egyesületek általi végrehajtásának néhány jellemzőjét, különösen meghatározzák annak törvényi jellegét, valamint meghatározzák a vállalkozói tevékenységből származó bevétel felosztásának rendjét. Gutnikova O.V. Nonprofit szervezetek tulajdonjoga. -M.: Norma, 2008. -p. 102.

A szakirodalomban igen nagy figyelmet szentelnek az állami egyesületek vállalkozói tevékenységének lehetőségének problémájának, és főleg azon a prizmán keresztül, hogy az állami egyesületek nem jogosultak az adott tevékenység végzésére, mivel ennek ellentmond. ezeknek a szervezeteknek a jogi természete. Ezt a helyzetet M. I. nagyon tágas, de ugyanakkor értelmesen leírta. Ebben a részben minden világosnak tűnik: egyrészt léteznek nem kereskedelmi jellegű jogi személyek, amelyek speciális jogképességgel rendelkeznek, másrészt ezeknek a jogalanyoknak a joga. vállalkozói tevékenységet folytatni, amit a doktrína körültekintően nem alaptevékenységnek vagy másodlagosnak nevez. Ez a rendelkezés logikusnak és érthetőnek tűnik: mivel a nem kereskedelmi jogi személyeknek nincs elegendő forrásuk az alaptevékenységükhöz, akkor keressenek pénzt. pontosan mi tükröződik a jelenlegi jogszabályi koncepcióban, amelyet azonban a gyakorlatban napvilágra került ellentmondások és következetlenségek miatt korrigálni kell. Ivanova M.I. Az állami egyesületek egyenlőségének alkotmányos elve az Orosz Föderáció törvénye előtt // Alkotmányos és önkormányzati jog. -2010. -#2.

A szervezeti garanciák szorosan összefüggenek az állami egyesületek adminisztratív és jogi státuszának gazdasági garanciáival. A jogszabályok meglehetősen következetesen különbséget tesznek az állami hatóságok és az állami szervezetek tevékenysége között. A közjogi egyesületekről szóló törvény szerint a hatóságok és tisztségviselőik, valamint a köztestületek beavatkozása a hatóságok és tisztségviselőik tevékenységébe nem megengedett, kivéve a törvényben foglaltakat. Az állam biztosítja a közéleti egyesületek jogainak és jogos érdekeinek tiszteletben tartását, a jogszabályok szabályozzák az állami egyesületek adókedvezményét.

A törvény a közéleti egyesületek egyes típusai számára állami támogatást állapít meg, amely a köztestületek egyes társadalmilag hasznos programjainak célzott finanszírozásában, támogatások nyújtásában, állami megrendelésekben stb. Ivanova M.I. Az állami egyesületek egyenlőségének alkotmányos elve az Orosz Föderáció törvénye előtt // Alkotmányos és önkormányzati jog. -2010. -#2.

Így az állam biztosítja a közhasznú egyesületek jogainak és jogos érdekeinek tiszteletben tartását, támogatja tevékenységüket, törvényileg szabályozza az adó- és egyéb kedvezmények biztosítását.

1.4 A társaság alapításának, átszervezésének és felszámolásának eljárásaeegyesületek

Az általános eljárás szerint a közéleti egyesületek legalább három magánszemély kezdeményezésére jönnek létre, az alapítók közé pedig magánszemélyek, jogi személyek is bekerülhetnek. A nyilvános egyesület létrehozásáról, alapszabályának elfogadásáról, valamint az irányító, ellenőrző és ellenőrző testületek megalakításáról kongresszuson vagy közgyűlésen döntenek. A fenti határozatok meghozatalától kezdve a közhasznú egyesület létrejöttnek minősül: az alapszabályban meghatározott tevékenységét végzi, jogokat szerez (a jogi személy jogai kivételével) és kötelezettségeket vállal a hatályos jogszabályok szerint. Melnik T.E. Nyilvános egyesületek tevékenységének felfüggesztése és betiltása // Az orosz jog folyóirata. - 2003. - 4. sz.

A közéleti egyesületeket nyilvántartó igazságügyi hatóságok felveszik azokat a jogi személyek egységes állami nyilvántartásába, amely nyilvános, és a médiában is közzéteszik a politikai közéleti egyesületek listáját. A nyilvános egyesület bejegyzésének megtagadásának okainak körét a Kbt. Az állami egyesületekről szóló szövetségi törvény 23. cikke:

· ha egy nyilvános egyesület alapító okirata ellentétes az Orosz Föderáció alkotmányával, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányával (alapító okiratával), e szövetségi törvény 16., 19., 20. és 21. cikkének rendelkezéseivel, valamint bizonyos típusú törvényekkel állami egyesületek;

ha nem nyújtják be a létesítő dokumentumok teljes listáját, vagy azokat rossz sorrendben hajtják végre;

· ha az egyesület működésének területén korábban bejegyeztek egy azonos nevű állami egyesületet;

· ha a közhasznú egyesületeket nyilvántartásba vevő szerv megállapítja, hogy a bejegyzésre benyújtott létesítő okiratok megbízhatatlan adatokat tartalmaznak;

· ha a közéleti egyesület neve sérti az állampolgárok erkölcsi, nemzeti és vallási érzéseit.

A közhasznú egyesület, mint jogi személy jogképessége az állami bejegyzés pillanatától keletkezik. A közéleti egyesületekre vonatkozó jogszabályok tanulmányozása arra enged következtetni, hogy jelenleg meglehetősen következetesen meghatározottak a társadalmi egyesületek alapítóival, tagjaival és résztvevőivel szemben támasztott követelmények, valamint meglehetősen világosan meghatározott az állami egyesületek állami nyilvántartásba vételének eljárása. Amint azonban az orosz igazságügyi minisztérium információs anyagainak elemzése mutatja, számos állami egyesület megsérti a jogi személyek állami nyilvántartásáról szóló törvény rendelkezéseit. A jogsértések főszabály szerint abban nyilvánulnak meg, hogy nem tájékoztatják a közhasznú egyesület állami bejegyzéséről határozatot hozó szervet tevékenységének folytatásáról, megjelölve az állandó irányító testület tényleges székhelyét, nevét, adatok a közegyesület vezetőiről. Figyelembe véve a kialakult bírói gyakorlatot, valamint az orosz igazságügyi minisztérium ajánlásait, ha az állami szervezetek nem tesznek eleget a fenti követelménynek, az Orosz Föderációt alkotó szervek igazságügyi osztályai megfelelő kereseteket készítenek elő ezen állami egyesületek felszámolása. Jelenleg még mindig aktuális az a probléma, hogy számos állami szervezet használ állami jeleket a pecséteken, levélpapírokon, egyesületi bizonyítványokon stb. Melnik T.E. Nyilvános egyesületek tevékenységének felfüggesztése és betiltása // Az orosz jog folyóirata. - 2003. - 4. sz.

Az átszervezés és a végelszámolás rendjét a Kbt. Az állami egyesületekről szóló szövetségi törvény 25., 26. cikke. A köztestület újjászervezése a kongresszus (konferencia) vagy közgyűlés határozatával vagy bírósági eljárással történik. Az átszervezést követően újonnan alakult nyilvános egyesület állami bejegyzését az e szövetségi törvény 21. cikkében megállapított eljárásnak megfelelően kell végrehajtani. A jogi személy állami egyesület vagyonát az átszervezést követően az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve által előírt módon újonnan alapított jogi személyekre kell átruházni. A közhasznú egyesület felszámolása következtében megmaradt vagyont pedig a hitelezői igények kielégítése után a közegyesület alapító okiratában meghatározott célokra kell fordítani, vagy ha az alapító okiratban erre vonatkozó szakaszok nem szerepelnek. közegyesület, az egyesület felszámolásáról szóló kongresszus (konferencia) vagy közgyűlés határozatában, vitás esetekben pedig bírósági határozatban meghatározott célokra. A fennmaradó ingatlan használatáról szóló határozatot a felszámoló bizottság a sajtóban közzéteszi. Így a nyilvános egyesület átszervezése a kongresszus vagy a közgyűlés határozatával történik. Az elmúlt évek eseményei egyértelműen bebizonyították, hogy szükség van egy adminisztratív és jogi mechanizmus létrehozására az állami szervezetek részéről a szélsőséges tevékenységek minden formájának szigorúbb és gyorsabb visszaszorításához. Oroszország alkotmánya, a 2002. július 25-i szövetségi törvény a szélsőséges tevékenységek visszaszorításáról, az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve és számos más szabályozási jogi aktus célja a szélsőséges tevékenységek megakadályozása és visszaszorítása, azonban a gyakorlatban bemutatja, az Art. Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexének 20.3. pontját bonyolítja az a tény, hogy e cikk rendelkezése bizonytalan. E tekintetben nagyon célszerű lenne, ha az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága hivatalosan tisztázná a szélsőséges tevékenységek elleni küzdelemről szóló törvény és az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve vonatkozó cikkelyeinek alkalmazási eljárását. 1995. május 19-i 82-FZ szövetségi törvény „A közéleti egyesületekről”.

