Što znači općinska autonomna institucija. Što znači autonomna obrazovna ustanova. Ima li pravni značaj pretvorbu proračunske ustanove pripisati promjeni vrste organizacije koja nije vezana uz reorganizaciju

13.12.2021 Pojmovi

U našoj zemlji vjerojatno nema osobe koja se na ovaj ili onaj način ne bi susrela s državnim institucijama. Svi smo išli u školu, obilazili poliklinike, stajali u dugim redovima na poreznoj ili socijalnoj zaštiti. Barem jedno od ovih mjesta, ali svakako poznato građanima Rusije. A svi su čuli mnogo, a mnogi i osobno znaju za nimalo pretjerane plaće javnih radnika. Ali sada se ne radi o tome. Dugo je pojam "državne institucije" bio identičan pojmu "proračunske institucije". Međutim, nedavno je došlo do nekih promjena u našem zakonodavstvu. U ovom trenutku, općinske i državne organizacije podijeljene su na državne, autonomne i U ovom članku ćemo govoriti o jednoj od ovih vrsta.

Autonomna ustanova je ona koju je osnovala Ruska Federacija, njezin subjekt ili općina. Namjena mu je pružanje usluga ili obavljanje poslova u znanstvenim, obrazovnim djelatnostima, u područjima zdravstva, socijalne zaštite, zapošljavanja, kulture, sporta i dr.

Država se može stvoriti na dva načina:

Osnivanje nove organizacije.
Promjena vrste postojeće organizacije, odnosno transformacija proračunske ili državne institucije u samostalnu. Za ovaj postupak potrebna je odluka izvršne vlasti. Štoviše, pri promjeni vrste ustanove osnivač se u pravilu ne mijenja.

Zašto je ovaj postupak potreban? Što organizacija dobiva kao rezultat?

Autonomna institucija je organizacija koja ima pristup većini pogodnosti koje pripada proračunskoj instituciji, ali nema ista ograničenja. Pokušajmo objasniti. Proračunska ustanova dobiva određena sredstva od države prema rasporedu izdataka. Može se koristiti samo u strogo određene svrhe.

Inače, isto vrijedi i za njegove izvanproračunske aktivnosti. Štoviše, za sve troškove i primitke mora biti u potpunosti odgovoran Saveznoj riznici Ruske Federacije. Autonomna institucija je organizacija s većom financijskom i ekonomskom slobodom. Od države dobiva sredstva koja može potrošiti na troškove svoje glavne djelatnosti, na održavanje imovine ili plaćanje poreza. Ali ona također može dobiti prihod od imovine koja joj je dodijeljena, na primjer, iznajmljivanjem prostora. Istodobno, sama organizacija će odrediti na što će potrošiti dobivena sredstva i ima pravo prilagoditi troškove ako je potrebno. Može objediniti proračunska sredstva i sredstva dobivena iz izvanproračunskih djelatnosti. Samostalna ustanova ima pravo izdvajanja sredstava za primanja, a može se i zaduživati. Pojednostavljeno je izvješćivanje Federalne riznice institucija ove vrste.

Autonomna institucija je organizacija koja ima priliku povećati svoju profitabilnost, kao i kvalitetu usluga zahvaljujući gore navedenim čimbenicima.

Glavne razlike između proračunske i samostalne institucije odnose se na financiranje njihove djelatnosti, prava na njihovu imovinu (na pravu operativnog upravljanja) i odgovornost za njihove obveze. Imovina proračunske i samostalne ustanove dodjeljuje joj se na temelju prava operativnog upravljanja. Vlasnik imovine je Ruska Federacija, subjekt Ruske Federacije, odnosno općina.

Pravo raspolaganja imovinom

Proračunska ustanova nema pravo otuđiti ili na drugi način raspolagati imovinom koju joj je vlasnik dodijelio ili stekao na teret sredstava koja joj je vlasnik dodijelio za stjecanje te imovine. formalno (doslovno) Građanski zakonik Ruske Federacije zabranjuje proračunskim institucijama raspolaganje imovinom bez suglasnosti vlasnika. Proračunska institucija posebno evidentira sredstva primljena od dopuštenih dohodovnih djelatnosti i imovinu stečenu na njima.

Samostalna ustanova bez suglasnosti osnivača nema pravo raspolagati:

nepokretnosti koje mu je dodijelio osnivač ili stekao na teret sredstava koja mu je osnivač dodijelio za stjecanje te imovine;

osobito vrijedne pokretnine koje mu je dodijelio osnivač ili stekao na teret sredstava koja mu je osnivač dodijelio za stjecanje te imovine. Osobito vrijednim pokretninama smatra se imovina bez koje će samostalna ustanova biti znatno otežana u provođenju statutarne djelatnosti.

Ima pravo samostalno raspolagati ostalom imovinom (uz sljedeću iznimku uvedenu radi sprječavanja skrivene privatizacije imovine: uložiti imovinu u temeljni (temeljni) kapital drugih pravnih osoba ili na drugi način prenijeti imovinu na druge pravne osobe kao njihov osnivač ili sudionik uvijek je potrebna suglasnost osnivača).

Samostalna ustanova mora posebno voditi računa o nekretninama koje su joj dodijeljene ili stečene na teret sredstava koja joj je dodijelio osnivač, kao i postojeće pokretnine osobite vrijednosti.

I proračunska i samostalna ustanova također mogu imati imovinu prenesenu na nju na temelju ugovora o darovanju (darovanju) i na temelju oporuke, za čije primanje, očito, u načelu nije potrebna nikakva dopuštena radnja. (na primjer, kada se troše bespovratna sredstva, aktivnost IA može ići izvan smjerova izdataka dopuštenih za instituciju)

Financiranje

Osnivač postavlja zadatke samostalnoj ustanovi u skladu s osnovnom djelatnošću predviđenom njezinim statutom, ali ih financira subvencijama i subvencijama.

U raspolaganju prihodima od dohodovne djelatnosti autonomna se ustanova bitno razlikuje od proračunske.

BC RF ne daje proračunskoj instituciji samostalno pravo raspolaganja primljenim prihodima. Članak 41. BC RF u novom izdanju predviđa da su prihodi od korištenja imovine, pružanja plaćenih usluga, besplatnih primitaka i drugih aktivnosti stvaranja prihoda uključeni u pripremu, odobravanje, izvršenje proračuna i izvješćivanje o njegovom izvršenju. u proračunskim prihodima.

Za autonomnu ustanovu važno je da čl. 41 RF BC isključuje prihod od korištenja imovine dodijeljene autonomnoj instituciji na pravu operativnog upravljanja s popisa vrsta neporeznih proračunskih prihoda.

Sukladno čl. 42 Zakona o proračunu Ruske Federacije, sljedeće je također isključeno iz računovodstva u proračunskim prihodima:

sredstva primljena u obliku najamnine ili drugog plaćanja za privremeno posjedovanje i korištenje ili privremeno korištenje imovine pod operativnim upravljanjem autonomnih institucija;

sredstva primljena od prijenosa imovine pod operativnim upravljanjem autonomnih institucija uz jamstvo;

drugi prihodi predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije od korištenja imovine koja je u operativnom upravljanju autonomnih institucija.

Sukladno čl. 43. istog zakonika, sredstva dobivena od prodaje imovine pod operativnim upravljanjem samostalnih institucija isključuju se iz popisa sredstava koja se u cijelosti knjiže u korist odgovarajućih proračuna.

