Переходя непосредственно к рассмотрению целей, задач и функций органов внутренних дел необходимо коротко остано-виться на некоторых основных общетеоретических понятиях.
Как уже указывалось, цель детерминирует содержание управ-ления. Поэтому исходным пунктом всей управленческой деятель-ности и необходимой предпосылкой эффективного функциониро-вания системы управления является определение целей, как ос-новного системообразующего признака любой организации, в этом смысле управление есть процесс целеполагания и целереализации.
Цель же — это будущее желаемое состояние объекта управ-ления или его отдельных параметров, которое в процессе управ-ления позволяет разрешить поставленную проблему. Цель в дан-ном случае выступает как единство мотивов, средств и результа-тов. Необходимо различать цели системы (то, ради чего создана система) и цели управления (организационная устойчивость и развитие систем и процессов управления)
Задача — есть конкретизация цели, посредством решения которой она достигается.
Под функциями в данном случае понимается регулярно выполняемая в какой-либо сфере работа по одному из направлений, возникших в результате разделения труда, для решения поставленных перед системой задач, направленных на достижение целей системы.
«Функциональные обязанности» - это персонифицирован-ные, то есть лежащие на конкретном лице обязанности осуществ-лять определенную работу по решению по-ставленных задач и достижению целей.
«Критерий достижения целей» — это основа оценки эффек-тивности управления. Осуществляется она с помощью заранее разработанных критериев и соответствующих показателей, позво-ляющих определить степень достижения цели.
Одной из специфических внутренних функций государства является его охранительная функция, направленная на обеспече-ние охраны правопорядка. Она образуется из общественных по-требностей в обеспечении правопорядка и исходит из существую-щего законодательства.
Делегируя выполнение значительной части этой функции Министерству внутренних дел, государство возлагает на него осу-ществление, в пределах своих полномочий, государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка, обеспечение общественной безопасности и непосредственную реализацию основных направлений деятельно-сти органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России.
Это является целями функционирования системы Министер-ства внутренних дел в сфере его внешнего управления.
Задачи системы являются производными от целей и раскры-вают основные направления ее деятельности. Это:
Разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;
Организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию и расследованию преступлений;
Руководство органами внутренних дел и внутренними вой-сками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;
Совершенствование нормативно-правовой основы дея-тельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспече-ние законности в их деятельности;
Совершенствование работы с кадрами, их профессиональ-ной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства: развитие и укрепление материально-технической базы органов внут-ренних дел и внутренних войск.
Как видно из этого перечня, задачи системы связаны не толь-ко с управляющим воздействием на объекты внешней среды, но и присутствием задач внутреннего управления, связанных с упоря-дочением системы и организацией ее функционирования.
Функции системы органов внутренних дел отражают непо-средственное содержание их деятельности в сфере как внешнего, так и внутреннего управления, направленные на решение поставленных перед ними целей и задач.
Подавляющее количество функций МВД России направлено на решение задач внутриорганизационного управления системой органов внутренних дел России и обеспечение ее функциониро-вания. По общей классификации функций систем управления — это так называемые штабные и обеспечивающие функции.
К ним относятся такие конкретные функции МВД России как:
Определение основных направлений деятельности систе-мы;
Осуществление анализа состояния правопорядка и разработка долгосрочных и оперативных прогнозов развития крими-ногенной обстановки в стране;
Обобщение практики применения законодательства Рос-сийской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства и внесение в орган законодательной и исполни-тельной власти предложений по его совершенствованию;
Участие в разработке федеральных и региональных про-грамм в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, ох-раны правопорядка и борьбы с преступностью;
Организация деятельности органов внутренних дел по ос-новным направлениям их функционирования (оперативно-розыскной, криминалистической, производству дознания и пред-варительного следствия, предупреждению, выявлению и пресече-нию преступлений, розыску лиц совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, идентифи-кацию неопознанных трупов, обеспечению безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности, охраны различных форм собственности, лицензированию, обеспечению безопасности дорожного движения и пр.)
А.А. БАБАНОВ, завкафедрой социально-гуманитарных дисциплин Волжского института экономики, педагогики и права, кандидат философских наук, доцент Быстрый процесс вхождения России в рыночную экономику обусловил новые качественные изменения во всех сферах общественной жизни. Резко обострилась криминогенная обстановка, массовый характер стали приобретать проявления различных форм социальных отклонений негативной направленности, существенно затрудняющих функционирование социальных институтов и организаций. Как инструмент политической власти по обеспечению внутренней безопасности личности, общества и государства, органы внутренних дел являются разновидностью социальной организации в системе власти, а в структуре правоохранительных органов - центральным звеном обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.
А.А. БАБАНОВ,
завкафедрой социально-гуманитарных дисциплин Волжского института экономики, педагогики и права, кандидат философских наук, доцент
Быстрый процесс вхождения России в рыночную экономику обусловил новые качественные изменения во всех сферах общественной жизни. Резко обострилась криминогенная обстановка, массовый характер стали приобретать проявления различных форм социальных отклонений негативной направленности, существенно затрудняющих функционирование социальных институтов и организаций. Как инструмент политической власти по обеспечению внутренней безопасности личности, общества и государства, органы внутренних дел являются разновидностью социальной организации в системе власти, а в структуре правоохранительных органов - центральным звеном обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.