Szintén felszámolható a közjogi egyesület a kongresszus (konferencia) határozatával, valamint bírósági határozattal abban az esetben, ha az egyesület az ember és a polgár jogait és szabadságait súlyosan megsérti, valamint ismételt és az Orosz Föderáció alkotmányának és jogszabályainak súlyos megsértése. A közhasznú egyesület bírósági határozattal történő felszámolása tevékenységétől eltiltást jelent. A jogi személy közjogi egyesület felszámolásáról szóló határozatot meg kell küldeni az egyesületet nyilvántartásba vevő szervnek annak érdekében, hogy a meghatározott egyesületet kizárják a jogi személyek egységes állami nyilvántartásából. Melnik T.E. Nyilvános egyesületek tevékenységének felfüggesztése és betiltása // Az orosz jog folyóirata. - 2003. - 4. sz.

1.5 A közéleti egyesületek tevékenységének nyilvános ellenőrzéseésnenies

Az állam szinte soha nem engedte ki befolyási mezejéből a közéleti egyesületeket. A különböző történelmi korszakokban az ilyen hatások köre eltérő volt. Az állami egyesületek tevékenységét különböző állami hatóságok ellenőrzik. Minden hatóság saját hatáskörrel rendelkezik a közigazgatás vizsgált területén. A kontroll (felügyelet) a társadalmi élet egyik objektíven szükséges jelensége, és a törvényes rend biztosításának egyik módja. A törvények állami szervezetek általi betartásának felügyeletét az Orosz Föderáció Ügyészsége látja el. Az ügyészségnek az állami egyesületek tevékenységének felügyelete terén fennálló jogkörét nemcsak az állami egyesületekre vonatkozó jogszabályok, hanem az Orosz Föderáció ügyészi hivatalról szóló törvénye is rögzíti. Ivakin A.A. A köztestületek közigazgatási-jogi státuszának tartalmi jellemzői 2006//Modern jog.-2008. -#12.

Így az ügyészségről szóló törvény széles jogkört ad az ügyészségnek, amelyet a közigazgatás különböző területein gyakorolnak, beleértve a közjogi egyesületek tevékenysége feletti ügyészségi felügyeletet is. Az ügyésznek jogában áll óvást tenni a jogszabályba ütköző jogi aktus ellen, előterjesztést tenni a jogszabálysértés megszüntetésére, határozatot hozni a közigazgatási szabálysértési ügyben eljárás megindításáról, valamint a szabálysértés elfogadhatatlanságára vonatkozó figyelmeztetést is kiadni. törvénynek. A társadalmi egyesületekről szóló törvény további jogosítványokat biztosít az ügyészeknek tevékenységük felügyeletére. Az ügyészség az igazságszolgáltatási szervekkel együtt kérelmet nyújthat be a bírósághoz a közéleti egyesületek tevékenységének felfüggesztésére. Ebben az esetben a közéleti egyesület, mint tömegtájékoztatási eszköz alapítói joga felfüggesztésre kerül, tilos gyűlést, gyűlést, demonstrációt és egyéb tömegrendezvényt szervezni, választásokon részt venni, bankbetétet felhasználni, kivéve vállalkozási tevékenységgel és munkaszerződésekkel kapcsolatos elszámolások, a cselekményével okozott veszteségek megtérítése, valamint pénzbírságok. Kubankina E.I., Pavlenko V.V. Közigazgatási jog: tankönyv. -M.: Kiadói és Kereskedelmi Részvénytársaság, 2006. - 122. o.

Az állami egyesületek tevékenységének ellenőrzésének fő alanya az orosz igazságügyi minisztérium. Ez a következtetés az állami egyesületekre vonatkozó jogszabályok elemzéséből, valamint az oroszországi igazságügyi minisztériumról szóló rendeletek elemzéséből következik. A szövetségi végrehajtó szervek rendszerében és felépítésében bekövetkezett változások ellenére az irányítási funkció továbbra is az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma munkájának legfontosabb eleme. Az oroszországi igazságügyi minisztérium szervei által az állami egyesületek tevékenységének ellenőrzése már az állami egyesületek bejegyzésének folyamatában megkezdődik. Ezenkívül a közéleti egyesületek tevékenységének ellenőrzését az Igazságügyi Minisztérium képviselőinek látogatása során végzik a közéleti egyesületek által tartott tömegrendezvények. A közéleti egyesületek tevékenysége feletti ellenőrzés egyik hatékony formája a közéleti egyesületek azon kötelezettsége, hogy tevékenységük folytatásáról évente tájékoztassák a közéleti egyesületek bejegyzéséről döntő szervet, az állandó testület tényleges székhelyének, nevének megjelölésével. valamint a nyilvános egyesület vezetőire vonatkozó adatok a jogi személyek egységes állami nyilvántartásában szereplő információk mennyiségében.

Az oroszországi igazságügyi minisztérium szervei mellett az állami egyesületek tevékenységének ellenőrzését pénzügyi szervek, környezetvédelmi, tűzvédelmi, egészségügyi és járványügyi ellenőrzést (felügyeletet) végző szervek stb. Közigazgatási jog: tankönyv. -M.: Jogász, 2002. -p. 96-98.

2. fejezetEgyes társadalmak közigazgatási és jogi helyzetének vizsgálatatkatonai egyesületek

2.1 A karitatív szervezetek közigazgatási és jogi helyzeteészációk

A közéleti egyesületekről szóló törvény előírja, hogy bizonyos típusú közéleti egyesületek tevékenységét külön törvények szabályozhatják. Az első közülük a jótékonysági tevékenységekről és jótékonysági szervezetekről szóló, 1995. augusztus 11-i szövetségi törvény volt. E törvény szerint a jótékonysági szervezetnek meg kell felelnie a közéleti egyesületek minden fő jellemzőjének, amint azt a közösségi egyesületekről szóló törvény meghatározza. A társadalmilag kiemelt célok megvalósítására létrehozott non-profit karitatív szervezetnek rendelkeznie kell a legfontosabb tulajdonsággal: tevékenységének érdektelennek kell lennie - ingyenes vagy kedvezményes. A kedvezményes feltételek azt jelentik, hogy a filantrópoknak bizonyos (elsősorban anyagi jellegű) juttatásokat és juttatásokat biztosítanak, ösztönözve az ilyen jellegű társadalmi kiemelt tevékenységet. Az állami garanciák - adó- és vagyonkedvezmények nyújtása - azonban csak a jótékonysági szervezetekre vonatkoznak, a jogi személyekre és a jótékonysági szervezeteket támogató magánszemélyekre azonban nem (a karitatív szervezetekről szóló törvény 18. cikke). A jótékonysági tevékenységekről és jótékonysági szervezetekről szóló, 1995. augusztus 11-i 135-FZ szövetségi törvény

A jótékonysági szervezetek, mint minden más közjogi egyesület, nem jogosultak a vállalkozói tevékenység eredményeként befolyt összeget tagjaik vagy résztvevőik között újra felosztani. A karitatív tevékenységről szóló törvény cikke értelmében a karitatív szervezet nem használhatja fel az egy pénzügyi évben elköltött pénzügyi források 20%-át meghaladó mértékben az adminisztratív és vezetői személyzet fizetésére. Így a pénzeszközök illegális újraelosztásának ilyen formája a jótékonysági szervezetek tagjai vagy résztvevői között lehetetlen.

