Apa yang dimaksud dengan lembaga otonom kota. Apa yang dimaksud dengan lembaga pendidikan otonom. Apakah memiliki signifikansi hukum untuk mengaitkan transformasi lembaga anggaran dengan perubahan jenis organisasi yang tidak terkait dengan reorganisasi

13.12.2021 Ketentuan

Di negara kita, mungkin tidak ada satu orang pun yang tidak akan menemukan lembaga negara dengan satu atau lain cara. Kami semua pergi ke sekolah, mengunjungi poliklinik, berdiri dalam antrean panjang di kantor pajak atau jaminan sosial. Setidaknya salah satu dari tempat-tempat ini, tapi pasti akrab bagi warga Rusia. Dan semua orang telah mendengar banyak, dan banyak yang secara pribadi tahu tentang gaji pekerja sektor publik yang tidak terlalu tinggi. Tapi sekarang bukan tentang itu. Sejak lama, konsep "lembaga negara" identik dengan konsep "lembaga anggaran". Namun, baru-baru ini ada beberapa perubahan dalam undang-undang kami. Saat ini, organisasi kota dan negara bagian dibagi menjadi negara bagian, otonom dan Pada artikel ini kita akan berbicara tentang salah satu dari jenis ini.

Lembaga otonom adalah lembaga yang didirikan oleh Federasi Rusia, subjek atau kotamadyanya. Tujuannya adalah untuk memberikan pelayanan atau melakukan pekerjaan dalam kegiatan ilmiah, pendidikan, di bidang kesehatan, perlindungan sosial, pekerjaan, budaya, olahraga dan lain-lain.

Negara dapat dibuat dengan dua cara:

Pembentukan organisasi baru.
Mengubah jenis organisasi yang ada, yaitu transformasi dari anggaran atau lembaga negara menjadi yang otonom. Prosedur ini membutuhkan keputusan otoritas eksekutif. Selain itu, ketika mengubah jenis lembaga, pendiri, sebagai suatu peraturan, tidak berubah.

Mengapa prosedur ini diperlukan? Apa yang diperoleh organisasi sebagai hasilnya?

Lembaga otonom adalah organisasi yang memiliki akses ke sebagian besar manfaat karena lembaga anggaran, tetapi tidak memiliki batasan yang sama. Mari kita coba jelaskan. Sebuah lembaga anggaran menerima dana tertentu dari negara sesuai dengan jadwal pengeluaran. Ini hanya dapat digunakan untuk tujuan yang ditentukan secara ketat.

Omong-omong, hal yang sama berlaku untuk kegiatan di luar anggarannya. Selain itu, untuk semua pengeluaran dan penerimaan, itu harus sepenuhnya bertanggung jawab kepada Perbendaharaan Federal Federasi Rusia. Lembaga otonom adalah organisasi dengan kebebasan finansial dan ekonomi yang lebih besar. Ia menerima dana dari negara, yang dapat digunakan untuk pengeluaran untuk kegiatan utamanya, untuk pemeliharaan properti atau pembayaran pajak. Tetapi dia juga dapat menerima penghasilan dari properti yang diberikan kepadanya, misalnya, dengan menyewakan tempat. Pada saat yang sama, organisasi itu sendiri akan menentukan untuk apa dana yang diterima akan dibelanjakan, dan memiliki hak untuk menyesuaikan biaya jika perlu. Dapat menggabungkan dana anggaran dan dana yang diterima dari kegiatan di luar anggaran. Lembaga otonom berhak mengalokasikan dana untuk menerimanya, selain itu dapat mengambil pinjaman. Pelaporan ke Perbendaharaan Federal dari lembaga-lembaga jenis ini telah disederhanakan.

Lembaga otonom adalah organisasi yang memiliki peluang untuk meningkatkan profitabilitas, serta kualitas layanan karena faktor-faktor yang tercantum di atas.

Perbedaan utama antara anggaran dan lembaga otonom berkaitan dengan pembiayaan kegiatan mereka, hak atas properti mereka (di hak manajemen operasional) dan tanggung jawab atas kewajiban mereka. Properti baik anggaran dan lembaga otonom ditugaskan kepadanya atas dasar hak manajemen operasional. Pemilik properti adalah Federasi Rusia, subjek Federasi Rusia, kotamadya, masing-masing.

Hak untuk membuang properti

Lembaga anggaran tidak berhak untuk mengalihkan atau dengan cara lain melepaskan properti yang diberikan kepadanya oleh pemiliknya atau diperoleh dengan mengorbankan dana yang dialokasikan untuknya oleh pemilik untuk perolehan properti tersebut. secara formal (harfiah) KUH Perdata Federasi Rusia melarang lembaga anggaran membuang properti tanpa persetujuan pemiliknya. Lembaga anggaran secara terpisah mencatat dana yang diterima dari kegiatan yang menghasilkan pendapatan yang diizinkan dan properti yang diperoleh darinya.

Lembaga otonom tanpa persetujuan pendiri tidak berhak untuk membuang:

harta tak bergerak yang diberikan kepadanya oleh pendiri atau diperoleh dengan mengorbankan dana yang dialokasikan kepadanya oleh pendiri untuk perolehan properti ini;

Ia memiliki hak untuk melepaskan sisa properti secara mandiri (dengan pengecualian berikut diperkenalkan untuk mencegah privatisasi properti yang tersembunyi: untuk menyumbangkan properti ke modal (saham) resmi badan hukum lain atau mentransfer properti ke badan hukum lain sebagai pendiri atau peserta mereka, persetujuan dari pendiri selalu diperlukan).

Lembaga otonom harus secara terpisah memperhitungkan real estat yang diberikan kepadanya atau diperoleh dengan mengorbankan dana yang dialokasikan untuknya oleh pendiri, serta properti bergerak yang sangat berharga yang ada.

Pembiayaan

Pendiri menetapkan tugas untuk lembaga otonom sesuai dengan kegiatan utama yang disediakan oleh piagamnya, tetapi membiayainya melalui subsidi dan subvensi.

Dalam pembuangan pendapatan dari kegiatan yang menghasilkan pendapatan, lembaga otonom berbeda secara signifikan dari lembaga anggaran.

RF BC tidak memberikan hak independen kepada lembaga anggaran untuk mengatur pendapatan yang diterima. Pasal 41 RF BC dalam edisi baru mengatur bahwa pendapatan dari penggunaan properti, penyediaan layanan berbayar, penerimaan cuma-cuma dan kegiatan lain yang menghasilkan pendapatan dalam persiapan, persetujuan, pelaksanaan anggaran dan pelaporan pelaksanaannya disertakan. dalam pendapatan anggaran.

Untuk lembaga otonom, penting bahwa Art. 41 RF BC mengecualikan pendapatan dari penggunaan properti yang ditugaskan ke lembaga otonom dengan hak manajemen operasional dari daftar jenis pendapatan anggaran non-pajak.

Sesuai dengan Seni. 42 dari Kode Anggaran Federasi Rusia, berikut ini juga dikecualikan dari akuntansi dalam pendapatan anggaran:

dana yang diterima dalam bentuk sewa atau pembayaran lain untuk kepemilikan dan penggunaan sementara atau penggunaan sementara properti di bawah manajemen operasional lembaga otonom;

dana yang diterima dari pengalihan harta di bawah pengelolaan operasional lembaga otonom dengan jaminan;

pendapatan lain yang disediakan oleh undang-undang Federasi Rusia dari penggunaan properti yang ada dalam manajemen operasional lembaga otonom.

Sesuai dengan Seni. 43 dari kode yang sama, dana yang diterima dari penjualan properti di bawah manajemen operasional lembaga otonom dikeluarkan dari daftar dana untuk dikreditkan ke anggaran yang relevan secara penuh.

Akibatnya, persyaratan undang-undang anggaran tidak berlaku untuk lembaga otonom: tentang prosedur pengeluaran dana yang mereka miliki sendiri; kebutuhan untuk membelanjakannya secara ketat sesuai dengan perkiraan anggaran; prosedur yang rumit dan panjang untuk mengalokasikan dana untuk perkiraan pembiayaan; membelanjakan dana dengan menempatkan pesanan negara bagian atau kotamadya oleh badan yang berwenang (menyelenggarakan lelang, kompetisi, mengadakan penawaran harga), dll. Departemen Keuangan tidak lagi mengontrol pembuangan dana ini. Kewajiban untuk menggunakan subsidi dan subsidi anggaran untuk tujuan yang dimaksudkan tetap ada. Kontrol keuangan atas penggunaan dana apa pun juga dipertahankan, namun pendapatan di luar anggaran dapat digunakan secara bebas.