Изменяющиеся экономические, социальные, политические, правовые, духовно-нравственные условия являются особенностью функционирования социальных институтов и организаций, в том числе органов внутренних дел. Условия жизнедеятельности вносят коррективы в цели и задачи их деятельности, обусловливают изменение механизма функционирования, оценки результативности работы. Отражением объективной потребности в реформировании органов внутренних дел стали Концепция национальной безопасности Российской Федерации и разработанная МВД России Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.
Органы внутренних дел имеют сложную, многоуровневую структуру. Определение роли и места ее в системе обеспечения национальной безопасности, установление исходных позиций, с которых начинается процесс ее качественных преобразований, причин, их обусловивших, а также самого хода внедрения нововведений становятся предметом изучения специалистов в области теории управления, административного права, теории и истории государства и права, а также философии, социологии организаций, политологии.
В настоящее время развитие системы МВД России отстает от тех требований, которые предъявляются к ней в связи с общим изменением политической, экономической и социальной обстановки в России. Характерным в деятельности МВД России по-прежнему являются преобладание репрессивной направленности, пренебрежение к правам и интересам граждан и предпринимателей. Это связано прежде всего с тем, что подбор кадров в органы внутренних дел осуществляется до сих пор не на должном уровне.
Существующая в настоящее время в органах внутренних дел система подразделений по работе с личным составом не оказывает должного влияния на моральное состояние сотрудников, укрепление дисциплины и законности. Многие сотрудники утратили уверенность в необходимости и полезности для общества избранной ими профессии, заинтересованность в добросовестном исполнении служебных обязанностей. Резко снизились престиж органов внутренних дел и доверие населения к их работе. Приоритетное направление в работе с личным составом заняли материальные стимулы. Значительное число сотрудников стали совмещать службу в органах внутренних дел с работой в коммерческих организациях, государственных структурах, что негативно сказалось на их отношении к выполнению служебного долга, исполнительной дисциплине и соблюдении законности.
Перед кадровыми подразделениями стоят новые задачи, связанные с коренными изменениями форм и методов работы с кадрами. Многие задачи, связанные с защитой общества и государства, не могут быть решены без соответствующих моральных предпосылок и условий. Важно не просто откорректировать государственные и общественные критерии обеспечения правопорядка критериями моральными, но всему этому процессу, средствам и методам придать гуманистическое содержание, т. е. привести их содержание в соответствие с нравственными требованиями. Рейтинг доверия к милиции со стороны населения остается одним из самых низких по сравнению с другими правоохранительными органами, государственными и общественными институтами. Этот неутешительный вывод подтверждается результатами многочисленных опросов граждан, проводимых независимыми социологическими центрами практически во всех регионах страны.
Согласно результатам опросов независимого исследовательского центра РОМИР и Всероссийского центра изучения общественного мнения, последний взлет доверия к милиции был зафиксирован в октябре 2000 года: число доверяющих на 0,1% превысило число тех, кто не доверяет (47,5 и 47,4% соответственно), а через полгода рейтинг доверия резко снизился. В дальнейшем рейтинг доверия к милиции практически не меняется с ноября 1996 по сентябрь 2002 года и колеблется на уровне 35-40%.
Однако одна проблема явно обойдена вниманием в научных исследованиях и публицистике. Между тем она касается формирования личности сотрудника органов внутренних дел, психологического содержания его жизнедеятельности, мотивации и смысла профессиональной деятельности в новых социокультурных условиях, а также возникающих профессиональных деформаций.
В силу высокой общественной значимости деятельности милиционер для основной категорий граждан представляется лишь носителем определенной социальной функции. Эта функция изучается, анализируется и оценивается, а сам человек остается, как правило, на втором плане.
Вместе с тем каждый человек, независимо от унифицированности формы, является еще индивидом, имеющим свое уникальное внутреннее содержание, связанное с желанием самоутвердиться в жизни. Представление о своей индивидуальной значимости в обществе порождает противоречие между индивидуальными потребностями и общественными условиями.
Одной из отличительных особенностей деятельности сотрудников органов внутренних дел является то, что противоречие порождает феномен долга как необходимое условие сохранения своей общественной значимости. Выработка этого феномена, формирование правовой системы ценностей должны стать главными задачами.
Деятельность сотрудников органов внутренних дел - это организованное практическое взаимодействие людей в социальной системе, частично закрытой от остального общества, которая ограничивает их жесткими правовыми и моральными нормами. Особое место в регулировании служебных отношений в органах внутренних дел занимает служебная дисциплина. В соответствии со ст. 35 Положения о службе в органах внутренних дел ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных возлагается на руководителя. Наряду с высокой требовательностью к подчиненным он обязан:
· создавать необходимые условия для труда, отдыха, повышения квалификации подчиненных;
· воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей; обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;
· уважать честь и достоинство подчиненных;
· не допускать протекционизма в работе с личным составом, преследования сотрудников органов внутренних дел по личным мотивам или за критику недостатков в деятельности органов внутренних дел.