A karitatív tevékenységekről szóló törvény, valamint a nem kereskedelmi szervezetekről szóló törvény nem határozza meg a karitatív szervezetek állami nyilvántartásba vételének szervét. Ezt az eljárást "a szövetségi törvények által előírt módon" kell végrehajtani. Adminisztratív és jogviszonyok a végrehajtó hatóságok által karitatív szervezeteknek nyújtott különféle juttatások és juttatások során keletkeznek, például az állami vagyon tulajdonjogának átruházásakor. A karitatív szervezetről szóló törvény részletesebben szabályozza az ellenőrzés formáit: a karitatív szervezetet nyilvántartásba vevő hatóság jogosult a pénzügyi-gazdasági tevékenységét „a vagyon felhasználásáról és a pénzeszközök felhasználásáról” ellenőrizni. Ez azt jelenti, hogy minden olyan információ ellenőrizhető, amely megerősíti a szervezet jogi kötelezettségeit bármely jogi személlyel és magánszemélylel szemben. A regisztrációs hatóság tisztségviselői által közvetlenül a helyszínen végzett aktív ellenőrzési formák mellett passzív űrlapok is rendelkezésre állnak: a karitatív szervezet, tevékenységéről éves beszámolót benyújtva a regisztrációs vagy adóhatósághoz, kezdeményezi a közigazgatási, ill. jogviszonyok. A karitatív szervezetek pénzügyi-gazdasági tevékenysége feletti nyilvántartásba vételi hatóság ellenőrzése mellett fontos helyet kap az adóhatóságok ellenőrzése, amelyek ellenőrzik a szervezetek bevételi forrásait, az általuk befolyt pénzeszközök összegét és a kifizetéseket. adókat. Ebben az esetben a regisztrációs és az adóhatóság ellenőrzési tevékenysége nagyrészt megegyezik: tárgya ugyanaz a tájékoztatás a karitatív szervezetek társadalmi és jogi viszonyairól. Nyilvánvaló, hogy minden típusú pénzügyi ellenőrzést az adóhatóságnak kell elvégeznie.

Így nyilvánvaló eltérések mutatkoznak a közhasznú egyesületek tevékenységének jogi szabályozásában az alaptörvényben és a későbbi, az egyesülettípusokról szóló törvényekben. A jogi személyek bizonyos típusai, például a termelőszövetkezetek jogállása nagyon hasonló az állami egyesületek jogállásához. A polgárok közös tevékenységének ez a formája azonban a profitszerzés fő célját követi, ami a nonprofit egyesületek státusza szempontjából teljességgel elfogadhatatlan. Természetesen bizonyos típusú egyesületekre vonatkozóan külön törvényeket fogadhatnak el, de ezek betartása az alaptörvényben foglaltak szerint kötelező. Valójában azonban ezt az elvet nem mindig tartják be. Semina O.V. Az Orosz Föderációban működő állami egyesületek tevékenységének jogi szabályozása // Jog és állam: elmélet és gyakorlat. - 2007.- №2.

2.2 A vallási közösségek közigazgatási és jogi helyzeteeegyesületek

Az Orosz Föderáció Alkotmányának és az Orosz Föderáció 1997. szeptember 26-i „A lelkiismereti szabadságról és a vallási egyesületekről” szóló törvényének13 rendelkezéseivel összhangban minden állampolgárnak joga van a lelkiismereti és a vallásszabadsághoz.

Az Orosz Föderációban működő vallási egyesület az Orosz Föderáció állampolgárainak, az Orosz Föderáció területén állandóan és legálisan lakóhellyel rendelkező egyéb személyek önkéntes egyesülete, amelyet közös hitvallás és hitterjesztés céljából hoztak létre, és amelyek a következők: az e célnak megfelelő jellemzők:

egy bizonyos vallás hitvallása;

isteni szolgálatok és más vallási szertartások és szertartások elvégzése;

hitoktatást és követőik hitoktatását.

Vallási egyesületek létrejöhetnek vallási csoportok és vallási szervezetek formájában. Tilos azonban a vallási egyesületek létrehozása állami hatóságoknál, más állami szerveknél, állami intézményeknél és önkormányzati szervezeteknél. A vallási csoport az állampolgárok önkéntes egyesülete, amely közös hitvallás és hitterjesztés céljából alakul, állami nyilvántartásba vétel nélkül, jogi személy jogképességének megszerzése nélkül folytat tevékenységet.

A vallási szervezet alapító okirat alapján működik, amelyet alapítói vagy központosított vallási szervezet hagynak jóvá, és meg kell felelnie az Orosz Föderáció polgári jogszabályainak követelményeinek. A vallási egyesületek elkülönülnek az államtól. Az államnak, szerveinek és tisztviselőinek nincs joguk beavatkozni:

az állampolgár meghatározásában a valláshoz és a vallási hovatartozáshoz való viszonyulásáról;

· a gyermekeknek a szülők vagy az őket helyettesítő személyek általi nevelésében, meggyőződésüknek megfelelően, valamint a gyermek lelkiismereti és vallásszabadsághoz való jogának figyelembevételével.

Az állam nem rója rá a vallási egyesületekre az állami hatóságok, más állami szervek, állami intézmények és önkormányzati szervek feladatainak ellátását, és nem avatkozik be a vallási egyesületek tevékenységébe, ha az nem ütközik jogszabályba.

Vallási egyesület jön létre és saját hierarchikus és intézményi felépítésének megfelelően végzi tevékenységét. Személyi állományát saját szabályzata szerint választja ki, nevezi ki és helyettesíti, nem látja el az állami hatósági, egyéb állami szerv, állami intézmény és önkormányzati feladatot. Ivanova M.I. A közéleti egyesületek jogállásának jellemzői. - Szaratov: Tudományos Könyvkiadó, 2009.-p. 49-52.

Valamint a vallási egyesület nem vesz részt állami hatósági és önkormányzati választásokon, nem vesz részt politikai pártok és politikai mozgalmak tevékenységében, és nem nyújt nekik anyagi és egyéb segítséget.

A vallási egyesületeknek joguk van:

vallási épületeket és építményeket, más, kifejezetten istentiszteletre, ima- és vallási összejövetelre, vallási tiszteletre (zarándoklatra) tervezett helyeket és tárgyakat létesítenek és tartanak fenn;

· vallási szertartások lebonyolítása egészségügyi és prevenciós és kórházi intézményekben, árvaházakban, idősek és fogyatékkal élőket gondozó otthonokban, olyan intézményekben, amelyek szabadságelvonással járó büntetőjogi szankciókat hajtanak végre;

· vallási irodalmat, nyomtatott, hang- és videoanyagokat és egyéb vallási tárgyakat előállítani, beszerezni, exportálni, importálni és terjeszteni;

· kizárólagos jogot élvez liturgikus irodalmat kiadó és vallási tárgyakat előállító szervezetek létrehozására;

jótékonysági tevékenységet végez mind közvetlenül, mind jótékonysági szervezetek létrehozásával;

· kulturális és oktatási szervezetek, oktatási és egyéb intézmények létrehozása, valamint tömegkommunikációs eszközök létrehozása;

· hivatásos hitoktatási intézményeket (lelki nevelési intézményeket) hoznak létre a lelkészek és hitoktatási személyzet képzésére;

Nemzetközi kapcsolatok és kapcsolatok kialakítása és fenntartása;

· A vallási egyesületek tulajdonjoggal rendelkeznek, valamint vállalkozói tevékenységet folytathatnak, saját vállalkozást alapíthatnak. Semina O.V. Az Orosz Föderációban működő állami egyesületek tevékenységének jogi szabályozása // Jog és állam: elmélet és gyakorlat. - 2007.- №2.

...