Lembaga anggaran memiliki rekening pribadi di Perbendaharaan dan tidak berhak membuka rekening lain. Lembaga otonom berhak membuka rekening pada lembaga perkreditan sesuai dengan tata cara yang ditetapkan. Selain itu, lembaga otonom dapat menerima kredit (pinjaman).

Lembaga otonom bertanggung jawab atas kewajibannya dengan properti yang diberikan kepadanya, yaitu, kreditur akan dapat menyita lebih banyak aset lembaga. Pada saat yang sama, hilangnya beberapa jenis properti karena hutang dapat mempengaruhi kemungkinan keberadaan lembaga: misalnya, sekolah tidak mungkin beroperasi tanpa bangunan, peralatan pendidikan, dan perabotan. Oleh karena itu, pembuat undang-undang melindungi lembaga-lembaga otonom dari situasi seperti itu, dengan menetapkan bahwa utangnya tidak dapat ditagih atas barang-barang tidak bergerak dan terutama barang-barang bergerak yang berharga yang diberikan kepadanya oleh pendiri atau diperoleh dengan mengorbankan dana yang dialokasikan untuk itu oleh pendiri. Untuk keamanan institusi dalam aspek ini, penting untuk menentukan properti mana yang akan diklasifikasikan sebagai properti bergerak yang sangat berharga.

Lembaga anggaran tidak berhak untuk menyumbangkan dana dan properti lainnya ke modal dasar (saham) badan hukum lain atau dengan cara lain mentransfer properti ini ke badan hukum lain sebagai pendiri atau pesertanya.

Lembaga otonom memiliki hak untuk melakukannya dengan persetujuan pendirinya. Dengan demikian, tidak seperti lembaga anggaran, lembaga otonom dapat menciptakan badan hukum untuk lebih efisien dalam pelaksanaan kegiatan di bidang pendidikan.

Lembaga otonom dan anggaran memiliki beberapa perbedaan dalam menyelesaikan masalah pajak. Tidak semua norma perundang-undangan perpajakan dimaknai secara identik oleh lembaga anggaran dan otonom. Secara khusus, lembaga otonom hanya dapat membayar pembayaran pajak penghasilan di muka triwulanan hanya jika pendapatan rata-rata dalam empat kuartal sebelumnya tidak lebih dari 3 juta rubel. Untuk lembaga anggaran, kesempatan ini diberikan terlepas dari jumlah pendapatan (klausul 3 Pasal 286 Kode Pajak Federasi Rusia (selanjutnya disebut Kode Pajak Federasi Rusia)). Lembaga otonom tidak tunduk pada pembatasan transisi ke sistem perpajakan yang disederhanakan yang ditetapkan untuk lembaga anggaran (subklausul 17, klausul 3, pasal 346.12 Kode Pajak Federasi Rusia).

Tunjangan pajak lainnya, serta tunjangan untuk karyawan lembaga pendidikan, ditetapkan persis sebagai tunjangan untuk "lembaga pendidikan" atau untuk karyawan "lembaga pendidikan", terlepas dari apakah itu otonom atau anggaran.

Ada juga perbedaan yang signifikan. Misalnya, tarif preferensi untuk tagihan utilitas ditetapkan hanya untuk lembaga anggaran, oleh karena itu, dengan perubahan jenis OS menjadi lembaga otonom, tarif akan menjadi penuh. Pada prinsipnya, biaya tersebut harus dibayar oleh pendiri, namun, sesuai dengan metode yang diusulkan untuk menghitung subsidi, pembiayaan dihitung dengan mempertimbangkan tingkat pengeluaran sebelumnya, yaitu feed-in tariff.

Di lembaga otonom, badan pengatur tambahan sedang dibuat, yang sebenarnya mengontrol kegiatan kepala lembaga pendidikan, yang akan melakukan kontrol atas transaksi tersebut. Dengan demikian, pimpinan lembaga otonom tidak lagi berhak secara mandiri menyelesaikan semua transaksi atas nama lembaga tersebut. Dalam hal transaksi besar atau pihak berkepentingan, prosedur yang ditetapkan harus diikuti. Tidak ada aturan dan batasan seperti itu untuk lembaga anggaran.

Lembaga anggaran tidak diharuskan (sesuai dengan undang-undang federal) untuk menerbitkan laporan tentang kegiatan mereka.

Lembaga otonom berkewajiban, sesuai dengan hukum, untuk menerbitkan laporan tahunan tentang kegiatannya dan tentang penggunaan properti yang diberikan kepadanya dengan cara yang ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia, di media yang ditentukan oleh pendirinya, dan juga untuk memastikan keterbukaan dan ketersediaan daftar dokumen tertentu.

Selain itu, lembaga otonom harus melakukan audit wajib tahunan, yang secara serius dapat meningkatkan waktu dan biaya organisasi untuk meningkatkan kualitas akuntansi. Sayangnya, saat ini di banyak institusi dilakukan dengan kesalahan dan ketidakakuratan atau pembukuan terpusat.

Faktanya, status lembaga otonom nyaman bagi EI yang secara aktif mengumpulkan dana dari sumber di luar anggaran, dan semakin banyak dana yang dimiliki suatu lembaga, semakin aktif ia melakukan kegiatan yang menghasilkan pendapatan, semakin dibatasi oleh pembatasan yang ada untuk lembaga anggaran. Dan OU yang belum menemukan peluang untuk menerima penghasilan tambahan merasa lebih nyaman untuk tetap didanai anggaran. Dalam hal ini, jenis lembaga memainkan peran kunci bagi lembaga untuk melakukan kegiatan kewirausahaan dan menghasilkan pendapatan lainnya, dan menarik sumber daya.

Risiko transisi dari lembaga anggaran ke lembaga yang otonom

Undang-undang Federal "Tentang Lembaga Otonom" secara khusus menetapkan bahwa jumlah dukungan keuangan untuk pemenuhan tugas yang ditetapkan oleh pendiri lembaga negara bagian atau kota (anggaran atau otonom) tidak dapat bergantung pada jenis lembaga semacam itu. RF BC juga menetapkan persyaratan pendanaan yang sama untuk lembaga yang menyediakan layanan negara bagian atau kota, apakah itu lembaga anggaran atau otonom. Oleh karena itu, akan melanggar hukum untuk mengurangi jumlah dana tugas untuk lembaga otonom dibandingkan dengan lembaga yang didanai negara. Selain itu, ada "masa transisi" tiga tahun di mana dana lembaga otonom tidak dapat dikurangi. Jika jumlah pendanaan lebih rendah, lembaga harus menerima subsidi terpisah yang disebut "pemerataan".

Risiko hilangnya tunjangan tambahan, tunjangan oleh institusi dan karyawan.

Tunjangan yang ditetapkan sebagai tunjangan untuk "lembaga pendidikan" atau untuk karyawan "lembaga pendidikan" akan dipertahankan oleh lembaga otonom dan karyawannya sepenuhnya. Ini tidak memerlukan penerapan norma tambahan, perubahan undang-undang, dll. Hak atas manfaat yang ditetapkan khusus untuk lembaga anggaran (misalnya, tarif preferensi untuk tagihan utilitas), dengan perubahan jenis menjadi lembaga otonom, akan hilang oleh lembaga, kecuali jika perubahan yang tepat dilakukan pada undang-undang tentang manfaat dan kata-katanya disesuaikan.

Namun, perlu dicatat bahwa sebagian besar manfaat dirumuskan sebagai manfaat untuk setiap PO, bukan hanya lembaga anggaran, dan dalam pengertian ini secara otomatis berlaku untuk lembaga otonom.

Transisi lembaga pendidikan anggaran ke lembaga otonom adalah salah satu bidang prioritas kebijakan negara. Banyak daerah telah melakukan pekerjaan seperti itu untuk waktu yang lama, tetapi seringkali kebijaksanaan mengubah jenis lembaga menimbulkan keraguan di antara administrasi lembaga pendidikan.

Untuk waktu yang lama, bentuk organisasi dan hukum lembaga pendidikan (selanjutnya - EI) disatukan, dan semuanya, dalam status yang sama, memiliki hak dan kesempatan yang sama. Situasi seperti itu tidak memungkinkan OU untuk sepenuhnya membuktikan dirinya sebagai lembaga pendidikan yang sukses, dan membelenggu inisiatif mereka. Berkenaan dengan itu, sudah lama muncul pertanyaan tentang perubahan bentuk lembaga, pengembangan mekanisme yang memungkinkan mereka menjadi lebih mandiri, terlibat dalam kegiatan di pasar jasa pendidikan, dan lebih aktif menggunakan keunggulan kompetitif mereka.