Slijedom toga, zahtjevi proračunskog zakonodavstva ne odnose se na autonomne institucije: o postupku trošenja sredstava kojima raspolažu; potrebu da ih troše strogo prema proračunskim procjenama; složen i dugotrajan postupak dodjele sredstava za predviđeno financiranje; trošenje sredstava izdavanjem državnog ili općinskog naloga od strane ovlaštenog tijela (organiziranje aukcije, natječaja, provođenje kotacija) itd. Riznica više ne kontrolira raspolaganje tim sredstvima. Obveza namjenskog korištenja proračunskih potpora i subvencija ostaje. Također se održava financijski nadzor nad korištenjem svih sredstava, ali se izvanproračunski prihodi mogu koristiti slobodno.

Proračunska institucija ima osobne račune u Državnoj riznici i nema pravo otvarati druge račune. Samostalna institucija ima pravo otvarati račune kod kreditnih institucija u skladu s utvrđenim postupkom. Osim toga, autonomna institucija može dobiti kredite (zajmove).

Samostalna ustanova za svoje obveze odgovara imovinom koja joj je dodijeljena, odnosno vjerovnici će moći ovršiti veći iznos imovine ustanove. Istodobno, gubitak određenih vrsta imovine zbog dugova može utjecati na mogućnost postojanja ustanove: na primjer, škola ne može raditi bez prostora, obrazovne opreme i namještaja. Stoga je zakonodavac zaštitio autonomne ustanove od ovakvih situacija, propisujući da se na njihova potraživanja ne mogu naplatiti nekretnine i osobito vrijedne pokretnine koje im je ustupio osnivač ili stekao na teret sredstava koja im je dodijelio osnivač. Za sigurnost ustanove u ovom pogledu važno je koja će se imovina svrstati u posebno vrijedne pokretnine.

Proračunska institucija nema pravo ulagati sredstva i drugu imovinu u temeljni (temeljni) kapital drugih pravnih osoba ili na drugi način prenositi tu imovinu na druge pravne osobe kao njihov osnivač ili sudionik.

Samostalna ustanova ima pravo na to uz suglasnost svog osnivača. Dakle, za razliku od proračunske ustanove, samostalna ustanova može osnivati pravne osobe za učinkovitije provođenje djelatnosti u području obrazovanja.

Autonomne i proračunske institucije imaju neke razlike u rješavanju poreznih pitanja. Proračunske i autonomne institucije ne tumače sve norme poreznog zakonodavstva identično. Konkretno, autonomne institucije moći će plaćati samo tromjesečne akontacije poreza na dohodak samo ako prosječni prihod u prethodna četiri kvartala nije veći od 3 milijuna rubalja. Za proračunske institucije ova se mogućnost pruža bez obzira na iznos prihoda (klauzula 3. članka 286. Poreznog zakona Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Porezni zakon Ruske Federacije)). Autonomne institucije ne podliježu ograničenju prijelaza na pojednostavljeni sustav oporezivanja uspostavljen za proračunske institucije (podklauzula 17, klauzula 3, članak 346.12 Poreznog zakona Ruske Federacije).

Ostale porezne olakšice, kao i olakšice za radnike odgojno-obrazovne ustanove, utvrđuju se upravo kao naknada za »odgojno-obrazovnu ustanovu«, odnosno za zaposlenika »odgojno-obrazovne ustanove«, neovisno o tome je li ona samostalna ili proračunska.

Postoje i značajne razlike. Na primjer, preferencijalne tarife za račune za komunalne usluge postavljene su samo za proračunske institucije, stoga će s promjenom vrste OS-a u autonomnu instituciju tarifa postati puna. U načelu, takve troškove trebao bi platiti osnivač, međutim, u skladu s predloženim metodama izračuna subvencija, financiranje se izračunava uzimajući u obzir prethodnu razinu troškova, odnosno feed-in tarife.

U autonomnoj instituciji stvara se dodatno tijelo upravljanja koje zapravo kontrolira aktivnosti voditelja obrazovne ustanove koji će vršiti kontrolu nad takvim transakcijama. Dakle, čelnik samostalne ustanove više nema pravo samostalno zaključivati sve poslove u ime ustanove. U slučaju veće transakcije ili transakcije sa zainteresiranom stranom, mora se slijediti utvrđena procedura. Ne postoje takva pravila i ograničenja za proračunsku ustanovu.

Proračunske institucije nisu dužne (u skladu sa federalnim zakonom) objavljivati izvješća o svom radu.

Autonomna ustanova dužna je, u skladu sa zakonom, godišnje objavljivati izvješća o svom radu i korištenju imovine koja joj je dodijeljena na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije, u medijima koje odredi njezin osnivač, kao i kako bi se osigurala otvorenost i dostupnost određenog popisa dokumenata.

Osim toga, autonomna institucija mora provoditi godišnju obveznu reviziju, što može ozbiljno povećati vrijeme i organizacijske troškove poboljšanja kvalitete računovodstva. Nažalost, trenutno se u mnogim institucijama provodi s pogreškama i netočnostima ili centraliziranim računovodstvom.

Zapravo, status samostalne ustanove pogoduje onim EZ-ima koji aktivno prikupljaju sredstva iz izvanproračunskih izvora, a što više takvih sredstava ustanova ima, što aktivnije obavlja dohodovne aktivnosti, to je više ograničena ograničenjima koja postoje za proračunske institucije. A organizacijskim jedinicama koje nisu pronašle prilike za dobivanje dodatnih prihoda prikladnije je ostati financirane iz proračuna. U tom smislu, tip institucije ima ključnu ulogu da institucija obavlja poduzetničke i druge dohodovne aktivnosti, te privlači resurse.

Rizici prijelaza proračunske institucije u samostalnu

Savezni zakon "o samostalnim ustanovama" posebno propisuje da visina financijske potpore za ispunjenje zadatka koju je ustanovio osnivač državne ili općinske ustanove (proračunske ili samostalne) ne može ovisiti o vrsti takve ustanove. RF BC također uspostavlja iste uvjete financiranja za institucije koje pružaju državne ili općinske usluge, bilo da su proračunske ili autonomne institucije. Stoga bi bilo nezakonito smanjivati iznos financiranja zadataka autonomnih ustanova u usporedbi s ustanovama koje financira država. Osim toga, postoji "prijelazno razdoblje" od tri godine tijekom kojeg se financiranje autonomne institucije ne može smanjivati. Ako je iznos financiranja manji, ustanova mora dobiti posebnu, tzv. subvenciju „izravnanja“.

Rizik gubitka dodatnih beneficija, beneficija od strane ustanove i zaposlenika.

One naknade koje su utvrđene kao naknada za "obrazovnu ustanovu" ili za zaposlenika "odgojno-obrazovne ustanove" samostalna ustanova i njezini zaposlenici zadržavaju u cijelosti. To ne zahtijeva donošenje bilo kakvih dodatnih normi, izmjene zakonodavstva itd. Pravo na one beneficije koje su utvrđene posebno za proračunske institucije (na primjer, povlaštene tarife za račune za komunalne usluge), s promjenom vrste u autonomnu instituciju, institucija će izgubiti, osim ako se ne izvrše odgovarajuće izmjene u zakonodavstvu o naknadama i ako se tekst ne prilagodi.

Međutim, treba napomenuti da je većina pogodnosti formulirana kao naknada za bilo koje PO, a ne samo proračunsku ustanovu, te se u tom smislu automatski odnose na samostalne ustanove.

Prijelaz proračunskih obrazovnih ustanova u autonomne ustanove jedno je od prioritetnih područja državne politike. Mnoge regije već dugo rade takav posao, ali često svrhovitost promjene vrste ustanove izaziva sumnje među upravama obrazovnih ustanova.