Hasonló dokumentumok

A közéleti egyesületek helyzetének adminisztratív és jogi alapja, jogai, kötelezettségei, létrehozásának, átszervezésének és felszámolásának rendje. A karitatív és vallási szervezetek igazgatási és jogi helyzete, tevékenységük nyilvános ellenőrzése.

szakdolgozat, hozzáadva 2014.12.16


A nyilvános egyesületek fogalma és típusai Oroszországban; létrehozásuk, átszervezésük és felszámolásuk rendje. Az állampolgárok államhatalom intézményeihez való hozzáférésének mechanizmusa. Az egyesületek jogállását szabályozó közigazgatási-jogi normák ismertetése.

szakdolgozat, hozzáadva 2013.12.06


Az oroszországi állami egyesületek fejlődésének története és jogi szabályozása. A közéleti egyesületek fogalma, szervezeti és jogi formái, típusai, alapításának, átszervezésének és felszámolásának rendje. Az egyesületek jogai, kötelességei és felelőssége.

szakdolgozat, hozzáadva 2011.01.18


A közéleti társulások létrehozásának koncepciója és eljárása. A közéleti egyesületek típusai, közigazgatási és jogi helyzetük. A belhadseregek és a belügyi szervek állományának közjogi egyesületekhez való viszonyáról szóló jogszabályok.

absztrakt, hozzáadva: 2004.10.01


Nyilvános egyesületek Oroszországban: koncepció, szervezeti és jogi formák. A közéleti egyesületek létrehozásának, átszervezésének és felszámolásának eljárási rendje. A közéleti egyesületek jogi szabályozásának általános jellemzői, a nemzetközi dokumentumok jelentősége.

szakdolgozat, hozzáadva 2014.05.30


A közéleti egyesületek tevékenységének jogalapja, jellemzői, fajtái, jogai és kötelezettségei. A polgári, rendészeti és katonai szolgálat összehasonlító elemzésének jelei és lényege. A közéleti egyesületek felszámolásának jellemzői.

ellenőrzési munka, hozzáadva 2010.01.03


Az állami egyesületekre vonatkozó jogszabályok kidolgozása. A közéleti egyesületek modern jogállása. A közjogi szervezet tevékenységének, átszervezésének és felszámolásának rendje megsértése. Nyilvános egyesületek ellenőrzése és felügyelete.

absztrakt, hozzáadva: 2010.01.18


A közszolgálat fogalma és rendszere az Orosz Föderációban. Az állami katonai szolgálat jogalapja az Orosz Föderációban. Az állami egyesületek közigazgatási és jogi helyzete. Az államtitkok jogi szabályozása Oroszországban.

ellenőrzési munka, hozzáadva 2008.12.30


A közéleti egyesületek alkotmányos és jogi helyzete. Az oroszországi állami egyesületek fejlődésének története és jogi szabályozása. A közéleti egyesületek fogalma, szervezeti és jogi formái, típusai, jogaik, kötelességeik és felelősségük.

szakdolgozat, hozzáadva 2008.09.29


A vallási egyesületek közigazgatási és jogi helyzete az Orosz Föderációban. A törvényhozás végrehajtásának problémái a vallás területén. A tevékenység felfüggesztésének és a vallási szervezetek felszámolásának indokai. Problémák megnyilvánulása a mindennapi életben.

A közéleti egyesületek fogalma, típusai, közigazgatási és jogi helyzetük.

Társadalmi egyesület alatt a polgárok kezdeményezésére létrejött, közös érdekből egyesült, az egyesület alapító okiratában meghatározott közös célok elérése érdekében létrejött, önkéntes, önkormányzó, nem kereskedelmi célú egyesületet értünk. Az állampolgárok azon jogát, hogy nyilvános egyesületeket hozzanak létre, mind közvetlenül - magánszemélyek társulásán, mind pedig jogi személyeken - állami egyesületeken keresztül gyakorolják. Minden nyilvános egyesületet a következő jellemzők jellemeznek:

magánszemélyek és jogi személyek önkéntes alapon hozzák létre;

nem rendelkeznek állami hatáskörrel, és nem ismerik el őket a jogalkotás alanyaiként. Jogi jellegű jogkörük forrása csak jogi aktus lehet;

t saját nevükben járnak el;

nem olyan kereskedelmi szervezetek, amelyek tevékenységük célja a haszonszerzés.

2. A szervezeti és jogi normáktól függően léteznek:

közszervezet - tagságon alapuló, közös tevékenység alapján a közös érdekek védelmére és az egyesült polgárok alapszabályi céljainak megvalósítására létrehozott közjogi egyesület;

közéleti mozgalom - résztvevőkből álló, tagsággal nem rendelkező, társadalmi, politikai és egyéb társadalmilag hasznos célokat szolgáló, a közéleti mozgalom résztvevői által támogatott közéleti tömegegyesület;

közalap - a közhasznú alapok egyik fajtája, amely nem tagsági jogviszonyban álló közjogi egyesület, amelynek célja önkéntes hozzájárulások, egyéb, törvényben nem tiltott bevételek alapján vagyon képzése és ennek a vagyontárgynak társadalmi hasznos hasznosítása. célokra;

közintézmény - tagsággal nem rendelkező közjogi egyesület, amely a résztvevők érdekeinek megfelelő, az említett egyesület alapszabályban meghatározott céljainak megfelelő, meghatározott típusú szolgáltatást kíván nyújtani;

nyilvános amatőr előadótestület - tagsággal nem rendelkező nyilvános egyesület, amelynek célja az állampolgárok lakóhelyén, munkahelyén vagy tanulási helyén felmerülő különféle társadalmi problémák közös megoldása, amelyek célja a polgárok korlátlan körének szükségleteinek kielégítése. olyan személyek, akiknek érdeklődési köre a törvényben meghatározott célok eléréséhez és egy köztestület amatőr előadások programjainak megvalósításához kapcsolódik a létrehozás helyén;

szakszervezetek (egyesületek). Az állami egyesületek szervezeti és jogi formájuktól függetlenül jogosultak az egyesületek (egyesületek) szövetségeit (egyesületeit) létrehozni az egyesületek (egyesületek) által elfogadott alapító okiratok és (vagy) alapító okiratok alapján, új társadalmi egyesületek létrehozásával.

A társadalmi egyesületek területi körüktől függően a következőkre oszthatók:

összoroszországi egyesületek számára, amelyek tevékenységüket a törvényi céloknak megfelelően az Orosz Föderációt alkotó egységek több mint felének területén végzik, és ott saját strukturális részlegekkel rendelkeznek - szervezetek, osztályok vagy fióktelepek és képviseleti irodák;

interregionális - olyan egyesületek, amelyek tevékenységüket alapszabályi céljaiknak megfelelően az Orosz Föderációt alkotó egységek kevesebb mint felének területén végzik, és ott saját strukturális részlegekkel rendelkeznek - szervezetek, osztályok vagy fióktelepek és képviseleti irodák;

regionális - olyan egyesületek, amelyek tevékenységét alapszabályi céljaiknak megfelelően az Orosz Föderáció egy alanya területén végzik;

helyi - egyesületek, amelyek tevékenységét alapszabályi céljaiknak megfelelően a helyi önkormányzat területén végzik.

3. A közjogi egyesületek közigazgatási jogi személyisége magában foglalja a rájuk háruló jogok és kötelezettségek összességét, amelyek a végrehajtó hatalom alanyaival és az állampolgárokkal való kapcsolatban érvényesülnek. Az állam, rögzítve a közjogi egyesületek közigazgatási jogi személyiségét, meghatározza azon közigazgatási jogviszonyok típusait, amelyekben alanyi jogon járhatnak el.

Az 1995. május 19-i 82-FZ szövetségi törvény "A nyilvános egyesületekről" kimondja, hogy az állami egyesületnek alapszabályi céljainak elérése érdekében joga van:

tevékenységükről szabadon terjeszthetnek információkat;

törvényben előírt módon és mértékben részt venni az állami hatósági és önkormányzati döntések kidolgozásában;

gyűléseket, gyűléseket, tüntetéseket, felvonulásokat és pikettet tartson;

tömegmédiát hoz létre és kiadói tevékenységet végez;

képviselik és védik jogaikat, tagjaik és résztvevőik, valamint más állampolgárok jogos érdekeit az állami hatóságokban, önkormányzatokban és köztestületekben;

teljes mértékben gyakorolja a közjogi egyesületekről szóló törvények által biztosított jogköröket;

kezdeményezést tesz a közélet különböző kérdéseiben, javaslatot tesz a hatóságok felé;

részt venni a választási kampányban (közösségi egyesület állami nyilvántartásba vétele esetén, és ha az egyesület alapszabálya rendelkezik a választásokon való részvételről).

Az egyesület köteles:

betartja az Orosz Föderáció jogszabályait, a tevékenységi körre vonatkozó nemzetközi jog általánosan elismert elveit és normáit, valamint az alapokmányban és egyéb létesítő dokumentumokban előírt normákat;

ingatlanuk használatáról évente jelentést tesznek közzé, hogy biztosítsák a meghatározott beszámoló megismerhetőségét;

tevékenységének folytatásáról évente tájékoztatja a közéleti egyesületeket nyilvántartó szervet, az állandó irányító szerv tényleges székhelyének, nevének és az egyesület vezetőinek adatainak megjelölésével a jogi személyek egységes állami nyilvántartásában szereplő információk mennyiségében;

a közhasznú egyesületeket nyilvántartásba vevő szerv kérésére benyújtja a közhasznú egyesület vezető testületeinek és tisztségviselőinek határozatait, valamint tevékenységéről éves és negyedéves beszámolót az adóhatósághoz benyújtott adatmennyiségben;

a közéleti egyesületeket nyilvántartó testület képviselőinek engedélyezése az egyesület rendezvényeire;

segítséget nyújt az állami egyesületeket nyilvántartásba vevő testület képviselőinek az állami egyesület tevékenységének megismerésében a törvényi célok elérése és az Orosz Föderáció jogszabályainak való megfelelés tekintetében.