Awalnya, gagasan untuk memperkenalkan bentuk organisasi dan hukum baru dianggap - organisasi nirlaba otonom negara bagian (kota). Kemudian ide ini ditinggalkan dan pengembangan undang-undang tentang lembaga otonom dimulai. Kami segera mencatat bahwa lembaga otonom dan organisasi nirlaba otonom tidak boleh bingung. Lembaga otonom adalah jenis lembaga, sedangkan organisasi nirlaba otonom adalah organisasi khusus dan bentuk hukum (ada lembaga, yayasan, organisasi nirlaba otonom, kemitraan nirlaba, organisasi publik, dll).

Dengan diadopsinya Undang-Undang Federal No. 174-FZ tahun 2006/11/03 "Tentang Lembaga Otonom" (selanjutnya - Undang-Undang No. 174-FZ), dua jenis lembaga pendidikan negara bagian (kota) muncul dalam undang-undang kami. Sekarang OS negara (kota) bisa anggaran atau otonom. Dengan demikian, institusi memiliki pilihan yang sebelumnya tidak tersedia.

Lembaga otonom adalah jenis lembaga baru yang memberikan kebebasan dan inisiatif yang diperlukan untuk pengembangan OU yang efektif. Transisi ke lembaga otonom berkontribusi pada penciptaan lingkungan yang kompetitif dalam pendidikan dan, akibatnya, pada peningkatan kualitas layanan pendidikan yang diberikan. Di bawah kondisi sistem pembiayaan pendidikan yang baru, setiap lembaga pendidikan akan tertarik untuk bekerja secara efisien dan menyediakan pendidikan yang berkualitas, tetapi lembaga yang otonom akan memiliki lebih banyak peluang untuk hal ini. Mari kita membahas lebih detail tentang masalah yang menarik bagi kepala lembaga pendidikan.

Perbedaan antara lembaga anggaran dan lembaga otonom

Pertama-tama, perlu diperhatikan perbedaan status lembaga anggaran dan lembaga otonom. Pertimbangan terperinci tentang masalah ini dalam kerangka satu artikel tidak mungkin, karena topik ini memerlukan studi khusus yang terperinci. Namun, ada beberapa poin penting yang perlu dipertimbangkan untuk memahami perbedaan antara kedua jenis institusi tersebut. Mari kita pertimbangkan secara singkat perbedaan utama antara lembaga anggaran dan otonom.

Lembaga adalah organisasi nirlaba yang dibuat oleh pemiliknya untuk menjalankan fungsi manajerial, sosial budaya, atau fungsi lain yang bersifat nirlaba. Di bidang pendidikan, kita dapat berbicara tentang jenis lembaga (otonom, anggaran) dan jenis lembaga pendidikan (prasekolah, pendidikan umum, kejuruan, dll).

Lembaga anggaran adalah jenis lembaga yang umumnya mereproduksi pemahaman tradisional tentang bentuk organisasi dan hukum ini untuk negara kita. Konsep lembaga anggaran terkandung dalam Seni. 161 dari Kode Anggaran Federasi Rusia (selanjutnya disebut sebagai RF BC): "lembaga anggaran adalah organisasi yang dibuat oleh otoritas negara Federasi Rusia, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah untuk melaksanakan fungsi manajerial, sosial budaya, ilmu pengetahuan dan teknis atau fungsi lain yang bersifat non-komersial, yang kegiatannya dibiayai dari anggaran yang bersangkutan atau anggaran dana non-anggaran negara atas dasar perkiraan pendapatan dan pengeluaran.” Dalam hal ini, RF BC disamakan dengan lembaga anggaran dan organisasi lain yang diberkahi dengan properti negara bagian atau kota berdasarkan manajemen operasional, dengan pengecualian badan usaha milik negara dan lembaga otonom. Kegiatan lembaga anggaran negara bagian dan kota ditentukan oleh RF BC, di samping itu, undang-undang federal harus diadopsi yang akan mengatur prosedur pengelolaan lembaga anggaran dengan dana yang diterima dari kegiatan wirausaha dan kegiatan menghasilkan pendapatan lainnya, tetapi pada saat itu belum diadopsi.

Lembaga otonom adalah organisasi nirlaba yang didirikan oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya untuk melakukan pekerjaan, menyediakan layanan untuk menjalankan kekuasaan otoritas negara yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia, kewenangan pemerintah daerah di bidang ilmu pengetahuan, pendidikan, kesehatan, kebudayaan, perlindungan sosial, ketenagakerjaan, kebudayaan jasmani, dan olahraga. Sebuah lembaga otonom muncul belum lama ini. Perbedaan utama antara anggaran dan lembaga otonom berkaitan dengan pembiayaan kegiatan mereka, hak atas properti mereka (di hak manajemen operasional) dan tanggung jawab atas kewajiban mereka.

Properti baik anggaran dan lembaga otonom ditugaskan kepadanya atas dasar hak manajemen operasional. Pemilik properti adalah Federasi Rusia, subjek Federasi Rusia, kotamadya, masing-masing.

Pembatasan umum pada pembuangan properti ditetapkan untuk kedua jenis institusi, Art. 296 KUH Perdata Federasi Rusia (selanjutnya disebut KUH Perdata Federasi Rusia) sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Federal No. 175-FZ tanggal 3 November 2006, yang menetapkan bahwa lembaga-lembaga ini memiliki, menggunakan, dan membuang properti sesuai dengan tujuan kegiatan mereka, tugas pemilik dan tujuan properti ini. Baik lembaga pendidikan anggaran maupun otonom memiliki kegiatan utama melaksanakan program pendidikan yang relevan.

Pada saat yang sama, lembaga anggaran tidak berhak untuk mengasingkan atau melepaskan properti yang diberikan kepadanya oleh pemilik atau diperoleh dengan mengorbankan dana yang dialokasikan oleh pemilik untuk akuisisi properti tersebut.

Sehubungan dengan kata-kata baru dari teks KUH Perdata Federasi Rusia, masalah berikut muncul untuk lembaga anggaran. Jika Anda secara harfiah menafsirkan ketentuan Bagian I, Art. 298 KUH Perdata Federasi Rusia, maka lembaga anggaran tidak berhak untuk membuang properti yang disediakan oleh pemilik atau diperoleh atas biayanya: mengasingkan properti ini (menjual atau menukar), membebani (menyewa atau menyewa) atau "jika tidak, buang" (misalnya, memberikan penggunaan sementara tanpa pamrih kepada orang lain) bahkan dengan persetujuan (izin) dari pemilik properti. Perlunya interpretasi yang luas dari ketentuan undang-undang ini dibuktikan dengan: ketidakmungkinan logis (dalam hal pemahaman literal) untuk secara umum membuang properti yang dialihkan oleh pemilik kepada manajemen operasional lembaga sebelum penarikannya, praktik penegakan hukum saat ini, serta norma-norma peraturan perundang-undangan tertentu. Namun, secara formal (harfiah) KUH Perdata Federasi Rusia melarang lembaga anggaran membuang properti.

Bagaimanapun, hanya wewenang lembaga untuk melepaskan properti yang diberikan kepada lembaga anggaran oleh pemilik atau diperoleh dengan dana yang dialokasikan olehnya, dengan persetujuan pendiri, dapat diperdebatkan. Tanpa persetujuan pemilik, pelepasan properti tersebut pada prinsipnya tidak mungkin.

Jika properti itu diperoleh dengan mengorbankan dana yang diterima dari kegiatan yang menghasilkan pendapatan yang diizinkan, properti itu harus ditempatkan secara independen pada lembaga. Lembaga anggaran secara terpisah mencatat dana yang diterima dari kegiatan yang menghasilkan pendapatan yang diizinkan dan properti yang diperoleh darinya.

Ketika mempertimbangkan masalah pelepasan properti lembaga otonom, keputusannya pada dasarnya berbeda. Lembaga otonom tanpa persetujuan pendiri tidak berhak untuk membuang:

harta tak bergerak yang diberikan kepadanya oleh pendiri atau diperoleh dengan mengorbankan dana yang dialokasikan kepadanya oleh pendiri untuk perolehan properti ini;

terutama harta bergerak yang berharga yang diberikan kepadanya oleh pendiri atau diperoleh dengan mengorbankan dana yang dialokasikan kepadanya oleh pendiri untuk perolehan properti ini. Barang bergerak yang sangat berharga dipahami sebagai barang yang tanpanya pelaksanaan kegiatan hukumnya oleh lembaga otonom akan sangat terhambat. Pertanyaan tentang jenis properti apa yang sangat berharga memerlukan pertimbangan yang lebih rinci, yang tidak mungkin dilakukan dalam kerangka artikel ini.