Внутренний распорядок в органах внутренних дел устанавливается непосредственными руководителями в соответствии с законодательством и исходя из особенностей их деятельности. При определении режима рабочего времени руководитель должен учитывать, что на сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством о труде продолжительность рабочего времени. Сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться в необходимых случаях к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни. В этих случаях должна предоставляться компенсация в порядке, предусмотренном законодательством о труде.
Криминальная ситуация в стране, вооруженные конфликты, акты терроризма и т. д. вызывают необходимость поддерживать постоянно повышенную боевую готовность личного состава подразделений и служб органов внутренних дел. Нормальным явлением стало введение усиленных вариантов несения службы. Продолжают иметь место переработки, значительно превышающие предельные годовые, нарушается режим труда и отдыха. В связи с неудовлетворительным материальным обеспечением органов внутренних дел компенсировать работу сверх установленной продолжительности в денежном выражении не представляется возможным, предоставление дополнительных дней отдыха в период введения усиленного варианта несения службы не допускается.
Служебные отношения регулируются Федеральным законом от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации». Закон распространяет свое действие и на сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, хотя в нем о таком виде государственной службы, как государственная служба в органах внутренних дел, не упоминается. Он содержит основные положения о прохождении государственной службы. Особенности государственной службы в отдельных государственных органах устанавливаются федеральными законами (п. 2 ст. 4). К сожалению, нет нормативной базы, регламентирующей государственную службу в органах внутренних дел, что предполагает некоторую сложность в определении места и роли этого вида государственной службы, а также правового положения сотрудников органов внутренних дел.
По своему содержанию государственная служба представляет собой один из видов деятельности государства по формированию профессионального кадрового ядра с целью выполнения задач государства по реализации функции охраны прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка. Более детально служебные отношения в органах внутренних дел регулируются комплексом нормативных актов. Процесс формирования законодательной базы правового обеспечения функционирования системы МВД России, порядка прохождения службы в органах внутренних дел еще не завершен и нуждается в совершенствовании.
Успешная профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел во многом зависит от их правового положения (статуса) в системе государственной службы. Эффективность функционирования МВД России зависит от характера правовой базы.
Поделитесь статьей с коллегами:профессиональный подготовка эксперт компетенция
Масштабность проводимых реформ Правительством Российской Федерации правоохранительной системы Российской Федерации, в частности органов внутренних дел - полиции, потребовала и качественные улучшения образа современного российского полицейского. В настоящее время от сотрудников полиции требуется большая ответственность и профессионализм на решение поставленных перед ними задач, главные из которых - это выполнение требований государственной политики, федерального законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов, а также Директивы Министра внутренних дел направленных на обеспечение охраны общественного порядка, соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан. Решения такого рода оперативно-служебных задач связано с подготовкой профессионалов высокого уровня, в совершенстве владеющих общеюридическими и специальными знаниями.
В процессе реформирования органов внутренних дел Российской Федерации и сокращения общей штатной численности возрастают требования к уровню профессионализма сотрудников полиции. Необходимо качественно сформировать у сотрудников ОВД новый формат мышления, сознания и профессиональной культуры, обучить их формам и методам работы в современным условиях
Подбор, подготовка и использование кадров для органов внутренних дел РФ представляет собой важную составляющую часть деятельности, направленной на укрепление правопорядка в государстве, повышение безопасности населения и развития правовой культуры. В решение этой задачи включены министерства и ведомства, научные и учебные заведения, а также территориальные органы внутренних, выступающие в качестве «заказчиков» на подготовку специалистов с высшим образованием. В составе Министерства внутренних дел Российской Федерации функционируют образовательные организации, осуществляющих подготовку специалистов различного профиля для комплектования подразделений органов внутренних дел. Система высших образовательных организаций МВД России владеет достаточным количеством образовательных организаций с филиалами, хорошую материальную базу, имеет богатую историю своего становления и развития.
Совершенствование уровня и качества преподавания приобретает особо важное значение при личностно-профессиональном векторе курсантов, что будет способствовать наращиванию курсантами высших образовательных организаций МВД России необходимых профессиональных знаний, навыков и умений, а также определить дальнейшее прохождение службы выпускников в конкретных подразделениях территориальных органов внутренних дел.
Таким образом, создаваемая модель современного полицейского-профессионала становится своеобразным инструментом для решения важных оперативно-служебных задач, стоящих перед органами внутренних дел Российской Федерации. Отправной точкой для достижения целей подготовки специалистов в ведомственных образовательных организациях МВД России может служить содержание рабочих программ, планов и используемых методик обучения курсантов. В этом процессе мы закладываем квалификационные требования к специалисту, в которых в частности определяются должностные обязанности сотрудника, основной характер деятельности, перечисляется, что сотрудник должен знать, уметь и какими личностными качествами обладать.