A törvények állami szervezetek általi betartásának felügyeletét az Orosz Föderáció Ügyészsége látja el. Az egyesületeket nyilvántartásba vevő szerv ellenőrzi, hogy tevékenységük megfelel-e a törvényi céloknak. A pénzügyi hatóságok az Orosz Föderáció adótörvényeinek megfelelően ellenőrzik az állami egyesületek bevételi forrásait, a kapott pénzeszközök összegét és az adófizetést. A meglévő normák és szabványok állami egyesületek általi végrehajtásának felügyeletét és ellenőrzését környezetvédelmi, tűzvédelmi, járványügyi és egyéb állami felügyeleti és ellenőrzési szervek végezhetik.

A nyilvános egyesületek tevékenysége felfüggeszthető az Orosz Föderáció alkotmányának, az Orosz Föderáció alapító okiratainak, az Orosz Föderáció jogszabályainak megsértése esetén, bírósági határozattal a szövetségi törvényben előírt módon. A nyilvános egyesületekről" és más szövetségi törvények.

A közhasznú egyesület törvényben meghatározott esetekben bírósági határozattal felszámolható. A közhasznú egyesület bírósági határozattal történő felszámolása tevékenységének eltiltását jelenti, függetlenül az állami bejegyzés tényétől.

Csinál

A társadalom demokratikus folyamatainak terjeszkedése, az állampolgárok társadalmi aktivitásának növekedése különféle társadalmi egyesületek létrehozásával járul hozzá jogaik és jogos érdekeik érvényesüléséhez. Ezért az Orosz Föderációban évről évre megsokszorozódik a nyilvános egyesületek száma.

A közéleti egyesületek jogállásának alapja az állampolgárok egyesülési jogáról és az egyesületek tevékenységének garantált szabadságáról szóló alkotmányos norma.

Az állami egyesületek jelenlegi rendszere gyakorlatilag a társadalom minden területére kiterjed. Hagyományosan csoportosíthatók tevékenységi terület (politikai, gazdasági, társadalmi, kulturális, sport stb.) és területek (összoroszországi, interregionális, regionális, helyi, nemzetközi) stb. szerint. Szervezeti és jogi formák, egyesületek osztályozhatók: szervezetek , mozgalmak, alapok, közintézmények és közintézmények és testületek a nyilvános amatőr szerepvállalással, amelyek pedig feloszthatók centralizált és nem központosítottra. A résztvevők száma szerint tömegre és elitre, jellegük szerint pedig állandó és nem fix tagságra oszthatók. Figyelembe kell venni azt is, hogy az említett közéleti egyesületeken kívül jó néhány olyan is van, amelyik nem kérte nyilvántartásba vételét, vagy elutasítást kapott, lényegében illegálisan működik.

A közegyesületeket a közigazgatási jog egyik alanyaként tekintve hangsúlyozni kell, hogy ez az egyik alapvető alkotmányos és jogintézmény. A közösségi egyesületekre vonatkozó normákat az Art. 4., 5. része tartalmazza. 13; a 19. cikk 2. része; cikk 1. része. harminc; 2. rész Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 46. cikke. Ezek a cikkek általános leírást adnak a nyilvános egyesületekről, mint az orosz jog alanyairól.

Az állami egyesületek mint tárgya, különösen a közigazgatási jog részletesebb és konkretizált leírását az 1995. május 19-i szövetségi törvény a „Nyilvános egyesületekről” 21. sz., Art. 1930, egyéb szövetségi törvények, rendeletek, valamint a szakszervezetek, egyesületek és a polgárok egyéb szövetségei alapokmányai.

Az Orosz Föderáció alkotmánya, a nyilvános egyesületekről szóló szövetségi törvény és az Orosz Föderáció egyéb törvényei képezték a nyilvános egyesületek jogalapját. Ez különösen a közéleti egyesületek bizonyos típusaira vonatkozó törvényekből áll: „A szakszervezetekről, jogaikról és a tevékenységük garanciáiról” 1996. január 12.; "A nonprofit szervezetekről" 1996. január 12-én; „A lelkiismereti szabadságról és a vallási egyesületekről” 1997. szeptember 26. stb.

„A társadalmi egyesület önkéntes, önkormányzó, nonprofit szervezet, amely a polgárok kezdeményezésére jött létre, közös érdekek alapján egyesülve a közösségi egyesület alapító okiratában meghatározott célok elérése érdekében. Az 1995. május 19-i szövetségi törvény „A nyilvános egyesületekről” 5. cikke. Ez a törvény a polgárok számára az egyesülés alkotmányos jogának gyakorlásának különféle formáit írja elő. Az állampolgároknak joguk van politikai pártokban, szakszervezetekben, jótékonysági és egyéb szervezetekben egyesülni. Az ilyen egyesületek tevékenységét nemcsak az említett törvény, hanem speciális szövetségi jogszabályok is szabályozzák.

Az önkéntes alapítás a nyilvános egyesületek legfontosabb jellemzője. Ugyanakkor a polgároknak joguk van szabadon választott állami egyesületeket létrehozni a végrehajtó hatóságok és a helyi önkormányzatok előzetes engedélye nélkül.

Az állampolgárok által létrehozott társadalmi egyesületeket vagy a megállapított eljárásnak megfelelően nyilvántartásba veszik, és jogi személyi jogokat szereznek, vagy állami nyilvántartásba vétel és jogi személy jogainak megszerzése nélkül működnek.

A közjogi egyesület tagjai lehetnek magánszemélyek és jogi személyek – közhasznú egyesületek, akiknek az egyesület feladatainak közös megoldásában való érdekeltségét olyan egyedi nyilatkozatok vagy okiratok igazolják, amelyek lehetővé teszik az egyesület létszámának figyelembevételét annak érdekében, hogy tagjaiként biztosítsák sokszínűségüket.

A jogszabály öt szervezeti és jogi formát különböztet meg a szervezet, mozgalom, alap, közintézmény és közművelődési testület formájában létrejött közjogi egyesületnek, azonban a törvény határozott tagságot csak a közszervezetek számára ír elő. Ugyanakkor egyértelmű jogi különbségek vannak a mozgalmak, alapítványok, közintézmények és a közművelődési amatőr testületek között.

Ezen egyesületek mindegyikének megvannak a maga sajátosságai.

közszervezet tagságon alapuló közéleti egyesület, amely közös tevékenység alapján jött létre a közös érdekek védelmében és az egyesült polgárok kitűzött céljainak megvalósításában (párt, vadász-halásztársaság, szakszervezet, újságírók szövetsége, filatelista társaság stb.) .

Egy állami szervezetnek az Alapokmánya szerint tagjai lehetnek magánszemélyek és jogi személyek - állami egyesületek, kivéve, ha a szövetségi törvény és a bizonyos típusú állami egyesületekre vonatkozó törvények másként rendelkeznek.

A legmagasabb irányító szerv a kongresszus (konferencia) vagy közgyűlés. A közjogi szervezet állandó irányító testülete a kongresszusnak (konferenciának) vagy közgyűlésnek beszámolható, választott testületi testület.

A közjogi szervezet állami nyilvántartásba vétele esetén annak állandó szerve a közjogi szervezet nevében gyakorolja a jogi személy jogait, és az Alapszabályban foglaltaknak megfelelően látja el feladatait.

szociális mozgalom a résztvevőkből álló, tagsággal nem rendelkező, társadalmi, politikai és egyéb társadalmilag hasznos célokat szolgáló, közéleti mozgalom résztvevői által támogatott tömeges közéleti egyesület. A társadalmi mozgalom legmagasabb irányító testülete a kongresszus (konferencia) vagy a közgyűlés. A társadalmi mozgalom állandó irányító testülete választott testületi testület, amely a kongresszusnak (konferenciának) vagy a közgyűlésnek tartozik felelősséggel (kozák mozgalom, "zöld" mozgalom, nőjogi mozgalom, az afgán háború veteránjainak mozgalma stb. .).