Dugo vremena organizacijski i pravni oblik odgojno-obrazovnih ustanova (u daljnjem tekstu - EI) bio je jedinstven, a sve su, s obzirom na isti status, imale jednaka prava i mogućnosti. Takva situacija nije dopuštala OU da se u potpunosti pokaže kao uspješna obrazovna ustanova, te je sputavala njihovu inicijativu. S tim u vezi, dugo se postavljalo pitanje promjene oblika ustanove, razvijanja takvih mehanizama koji bi im omogućili veću neovisnost, uključivanje u aktivnosti na tržištu obrazovnih usluga i aktivnije korištenje svojih konkurentskih prednosti.

U početku se razmatrala ideja o uvođenju novog organizacijsko-pravnog oblika - državne (općinske) autonomne neprofitne organizacije. Tada se od te ideje odustalo i krenulo se u izradu zakona o autonomnim institucijama. Odmah napominjemo da ne treba brkati autonomne ustanove i autonomne neprofitne organizacije. Samostalna ustanova je vrsta ustanove, dok je samostalna neprofitna organizacija poseban organizacijski i pravni oblik (postoje ustanove, zaklade, samostalne neprofitne organizacije, neprofitna društva, javne organizacije i sl.).

Usvajanjem Saveznog zakona br. 174-FZ od 03.11.2006. "O autonomnim institucijama" (u daljnjem tekstu - Zakon br. 174-FZ), u našem su se zakonodavstvu pojavile dvije vrste državnih (općinskih) obrazovnih institucija. Sada državni (općinski) OS može biti proračunski ili autonoman. Dakle, ustanova ima izbor koji prije nije bio dostupan.

Autonomna institucija nova je vrsta institucije koja pruža potrebnu slobodu i inicijativu za učinkovit razvoj OU. Prelazak na autonomne institucije doprinosi stvaranju konkurentnog okruženja u obrazovanju, a time i povećanju kvalitete obrazovnih usluga. U uvjetima novog sustava financiranja obrazovanja svaka će odgojno-obrazovna ustanova biti zainteresirana za učinkovit rad i kvalitetno obrazovanje, no autonomna ustanova za to će imati nešto više mogućnosti. Zadržimo se detaljnije na pitanjima od interesa za voditelje obrazovnih ustanova.

Razlike između proračunske institucije i autonomne

Prije svega, potrebno je uočiti razlike u statusu proračunskih i autonomnih institucija. Detaljno razmatranje ovog pitanja u okviru jednog članka je nemoguće, jer ova tema zahtijeva posebnu, detaljnu studiju. Međutim, postoje neke ključne točke koje treba razmotriti kako bismo razumjeli razliku između dvije vrste institucija. Ukratko razmotrimo glavne razlike između proračunskih i autonomnih institucija.

Ustanova je neprofitna organizacija koju osniva vlasnik radi obavljanja upravljačkih, društveno-kulturnih ili drugih funkcija neprofitne prirode. U području odgoja i obrazovanja možemo govoriti o vrsti ustanove (samostalna, proračunska) i vrsti odgojno-obrazovne ustanove (predškolska, općeobrazovna, strukovna itd.).

Proračunska institucija je vrsta institucije koja općenito reproducira tradicionalno shvaćanje ovog organizacijsko-pravnog oblika za našu zemlju. Pojam proračunske institucije sadržan je u čl. 161 Zakona o proračunu Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: BC RF): "proračunska institucija je organizacija koju su osnovala državna tijela Ruske Federacije, državna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalne samouprave za obavljaju upravljačke, društveno-kulturne, znanstvene i tehničke ili druge poslove nekomercijalne prirode, čije se djelovanje financira iz odgovarajućeg proračuna ili proračuna državnog izvanproračunskog fonda na temelju procjene prihoda i rashoda." U ovom slučaju, RF BC izjednačava se s proračunskim institucijama i drugim organizacijama koje su obdarene državnom ili općinskom imovinom na temelju operativnog upravljanja, s izuzetkom državnih poduzeća i autonomnih institucija. Djelatnosti državnih i općinskih proračunskih institucija utvrđuje BC RF, osim toga, treba donijeti savezni zakon koji će regulirati postupak upravljanja proračunskim institucijama sredstvima primljenim od poduzetničkih i drugih dohodovnih aktivnosti, ali u ovom trenutku nije usvojen.

Autonomna ustanova je neprofitna organizacija koju je osnovala Ruska Federacija, konstitutivni subjekt Ruske Federacije ili općina za obavljanje poslova, pružanje usluga u svrhu izvršavanja ovlasti državnih tijela predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, ovlasti jedinica lokalne samouprave u području znanosti, obrazovanja, zdravstva, kulture, socijalne zaštite, zapošljavanja stanovništva, tjelesne kulture i športa. Autonomna institucija pojavila se ne tako davno. Glavne razlike između proračunske i samostalne institucije odnose se na financiranje njihove djelatnosti, prava na njihovu imovinu (na pravu operativnog upravljanja) i odgovornost za njihove obveze.

Imovina proračunske i samostalne ustanove dodjeljuje joj se na temelju prava operativnog upravljanja. Vlasnik imovine je Ruska Federacija, subjekt Ruske Federacije, odnosno općina.

Za obje vrste ustanova utvrđena su opća ograničenja raspolaganja imovinom, čl. 296 Građanskog zakonika Ruske Federacije (u daljnjem tekstu Građanski zakonik Ruske Federacije) s izmjenama i dopunama Saveznim zakonom br. 175-FZ od 3. studenog 2006., koji utvrđuje da ove institucije posjeduju, koriste i raspolažu imovinom sukladno ciljevima svoje djelatnosti, zadaćama vlasnika i namjeni ove nekretnine. I proračunske i samostalne obrazovne ustanove imaju glavnu djelatnost provedbu odgovarajućih obrazovnih programa.

Istodobno, proračunska institucija nema pravo otuđiti ili na drugi način raspolagati imovinom koju joj je vlasnik dodijelio ili stekao na račun sredstava koja joj je vlasnik dodijelio za stjecanje te imovine.

U vezi s novim tekstom Građanskog zakonika Ruske Federacije pojavio se sljedeći problem za proračunske institucije. Ako doslovno tumačite odredbe dijela I. čl. 298 Građanskog zakonika Ruske Federacije, tada proračunske institucije nemaju pravo raspolagati imovinom koju je vlasnik osigurao ili stekao na njegov trošak: otuđiti ovu imovinu (prodati ili zamijeniti), opteretiti (molimo ili iznajmiti) ili "na drugi način raspolagati" (primjerice, dati na besplatno privremeno korištenje drugim osobama) čak i uz suglasnost (dozvolu) vlasnika nekretnine. O potrebi širokog tumačenja ove odredbe zakona svjedoči: logična nemogućnost (u slučaju doslovnog shvaćanja) općeg raspolaganja imovinom koju je vlasnik prenio na operativno upravljanje ustanovi prije njezina povlačenja, trenutna praksa provedbe zakona, kao i određene norme zakonodavstva. svejedno, formalno (doslovno) Građanski zakonik Ruske Federacije zabranjuje proračunskim institucijama raspolaganje imovinom.

U svakom slučaju, sporna je samo ovlast ustanove da raspolaže imovinom koju je proračunskoj instituciji dodijelio vlasnik ili stekao sredstvima koja je sam dodijelio, uz suglasnost osnivača. Bez suglasnosti vlasnika raspolaganje takvom imovinom načelno je nemoguće.

Ako je imovina stečena na teret sredstava ostvarenih od dopuštene dohodovne djelatnosti, ista se stavlja na samostalno raspolaganje ustanovi. Proračunska institucija posebno evidentira sredstva primljena od dopuštenih dohodovnih djelatnosti i imovinu stečenu na njima.

Pri razmatranju pitanja raspolaganja imovinom autonomne ustanove odluka je bitno drugačija. Samostalna ustanova bez suglasnosti osnivača nema pravo raspolagati:

nepokretnosti koje mu je dodijelio osnivač ili stekao na teret sredstava koja mu je osnivač dodijelio za stjecanje te imovine;

Uz suglasnost osnivača autonomna institucija nedvosmisleno ima pravo raspolagati predmetnom imovinom.