С целью своевременного внесения изменений в действующие рабочие программы необходимо осуществлять мониторинг за оперативно-служебной деятельностью выпускника образовательной организации МВД России на протяжении первых трех лет. Данные мероприятия в качестве «обратной связи» позволят осуществлять контроль над профессиональной подготовкой кадрового состава.
В целях успешного формирования нового образа современного сотрудника полиции, как мне это представляется, необходимо:
- - расширять сотрудничество образовательных учреждений МВД России с территориальными органами внутренних дел, для совершенствования подготовки кадров;
- -за образовательными организациями МВД России закрепить базовые комплектующие органы внутренних дел в субъектах Российской Федерации;
- - совершенствовать систему отбора кандидатов на обучение в ведомственных образовательных учреждениях, подготовки специалистов и обеспечить безусловное соблюдение специализации выпускников образовательных организаций МВД России при дальнейшем прохождении службы в территориальных органах внутренних дел;
- -укреплять связи ведомственной науки МВД России с практикой территориальных органов внутренних дел.
Результат качественной подготовки профессионалов для органов внутренних дел в современных условиях будет способствовать организации оперативно-служебной деятельности территориальных ОВД на должном уровне, оптимизации процесса принятия управленческих решений по организации охраны общественного порядка и противодействию преступности.
Министерство органов внутренних дел во многих государствах представляет собой одну из самых старых и наиболее устойчивых в реорганизационном плане структур. При этом оно входит в небольшую группу ведомств, составляющих правительственное ядро. Органы России существуют порядка двух веков. В СССР они именовались НКВД, после смены режима - МВД. Далее рассмотрим подробнее деятельность органов внутренних дел.
Общие сведения
Органы внутренних дел Российской Федерации относятся к исполнительной ветви власти. Они осуществляют различные функции. Деятельность органов внутренних дел направлена на выработку и реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование, разработку программ в миграционной сфере.
Отличительные черты
Основной особенностью структуры является то, что подразделения, входящие в нее, кроме всего прочего выполняют и правоохранительную функцию. Эта отличительная черта непосредственно и прямо отражается на полномочиях, которыми наделена система органов внутренних дел. Эта особенность просматривается и в структуре аппарата, методах и формах реализации функций, и в прочих элементах ее
В любом своем виде правоохранительная деятельность считается публичной. Другими словами, исполнение задач осуществляется за пределами отрасли: на улице, рынках, площадях, других общественных местах. Это говорит о том, что система органов внутренних дел - внутренние войска, полиция и прочие подразделения - выполняют задачу не внутриотраслевого характера. Она сформирована не для координации самообеспечения безопасности и порядка, а чтобы способствовать установлению и сохранению правопорядка в обществе как в отношении граждан, так и организаций.
Несомненно, внутри самой отрасли стоят различные задачи по совершенствованию ее организации, финансированию, оснащению и прочему. От качества и быстроты решения этих проблем зависит эффективность функционирования структуры за пределами отрасли. Однако при всей значимости и важности внутриотраслевой организации наиболее приоритетными задачами являются те, которые подчинены основной функции правоохранительной сферы - безопасности и охране порядка в обществе.
Полномочия
Органы внутренних дел Российской Федерации формируют масштабную структуру и составляют целую отрасль госуправления. Вместе с этим их полномочия распространяются на государство и все общество в рамках части правоохранительной сферы, отведенной им. Это предназначение структуры определяют все главные стороны ее организационно-правового статуса, методы и формы реализации, компетенцию. В основные задачи отрасли входят:
- Разработка и претворение в жизнь внутригосударственной и миграционной политики.
- Управление подразделениями ВД РФ и внутренними войсками страны.
- Обеспечение безопасности здоровья, жизни, свобод и прав населения государства, иностранных лиц, субъектов, не имеющих гражданства; противодействие преступности, сохранение общественной безопасности, охрана собственности и порядка.
- Нормативно-правовое регулирование.
- Обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников ОВД, служащих во внутренних войсках, государственных гражданских должностных лиц МВД.
Работники органов внутренних дел, граждане, уволенные со службы в ОВД и из рядов войск, члены их семей имеют право на получение соответствующего обеспечения. В соответствии с действующим законом, данная задача возложена на МВД.
Направления
Из приведенных полномочий посредством норм административного права осуществляется реализация двух видов деятельности: управленческой и оперативно-розыскной. Первая считается самой обширной из всех существующих подотраслей. Работа в органах внутренних дел по данному направлению требует большого количества сотрудников. В связи с этим для исполнения административных задач привлекается основная часть служащих. Управленческая сфера МВД объединяет множество конкретных органов ВД и сотрудников. В рамках данной подотрасли осуществляется надзор за общественным порядком, административный контроль и прочее.
Подразделения
На основании поставленных задач и компетенции ОВД строится и структура отрасли. В настоящий момент в состав системы входят такие главные подразделения и управления, как:
- Центральный аппарат МВД РФ.
- Полиция.
- Главный командный аппарат внутренних войск.
- Следственный департамент.
- Главное управление обеспечения охраны общественного правопорядка и координации взаимодействий с исполнительными в субъектах.