A társadalmi mozgalom állami nyilvántartásba vétele esetén annak állandó szerve a társadalmi mozgalom nevében gyakorolja a jogi személy jogait, és a Chartában foglaltaknak megfelelően látja el feladatait.

Közalap - a közhasznú alapítványok egyik fajtája, amely a tagsággal nem rendelkező közhasznú egyesület, amelynek célja önkéntes hozzájárulások, egyéb, jogszabályban nem tiltott bevételek alapján vagyon képzése és ennek a vagyonnak társadalmi hasznos hasznosítása. A közalap vagyonának alapítói és kezelői az említett vagyont saját érdekükben nem használhatják.

A közalap irányító testületét alapítói és (vagy) résztvevői, vagy a közalap alapítóinak ajánlás vagy személyes kijelölés formájában elfogadott határozata, vagy a résztvevők által kongresszuson (konferencián) történő választás útján alakítják. ) vagy közgyűlés.

közintézmény - tagsággal nem rendelkező közjogi egyesület, amely a résztvevők érdekeinek megfelelő, a meghatározott egyesület alapszabályi céljainak megfelelő szolgáltatást kíván nyújtani. Egyes jogi egyetemek nyilvános jogi konzultációkat, emberi jogi bizottságokat hoznak létre a kerület, város, régió igazgatása alatt. A közintézmény és vagyonának kezelését az alapító (alapítók) által kijelölt személyek látják el. Az alapító okiratok szerint közintézményben testületi testület hozható létre, amelyet olyan résztvevők választanak meg, akik nem alapítói ennek az intézménynek és szolgáltatásainak fogyasztói.

A közéleti kezdeményezés szerve tagsággal nem rendelkező közjogi egyesület, melynek célja az állampolgárok lakóhelyén, munkahelyén vagy tanulási helyén felmerülő különféle társadalmi problémák közös megoldása, amelynek célja a lakosság korlátlan körének szükségleteinek kielégítése, akiknek érdekei a polgárok lakóhelyén, munkahelyükön vagy tanulmányaik során felmerülnek. törvényben meghatározott célok elérése és az amatőr köztestület programjainak megvalósítása a létrehozásának helyén. (A nyilvános amatőr teljesítmény testülete felett nincs magasabb szerv vagy szervezet. Például: nyilvános szemle; önkéntes néposztagok; ház- vagy utcabizottságok stb.)

Az 1998. július 19-i 112-FZ szövetségi törvény „A „Nyilvános egyesületekről” szóló szövetségi törvény módosításairól és kiegészítéseiről” bevezeti az Art. 12.1, amely szerint " politikai közéleti egyesület közéleti egyesület, amelynek alapszabályának fő céljai között szerepelnie kell a társadalom politikai életében való részvételnek az állampolgárok politikai akaratának kialakításának befolyásolásával, az állami hatósági és önkormányzati választásokon jelöltállítással való részvétel. valamint választási kampányban való részvételük megszervezése e testületek szervezetében és tevékenységében.

Az állami egyesületek önként egyesületeket (szakszervezeteket) hozhatnak létre. Az egyesület (szakszervezet) tagjai megőrzik függetlenségüket és jogi személyhez fűződő jogaikat Az egyesület (szövetség) nevében fel kell tüntetni a tagok fő tevékenységi körét, beleértve az „egyesület” és „szakszervezet” szavakat. .

A közéleti egyesületek közül a szakszervezetek különleges státusszal rendelkeznek.

A szakszervezeti szervezetek helyzete az Orosz Föderáció 1995. december 8-i, „A szakszervezetekről, jogaikról és tevékenységük garanciáiról” szóló törvénye határozza meg.

Szakszervezetek - az állampolgárok önkéntes nyilvános egyesülete, amelyet tevékenységük jellegénél fogva közös ipari, szakmai érdekek kötnek össze. képviselni szociális és munkaügyi jogaik és érdekeik védelme.

A szakszervezetek célja tagjaik munkaügyi és szociális jogainak védelme. Tevékenységükben függetlenek a végrehajtó hatóságoktól, önkormányzatoktól, munkaadóktól, azok egyesületeitől, politikai pártoktól és egyéb közjogi szövetségektől, nem tartoznak felelősséggel, és nem tartoznak irányításuk alá. A szakszervezetek védik tagjaik munkához való jogát, tárgyalnak és kollektív szerződéseket kötnek a közigazgatással, ellenőrzik azok végrehajtását. Ellenőrzik a munkaügyi és annak védelmére vonatkozó jogszabályok betartását, joguk van a jogszabályoknak megfelelően sztrájkot szervezni és lefolytatni.

Az állami egyesületekre vonatkozó jogszabályok speciális regisztrációs kapcsolatokat írnak elő, amelyek a szakszervezet létrehozását kérelmező személyek és az igazságügyi hatóságok között jönnek létre. A szakszervezetekről szóló törvény előírja az állami nyilvántartásba vétel bejelentését: a szakszervezetek, egyesületek, elsődleges szakszervezeti szervezetek az alapítástól számított egy hónapon belül megküldik a szükséges dokumentumokat Oroszország Igazságügyi Minisztériumának vagy területi szerveinek, majd az utóbbi köteles azokat regisztrálni.

A szakszervezeteknek jelentős jogi lehetőségeik vannak arra, hogy aktívan befolyásolják a munkavállalók szociális jogainak és érdekeinek védelmét szolgáló törvényalkotást. Így a szövetségi kormányzati szerveknek figyelembe kell venniük az összorosz szakszervezetek és szövetségeik javaslatait a munkavállalók szociális és munkajogait érintő jogszabálytervezetek mérlegelésekor; A végrehajtó hatóságok és a helyi önkormányzatok az érintett szakszervezetek véleményének figyelembevételével normatív jogszabálytervezeteket fogadnak el ilyen kérdésekben. A szakszervezetek javaslatot tehetnek a szociális és munkaügyi szférával kapcsolatos törvények és egyéb normatív jogi aktusok illetékes állami szervek általi elfogadására. Joguk van részt venni a munkavédelmi stb. állami programok kialakításában.

A szakszervezetek fontos szerepet játszanak a munkavállalók munkajogainak védelmében. Így megállapított esetekben szakszervezeti tag munkavállalóval a munkaszerződés munkáltatói kezdeményezésre történő megszüntetése csak az illetékes szakszervezeti szerv előzetes hozzájárulásával történhet.

A szakszervezetek kapcsolatai a munkáltatókkal, azok szövetségeivel, az állami hatóságokkal és az önkormányzatokkal az alábbiakra épülnek:

a) szociális partnerség;

b) a munkaügyi kapcsolatokban részt vevő felek, képviselőik interakciója; c) a kollektív szerződések és szerződések rendszerei.

A szakszervezeteknek vannak bizonyos jogai, amelyek lehetővé teszik számukra, hogy befolyásolják a hatalmi struktúrák kialakítását és tevékenységük végrehajtását. Így joguk van részt venni az állami hatóságok és a helyi önkormányzati szervek választásain a törvénynek megfelelően; más partnerekkel paritásos alapon részt venni a társadalombiztosítási, foglalkoztatási, egészségbiztosítási, nyugdíj- és egyéb alapok állami pénzeszközeinek kezelésében; kapcsolatba lépnek az állami szervekkel és az önkormányzatokkal a szanatóriumi kezelések, rekreációs létesítmények, turizmus, tömeges testkultúra és sport stb.

A szakszervezetekről szóló törvényben biztosított jogokon túlmenően a társadalombiztosítás és az egészségvédelem, a társadalombiztosítás, a munkavállalók életkörülményeinek javítása terén végzett tevékenységükre vonatkozó jogaikat és garanciáikat a vonatkozó szövetségi törvények, valamint mint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei.

A jogszabályok bizonyos garanciákat állapítanak meg a szakszervezetek és dolgozóik jogai tekintetében. Tevékenységük felfüggesztésére vagy megszüntetésére különösen csak bírósági eljárásban van lehetőség.

A felszámolási folyamat megtörténhet magának a szakszervezetnek és az igazságügyi hatóságoknak, köztük az orosz ügyészségnek a kezdeményezésére.