Dengan persetujuan pendiri lembaga otonom jelas memiliki hak untuk melepaskan properti yang bersangkutan.

Sisa properti memiliki hak untuk membuang sendiri(dengan pengecualian berikut diperkenalkan untuk mencegah privatisasi tersembunyi properti: persetujuan pendiri selalu diperlukan untuk menyumbangkan properti ke modal (saham) resmi badan hukum lain atau mentransfer properti ke badan hukum lain sebagai pendiri atau peserta mereka) .

Baik lembaga anggaran maupun lembaga otonom juga dapat memiliki properti yang ditransfer kepadanya di bawah kontrak pemberian (sumbangan) dan di bawah wasiat, yang penerimaannya, jelas, pada prinsipnya tidak memerlukan kegiatan yang diizinkan. Selain itu, dalam institusi lingkungan sosial, properti ini bisa sangat signifikan. Menurut undang-undang, penggunaan properti tersebut harus sesuai dengan kehendak donor (pewaris) dan tujuan properti yang ditunjukkan olehnya dalam perjanjian donasi, yang, secara teoritis, untuk lembaga anggaran mungkin tidak sesuai dengan klasifikasi anggaran. item dan area pengeluaran yang diizinkan untuk institusi. Lembaga otonom tidak memiliki masalah ini.

Lembaga anggaran didanai menurut perkiraan anggaran atas dasar tugas negara (kota). Pendiri membiayai lembaga sesuai dengan perkiraan pendapatan dan pengeluaran yang disetujui olehnya. Lembaga menerima dana yang dialokasikan untuknya menurut perkiraan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang anggaran, yaitu melalui alokasi reguler yang diterima di rekening pribadi lembaga di perbendaharaan. Pasal 69.2 RF BC menetapkan persyaratan untuk pembentukan tugas negara bagian (kota).

Dalam kasus lembaga otonom pendiri juga menetapkan tugas untuk lembaga otonom sesuai dengan kegiatan utama yang disediakan oleh piagamnya, tetapi membiayainya melalui hibah dan hibah. Ini memperhitungkan: biaya untuk pemeliharaan real estat dan terutama harta bergerak yang berharga yang diberikan kepada lembaga oleh pendiri atau diperoleh dengan mengorbankan dana yang dialokasikan untuk itu oleh pendiri untuk perolehan properti tersebut; biaya untuk pembayaran pajak, sebagai objek perpajakan dimana properti yang bersangkutan, termasuk kavling tanah, diakui; serta dukungan keuangan untuk pengembangan lembaga otonom dalam kerangka program yang disetujui dengan cara yang ditentukan. Dalam hal persewaan, dengan persetujuan pendiri, barang tidak bergerak atau terutama barang bergerak yang berharga yang diberikan kepada lembaga otonom oleh pendiri atau diperoleh oleh lembaga otonom dengan mengorbankan dana yang dialokasikan untuknya oleh pendiri, pendiri tidak memberikan dukungan keuangan untuk pemeliharaan properti tersebut. Lembaga otonom, sesuai dengan tugas pendiri dan kewajiban kepada penanggung (dalam asuransi sosial wajib), menyelenggarakan kegiatan yang berkaitan dengan kinerja pekerjaan dan pemberian layanan, sebagian dengan biaya atau gratis.

Lembaga otonom tetap merupakan organisasi nirlaba dalam pengertian klasiknya, dan oleh karena itu peluangnya untuk melakukan kegiatan wirausaha dan kegiatan yang menghasilkan pendapatan lainnya dibatasi dengan cara yang sama seperti kemungkinan lembaga anggaran. Lembaga otonom memiliki hak untuk melakukan jenis kegiatan lain hanya sejauh ini berfungsi untuk mencapai tujuan yang dibuatnya, asalkan kegiatan tersebut ditunjukkan dalam piagamnya. Dalam praktiknya, kriteria utama yang digunakan untuk menentukan kegiatan tambahan yang diizinkan adalah indikasi kegiatan tersebut dalam piagam lembaga.

Dalam pembagian pendapatan dari kegiatan semacam itu, lembaga otonom berbeda secara signifikan dari lembaga anggaran. Baik lembaga anggaran maupun otonom dapat menerima pendapatan dari kewirausahaan yang diizinkan dan kegiatan lain yang menghasilkan pendapatan. Pendapatan dari suatu institusi dalam bentuk apa pun datang dengan sendirinya dan digunakan olehnya untuk mencapai tujuan yang diciptakannya. Pada saat yang sama, pendapatan ini secara formal menjadi milik entitas publik terkait, karena sebuah institusi hanya dapat memiliki properti dalam manajemen operasional (dalam hak pelepasan independen), tetapi tidak dalam kepemilikan.

Namun, untuk lembaga anggaran, tatanan independen semacam itu saat ini lebih merupakan deklarasi formal yang tidak dapat direalisasikan. Dana tersebut dikreditkan ke rekening anggaran dan harus dibelanjakan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan berdasarkan perkiraan yang disetujui. Tetapi hak manajemen operasional dalam hal ini lebih luas - lembaga dapat secara mandiri membuang dana ini, serta properti yang diperoleh darinya. Ini menimbulkan pertanyaan tentang hak pendiri (manajer anggaran) untuk menolak memasukkan dana yang diperolehnya ke dalam perkiraan (misalnya, hak untuk menolak memasukkannya ke dalam biaya tenaga kerja dengan dalih lebih masuk akal untuk dibelanjakan). dana ini untuk perbaikan besar atau pembangunan jalan, atau tidak ada saran sama sekali).

Masalah ini saat ini tidak diselesaikan untuk lembaga anggaran, karena Kode Anggaran RF (sebagaimana diubah oleh Undang-Undang Federal 26 April 2007 No. 63-FZ "Tentang Amandemen Kode Anggaran Federasi Rusia sehubungan dengan Peraturan Proses Anggaran dan Menyelaraskannya dengan Legislasi Anggaran Federasi Rusia Tindakan Legislatif Tertentu Federasi Rusia" (selanjutnya disebut sebagai Undang-Undang No. 63-FZ)) tidak memberikan hak independen kepada lembaga anggaran untuk mengatur pendapatan yang diterima.

Alih-alih konsep "perkiraan anggaran", konsep "perkiraan anggaran" diperkenalkan, yang sudah dengan namanya menentukan peran otoritas keuangan dalam menentukan item perkiraan semacam itu. Aturan bahwa lembaga anggaran independen dalam membelanjakan dana yang diterima dari sumber di luar anggaran dikecualikan. Pasal 41 RF BC dalam edisi baru mengatur bahwa pendapatan dari penggunaan properti, penyediaan layanan berbayar, penerimaan cuma-cuma dan kegiatan lain yang menghasilkan pendapatan dalam persiapan, persetujuan, pelaksanaan anggaran dan pelaporan pelaksanaannya disertakan. dalam pendapatan anggaran.

Sebagaimana diubah oleh Undang-Undang No. 63-FZ, artikel ini akan diterapkan sejak tanggal berlakunya undang-undang federal, yang menentukan secara spesifik penggunaan dana oleh lembaga anggaran dari penyediaan layanan berbayar, penerimaan gratis dari individu dan badan hukum, organisasi internasional dan pemerintah negara asing, termasuk sumbangan sukarela, dan dana dari kegiatan lain yang menghasilkan pendapatan. Sebelum penerapan undang-undang tersebut, lembaga anggaran berhak menggunakan dana yang ditunjukkan yang diterimanya untuk memastikan kegiatannya berdasarkan dokumen (izin umum) dari manajer utama (pengelola) dana anggaran, yang menunjukkan sumber pembentukan dan arahan penggunaan dana ini, menetapkan tindakan hukum pengaturan Federasi Rusia dan subjek RF (tindakan hukum kota), serta ketentuan piagam lembaga anggaran (Pasal 5 Undang-Undang No. 63-FZ).