- ГИБДД.
- Главный аппарат структуры вневедомственной охраны.
- Центральное управление по противодействию экстремизму.
- Главный аппарат собственной безопасности.
- Центральное управление по экономической безопасности и противодействию коррупции.
Структурные различия
Из приведенного выше списка структур, формирующих отрасль, видно, что одни органы внутренних дел Российской Федерации имеют статус подразделения госуправления, например, отделы ВД. Другие же закреплены в качестве самостоятельных структурных элементов. Это означает, что их полномочия распространяются за пределы, собственно, структуры МВД. К таким подразделениям, например, относят ГИБДД.
Органы внутренних дел Российской Федерации и самостоятельные подразделения структуры реализуют данные им полномочия посредством своего аппарата. Он имеет определенное устройство. Центральное управление МВД включает в себя отделы и ведомства, которые сформированы в соответствии с принципом специализации исполнения тех или иных задач в пределах основных направлений.
Правовая основа
Главным нормативным актом, обеспечивающим регулирование деятельности системы МВД, выступает Конституция. Основные предписания содержатся также в актах Госдумы, распоряжениях и ФЗ, постановлениях Правительства. Юридическое обоснование деятельности осуществляется посредством норм и принципов мирового права, международных договоров, Положения о МВД. Порядок деятельности определяют также прочие приказы, инструкции, нормативные акты ведомства.
Функционирование структуры осуществляется на основе принципов соблюдения и уважения прав человека и гражданина, гуманизма, законности, гласности, тесного взаимодействия с органами госвласти и управления, населением, общественными объединениями, СМИ. Территориальные органы внутренних дел представлены областными (краевыми), районными, городскими управлениями и отделами.
Общие моменты организационно-правового положения
Функции между местной администрацией и МВД разделены в порядке формирования системы двойного подчинения - горизонтального и вертикального. Руководство аппарата управления сосредоточено главным образом на обеспечении материально-финансовых и организационных условий для эффективной реализации задач, возложенных на ОВД. В функции административной структуры входит также дача указаний и информирование о разнообразных мероприятиях (ярмарках, демонстрациях, митингах). Вышестоящие органы ВД решают вопросы по нормативному регулированию, совершенствованию методов и форм деятельности должностных лиц и подразделений в целом, обобщению опыта и так далее. Местные структуры выполняют преимущественно задачи по практическому предотвращению, пресечению неправомерных действий и обеспечению привлечения преступников к ответственности.
Особенности УВД субъектов
В краях (областях) управления ВД руководят нижестоящими органами в городах и районах. Они также реализуют отдельные правоохранительные задачи своими средствами и силами. В частности, они обеспечивают безопасность при проведении мероприятий краевого (областного) масштаба, осуществляют руководство полицейскими формированиями и так далее.
Городские и районные отделы представляют собой низовое звено системы МВД. Фактически они выполняют основной объем работы по обеспечению безопасности и охране правопорядка. Они имеют в своем распоряжении специализированные и квалифицированные силы полиции и прочих структур МВД. В сферу их деятельности входит практическое разрешение проблем паспортного режима, безопасности и охраны порядка на площадях, улицах и в прочих публичных местах. Должностные лица, занятые в этих подразделениях, достаточно много времени уделяют приему граждан, рассмотрению их жалоб и заявлений. Много времени ими отводится и объединению сил общественности по борьбе с преступлениями, контролю над деятельностью участковых инспекторов.
В структуре МВД присутствует два основных элемента, с помощью которых исполняются стоящие задачи и реализуются полномочия. К ним относят полицию и внутренние войска. В своем арсенале они имеют главным образом методы и средства административно-правового характера. Сами же эти подразделения относятся к правоохранительной структуре. Руководство и надзор за всеми нижестоящими элементами осуществляют Федеральные органы внутренних дел.
Полиция
Она представляет собой одну из важнейших частей системы ОВД. В качестве правовой основы функционирования полиции выступает Конституция страны, соответствующий ФЗ, международные договоры, постановления Президента и Правительства и прочие нормативные акты. Этот структурный элемент обеспечивает безопасность граждан и охрану порядка посредством патрулирования. В 2011 году была проведена реформа, в результате которой бывшая милиция была реорганизована в полицию.
В заключение
Общее руководство в области внутренних дел осуществляют Президент и Правительство страны. На структуру МВД возложены важнейшие задачи. От профессионализма сотрудников зависит безопасность на улицах, сохранность свобод и прав граждан. Органы ВД ведут активную борьбу с преступностью, обеспечивают защиту собственности.
Выступая в качестве основного, центрального звена, МВД страны реализует задачи по выработке и внедрению мер по защите населения, объектов (вне зависимости от их формы собственности) и проведению мероприятий по предотвращению и пресечению правонарушений административного, уголовного характера. Деятельность органов ВД включает в себя комплекс нескольких организационно-правовых форм: уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и административную.