Ostatak imovine ima pravo raspolaganja na svome(uz sljedeću iznimku koja je uvedena radi sprječavanja skrivene privatizacije imovine: uvijek je potrebna suglasnost osnivača za unošenje imovine u temeljni (temeljni) kapital drugih pravnih osoba ili na drugi način prijenos imovine na druge pravne osobe kao njihov osnivač ili sudionik) .

Samostalna ustanova mora posebno voditi računa o nekretninama koje su joj dodijeljene ili stečene na teret sredstava koja joj je dodijelio osnivač, kao i postojeće pokretnine osobite vrijednosti.

I proračunska i samostalna ustanova također mogu imati imovinu prenesenu na nju na temelju ugovora o darovanju (darovanju) i na temelju oporuke, za čije primanje, očito, u načelu nije potrebna nikakva dopuštena radnja. Štoviše, u institucijama socijalne sfere ovo svojstvo može biti vrlo značajno. Prema zakonu, korištenje takve imovine mora biti u skladu s voljom donatora (oporučitelja) i svrhom imovine koju je on naveo u ugovoru o darovanju, što se, teoretski, za proračunsku ustanovu ne mora podudarati s proračunskom klasifikacijom stavke i područja izdataka dopuštena instituciji. Autonomne institucije nemaju taj problem.

Proračunska ustanova se financira prema proračunu proračuna na temelju državne (općinske) zadaće. Osnivač financira ustanovu u skladu s predračunom prihoda i rashoda koji odobri. Sredstva koja su joj dodijeljena prema predračunu ustanova ostvaruje u skladu s postupkom utvrđenim proračunskim zakonodavstvom, odnosno redovitim izdvajanjima koja pristižu na osobni račun ustanove u blagajni. Članak 69.2 BC RF utvrđuje zahtjeve za formiranje državnih (općinskih) dodjela.

U slučaju autonomne ustanove osnivač također postavlja zadatke za samostalnu ustanovu u skladu s glavnim djelatnostima predviđenim statutom, ali ih financira kroz potpore i potpore. Pri tome se uzimaju u obzir: izdaci za održavanje nekretnina i osobito vrijednih pokretnina koje je ustanovi dodijelio osnivač ili stečene na teret sredstava koja joj je osnivač dodijelio za stjecanje te imovine; izdaci za plaćanje poreza, kao predmet oporezivanja za koji se priznaje odgovarajuća imovina, uključujući zemljišne čestice; kao i financijske potpore za razvoj samostalnih ustanova u okviru programa odobrenih na propisani način. U slučaju davanja u zakup, uz suglasnost osnivača, nekretnina ili osobito vrijednih pokretnina koje je samostalnoj ustanovi dodijelio osnivač ili ih je samostalna ustanova stekla na teret sredstava koja joj je dodijelio osnivač, osnivač ne pružiti financijsku potporu za održavanje takve imovine. Samostalna ustanova, u skladu sa zadaćama osnivača i obvezama prema osiguratelju (o obveznom socijalnom osiguranju), obavlja poslove u vezi s obavljanjem poslova i pružanjem usluga, djelomično uz naknadu ili besplatno.

Samostalna ustanova ostaje neprofitna organizacija u klasičnom smislu te su joj mogućnosti obavljanja poduzetničke i druge dohodovne djelatnosti ograničene jednako kao i mogućnosti proračunske ustanove. Samostalna ustanova ima pravo obavljati i druge vrste djelatnosti samo ako to služi postizanju ciljeva radi kojih je osnovana, pod uvjetom da su te djelatnosti naznačene u njezinu statutu. U praksi, glavni kriterij koji se koristi za određivanje dopuštenih dodatnih djelatnosti je navođenje takvih djelatnosti u statutu ustanove.

U raspolaganju prihodima od takve djelatnosti autonomna se ustanova bitno razlikuje od proračunske. I proračunske i samostalne ustanove mogu ostvarivati prihode od dopuštenih poduzetničkih i drugih dohodovnih djelatnosti. Prihodi institucije bilo koje vrste dolaze sami sebi na raspolaganje i koriste se za postizanje ciljeva za koje je stvorena. Pritom su ti prihodi formalno vlasništvo odgovarajuće javne osobe, budući da ustanova može imati imovinu samo u operativnom upravljanju (na pravu samostalnog raspolaganja), ali ne iu vlasništvu.

Međutim, za proračunsku instituciju takav samostalni nalog trenutno je više formalna, neostvariva izjava. Takva se sredstva knjiže na račune proračuna i moraju se potrošiti u skladu s utvrđenim postupkom na temelju odobrenog proračuna. No, pravo operativnog upravljanja u ovom je slučaju šire – ustanova može samostalno raspolagati tim sredstvima, kao i imovinom stečenom na njima. Postavlja se pitanje prava osnivača (razreditelja proračuna) da odbije uračunati sredstva koja je ostvario u predračun (primjerice, pravo da ih odbije uračunati u troškove rada pod izlikom da je razumnije potrošiti ta sredstva za velike popravke ili izgradnju cesta, ili uopće nema prijedloga).

Ovo pitanje trenutno nije riješeno za proračunske institucije, budući da Zakon o proračunu Ruske Federacije (izmijenjen i dopunjen Saveznim zakonom od 26. travnja 2007. br. 63-FZ „O izmjenama i dopunama Zakona o proračunu Ruske Federacije u vezi s regulacijom Proračunski proces i njegovo usklađivanje s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije Određeni zakonodavni akti Ruske Federacije" (u daljnjem tekstu: Zakon br. 63-FZ)) ne daje proračunskoj instituciji samostalno pravo raspolaganja primljeni prihod.

Umjesto pojma "proračunska procjena" uveden je pojam "proračunska procjena", koja već po samom nazivu određuje ulogu financijskih tijela u određivanju stavki takve procjene. Izbačeno je pravilo da je proračunska institucija samostalna u trošenju sredstava dobivenih iz izvanproračunskih izvora. Članak 41. BC RF u novom izdanju predviđa da su prihodi od korištenja imovine, pružanja plaćenih usluga, besplatnih primitaka i drugih aktivnosti stvaranja prihoda uključeni u pripremu, odobravanje, izvršenje proračuna i izvješćivanje o njegovom izvršenju. u proračunskim prihodima.

Kako je izmijenjen Zakonom br. 63-FZ, ovaj će se članak primjenjivati od dana stupanja na snagu saveznog zakona, koji utvrđuje specifičnosti korištenja sredstava proračunskih institucija od pružanja plaćenih usluga, besplatnih primitaka od pojedinaca i pravnim osobama, međunarodnim organizacijama i vladama stranih država, uključujući dobrovoljne donacije i sredstva od ostalih dohodovnih djelatnosti. Prije donošenja navedenog zakona, proračunska ustanova ima pravo koristiti navedena sredstva koja je primila za osiguranje svoje djelatnosti na temelju isprave (generalne dozvole) glavnog upravitelja (upravitelja) proračunskih sredstava, koja ukazuje na izvore formiranja i smjernice za korištenje tih sredstava, uspostavljanje njihovih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije i subjekata RF (općinski pravni akti), kao i odredbe statuta proračunske institucije (članak 5. Zakona br. 63-FZ).