Padahal, dasar hukum yang diperlukan untuk pelaksanaan kegiatan yang menghasilkan pendapatan bagi lembaga anggaran adalah izin umum(izin), yang sebelumnya hanya merujuk pada akuntansi pada akun pribadi dari pendapatan lembaga anggaran. Izin umum (izin) dikeluarkan oleh manajer utama (manajer) dana anggaran untuk lembaga di bawahnya dan merupakan dokumen yang menunjukkan tindakan hukum pengaturan Federasi Rusia, serta ketentuan piagam lembaga yang menentukan sumber pendidikan dan arahan penggunaan dana dari kegiatan yang menghasilkan pendapatan yang diterima oleh lembaga. Tanpa menentukan sumber pendapatan dalam izin semacam itu (asalkan semua pendapatan lembaga tunduk pada akuntansi wajib), aktivitas menghasilkan pendapatan dari lembaga anggaran praktis tidak mungkin, karena perbendaharaan mentransfer pendapatan ke akun pribadi yang terpisah dari lembaga secara ketat sesuai dengan izin.

Norma-norma undang-undang anggaran mengarah pada fakta bahwa secara signifikan lebih sulit bagi lembaga anggaran dibandingkan dengan badan hukum lain untuk melakukan kegiatan kewirausahaan dan menghasilkan pendapatan lainnya (terlepas dari kenyataan bahwa hak untuk melakukan kegiatan semacam itu diberikan kepada mereka oleh pejabat sipil). hukum). Rancangan peraturan sedang dipertimbangkan yang semakin membatasi kekuasaan lembaga anggaran dalam masalah ini. Dengan demikian, kita dapat menyatakan penyempitan bertahap kemungkinan lembaga anggaran untuk melakukan kegiatan aktif independen yang menghasilkan pendapatan.

Status hukum lembaga otonom, prosedur pembentukan, reorganisasi dan likuidasi, tujuan, prosedur pembentukan dan penggunaan properti mereka, dasar untuk mengelola lembaga tersebut, hubungan mereka dengan pendiri, dan tanggung jawab atas kewajiban mereka adalah ditentukan oleh Undang-undang Federal No. lembaga" (selanjutnya - Undang-undang N 174-FZ).
Lembaga otonom sesuai dengan paragraf 1 Seni. 2 Undang-Undang N 174-FZ, sebuah organisasi nirlaba yang dibuat oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya diakui untuk melakukan pekerjaan, menyediakan layanan untuk menjalankan kekuasaan otoritas negara, otoritas lokal di bidang ilmu pengetahuan, pendidikan, perawatan kesehatan, budaya, media massa yang disediakan oleh undang-undang informasi Federasi Rusia, perlindungan sosial, pekerjaan penduduk, budaya fisik dan olahraga, serta di bidang lain dalam kasus yang ditetapkan oleh undang-undang federal (termasuk ketika melakukan kegiatan untuk bekerja dengan anak-anak dan remaja di area ini).
Sebagai badan hukum, lembaga otonom atas namanya sendiri dapat memperoleh dan menggunakan hak milik dan hak non-milik pribadi, memikul kewajiban, menjadi penggugat dan tergugat di pengadilan (klausul 2, pasal 2 UU N 174-FZ).
Berdasarkan Seni. 5 UU N 174-FZ, lembaga otonom dapat dibuat dengan membentuk atau mengubah jenis lembaga negara (kota) yang ada.
Keputusan untuk membuat lembaga otonom dibuat oleh pemilik propertinya - badan negara bagian atau kota yang berwenang.

Lembaga otonom hanya dapat memiliki satu pendiri: dapat berupa Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, kotamadya (klausul 2, pasal 6 UU N 174-FZ).
Fungsi dan wewenang pendiri lembaga otonom berdasarkan paragraf 3 Seni. 6 UU N 174-FZ dapat melaksanakan:
- badan eksekutif federal sehubungan dengan lembaga otonom yang dibuat berdasarkan properti milik federal (Peraturan tentang pelaksanaan fungsi dan wewenang pendiri lembaga otonom federal oleh badan eksekutif federal disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 10 Oktober 2007 N 662);
- badan eksekutif kekuasaan negara subjek Federasi Rusia sehubungan dengan lembaga otonom yang dibuat berdasarkan properti yang dimiliki oleh subjek Federasi Rusia, dengan cara yang ditentukan oleh badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara subjek dari Federasi Rusia;
- badan pemerintahan sendiri lokal dalam kaitannya dengan lembaga otonom yang dibuat atas dasar properti yang dimiliki oleh formasi kotamadya, dengan cara yang ditentukan oleh administrasi lokal.
Perlu dicatat bahwa pembentukan lembaga otonom dengan mengubah lembaga negara bagian atau kota yang ada bukanlah reorganisasi (klausul 14, pasal 5 UU N 174-FZ).
Prosedur untuk membuat, mengatur ulang, mengubah jenis dan melikuidasi lembaga negara federal, serta menyetujui piagam lembaga negara federal dan membuat perubahannya disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 26 Juli 2010 N 539.
Berdasarkan paragraf 7 Seni. 2 Undang-Undang N 174-FZ, lembaga otonom melakukan kegiatannya sesuai dengan subjek dan tujuan kegiatannya, ditentukan oleh undang-undang federal dan piagam, dengan melakukan pekerjaan, menyediakan layanan, khususnya di bidang pendidikan.