В правоохранительной сфере в последние несколько лет произошли существенные изменения. В частности, была реорганизована милиция, внесены коррективы в законодательную базу. Так, было введено право задержанного совершить телефонный звонок, детализация процедур применения спецсредств и задержания, описание полномочий, которые имеют полицейские при проникновении в жилое помещение, и прочие предписания.
Обеспечение национальной безопасности в особых условиях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) входит в число двух десятков функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
На систему МВД России, в том числе территориальные органы министерства внутренних дел Российской Федерации (ОВД), возложена важнейшая государственная функция «охрана общественного порядка», реализация которой возможна при хорошей организации деятельности сотрудников ОВД, внутреннего и внешнего взаимодействия в условиях различных стихийных бедствий.
В целях достижения четкой и эффективной деятельности по охране общественного порядка и безопасности в условиях стихийных бедствий, техногенных катастроф, эпидемий и других бедствий органы внутренних дел, учитывая местные условия и обстановку, осуществляют ряд важных подготовительных мероприятий. Они включают в себя разработку и корректирование специальных планов охраны общественного порядка и безопасности в соответствующих условиях (землетрясение, наводнение, ураган, авария на химическом
производстве и др.), причем обязательно учитываются различные варианты степени сложности, различные по тяжести последствия и т.д.
Постоянно проводятся подготовка всех категорий личного состава к действиям в особых условиях, комплексные учения типа «Вулкан», «Набат», «Гром», а также тренировки должностных лиц и репетиции нарядов на местах. Создаются специальные органы управления (штабы, пункты управления), основные и запасные, отрабатываются их действия, доведение команд до нарядов, контроль исполнения, надежность связи, подготавливаются оперативно-поисковые группы, необходимое ресурсное обеспечение и т.д. Управление всеми задействованными силами и средствами в экстремальных условиях предполагает слаженность и четкость действий всех служб органов внутренних дел по быстрому и эффективному реагированию на возникшую ситуацию. Практика свидетельствует, что пассивность и растерянность полиции в подобных ситуациях оказывает большое деморализующее воздействие на население, что усугубляет и без того сложную обстановку. Поэтому каждый работник органов внутренних дел должен знать как общую задачу, так и свои непосредственные функциональные обязанности, действия его должны быть профессионально грамотными и основанными на законе.
Группировки сил и средств ОВД для действий в особых условиях формируются на разных уровнях управления.
На муниципальном уровне:
специальный сводный отряд органа внутренних дел муниципального образования (ССО ГОРОВД);
специальный сводный отряд органов внутренних дел оперативной зоны (ССО ОВД оперативной зоны).
На межмуниципальном уровне:
объединенный специальный сводный отряд нескольких органов внутренних дел, на территории обслуживания которых произошло масштабное стихийное бедствие, под единым руководством (ОССО ГОРОВД);
специальный сводный отряд органов внутренних дел 2-х и более оперативных зон под единым руководством (ССО ОВД оперативных зон);
группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России под единым руководством (ОГ ОВД и ВВ МВД России).
На региональном уровне:
группировка сил и средств МВД (ГУВД, УВД) по субъектам РФ под единым руководством (ОГ МВД (ГУВД, УВД) по субъектам РФ);
объединенная группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России под единым руководством (ОГ ОВД и ВВ МВД России).
Все указанные группировки, действуя на различных уровнях управления, выполняют задачи и функции в своих определенных зонах чрезвычайной ситуации, в местах эвакуации населения, в местах временного хранения эвакуируемых материальных и культурных ценностей, в местах временного проживания спасателей, восстановительных бригад, строителей.
Субъектами оперативного управления объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в особых условиях являются:
Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС),
Оперативный штаб и дежурная часть ОВД,
Группы управления группировкой на вспомогательных пунктах управления (ВПУ).
Начальник ОВД через ОШ осуществляет общее руководство действиями сил и средств ОВД, в том числе объединенной группировки. Руководитель объединенной группировки через группу управления или непосредственно с вспомогательного пункта управления осуществляет оперативное управление силами и средствами в зоне стихийного бедствия.
Разработаны и внедрены в практическую деятельность методические рекомендации по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера, в которых, определены элементы готовности. Готовность достигается:
Четким определением задач и функций ОВД в особых условиях;
Их организационным обеспечением с формированием группировки ОВД;
Своевременным планированием действий группировки в особых условиях;
Надлежащей подготовкой объединенной группировки сил и средств органов внутренних дел к действиям в особых условиях, в том числе: отработкой элементов плана в повседневном режиме деятельности сил и средств ОВД, слаживанием функциональных групп по направлениям деятельности, отработкой действий групп группировки сил и средств органов внутренних дел в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации;
Надлежащим материально-техническим обеспечением действий объединенной группировки сил и средств органов внутренних дел в зоне чрезвычайной ситуации, в местах эвакуации населения и временного размещения материальных и культурных ценностей, в местах временного проживания спасательных бригад, восстановительных отрядов и строителей.
Руководит всей подготовительной работой начальник органа внутренних дел либо его заместитель по службе, который одновременно может являться руководителем оперативного штаба. При оценке местности руководитель изучает:
Возможные районы бедствия и вероятность его наступления;
Прогнозируемый масштаб событий (вероятные разрушения, парализация жизненно важных объектов, потери населения и др.).