Zapravo, potrebna pravna osnova za provedbu dohodovne djelatnosti proračunske institucije jest opće dozvole(dozvole), koji su se do sada odnosili samo na knjiženje na osobnim računima prihoda proračunske institucije. Opće dozvole (dozvole) izdaje glavni upravitelj (upravitelj) proračunskih sredstava institucijama koje su im podređene i dokument su koji ukazuje na regulatorne pravne akte Ruske Federacije, kao i odredbe povelja institucija koje određuju izvore obrazovanja i smjernice korištenja sredstava od dohodovne djelatnosti koje primaju ustanove. Bez navođenja izvora prihoda u takvoj dozvoli (pod uvjetom da svi prihodi institucije podliježu obveznom računovodstvu), prihodovna djelatnost proračunske institucije praktički je nemoguća, budući da riznica prenosi prihode na poseban osobni račun ustanovu strogo u skladu s dozvolom.

Norme proračunskog zakonodavstva dovode do činjenice da je proračunskim institucijama znatno teže u usporedbi s drugim pravnim osobama obavljati poduzetničke i druge dohodovne djelatnosti (unatoč činjenici da im je pravo na obavljanje takvih djelatnosti dodijeljeno građanskim zakon). Razmatraju se prijedlozi propisa koji dodatno ograničavaju ovlasti proračunskih institucija po ovim pitanjima. Dakle, možemo konstatirati postupno sužavanje mogućnosti proračunskih institucija za obavljanje samostalne djelatne djelatnosti koja generira prihod.

Pravni status samostalnih ustanova, postupak njihovog osnivanja, reorganizacije i likvidacije, ciljevi, postupak formiranja i korištenja njihove imovine, osnova za upravljanje takvim ustanovama, njihovi odnosi s osnivačima i odgovornost za njihove obveze su utvrđeno Saveznim zakonom br.institucije" (u daljnjem tekstu - Zakon N 174-FZ).
Samostalna ustanova u skladu sa stavkom 1. čl. 2 Zakona N 174-FZ, neprofitna organizacija koju je osnovala Ruska Federacija, konstitutivni entitet Ruske Federacije ili općina priznaje se za obavljanje poslova, pružanje usluga u svrhu izvršavanja ovlasti državnih tijela, lokalnih vlasti u u području znanosti, obrazovanja, zdravstvene zaštite, kulture, masovnih medija predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, informacija, socijalne zaštite, zapošljavanja stanovništva, tjelesne kulture i sporta, kao iu drugim područjima u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima (pa tako i pri provođenju aktivnosti za rad s djecom i mladima u tim područjima).
Kao pravna osoba, autonomna institucija u svoje ime može stjecati i ostvarivati imovinska i osobna neimovinska prava, snositi obveze, biti tužitelj i tuženik na sudu (članak 2. članka 2. Zakona N 174-FZ).
Na temelju čl. 5 Zakona N 174-FZ, autonomne institucije mogu se stvoriti osnivanjem ili promjenom tipa postojeće državne (općinske) institucije.
Odluku o osnivanju samostalne ustanove donosi vlasnik njezine imovine - ovlašteno državno ili općinsko tijelo.

Autonomna ustanova može imati samo jednog osnivača: to može biti Ruska Federacija, konstitutivni entitet Ruske Federacije, općina (klauzula 2, članak 6 Zakona N 174-FZ).
Funkcije i ovlasti osnivača samostalne ustanove na temelju st. 3. čl. 6 Zakona N 174-FZ može izvršiti:
- savezni organ izvršne vlasti u odnosu na samostalnu ustanovu stvorenu na imovini u saveznoj svojini (Pravilnik o vršenju saveznih organa izvršne vlasti poslova i ovlasti osnivača savezne samostalne ustanove usvojen je Uredbom Vlade Ruska Federacija od 10. listopada 2007. N 662);
- izvršno tijelo državne vlasti subjekta Ruske Federacije u odnosu na autonomnu instituciju stvorenu na temelju imovine u vlasništvu subjekta Ruske Federacije, na način koji odredi najviše izvršno tijelo državne vlasti subjekta Ruske Federacije;
- tijelo lokalne samouprave u odnosu na autonomnu ustanovu stvorenu na temelju imovine u vlasništvu općinske jedinice, na način koji odredi lokalna uprava.
Treba napomenuti da stvaranje autonomne institucije promjenom postojeće državne ili općinske institucije nije njezina reorganizacija (članak 14. članak 5. Zakona N 174-FZ).
Postupak za stvaranje, reorganizaciju, promjenu vrste i likvidaciju saveznih državnih institucija, kao i odobravanje statuta saveznih državnih institucija i unošenje izmjena u njih odobren je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. srpnja 2010. N 539.
Na temelju st. 7. čl. 2 Zakona N 174-FZ, autonomna institucija obavlja svoje djelatnosti u skladu s predmetom i ciljevima svoje djelatnosti, utvrđenim saveznim zakonima i poveljom, obavljanjem poslova, pružanjem usluga, posebno u području obrazovanja.