A végrehajtó hatalmi körben nem jellemző a szakszervezetek és az igazságügyi hatóságokkal, így az ügyészséggel való kapcsolatára a különleges státusz. Ez utóbbiaknak joguk van tevékenységük felett ellenőrzést és felügyeletet gyakorolni, és hatáskörük nem korlátozódik egyetlen területre sem, amint azt a szakszervezetekről szóló törvény az ellenőrzési funkciók gyakorlása esetén rendelkezik. végrehajtó hatóságok

A közéleti egyesületekről szóló törvény előírja, hogy bizonyos típusú közéleti egyesületek tevékenységét külön törvények szabályozhatják. Az első közülük a jótékonysági tevékenységekről és jótékonysági szervezetekről szóló, 1995. augusztus 11-i szövetségi törvény volt. E törvény szerint a jótékonysági szervezetnek meg kell felelnie a közéleti egyesületek minden fő jellemzőjének, amint azt a közösségi egyesületekről szóló törvény meghatározza. A társadalmilag kiemelt célok megvalósítására létrehozott non-profit karitatív szervezetnek rendelkeznie kell a legfontosabb tulajdonsággal: tevékenységének érdektelennek kell lennie - ingyenes vagy kedvezményes. A kedvezményes feltételek azt jelentik, hogy a filantrópoknak bizonyos (elsősorban anyagi jellegű) juttatásokat és juttatásokat biztosítanak, ösztönözve az ilyen jellegű társadalmi kiemelt tevékenységet. Az állami garanciák - adó- és vagyonkedvezmények nyújtása - azonban csak a jótékonysági szervezetekre vonatkoznak, a jogi személyekre és a jótékonysági szervezeteket támogató magánszemélyekre azonban nem (a karitatív szervezetekről szóló törvény 18. cikke).

A jótékonysági szervezetek, mint minden más közjogi egyesület, nem jogosultak a vállalkozói tevékenység eredményeként befolyt összeget tagjaik vagy résztvevőik között újra felosztani. A karitatív tevékenységről szóló törvény cikke értelmében a karitatív szervezet nem használhatja fel az egy pénzügyi évben elköltött pénzügyi források 20%-át meghaladó mértékben az adminisztratív és vezetői személyzet fizetésére. Így a pénzeszközök illegális újraelosztásának ilyen formája a jótékonysági szervezetek tagjai vagy résztvevői között lehetetlen.

A karitatív szervezetek alanyai igazgatási-jogi kapcsolatok létrejöttének és megszűnésének okai nagyrészt megegyeznek a nonprofit szervezetekkel és a szakszervezetekkel. A karitatív tevékenységekről szóló törvény, valamint a nem kereskedelmi szervezetekről szóló törvény nem határozza meg a karitatív szervezetek állami nyilvántartásba vételének szervét. Ezt az eljárást "a szövetségi törvények által előírt módon" kell végrehajtani.

Adminisztratív és jogviszonyok a végrehajtó hatóságok által karitatív szervezeteknek nyújtott különféle juttatások és juttatások során keletkeznek, például az állami vagyon tulajdonjogának átruházásakor.

A karitatív szervezetről szóló törvény részletesebben szabályozza az ellenőrzés formáit: a karitatív szervezetet nyilvántartásba vevő hatóság jogosult a pénzügyi-gazdasági tevékenységét „a vagyon felhasználásáról és a pénzeszközök felhasználásáról” ellenőrizni.

Ez azt jelenti, hogy minden olyan információ ellenőrizhető, amely megerősíti a szervezet jogi kötelezettségeit bármely jogi személlyel és magánszemélylel szemben. A regisztrációs hatóság tisztségviselői által közvetlenül a helyszínen végzett aktív ellenőrzési formák mellett passzív űrlapok is rendelkezésre állnak: a karitatív szervezet, tevékenységéről éves beszámolót benyújtva a regisztrációs vagy adóhatósághoz, kezdeményezi a közigazgatási, ill. jogviszonyok.

A karitatív szervezetek pénzügyi-gazdasági tevékenysége feletti nyilvántartásba vételi hatóság ellenőrzése mellett fontos helyet kap az adóhatóságok ellenőrzése, amelyek ellenőrzik a szervezetek bevételi forrásait, az általuk befolyt pénzeszközök összegét és a kifizetéseket. adókat. Ebben az esetben a regisztrációs és az adóhatóság ellenőrzési tevékenysége nagyrészt megegyezik: tárgya ugyanaz a tájékoztatás a karitatív szervezetek társadalmi és jogi viszonyairól. Nyilvánvaló, hogy minden típusú pénzügyi ellenőrzést az adóhatóságnak kell elvégeznie.

Így nyilvánvaló eltérések mutatkoznak a közhasznú egyesületek tevékenységének jogi szabályozásában az alaptörvényben és a későbbi, az egyesülettípusokról szóló törvényekben. A jogi személyek bizonyos típusai, például a termelőszövetkezetek jogállása nagyon hasonló az állami egyesületek jogállásához. A polgárok közös tevékenységének ez a formája azonban a profitszerzés fő célját követi, ami a nonprofit egyesületek státusza szempontjából teljességgel elfogadhatatlan.

Természetesen bizonyos típusú egyesületekre vonatkozóan külön törvényeket fogadhatnak el, de ezek betartása az alaptörvényben foglaltak szerint kötelező. Valójában azonban ezt az elvet nem mindig tartják be.

A politikai pártok helyzete közvetlenül a politikai pártokról szóló 2001. július 11-i szövetségi törvény határozza meg. Szabályozza az Orosz Föderáció állampolgárainak politikai pártokban való egyesülési jogának gyakorlását, valamint az ilyen pártok létrehozásának, működésének, átszervezésének és felszámolásának sajátosságait.

A politikai párt egy olyan nyilvános egyesület, amelyet azzal a céllal hoztak létre, hogy az Orosz Föderáció polgárait politikai akaratuk formálása és kifejezése, nyilvános és politikai akciókban, választásokon és népszavazásokon való részvétel révén vegyen részt a társadalom politikai életében. mint az állampolgárok érdekeinek képviselete érdekében a kormányzati szervekben és a helyi hatóságokban.önkormányzat.

A törvény meghatározza azokat a követelményeket, amelyeknek a politikai pártnak meg kell felelnie, tevékenységének alapelveit, a párt létrehozásának módjait, rendszere megszervezésének alapelveit stb.

A törvény a politikai pártok közigazgatási és jogi státuszának bizonyos vonatkozásait tükrözi. Különösen az állami hatóságok és tisztségviselőiknek a politikai pártok tevékenységébe való kölcsönös be nem avatkozásának elve, valamint a politikai pártok állami hatóságok és helyi önkormányzati szervek tevékenységébe való be nem avatkozásának elve rögzítésre kerül.

Az állami és önkormányzati tisztséget betöltő személyek nem jogosultak hivatali beosztásukat politikai pártok érdekében felhasználni. Hivatali feladataik ellátása során nem köthetők a politikai párt döntéseihez, ez a követelmény a képviselőkre nem vonatkozik; az államhatalom és a helyi önkormányzat törvényhozó (képviselő) testületei. A politikai pártok struktúrái nem jöhetnek létre állami szervekben.

A pártalapításhoz ugyan nem kell állami szerv engedélye, ennek ellenére az állam ellenőrzi a pártok létrehozását állami nyilvántartásba vételük formájában, amelyet jelenleg az igazságügyi hatóságok hajtanak végre. A törvény rendelkezik az államban az elutasítás okáról; politikai párt bejegyzése.

Az állam finanszírozza a politikai pártokat, pénzügyi tevékenységüket az adóhatóság ellenőrzi.

A politikai párt tevékenységét csak bírósági határozattal lehet felfüggeszteni és felszámolni.

A vallási egyesületek tevékenysége területén egyéb közigazgatási-jogi kapcsolatok a következő esetekben keletkeznek:

● a vagyoni viszonyok szabályozásának folyamatában;

● a vallási sajátosságok rendezésekor;

● a közoktatási rendszerben folyó oktatási, nevelési és egyéb kreatív tevékenység során;

● amikor állami ellenőrzést gyakorol a vallási közéleti egyesületek tevékenysége felett.