Tugas negara (kota) untuk lembaga otonom disetujui oleh pendirinya sesuai dengan jenis kegiatan yang diklasifikasikan oleh piagamnya sebagai kegiatan inti (klausul 1, 2, pasal 4 UU N 174-FZ).
Dukungan keuangan untuk kegiatan ini dilakukan dalam bentuk subsidi dari anggaran yang relevan dari sistem anggaran Federasi Rusia dan sumber lain yang tidak dilarang oleh undang-undang federal (klausul 4, pasal 4 UU N 174-FZ).
Dukungan keuangan untuk pelaksanaan tugas negara (kota) berdasarkan ayat 3 Seni. 4 UU N 174-FZ dilakukan dengan mempertimbangkan biaya:
- untuk pemeliharaan barang bergerak dan terutama yang berharga yang diberikan kepada lembaga otonom oleh pendiri atau diperoleh oleh lembaga otonom dengan mengorbankan dana yang dialokasikan oleh pendiri;
- untuk pembayaran pajak, sebagai objek perpajakan dimana properti yang bersangkutan, termasuk kavling tanah, diakui.
Harap dicatat: jika lembaga otonom, dengan persetujuan pendiri, menyewakan real estat atau barang bergerak yang sangat berharga yang diberikan kepada lembaga ini atau diperoleh dengan mengorbankan dana yang dialokasikan oleh pendiri, maka pendiri tidak memberikan dukungan keuangan untuk pemeliharaan dari properti tersebut.
Paragraf 6 Seni. 4 Undang-Undang N 174-FZ, lembaga otonom diberikan hak, di samping tugas dan kewajiban negara (kota), untuk melakukan pekerjaan, memberikan layanan yang terkait dengan bisnis intinya untuk warga negara dan badan hukum dengan biaya dan dengan kondisi yang sama untuk penyediaan layanan homogen dengan cara yang ditetapkan oleh undang-undang federal.
Menurut paragraf 3 Seni. 101 Undang-Undang Federal 29 Desember 2012 N 273-FZ "Tentang Pendidikan di Federasi Rusia" (selanjutnya - Undang-undang N 273-FZ) organisasi yang melakukan kegiatan pendidikan dengan mengorbankan alokasi anggaran dari anggaran federal, anggaran dari entitas konstituen Federasi Rusia, anggaran lokal, termasuk lembaga pendidikan otonom memiliki hak untuk melakukan dengan biaya individu dan (atau) kegiatan pendidikan badan hukum yang tidak disediakan oleh tugas atau perjanjian negara bagian atau kota yang mapan tentang penyediaan subsidi untuk penggantian biaya, pada kondisi yang sama untuk penyediaan layanan yang sama.
Properti lembaga otonom berdasarkan paragraf 1 Seni. 3 Undang-Undang N 174-FZ ditugaskan kepadanya dengan hak manajemen operasional sesuai dengan KUH Perdata Federasi Rusia. Pemilik properti lembaga otonom adalah Federasi Rusia, subjek Federasi Rusia, kotamadya.
Lembaga otonom, tanpa persetujuan pendiri, tidak berhak untuk melepaskan barang tak bergerak dan terutama barang bergerak berharga yang diberikan kepadanya oleh pendiri atau diperoleh oleh lembaga otonom dengan mengorbankan dana yang dialokasikan untuk itu oleh pendiri untuk akuisisi. dari properti ini. Sesuai dengan paragraf 4 Seni. 3 Undang-undang N 174-FZ, keputusan pendiri untuk mengklasifikasikan properti sebagai properti bergerak yang sangat berharga dibuat bersamaan dengan keputusan untuk menyerahkan properti tertentu ke lembaga otonom atau mengalokasikan dana untuk akuisisinya.
Sisa properti, termasuk real estat, lembaga otonom memiliki hak untuk melepaskan secara mandiri, kecuali ditentukan lain dalam paragraf 6 Seni. 3 Undang-Undang N 174-FZ, yang menurutnya lembaga otonom memiliki hak untuk menyumbangkan real estat yang ditugaskan kepadanya atau diperoleh dengan mengorbankan dana yang dialokasikan untuknya oleh pendiri, serta barang bergerak yang sangat berharga yang dimiliki oleh lembaga tersebut ke dalam modal dasar (saham) badan hukum lain atau lainnya mentransfer properti ini ke badan hukum lain sebagai pendiri atau peserta mereka hanya dengan persetujuan pendirinya.
Sebidang tanah yang diperlukan untuk lembaga otonom untuk memenuhi tugas hukumnya diberikan kepadanya berdasarkan hak penggunaan permanen (tidak terbatas) (klausul 7, pasal 3 UU No. 174-FZ).
Lembaga otonom bertanggung jawab atas kewajibannya dengan properti yang dimilikinya berdasarkan hak manajemen operasional, dengan pengecualian real estat dan terutama properti bergerak yang berharga yang diberikan kepadanya oleh pendiri atau diperoleh dengan mengorbankan dana yang dialokasikan oleh pendiri (klausul 4, pasal 2 UU N 174-FZ) .
Pemilik properti lembaga otonom tidak bertanggung jawab atas kewajiban lembaga otonom (Resolusi Layanan Antimonopoli Federal Distrik Pusat 22 September 2008 dalam kasus N A62-4105 / 2007).
Berdasarkan paragraf 2 Seni. 8 UU N 174-FZ, badan pengatur lembaga otonom adalah:
- dewan pengawas (berdasarkan Pasal 10 UU N 174-FZ, dibuat dengan setidaknya lima dan tidak lebih dari 11 anggota);
- pimpinan lembaga otonom (menurut Pasal 13 UU N 174-FZ, tergantung jenis lembaganya, bisa direktur, rektor, dll.);
- badan lain yang diatur oleh undang-undang federal dan piagam lembaga, misalnya, Dewan Akademik.
Reorganisasi lembaga otonom dan perubahan jenisnya dilakukan sesuai dengan Art. 18 UU N 174-FZ. Prosedur likuidasi ditentukan oleh Art. 19 UU ini.
Menurut paragraf 1 Seni. 91 UU N 273-FZ, lembaga otonom berhak menyelenggarakan kegiatan pendidikan hanya berdasarkan izin.
Lisensi kegiatan pendidikan dilakukan sesuai dengan Undang-Undang Federal 4 Mei 2011 N 99-FZ "Tentang Lisensi Jenis Kegiatan Tertentu", dengan mempertimbangkan fitur-fitur yang ditetapkan oleh Art. 91 Undang-Undang N 273-FZ dan Peraturan tentang perizinan kegiatan pendidikan, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 28 Oktober 2013 N 966.
Berdasarkan paragraf 1 Seni. 92 UU N 273-FZ sehubungan dengan program pendidikan dasar yang dilaksanakan sesuai dengan standar pendidikan negara bagian, dengan pengecualian program pendidikan untuk pendidikan prasekolah, serta dalam kaitannya dengan program pendidikan dasar yang dilaksanakan sesuai dengan standar pendidikan, akreditasi negara harus dilewati.
Prosedur untuk melakukan akreditasi negara terhadap organisasi pendidikan, termasuk lembaga pendidikan otonom, untuk pelaksanaan program pendidikan dasar (dengan pengecualian program pendidikan untuk pendidikan prasekolah) ditetapkan oleh Peraturan yang disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia November 18 Tahun 2013 N 1039 "Tentang Akreditasi Negara Kegiatan Pendidikan".
Menurut paragraf 11 Seni. 13 Undang-Undang N 273-FZ, prosedur untuk mengatur dan melaksanakan kegiatan pendidikan untuk program pendidikan yang relevan dari berbagai tingkat dan (atau) arah atau untuk jenis pendidikan yang sesuai ditetapkan oleh badan eksekutif federal yang melakukan fungsi pengembangan kebijakan negara dan peraturan hukum di bidang pendidikan, jika sebaliknya tidak ditetapkan dengan Undang-undang yang disebut.