Državni (općinski) zadatak za autonomnu ustanovu odobrava njezin osnivač u skladu s vrstama djelatnosti koje su njezinom poveljom klasificirane kao osnovne djelatnosti (stavke 1., 2., članak 4. Zakona N 174-FZ).
Financijska potpora za ovu aktivnost provodi se u obliku subvencija iz odgovarajućeg proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije i drugih izvora koji nisu zabranjeni saveznim zakonima (članak 4. članka 4. Zakona N 174-FZ).
Novčana potpora za provedbu državne (općinske) zadaće na temelju st. 3. čl. 4 Zakona N 174-FZ provodi se uzimajući u obzir troškove:
– za uzdržavanje nekretnina i osobito vrijednih pokretnina koje je osnivač dodijelio samostalnoj ustanovi ili ih je samostalna ustanova nabavila na teret sredstava koje izdvaja osnivač;
- za plaćanje poreza, kao predmet oporezivanja za koji se priznaje odgovarajuća imovina, uključujući zemljišne čestice.
Napomena: ako samostalna ustanova, uz suglasnost osnivača, daje u najam nekretnine ili osobito vrijedne pokretnine koje su joj dodijeljene ili stečene na teret sredstava osnivača, tada osnivač ne daje financijsku potporu za uzdržavanje. takve imovine.
Stavak 6. čl. 4 Zakona N 174-FZ, autonomne institucije imaju pravo, uz državne (općinske) zadatke i obveze, obavljati poslove, pružati usluge vezane uz svoju osnovnu djelatnost za građane i pravne osobe uz naknadu i pod istim uvjetima za pružanje jednorodnih usluga na način utvrđen saveznim zakonima.
Prema stavku 3. čl. 101. Saveznog zakona od 29. prosinca 2012. N 273-FZ "O obrazovanju u Ruskoj Federaciji" (u daljnjem tekstu - Zakon N 273-FZ) organizacije koje provode obrazovne aktivnosti na račun proračunskih izdvajanja iz saveznog proračuna, proračuni sastavnih subjekata Ruske Federacije, lokalni proračuni, uključujući autonomne obrazovne ustanove, imaju pravo provoditi obrazovne aktivnosti na račun pojedinaca i (ili) pravnih osoba koje nisu predviđene utvrđenim državnim ili općinskim zadatkom ili sporazumom o pružanje subvencije za naknadu troškova, pod istim uvjetima za pružanje istih usluga.
Imovina samostalne ustanove na temelju st. 1. čl. 3 Zakona N 174-FZ dodjeljuje mu se na pravo operativnog upravljanja u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Vlasnik imovine autonomne ustanove je Ruska Federacija, subjekt Ruske Federacije, općina.
Samostalna ustanova nema pravo bez suglasnosti osnivača raspolagati nekretninama i osobito vrijednim pokretninama koje joj je osnivač dodijelio u posjed ili ih je samostalna ustanova stekla na teret sredstava koja joj je osnivač dodijelio za stjecanje. ovog posjeda. Sukladno stavku 4. čl. 3 Zakona N 174-FZ, odluka osnivača o razvrstavanju imovine kao posebno vrijedne pokretne imovine donosi se istodobno s odlukom o dodjeli navedene imovine autonomnoj instituciji ili o dodjeli sredstava za njezino stjecanje.
Ostatkom imovine, uključujući nekretnine, autonomna institucija ima pravo samostalno raspolagati, osim ako nije drugačije propisano stavkom 6. čl. 3 Zakona N 174-FZ, prema kojem autonomna ustanova ima pravo uložiti nekretnine koje su joj dodijeljene ili stečene na račun sredstava koja joj je dodijelio osnivač, kao i posebno vrijednu pokretnu imovinu koju drži ustanova u ovlašteni (temeljni) kapital drugih pravnih osoba ili na drugi način prenijeti tu imovinu na druge pravne osobe kao njihov osnivač ili sudionik samo uz suglasnost svog osnivača.
Zemljišna parcela potrebna autonomnoj instituciji za ispunjavanje statutarnih zadaća daje joj se na temelju prava trajnog (neograničenog) korištenja (članak 7. članak 3. Zakona br. 174-FZ).
Samostalna ustanova za svoje obveze odgovara imovinom koju ima na pravu operativnog upravljanja, osim nekretnina i osobito vrijednih pokretnina koje joj je dodijelio osnivač ili stekao na teret sredstava osnivača (čl. 4, članak 2 Zakona N 174-FZ) .
Vlasnik imovine autonomne institucije nije odgovoran za obveze autonomne institucije (Rezolucija Savezne antimonopolske službe Središnjeg okruga od 22. rujna 2008. u predmetu N A62-4105 / 2007).
Na temelju st. 2. čl. 8 Zakona N 174-FZ, upravna tijela autonomne institucije su:
- nadzorni odbor (prema članku 10. Zakona N 174-FZ, formira se s najmanje pet i ne više od 11 članova);
- voditelj autonomne ustanove (prema članku 13. Zakona N 174-FZ, ovisno o vrsti ustanove, to može biti ravnatelj, rektor itd.);
- druga tijela predviđena saveznim zakonima i statutom ustanove, na primjer, akademsko vijeće.
Preustroj samostalne ustanove i promjena vrste provodi se sukladno čl. 18. Zakona N 174-FZ. Postupak likvidacije određen je čl. 19. ovog zakona.
Prema stavku 1. čl. 91. Zakona N 273-FZ, autonomna ustanova ima pravo obavljati obrazovne aktivnosti samo na temelju licence.
Licenciranje obrazovnih aktivnosti provodi se u skladu sa Saveznim zakonom od 4. svibnja 2011. N 99-FZ "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti", uzimajući u obzir značajke utvrđene čl. 91. Zakona N 273-FZ i Uredbe o licenciranju obrazovnih aktivnosti, odobrene Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. listopada 2013. N 966.
Na temelju st. 1. čl. 92. Zakona N 273-FZ u odnosu na osnovne obrazovne programe koji se provode u skladu sa saveznim državnim obrazovnim standardima, s izuzetkom obrazovnih programa za predškolski odgoj, kao iu odnosu na osnovne obrazovne programe koji se provode u skladu s obrazovnim standardima, državna akreditacija treba proći.
Postupak provođenja državne akreditacije obrazovnih organizacija, uključujući autonomne obrazovne ustanove, za provedbu osnovnih obrazovnih programa (osim obrazovnih programa za predškolski odgoj) utvrđen je Uredbom odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije od studenoga 18, 2013 N 1039 "O državnoj akreditaciji obrazovnih aktivnosti".
Prema stavku 11. čl. 13 Zakona N 273-FZ, postupak organiziranja i provođenja obrazovnih aktivnosti za odgovarajuće obrazovne programe različitih razina i (ili) smjerova ili za odgovarajuću vrstu obrazovanja utvrđuje federalno izvršno tijelo koje obavlja funkcije razvoja državnu politiku i zakonsko uređenje u području obrazovanja, ako navedenim zakonom nije drugačije određeno.