В выводах из оценки местности определяются:
Границы оперативных зон;
Основные задачи, количество сил и средств;
Наиболее сложные и опасные места;
Пути и порядок выдвижения сил и средств в район действия;
Маршруты и порядок эвакуации населения из опасных зон.
При оценке местного населения руководитель изучает:
Возможный характер поведения населения в зоне стихийного бедствия, эпидемии, промышленной аварии;
Возможные изменения в динамике преступности, акции со стороны мафиозных структур, преступных авторитетов, мародерство, спекуляцию предметами первой необходимости и т.д.;
Нарушение контактов со спецаппаратом полиции и изменение возможностей оказания населением помощи полиции.
В выводах из оценки местного населения определяются:
Объем и характер задач по предотвращению и пресечению правонарушений и преступлений;
Определяется необходимое количество сил и средств, дислокация оперативно-следственных групп и др.;
Организация учета потерь населения, опознания погибших;
Примерный объем работы паспортно-визовой службы по оформлению соответствующих документов;
Возможности привлечения сил общественности, представителей негосударственных правоохранительных организаций к оказанию помощи пострадавшим.
При оценке сил и средств в каждой зоне руководитель изучает:
Наличие и состояние собственных и иных сил и средств;
Потребность в дополнительных силах и средствах и сроки их поступления из других регионов - по решению Министра внутренних дел РФ;
Состояние и готовность систем управления и связи, возможности создания дублирующих и резервных систем;
Наличие необходимых ресурсов, возможности материально-технического и медицинского обеспечения сводных отрядов органов внутренних дел для ведения автономных действий;
Потенциальную возможность разрушения, затопления, загорания, радиоактивного или химико-бактериологического заражения непосредственно объектов органов внутренних дел (зданий, сооружений полиции, СИЗО, ИВС и др.).
В выводах из оценки своих сил и средств определяются:
Возможность выполнения полного объема задач в условиях возникшей чрезвычайной ситуации своими силами и средствами;
Потребность в дополнительных силах и средствах, их численность, состав, необходимое снаряжение при невозможности справиться собственными силами;
Задачи, дислокация и порядок задействования сводных отрядов ОВД;
Порядок снабжения задействованных сил ресурсным обеспечением;
Возможности создания резервной системы управления;
Возможности создания транспортного подразделения для обеспечения маневрирования сил и средств, восстановительных работ, эвакуации людей и др.
В настоящее время в МВД России разработана примерная схема оперативного маневра на различные случаи чрезвычайных обстоятельств. Поэтому руководители оперативных штабов МВД, ГУВД, УВД, ОВД имеют возможность и обязаны своевременно получить информацию о придаваемых силах и средствах, оценить их, определить порядок их использования и поставить задачи специальным сводным отрядам, подразделениям внутренних войск и учебным заведениям МВД. Раньше дополнительные силы выделялись после наступления той или иной чрезвычайной ситуации. Но целый ряд аварий, катастроф и стихийных бедствий, происходящие в последние годы в стране, подтвердили насущную необходимость принятого решения.
Выводы из оценки обстановки в совокупности и взаимосвязи всех ее элементов позволяют руководителю оперативного штаба окончательно сформулировать свое решение, в котором он определяет:
Общий замысел действий, оперативные зоны, конкретные привлекаемые силы и средства, их задачи и места сосредоточения, сроки прибытия и начала действий;
Порядок их всестороннего обеспечения;
Порядок координации взаимных действий;
Порядок управления и связи между всеми задействованными субъектами;
Условия и порядок применения оружия и спецсредств. Принятое решение письменно закрепляется и детализируется в специальных планах различных уровней. Такие планы имеют типовую структуру и включают следующие разделы:
а) основные задачи по степени сложности и их объем;
б) районы возможных чрезвычайных происшествий;
в) расчет сил и средств;
г) оперативно-розыскное обеспечение;
д) психолого-воспитательная работа;
е) порядок сбора, выдвижения специальных сводных отрядов и приданных сил;
ж) материально-техническое, продовольственное и медицинское обеспечение;
з) организация управления и связи. План составляется на карте с пояснительной запиской.
На карте обозначаются и наносятся:
а) границы административного деления республики, края, области, района;
б) дороги железные, шоссейные, грунтовые, аэродромы, вокзалы, станции, водные причалы и пристани;
в) особо важные объекты, подлежащие охране или первоочередной эвакуации, а также детские учреждения, больницы, морги и др.;
г) дислокация всех органов и подразделений внутренних дел;
д) дислокация армейских частей и объектов, а также пограничных войск и подразделений служб безопасности;
е) расположение штабов негосударственных охранных подразделений, штабов гражданской обороны, подразделений, местных властей;
ж) границы районов возможных стихийных бедствий или производственных аварий;
з) оперативные зоны и места сбора и дислокации специальных сводных отрядов, прибывающих из других регионов;
и) маршруты движения и районы сосредоточения в оперативных зонах специальных сводных отрядов и отдельных нарядов органов внутренних дел;
к) рубежи, секторы оцепления в оперативных зонах, места расположения заслонов и резерва; КПП и других нарядов;
л) места эвакуации населения, лазареты, пункты питания и т.п.