Az adminisztratív-jogi sajátosság a tulajdonviszonyok terén mindenekelőtt abban nyilvánul meg, hogy a végrehajtó hatóságok részt vesznek a felekezeti egyesületek tulajdonjogának, bérleti jogának és egyéb jogainak biztosításában azokban az imaépületekben, ahol az adott vallás hívei istentiszteletet tartanak. istentiszteletek vagy vallási találkozók. Továbbra is nagyon elterjedt gyakorlat az a gyakorlat, hogy a végrehajtó hatóságok a vallási egyesületeknek bizonyos tulajdonosi jogköröket ruháznak fel a vallási tárgyakkal kapcsolatban. Leggyakrabban ezeket a tárgyakat egyesületeknek adják át használatra, vagy a Kulturális Minisztérium szerveivel közös használatra.

Az állami vagyon vallási egyesületek tulajdonába adása leggyakrabban végrehajtó hatóság határozata alapján történik, a szövetségi vagyonba tartozó vallási vagyon elidegenítésének eljárási rendjének szabályozása pedig kizárólagos hatáskörébe tartozik. szövetségi kormány.

Vallási egyesületek tulajdonátruházási kérdések megoldása

felhasználásra, illetve kulturális intézményekkel, szervezetekkel közös használatba vételét a Kulturális Minisztérium végzi. A vagyoni problémák rendezésére a minisztérium kizárólag a történelem és a kultúra műemlékének számító tárgyak, a szomszédos területtel rendelkező vallási épületek és építmények, valamint az ezen tárgyakon belül elhelyezkedő vallási célú egyéb ingó és ingatlan vagyon tekintetében jogosult. A szövetségi tulajdonhoz tartozó, de nem a történelem és a kultúra emlékműveinek tulajdonát képező vagyon vallási egyesületeknek történő átruházása az oroszországi állami vagyonbizottság hatáskörébe tartozik.

A végrehajtó hatóságok bizonyos esetekben részt vesznek a vallás bizonyos rituális jellemzőinek szabályozásában, például a gyónási titok, amelyet törvény véd. Az operatív-kutatási tevékenységről szóló jogszabály tiltja a pap bizalmas együttműködésbe való bevonását. A hatályos jogszabályok szerint a papokat az ügyvédekkel és közeli hozzátartozókkal együtt nem terheli büntetőjogi felelősség a rábízott bűncselekmény tényállásának beismerő vallomás keretében történő bejelentésének elmulasztásáért. A Szovjetunióban a jogszabályok nem írtak elő ilyen kivételt. Az orosz FSZB nem gyakorol jogi felügyeletet egy vallási egyesület tevékenysége felett. Ugyanakkor a Szovjetunió KGB-je ténylegesen ellátta a „szellemi rendőrség” funkcióit. Így a papnak mentelmi joga van a büntetőjogi, polgári, közigazgatási és jogi hatáskörben.

Az egészségügyi intézmények, idősek és fogyatékkal élők otthona, árvaházak és bentlakásos iskolák, előzetes letartóztatási és büntetés-végrehajtási helyek (beleértve a fegyencek és zárka típusú helyiségek) adminisztrációja köteles biztosítani az állampolgárok számára a jogaik gyakorlásának feltételeit. a vallásszabadság például külön helyiségeket biztosít a rituális szentségek számára, a szükséges vallási irodalom, az istentiszteleti tárgyak ellátására.

A fenti kötelezettségek számos szövetségi minisztérium és osztály rendszerére vonatkoznak, amelyek saját egészségügyi és szociális rehabilitációs intézményekkel rendelkeznek, valamint az orosz belügyminisztérium fennhatósága alá tartozó teljes büntetés-végrehajtási rendszerre. E feladatok többsége azonban nem vonatkozik az úgynevezett „hatalmi” minisztériumok és osztályok katonai egységeire.

A végrehajtó hatóságok és a vallási egyesületek együttműködnek a közoktatási rendszerben folyó oktatási, kutatási és egyéb kreatív tevékenységek során. A közoktatási rendszerben a papság hittudományi oktatói tevékenysége vallási szertartások elvégzése nélkül megengedett, és a vonatkozó tudományágak bekerülhetnek az oktatási intézmények tanterveibe. Természetesen e jogok érvényesülése lehetetlen a világi és szellemi hatóságok közös részvétele nélkül a hittudományi képzési programok kidolgozásában és a megfelelő oktatási segédanyagok kiadásában. A polgárok azon jogának korlátozása, hogy csatlakozzanak egy bizonyos hitvallás dogmájának szellemi alapjaihoz, a vallásszabadságról szóló törvényben, csak az állami oktatási rendszerre vonatkoznak. Annak ellenére, hogy a törvény a „gondolkodás- és vallásszabadságot” a kiskorúakra is kiterjeszti, gyakorlatilag megfosztják őket attól a lehetőségtől, hogy az állami oktatási intézményekben részt vegyenek a szent szertartásokon, és így nem gyakorolhatják alkotmányos vallásgyakorlási jogukat.

Az állami hatóságok felhatalmazást kapnak a vallásszabadságról szóló szövetségi jogszabályok betartásának ellenőrzésére. A végrehajtó hatóságok funkcióinak ellátása az érintett felekezeti szervezettel való közigazgatási és jogi kapcsolatok kialakulását vonja maga után. A szövetségi minisztériumok és osztályok ellenőrzése a szövetségi végrehajtó szerv hatáskörének legfontosabb eleme. A tisztségviselők ellenőrzési feladatai állami jellegűek - az érintett minisztériumok, főosztályok megbízásából és hatáskörébe tartoznak.

Meg kell jegyezni, hogy a világi hatóságok nem mindig tartják be a vallási egyesületekkel szembeni „semleges” hozzáállás elvét. Az állam felismerte és továbbra is elismeri az orosz ortodox egyház jelentőségét az orosz államiság kialakulásában és fejlődésében. Az Orosz Ortodox Egyház az egyetlen olyan közintézmény, amely megőrizte a vallás és a kánoni szervezet alapjait a haza történelmének évezredei során. Lehetetlen az állam „semleges” hozzáállása a ROC-hoz, hiszen ehhez az állami-jogi intézményekben megtestesülő évszázados hagyományok feladására lenne szükség.

Az elmúlt években az Orosz Föderáció alkotmánya szerint világi államunk legmagasabb szintjének vezetői és politikusai gyakran nyilvánosan demonstrálják, hogy támogatják a hagyományos hitvallásokat, de különösen hangsúlyos az orosz ortodox egyház támogatása.

1. Az Orosz Föderáció 1993. december 25-i alkotmánya, a 2008. december 30-i módosítással;

2. 1995. május 19-i 82. sz. szövetségi törvény - FZ "A nyilvános egyesületekről". SZ RF, 1995, 21. sz., Art. 1930; 1997, 20. sz. 22 31; 1998, 30. sz. 3608;

3. 1995. augusztus 11-i szövetségi törvény 135. sz. - FZ "A jótékonysági tevékenységekről és jótékonysági szervezetekről". SZ RF, 1995, 33. sz., Art. 3340;

4. 1996. január 12-i szövetségi törvény 10. sz. - FZ "A szakszervezetekről, jogaikról és a tevékenység garanciáiról." SZ RF, 1996, 3. sz., art. 148;

5. A lelkiismereti szabadságról és a vallási egyesületekről szóló, 1997. szeptember 26-i 125-FZ szövetségi törvény. SZ RF, 1997, 39. sz., art. 4465;

6. 1998. július 19-i 125-FZ szövetségi törvény „A nyilvános egyesületekről szóló szövetségi törvény módosításairól és kiegészítéseiről”. SZ RF, 1998, 30. sz., Art. 3608;

7. Alekhin A. P., Karmolitsky A. A., Kozlov Yu. M. Az Orosz Föderáció közigazgatási joga: Tankönyv. - M.: IKD "Zertsalo-M". 2003. - 608 p.

8. Dozorcev, P. A lelkiismereti szabadság alkotmányos és jogi alapjai Oroszországban [Szöveg] / P. Dozorcev - "Orosz igazságszolgáltatás", 2003, 4. sz.;

9. Kozlov Yu. M. Közigazgatási jog: Tankönyv. - M .: Jogász, 1999.-320.

10. Morozova L. A. Állam és egyház: a kapcsolat jellemzői [Szöveg] / L. A. Morozova - „Állam és jog”, 2004, 3. sz.;

11. Melekhin A. V. Az Orosz Föderáció közigazgatási joga, Előadások kurzusa, 2009, 8. fejezet;

12. Popov L. L., Tikhomirov S. V., Migachev Yu. I. Oroszország közigazgatási joga: tankönyv. - 2. kiadás, átdolgozva. és további (felelős szerk. Popov L.L.). - "Prospect", 2010