Nalogom Ministarstva prosvjete i znanosti od 30. kolovoza 2013. N 1015 odobren je Procedura za organiziranje i provedbu obrazovnih aktivnosti za osnovne općeobrazovne programe - obrazovne programe za osnovno opće, osnovno opće i srednje opće obrazovanje, koji je također obvezan za autonomne obrazovne programe. institucija.
Standardi koje utvrđuju državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu sa stavcima. 3 p. 1 čl. 8 Zakona N 273-FZ, standardni troškovi za pružanje državnih ili općinskih usluga u području obrazovanja utvrđuju se za svaku razinu obrazovanja u skladu sa saveznim državnim obrazovnim standardima, za svaku vrstu i fokus (profil) obrazovnih programa , uzimajući u obzir oblike obrazovanja, zahtjeve savezne države, vrstu obrazovne organizacije, oblik mreže za provedbu obrazovnih programa, tehnologije, posebne uvjete za stjecanje obrazovanja učenika s teškoćama u razvoju, pružanje dodatnog stručnog obrazovanja učiteljima, osiguranje sigurnih uvjeta za osposobljavanja i obrazovanja, zaštite zdravlja učenika, kao i vodeći računa o drugim značajkama organizacije i provedbe odgojno-obrazovnih aktivnosti (za različite kategorije učenika), osim odgojno-obrazovnih aktivnosti koje se ostvaruju u skladu s obrazovni standardi, in obračun po učeniku, ako čl. 99. navedenog Zakona.
Regulatorni troškovi za pružanje državnih ili općinskih usluga u području obrazovanja uključuju troškove naknade za nastavnike, uzimajući u obzir razinu njihove prosječne plaće, utvrđenu u skladu s odlukama predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije Ruska Federacija, javna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne vlasti. Istodobno, trošak naknade nastavnika općinskih općih obrazovnih organizacija, uključujući općinske autonomne općeobrazovne ustanove, ne može biti niži od prosječne plaće u odgovarajućem subjektu Ruske Federacije na čijem se području nalaze takve općeobrazovne organizacije.
Za male obrazovne organizacije (odnosno male autonomne obrazovne ustanove) koje se nalaze u ruralnim područjima i provode osnovne općeobrazovne programe, standardni troškovi za pružanje državnih ili općinskih usluga u području obrazovanja trebaju uključivati, između ostalog, , troškove obrazovnih aktivnosti, bez obzira na broj učenika.
Državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uključuju obrazovne organizacije koje provode programe osnovnog općeg obrazovanja kao male obrazovne organizacije, na temelju udaljenosti tih obrazovnih organizacija od drugih obrazovnih organizacija, dostupnosti prijevoza i (ili) broja učenika .
Na temelju st. 2. čl. 102 Zakona N 273-FZ dodijeljen državnim i općinskim obrazovnim organizacijama na pravu operativnog upravljanja ili objektima (zgradama, građevinama, građevinama) obrazovne, industrijske, društvene infrastrukture, uključujući stambene prostore koji se nalaze u zgradama obrazovnih, industrijskih, društvenih, objekti kulture, studentski domovi, kao i kliničke baze koje su u operativnom upravljanju obrazovnih organizacija ili im pripadaju po drugoj osnovi, nisu predmet privatizacije.
Kada se obrazovna organizacija (autonomna obrazovna ustanova) likvidira, njezina se imovina, nakon što je zadovoljila zahtjeve vjerovnika, usmjerava na razvoj obrazovanja u skladu s poveljom obrazovne organizacije (stavka 3. članak 102. Zakona N 273-FZ ).
U obavljanju obrazovnih aktivnosti, autonomne obrazovne ustanove mogu primijeniti i opći sustav i pojednostavljeni sustav oporezivanja.
Prema stavku 2. čl. 346.12 Poreznog zakona Ruske Federacije, autonomna obrazovna ustanova ima pravo prijeći na pojednostavljeni sustav oporezivanja (STS) ako, nakon devet mjeseci godine u kojoj se prijavljuje za prijelaz na pojednostavljeni porezni sustav , primanja utvrđena sukladno čl. 248 Poreznog zakona Ruske Federacije, nije premašio 45 milijuna rubalja. Ovo ograničenje podliježe indeksaciji najkasnije do 31. prosinca tekuće godine prema koeficijentu deflatora određenom za sljedeću kalendarsku godinu. Za 2014. jednak je 1,067 (Naredba Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 7. studenoga 2013. N 652).
Dakle, kako bi se prešlo na pojednostavljeni porezni sustav od 2015., prihod institucije za devet mjeseci 2014. ne bi trebao premašiti 48 015 000 rubalja. (45 000 000 rubalja x 1.067) (Pisma Ministarstva financija Rusije od 13. siječnja 2014. N 03-11-06 / 2/248, od 13. prosinca 2013. N 03-11-06 / 2 / 54977).
Ako iznos prihoda (prema rezultatima izvještajnog ili poreznog razdoblja) autonomne institucije koja primjenjuje pojednostavljeni porezni sustav prelazi granicu utvrđenu stavkom 4. čl. 346.13 Poreznog zakona Ruske Federacije, tada će se institucija morati prebaciti na zajednički sustav plaćanja poreza. Prema navedenom stavku, maksimalni iznos dohotka na koji institucija još uvijek ima pravo primijeniti pojednostavljeni porezni sustav je 60 milijuna rubalja. Ova vrijednost podliježe indeksaciji na način propisan stavkom 2. čl. 346.12 Poreznog zakona Ruske Federacije. S obzirom na gore navedeno, maksimalni iznos dohotka za porezno (izvještajno) razdoblje 2014. iznosi 64 020 000 rubalja. (60 000 000 rubalja x 1.067) (Pismo Ministarstva financija Rusije od 13. siječnja 2014. N 03-11-06 / 2/248).
Prema čl. 346.12 Poreznog zakona Ruske Federacije nemaju pravo primjenjivati pojednostavljeni porezni sustav na autonomne obrazovne ustanove:
- imati podružnice i (ili) predstavništva (točka 1. točka 3.);
- čiji prosječni broj zaposlenih za porezno (izvještajno) razdoblje, utvrđen na način koji je utvrdio savezni izvršni organ nadležan za poslove statistike, prelazi 100 ljudi (članak 15. stavak 3.). Postupak izračuna prosječnog broja zaposlenih sadržan je u Naredbi Rosstata br. 428 od 28. listopada 2013. "O odobravanju uputa za popunjavanje obrazaca saveznih statističkih promatranja N P-1 "Informacije o proizvodnji i isporuci roba i usluga", N P-2 "Informacije o ulaganjima u nefinancijsku imovinu", N P-3 "Informacije o financijskom stanju organizacije", N P-4 "Informacije o broju i plaćama zaposlenih", N P-5 ( m) "Osnovni podaci o djelatnostima organizacije";
- čija preostala vrijednost dugotrajne imovine prelazi 100 milijuna rubalja. (klauzula 16 klauzula 3). U ovom slučaju, potrebno je uzeti u obzir samo imovinu koja je priznata kao amortizirajuća u skladu s odredbama Ch. 25 Poreznog zakona Ruske Federacije. Tako, na primjer, trošak zemljišne parcele neće se uzeti u obzir pri određivanju granične vrijednosti ostatka dugotrajne imovine, budući da se ovaj objekt ne amortizira.
Imajte na umu: za provjeru usklađenosti s kriterijima utvrđenim čl. 346.12 Poreznog zakona Ruske Federacije, autonomna obrazovna ustanova mora na kraju izvještajnog (poreznog) razdoblja. Ako su pokazatelji veći od granice, tada institucija gubi pravo na primjenu pojednostavljenog poreznog sustava od početka tromjesečja u kojem je došlo do takvog odstupanja. To znači da će se od početka tromjesečja smatrati da je samostalna obrazovna ustanova prešla na opći režim oporezivanja te će morati obračunati i uplatiti sve poreze u proračun.
Također, autonomne institucije koje nisu obavijestile o prijelazu na pojednostavljeni porezni sustav u rokovima utvrđenim stavcima. 1. i 2. čl. 346.13 Poreznog zakona Ruske Federacije (klauzula 19, klauzula 3 članka 346.12 Poreznog zakona Ruske Federacije).
Podsjećam: prema stavku 1. čl. 346.13 Poreznog zakona Ruske Federacije, institucije koje su izrazile želju prijeći na pojednostavljeni porezni sustav od sljedeće kalendarske godine moraju obavijestiti porezno tijelo na svojoj lokaciji najkasnije do 31. prosinca kalendarske godine koja prethodi kalendarskoj godini koja počinje s kojeg prelaze na pojednostavljeni porezni sustav. Novostvorena autonomna obrazovna ustanova ima pravo obavijestiti o prijelazu na pojednostavljeni porezni sustav najkasnije 30 kalendarskih dana od datuma registracije kod poreznog tijela navedenog u potvrdi o registraciji izdanoj u skladu sa stavkom 2. čl. 84 Poreznog zakona Ruske Federacije (klauzula 2 članka 346.13 Poreznog zakona Ruske Federacije).
Na temelju st. 2. čl. 346.11 Poreznog zakona Ruske Federacije, pri primjeni pojednostavljenog poreznog sustava, obrazovne ustanove oslobođene su obveze plaćanja poreza na dobit (osim poreza koji se plaća na dohodak koji se oporezuje po poreznim stopama predviđenim u stavcima 3. i 4. članka 284. Poreznog zakona Ruske Federacije), porez na imovinu, PDV, s izuzetkom PDV-a koji se plaća u skladu s Poreznim zakonom Ruske Federacije kada se roba uvozi na teritorij Ruske Federacije i druga područja pod njezinim nadležnost, kao i PDV koji se plaća sukladno čl. 174.1 Poreznog zakona Ruske Federacije.