Perintah Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan 30 Agustus 2013 N 1015 menyetujui Tata Cara penyelenggaraan dan pelaksanaan kegiatan pendidikan untuk program pendidikan dasar umum - program pendidikan untuk pendidikan umum dasar, umum dasar dan menengah, yang juga wajib untuk pendidikan mandiri institusi.
Standar yang ditentukan oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia sesuai dengan paragraf. 3 hal. 1 seni. 8 Undang-Undang N 273-FZ, biaya standar untuk penyediaan layanan negara bagian atau kota di bidang pendidikan ditetapkan untuk setiap tingkat pendidikan sesuai dengan standar pendidikan negara bagian federal, untuk setiap jenis dan fokus (profil) program pendidikan , dengan mempertimbangkan bentuk pendidikan, persyaratan negara bagian federal, jenis organisasi pendidikan, bentuk jaringan untuk pelaksanaan program pendidikan, teknologi, kondisi khusus untuk memperoleh pendidikan oleh siswa penyandang cacat, memberikan pendidikan profesional tambahan kepada guru, memastikan kondisi yang aman untuk pelatihan dan pendidikan, melindungi kesehatan siswa, serta mempertimbangkan fitur lain dari organisasi yang diatur oleh Undang-undang ini dan pelaksanaan kegiatan pendidikan (untuk berbagai kategori siswa), dengan pengecualian kegiatan pendidikan yang dilakukan sesuai dengan standar pendidikan, dalam perhitungan per siswa, kecuali ditentukan lain oleh Art. 99 UU tersebut.
Biaya pengaturan untuk penyediaan layanan negara bagian atau kota di bidang pendidikan termasuk biaya remunerasi guru, dengan mempertimbangkan tingkat gaji rata-rata mereka, ditentukan sesuai dengan keputusan Presiden Federasi Rusia, Pemerintah Rusia. Federasi Rusia, otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia, otoritas lokal. Pada saat yang sama, biaya remunerasi guru organisasi pendidikan umum kota, termasuk lembaga pendidikan umum otonom kota, tidak boleh lebih rendah dari upah rata-rata di mata pelajaran yang sesuai dari Federasi Rusia di wilayah yang organisasi pendidikan umum tersebut berada.
Untuk organisasi pendidikan skala kecil (yaitu, lembaga pendidikan otonom skala kecil) yang terletak di daerah pedesaan dan melaksanakan program pendidikan dasar umum, biaya standar untuk penyediaan layanan negara bagian atau kota di bidang pendidikan harus mencakup, antara lain , biaya kegiatan pendidikan, terlepas dari jumlah siswa.
Otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia termasuk organisasi pendidikan yang melaksanakan program pendidikan umum dasar sebagai organisasi pendidikan skala kecil, berdasarkan keterpencilan organisasi pendidikan ini dari organisasi pendidikan lain, aksesibilitas transportasi dan (atau) jumlah siswa .
Berdasarkan paragraf 2 Seni. 102 Undang-Undang N 273-FZ ditugaskan ke organisasi pendidikan negara bagian dan kota dengan hak manajemen operasional atau objek (bangunan, struktur, struktur) infrastruktur pendidikan, industri, sosial, termasuk tempat tinggal yang terletak di gedung pendidikan, industri, sosial , fasilitas budaya, asrama, serta pangkalan klinis yang berada dalam manajemen operasional organisasi pendidikan atau milik mereka atas dasar yang berbeda, tidak tunduk pada privatisasi.
Ketika organisasi pendidikan (lembaga pendidikan otonom) dilikuidasi, propertinya, setelah memenuhi persyaratan kreditur, diarahkan untuk pengembangan pendidikan sesuai dengan piagam organisasi pendidikan (klausul 3, pasal 102 UU N 273-FZ ).
Dalam melaksanakan kegiatan pendidikan, lembaga pendidikan otonom dapat menerapkan baik sistem umum maupun sistem perpajakan yang disederhanakan.
Menurut paragraf 2 Seni. 346.12 dari Kode Pajak Federasi Rusia, lembaga pendidikan otonom memiliki hak untuk beralih ke sistem perpajakan yang disederhanakan (STS) jika, mengikuti hasil sembilan bulan tahun di mana ia berlaku untuk transisi ke sistem pajak yang disederhanakan , pendapatan ditentukan sesuai dengan Art. 248 dari Kode Pajak Federasi Rusia, tidak melebihi 45 juta rubel. Pembatasan ini tunduk pada indeksasi selambat-lambatnya 31 Desember tahun berjalan oleh koefisien deflator yang ditetapkan untuk tahun kalender berikutnya. Untuk 2014, itu sama dengan 1,067 (Perintah Kementerian Pembangunan Ekonomi Rusia tanggal 7 November 2013 N 652).
Jadi, untuk beralih ke sistem pajak yang disederhanakan mulai 2015, pendapatan lembaga selama sembilan bulan 2014 tidak boleh melebihi 48.015.000 rubel. (45.000.000 rubel x 1,067) (Surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 13 Januari 2014 N 03-11-06/2/248, tertanggal 13 Desember 2013 N 03-11-06/2/54977).
Jika jumlah pendapatan (menurut hasil pelaporan atau periode pajak) dari lembaga otonom yang menerapkan sistem pajak yang disederhanakan melebihi batas yang ditentukan oleh paragraf 4 Seni. 346.13 dari Kode Pajak Federasi Rusia, maka lembaga harus beralih ke sistem pembayaran pajak umum. Menurut paragraf yang ditentukan, jumlah maksimum pendapatan di mana lembaga masih berhak untuk menerapkan sistem pajak yang disederhanakan adalah 60 juta rubel. Nilai ini tunduk pada indeksasi dengan cara yang ditentukan oleh paragraf 2 Seni. 346.12 dari Kode Pajak Federasi Rusia. Mengingat hal di atas, jumlah maksimum pendapatan untuk periode pajak (pelaporan) 2014 adalah 64.020.000 rubel. (60.000.000 rubel x 1,067) (Surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 13 Januari 2014 N 03-11-06 / 2/248).
Menurut Seni. 346.12 Kode Pajak Federasi Rusia tidak berhak menerapkan sistem pajak yang disederhanakan ke lembaga pendidikan otonom:
- memiliki cabang dan (atau) kantor perwakilan (klausul 1 ayat 3);
- jumlah rata-rata karyawan yang untuk periode pajak (pelaporan), ditentukan dengan cara yang ditetapkan oleh badan eksekutif federal yang berwenang di bidang statistik, melebihi 100 orang (klausul 15 klausa 3). Prosedur untuk menghitung jumlah rata-rata karyawan diabadikan dalam Rosstat Order No. 428 28 Oktober 2013 "Tentang Persetujuan Instruksi untuk Melengkapi Formulir Pengamatan Statistik Federal N P-1 "Informasi tentang Produksi dan Pengiriman Barang dan Jasa", N P-2 "Informasi tentang Investasi dalam Aset Non-Keuangan", N P-3 "Informasi tentang kondisi keuangan organisasi", N P-4 "Informasi tentang jumlah dan upah karyawan", N P-5 ( m) "Informasi dasar tentang kegiatan organisasi";
- yang nilai sisa aset tetapnya melebihi 100 juta rubel. (klausul 16 ayat 3). Dalam hal ini, perlu untuk memperhitungkan hanya properti yang diakui sebagai yang dapat disusutkan sesuai dengan ketentuan Bab. 25 dari Kode Pajak Federasi Rusia. Jadi, misalnya, biaya sebidang tanah tidak akan diperhitungkan saat menentukan nilai marjinal dari nilai sisa aset tetap, karena objek ini tidak dapat disusutkan.
Harap dicatat: untuk melakukan pemeriksaan kepatuhan terhadap kriteria yang ditetapkan oleh Art. 346.12 dari Kode Pajak Federasi Rusia, lembaga pendidikan otonom harus pada akhir periode pelaporan (pajak). Jika indikator lebih tinggi dari batas, maka lembaga kehilangan hak untuk menerapkan sistem pajak yang disederhanakan dari awal kuartal di mana perbedaan tersebut terjadi. Ini berarti bahwa dari awal kuartal, sebuah lembaga pendidikan otonom akan dianggap telah beralih ke rezim perpajakan umum dan perlu menghitung dan membayar semua pajak ke anggaran.
Juga, lembaga otonom yang belum memberi tahu transisi ke sistem pajak yang disederhanakan dalam batas waktu yang ditentukan oleh paragraf. 1 dan 2 Seni. 346.13 Kode Pajak Federasi Rusia (klausul 19, ayat 3 Pasal 346.12 Kode Pajak Federasi Rusia).
Biarkan saya mengingatkan Anda: menurut paragraf 1 Seni. 346.13 dari Kode Pajak Federasi Rusia, lembaga yang telah menyatakan keinginan untuk beralih ke sistem pajak yang disederhanakan dari tahun kalender berikutnya harus memberi tahu otoritas pajak di lokasi mereka selambat-lambatnya 31 Desember tahun kalender sebelum tahun kalender dimulai dari mana mereka beralih ke sistem pajak yang disederhanakan. Lembaga pendidikan otonom yang baru dibuat memiliki hak untuk memberi tahu transisi ke sistem pajak yang disederhanakan selambat-lambatnya 30 hari kalender sejak tanggal pendaftaran dengan otoritas pajak yang ditunjukkan dalam sertifikat pendaftaran yang dikeluarkan sesuai dengan paragraf 2 Seni. 84 Kode Pajak Federasi Rusia (klausul 2 pasal 346.13 Kode Pajak Federasi Rusia).
Berdasarkan paragraf 2 Seni. 346.11 dari Kode Pajak Federasi Rusia, ketika menerapkan sistem pajak yang disederhanakan, lembaga pendidikan dibebaskan dari kewajiban untuk membayar pajak penghasilan badan (dengan pengecualian pajak yang dibayarkan atas penghasilan yang dikenakan pajak dengan tarif pajak yang ditentukan dalam paragraf 3 dan 4 pasal 284 Kode Pajak Federasi Rusia), pajak properti, PPN, dengan pengecualian PPN yang terutang sesuai dengan Kode Pajak Federasi Rusia ketika barang diimpor ke wilayah Federasi Rusia dan wilayah lain di bawahnya yurisdiksi, serta PPN yang harus dibayar sesuai dengan Art. 174.1 Kode Pajak Federasi Rusia.
Lembaga-lembaga ini membayar pajak lain sesuai dengan undang-undang tentang pajak dan biaya.
Ketika menerapkan sistem perpajakan yang disederhanakan, lembaga pendidikan otonom memiliki hak untuk memilih objek perpajakan. Jika lembaga telah memilih pendapatan sebagai objek pajak, tarif pajak sesuai dengan ayat 1 Seni. 346.20 dari Kode Pajak Federasi Rusia ditetapkan pada 6%.
Jika suatu lembaga telah memilih pendapatan dikurangi dengan jumlah pengeluaran sebagai objek pajak, maka tarif pajak ditetapkan sebesar 15%.
Undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia dapat menetapkan tarif pajak yang berbeda mulai dari 5% hingga 15%, tergantung pada kategori pembayar pajak (klausul 2, pasal 346.20 dari Kode Pajak Federasi Rusia).
Menurut Seni. 346.15 dari Kode Pajak Federasi Rusia, ketika menentukan objek perpajakan, hal-hal berikut diperhitungkan:
- pendapatan dari penjualan, ditentukan sesuai dengan Art. 249 dari Kode Pajak Federasi Rusia;
- pendapatan non-operasional, ditentukan sesuai dengan Art. 250 dari Kode Pajak Federasi Rusia.
Saat menentukan objek perpajakan, penghasilan yang ditentukan dalam paragraf 1.1 Seni. 346.15 dari Kode Pajak Federasi Rusia, khususnya pendapatan, yang daftarnya berisi Art. 251 dari Kode Pajak Federasi Rusia.
Sesuai dengan paragraf. 8 hal 1 seni. 251 dari Kode Pajak Federasi Rusia tidak memperhitungkan pendapatan dalam bentuk properti yang diterima oleh lembaga negara (kota) dengan keputusan otoritas eksekutif di semua tingkatan.
Berdasarkan paragraf. 14 hal 1 seni. 251 dari Kode Pajak Federasi Rusia tidak memperhitungkan pendapatan dalam bentuk properti yang diterima oleh wajib pajak dalam rangka pembiayaan yang ditargetkan.
Pembiayaan yang ditargetkan termasuk properti yang diterima dan digunakan untuk tujuan yang dimaksudkan, ditentukan oleh sumber pembiayaan atau undang-undang federal, dalam bentuk subsidi yang diberikan kepada lembaga otonom.
Berdasarkan par. 22 hal. 1 seni. 251 dari Kode Pajak Federasi Rusia tidak memperhitungkan pendapatan dalam bentuk properti yang diterima secara gratis oleh lembaga pendidikan negara (kota) untuk melakukan kegiatan hukum.
Selain itu, subsidi yang diterima oleh lembaga pendidikan otonom dari pendiri untuk pemenuhan tugas negara (kota) yang ditetapkan olehnya tidak termasuk dalam basis pajak, tetapi dengan syarat bahwa lembaga-lembaga ini menyimpan catatan pendapatan (pengeluaran) yang diterima secara terpisah. (diproduksi) dalam rangka pembiayaan yang ditargetkan ( Surat Kementerian Keuangan Rusia tanggal 31 Juli 2009 N 03-11-06 / 2/141).
Harap dicatat: dengan tidak adanya akuntansi terpisah untuk lembaga pendidikan otonom yang menerima dana tujuan khusus, dana ini dianggap kena pajak sejak tanggal diterima.
Adapun penerimaan keuangan lainnya untuk lembaga pendidikan otonom, sesuai dengan Art. 249 dari Kode Pajak Federasi Rusia, pendapatan dari penjualan layanan diakui sebagai pendapatan dari penjualan.
Untuk keperluan perpajakan, suatu layanan diakui sebagai suatu kegiatan, yang hasilnya tidak memiliki ekspresi material, direalisasikan dan dikonsumsi dalam proses pelaksanaan kegiatan ini (klausul 5, pasal 38 Kode Pajak Rusia Federasi).
Dengan demikian, jika lembaga pendidikan otonom menyediakan layanan pendidikan berbayar, maka biaya yang dikenakan untuk layanan yang diberikan adalah pendapatan lembaga ini dari penjualan layanan, yang tanggal penerimaannya diakui sebagai hari pembayaran diterima di rekening bank dan (atau) di meja kas (paragraf 1 Pasal 346.17 Kode Pajak Federasi Rusia).
Prosedur untuk menentukan pengeluaran untuk lembaga pendidikan otonom yang telah memilih objek perpajakan "penghasilan dikurangi dengan jumlah pengeluaran" ditetapkan oleh Art. 346.16 dari Kode Pajak Federasi Rusia. Pada saat yang sama, biaya diakui seperti itu setelah pembayaran aktualnya, seperti yang ditunjukkan oleh paragraf 2 Seni. 346.17 dari Kode Pajak Federasi Rusia.
Saya perhatikan bahwa menurut paragraf ini, biaya tenaga kerja diperhitungkan sebagai pengeluaran pada saat pembayaran utang dengan mendebit dana dari rekening pembayar pajak saat ini - lembaga pendidikan otonom, pembayaran dari meja kas, dan dalam hal metode lain pembayaran utang - pada saat pembayaran.
Prosedur serupa berlaku untuk pembayaran bunga untuk penggunaan dana pinjaman (termasuk pinjaman bank) dan ketika membayar layanan pihak ketiga.
Biaya perolehan (pembangunan, pembuatan) aset tetap, penyelesaian, peralatan tambahan, rekonstruksi, modernisasi dan peralatan teknis kembali aset tetap, serta biaya untuk perolehan (pembuatan oleh wajib pajak sendiri) aset tidak berwujud, diperhitungkan dengan cara yang ditentukan dalam ayat 3 Seni. 346.16 Kode Pajak Federasi Rusia tercermin pada hari terakhir periode pelaporan (pajak) dalam jumlah jumlah yang dibayarkan.
Pada saat yang sama, biaya ini diperhitungkan hanya untuk aset tetap dan aset tidak berwujud yang digunakan dalam kegiatan bisnis.
Menurut paragraf 3.1 Seni. 346.21 dari Kode Pajak Federasi Rusia, lembaga pendidikan otonom yang telah memilih pendapatan sebagai objek perpajakan, mengurangi jumlah pajak (pembayaran pajak di muka) yang dihitung untuk periode pajak (pelaporan) dengan jumlah:
1) premi asuransi untuk asuransi pensiun wajib, asuransi sosial dalam hal cacat sementara dan sehubungan dengan keibuan, asuransi kesehatan dan sosial wajib terhadap kecelakaan industri dan penyakit akibat kerja yang dibayarkan (dalam jumlah yang dihitung) dalam periode (pelaporan) pajak ini;
2) biaya untuk pembayaran sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia untuk tunjangan cacat sementara (dengan pengecualian kecelakaan di tempat kerja dan penyakit akibat kerja) untuk hari-hari cacat sementara karyawan, yang dibayarkan atas biaya majikan dan jumlah yang ditetapkan oleh Hukum Federal 29 Desember 2006 N 255- Hukum Federal "Tentang asuransi sosial wajib dalam kasus cacat sementara dan sehubungan dengan ibu", sebagian tidak tercakup oleh pembayaran asuransi yang dilakukan kepada karyawan oleh organisasi asuransi yang memiliki lisensi yang dikeluarkan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia untuk melakukan jenis kegiatan yang sesuai, berdasarkan kontrak dengan majikan yang mendukung karyawan dalam hal ketidakmampuan sementara mereka untuk bekerja (dengan pengecualian kecelakaan di tempat kerja dan penyakit akibat kerja) untuk hari-hari ketidakmampuan sementara untuk bekerja, yang dibayar atas beban majikan dan yang jumlahnya ditentukan oleh Undang-undang ini;
3) pembayaran (kontribusi) berdasarkan kontrak asuransi pribadi sukarela yang dibuat dengan organisasi asuransi yang memiliki lisensi untuk melakukan jenis kegiatan yang relevan untuk kepentingan karyawan jika mereka tidak mampu bekerja sementara (dengan pengecualian kecelakaan di tempat kerja dan penyakit akibat kerja) untuk hari-hari ketidakmampuan sementara untuk bekerja, yang dibayar atas biaya majikan dan jumlahnya ditentukan oleh UU N 255-FZ.
Pembayaran (kontribusi) yang ditentukan mengurangi jumlah pajak (pembayaran pajak di muka) jika jumlah pembayaran asuransi berdasarkan kontrak tersebut tidak melebihi jumlah tunjangan cacat sementara yang ditentukan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia (dengan pengecualian kecelakaan di tempat kerja dan penyakit akibat kerja) untuk hari-hari pekerja cacat sementara, yang dibayar atas beban majikan dan yang jumlahnya juga ditentukan oleh Undang-undang ini.
Pada saat yang sama, jumlah pajak (pembayaran di muka pajak) tidak dapat dikurangi dengan jumlah yang ditentukan dalam klausul 3.1 Seni. 346.21 dari Kode Pajak Federasi Rusia lebih dari 50%.