Ove ustanove plaćaju i druge poreze sukladno zakonu o porezima i naknadama.
Prilikom primjene pojednostavljenog poreznog sustava, autonomna obrazovna ustanova ima pravo odabrati predmet oporezivanja. Ako je ustanova kao predmet oporezivanja odabrala dohodak, stopa poreza u skladu sa stavkom 1. čl. 346.20 Poreznog zakona Ruske Federacije postavljena je na 6%.
Ako je ustanova kao predmet oporezivanja odabrala dohodak umanjen za iznos rashoda, tada je porezna stopa 15%.
Zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu utvrditi diferencirane porezne stope u rasponu od 5% do 15%, ovisno o kategorijama poreznih obveznika (klauzula 2, članak 346.20 Poreznog zakona Ruske Federacije).
Prema čl. 346.15 Poreznog zakona Ruske Federacije, pri određivanju predmeta oporezivanja uzimaju se u obzir sljedeće:
– prihod od prodaje, utvrđen sukladno čl. 249 Poreznog zakona Ruske Federacije;
- izvanposlovni prihodi, utvrđeni sukladno čl. 250 Poreznog zakona Ruske Federacije.
Pri utvrđivanju predmeta oporezivanja uzima se u obzir dohodak iz stavka 1.1. 346.15 Poreznog zakona Ruske Federacije, posebno dohodak, čiji popis sadrži čl. 251 Poreznog zakona Ruske Federacije.
U skladu sa st. 8 p. 1 čl. 251 Poreznog zakona Ruske Federacije ne uzima u obzir dohodak u obliku imovine koju primaju državne (općinske) institucije odlukom izvršnih vlasti na svim razinama.
Na temelju st. 14 p. 1 čl. 251 Poreznog zakona Ruske Federacije ne uzima u obzir dohodak u obliku imovine koju porezni obveznik primi u okviru ciljanog financiranja.
Ciljano financiranje uključuje imovinu primljenu i korištenu za namjeravanu svrhu, određenu izvorom financiranja ili saveznim zakonima, u obliku subvencija koje se daju autonomnim institucijama.
Na temelju st. 22 p. 1 čl. 251 Poreznog zakona Ruske Federacije ne uzima u obzir dohodak u obliku imovine koju su besplatno primile državne (općinske) obrazovne ustanove za obavljanje zakonskih aktivnosti.
Osim toga, potpore koje samostalna obrazovna ustanova primi od osnivača za ispunjavanje državne (općinske) zadaće koju je on utvrdio ne ulaze u poreznu osnovicu, ali pod uvjetom da te ustanove vode posebnu evidenciju o primljenim prihodima (rashodima) (proizvedeno) u okviru ciljanog financiranja (Pismo Ministarstva financija Rusije od 31. srpnja 2009. N 03-11-06 / 2/141).
Imajte na umu: u nedostatku zasebnog računovodstva za autonomnu obrazovnu instituciju koja je primila financiranje posebne namjene, ta se sredstva smatraju oporezivima od datuma primitka.
Što se tiče ostalih novčanih primitaka samostalnih odgojno-obrazovnih ustanova, sukladno čl. 249 Poreznog zakona Ruske Federacije, prihod od prodaje usluga priznaje se kao prihod od prodaje.
Za potrebe oporezivanja, usluga se priznaje kao aktivnost, čiji rezultati nemaju materijalni izraz, ostvaruju se i troše u procesu obavljanja te djelatnosti (članak 5., članak 38. Poreznog zakona Ruske Federacije). Federacija).
Dakle, ako samostalna obrazovna ustanova pruža obrazovne usluge uz plaćanje, naknada za obavljenu uslugu je prihod te ustanove od prodaje usluga, čiji se datum primitka priznaje kao dan primitka uplate na bankovne račune i (ili) na blagajni (stavak 1. članka 346.17. Poreznog zakona Ruske Federacije).
Postupak utvrđivanja izdataka za samostalne obrazovne ustanove koje su odabrale predmet oporezivanja "dohodak umanjen za iznos izdataka" utvrđen je čl. 346.16 Poreznog zakona Ruske Federacije. Istodobno, rashodi se priznaju kao takvi nakon njihovog stvarnog plaćanja, kako je naznačeno u stavku 2. čl. 346.17 Poreznog zakona Ruske Federacije.
Napominjem da se prema ovom stavku troškovi rada uzimaju u rashod u trenutku otplate duga na teret sredstava tekućeg računa poreznog obveznika – samostalne odgojno-obrazovne ustanove, isplate iz blagajne, a u slučaju drugog načina plaćanja. otplate duga - u trenutku otplate.
Sličan postupak vrijedi i za plaćanje kamata za korištenje posuđenih sredstava (uključujući bankovne kredite) i prilikom plaćanja usluga trećih osoba.
Izdaci za nabavu (izgradnju, izradu) dugotrajne imovine, dovršenje, doopremanje, rekonstrukciju, modernizaciju i tehničko preopremanje dugotrajne imovine, kao i izdaci za nabavu (stvaranje od strane poreznog obveznika) nematerijalne imovine, obračunavaju se na način predviđen stavkom 3. čl. 346.16 Poreznog zakona Ruske Federacije odražavaju se na zadnji dan izvještajnog (poreznog) razdoblja u iznosu plaćenih iznosa.
Pritom se ovi rashodi uzimaju u obzir samo za dugotrajnu imovinu i nematerijalnu imovinu koja se koristi u poslovanju.
Prema stavku 3.1 čl. 346.21 Poreznog zakona Ruske Federacije, autonomne obrazovne ustanove koje su odabrale dohodak kao predmet oporezivanja, smanjuju iznos poreza (akontacija poreza) obračunat za porezno (izvještajno) razdoblje za iznos:
1) premije osiguranja za obvezno mirovinsko osiguranje, socijalno osiguranje za slučaj privremene nesposobnosti i u vezi s majčinstvom, obvezno zdravstveno i socijalno osiguranje od nesreća na radu i profesionalnih bolesti plaćenih (unutar obračunatih iznosa) u ovom poreznom (izvještajnom) razdoblju;
2) troškovi isplate naknada za privremenu nesposobnost (osim nesreća na radu i profesionalnih bolesti) u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije za dane privremene nesposobnosti zaposlenika, koji se plaćaju na teret poslodavca. i čiji je broj utvrđen Saveznim zakonom od 29. prosinca 2006. N 255- Savezni zakon "O obveznom socijalnom osiguranju u slučaju privremene nesposobnosti i u vezi s majčinstvom", dijelom koji nije pokriven isplatama osiguranja koje zaposlenicima isplaćuju osiguravajuće organizacije koji imaju dozvole izdane u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije za obavljanje odgovarajuće vrste djelatnosti, prema ugovorima s poslodavcima u korist zaposlenika u slučaju njihove privremene nesposobnosti za rad (osim nesreća na radu i profesionalnih bolesti) za dane privremene spriječenosti za rad koji se plaćaju na teret poslodavca, a čiji je broj utvrđen ovim zakonom;
3) isplate (doprinosi) po ugovorima o dobrovoljnom osobnom osiguranju sklopljenim s osiguravajućim organizacijama koje imaju dozvolu za obavljanje odgovarajuće vrste djelatnosti u korist radnika za slučaj njihove privremene nesposobnosti za rad (osim nezgoda na radu i profesionalnih bolesti) za dane privremene nesposobnosti za rad, koji se plaćaju na teret poslodavca i čiji je broj utvrđen Zakonom N 255-FZ.
Navedene uplate (doprinosi) smanjuju iznos poreza (akontacija poreza) ako iznos plaćanja osiguranja prema takvim ugovorima ne prelazi iznos naknade za privremenu nesposobnost utvrđen u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije (osim nesreća na radu i profesionalne bolesti) za dane privremene nesposobnosti zaposlenika koji se isplaćuju na teret poslodavca, a čiji je broj također utvrđen ovim zakonom.
Istodobno, iznos poreza (akontacija poreza) ne može se smanjiti za iznos naveden u stavku 3.1. 346.21 Poreznog zakona Ruske Federacije za više od 50%.

1. Autonomna ustanova je neprofitna organizacija koju je osnovala Ruska Federacija, konstitutivni subjekt Ruske Federacije ili općina za obavljanje poslova, pružanje usluga u svrhu izvršavanja ovlasti državnih tijela predviđenih zakonodavstvom Republike Hrvatske. Ruska Federacija, ovlasti lokalnih vlasti u području znanosti, obrazovanja, zdravstva, kulture, masovnih medija, socijalne zaštite, zapošljavanja stanovništva, tjelesne kulture i sporta, kao iu drugim područjima u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima (uključujući prilikom provođenja aktivnosti za rad s djecom i mladima na ovim prostorima).

2. Samostalna ustanova je pravna osoba i može u svoje ime stjecati i ostvarivati imovinska i osobna neimovinska prava, snositi obveze, biti tužitelj i tuženik pred sudom.

3. Autonomna ustanova stvorena na temelju imovine u vlasništvu savezne vlade, autonomna ustanova stvorena na temelju imovine u vlasništvu konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, autonomna institucija stvorena na temelju imovine u vlasništvu općinskih vlasti, imaju pravo otvarati račune kod kreditnih institucija i (ili) osobne račune, odnosno u teritorijalnim tijelima Savezne riznice, financijskim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općinama.