1. Lembaga otonom adalah organisasi nirlaba yang didirikan oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya untuk melakukan pekerjaan, menyediakan layanan untuk tujuan menjalankan kekuasaan otoritas negara yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia. Federasi Rusia, kekuasaan pemerintah daerah di bidang ilmu pengetahuan, pendidikan, kesehatan, budaya, media massa, perlindungan sosial, pekerjaan penduduk, budaya fisik dan olahraga, serta di bidang lain dalam kasus yang ditetapkan oleh undang-undang federal (termasuk saat melakukan kegiatan untuk bekerja dengan anak-anak dan remaja di daerah tersebut).

2. Lembaga otonom adalah badan hukum dan, atas namanya sendiri, dapat memperoleh dan menggunakan hak milik dan hak non-milik pribadi, memikul kewajiban, menjadi penggugat dan tergugat di pengadilan.

3. Lembaga otonom yang dibuat berdasarkan properti yang dimiliki oleh pemerintah federal, lembaga otonom yang dibuat berdasarkan properti yang dimiliki oleh entitas konstituen Federasi Rusia, lembaga otonom yang dibuat berdasarkan properti yang dimiliki oleh otoritas kota, memiliki hak untuk membuka rekening di lembaga kredit dan (atau) rekening pribadi, masing-masing, di badan teritorial Perbendaharaan Federal, badan keuangan entitas konstituen Federasi Rusia, kotamadya.