В пояснительной записке к плану излагаются:
Основные задачи;
Обязанности должностных лиц;
Состав и количество сводных отрядов, мероприятия по приведению их в готовность;
Расчет времени на их выдвижение;
Состав оперативного штаба и схема оперативного управления;
Система информации и план связи;
План материально-технического и продовольственного снабжения, медицинского обеспечения и др.
При окончательном оформлении плана пояснительная записка прикрепляется к плану. Над верхним обрезом карты справа наносится гриф секретности, слева - «утверждение» плана соответствующим начальником органа, в центре его - название плана и основные задачи. За левым обрезом графического плана обычно прилагается список должностных лиц, входящих в состав оперативного штаба, схемы прохождения информации и связи, основные обязанности должностных лиц. За правым обрезом расчет сил и средств, графики приведения их в готовность, расчет времени выдвижения сводных отрядов, их состав, порядок применения оружия и спецсредств. За нижним обрезом подпись руководителя рабочей группы и гриф «согласовано» с органами местного самоуправления, подразделением МЧС, штабом гражданской обороны и другими заинтересованными органами.
Оформленный и согласованный план рассматривается на оперативном совещании или на коллегии, соответствующего органа внутренних дел. И в случае коллегиального одобрения утверждается начальником оперативного штаба. Затем необходимая информация доводится до непосредственных исполнителей в форме выписок, имеющих силу приказа и обязательных для исполнения.
На основе утвержденного плана организуется профессиональная идеологическая и психологическая подготовка личного состава органов внутренних дел. Особенностью профессиональной подготовки является организация проведения практических занятий и тренировок сотрудников в составе конкретных служебных нарядов и оперативных групп, в которых они будут нести службу при наступлении той или иной чрезвычайной ситуации. На таких занятиях изучают конкретные задачи и способы их решения. Причем тактические приемы достижения поставленных целей изучаются последовательно с учетом всех предъявляемых требований, и действия нарядов должны доводиться до полуавтоматизма. Подобные учения проводятся в подразделениях на конкретной местности, в обстановке, максимально приближенной к реальной, регулярно перед началом весенне-летнего и осенне-зимнего периодов.
Идеологическая подготовка имеет целью мобилизацию личного состава на безусловное выполнение задач, в рамках законности, высокую организованность и дисциплинированность, исполнительность, бдительность и разумную инициативу.
Большое значение имеет психологическая подготовка личного состава для действий в экстремальных условиях. Личный состав должен изучать в системе служебной подготовки особенности внеколлективного поведения, психологию толпы, приемы поведения сотрудников в сложных ситуациях и т.п. Особенно важно учитывать морально-психологическое состояние самих сотрудников полиции, родные и близкие которых могут стать жертвами
аварии или стихии, но при этом они обязаны продолжать выполнять поставленные задачи.
Состояние готовности личного состава проверяется во время сезонных учений или контрольных проверок. О состоянии готовности действий вверенных подразделений в особых условиях соответствующие руководители различных рангов докладывают в МВД России.
В соответствии с приказом Министра внутренних дел РФ от 16 марта 1995 г. № 102 утверждена Инструкция о порядке проведения проверок и оценки состояния служебно-боевой готовности органов внутренних дел в экстремальных условиях. Приказ предписывает начальникам служб и подразделений МВД России, руководителям соответствующих МВД, ГУВД, УВД, ОВД, учебных заведений и научно-исследовательских заведений провести оценку состояния служебно-боевой готовности подчиненных органов и подразделений к действиям в экстремальных условиях и отчеты по итогам года представить в Штаб МВД России.
На штабные аппараты органов внутренних дел всех уровней возложена ответственная задача по планированию указанных мероприятий, контроль за их осуществлением, а также оценка деятельности личного состава в соответствии с установленными критериями. Управление органами внутренних дел при непосредственной ликвидации последствий от возникновения чрезвычайных обстоятельств обусловлено характером и масштабом бедствия, особенностями местности, спецификой обычаев и традиций, присущих местному населению, погодными условиями, а также множеством иных факторов. Поэтому единых для всех чрезвычайных ситуаций шаблонов и схем действий не существует.
На практике за основу берется подготовленный типовой план, который при необходимости подвергается корректировке и изменениям. При наступлении чрезвычайной ситуации немедленно вводится в действие соответствующий план, который предусматривает оперативное использование подготовленных сил и средств. Оперативный штаб руководит всеми подразделениями, находящимися в его подчинении. Он координирует взаимодействие всех заинтересованных субъектов, выполняет распоряжения вышестоящих органов внутренних дел и местных властей, осуществляет маневрирование силами и средствами, организует аварийно-спасательные мероприятия.
На группу анализа и информации при штабе возлагаются обязанности по сбору, учету, накоплению и обработке информации об оперативной обстановке, подготовке управленческих решений, контролю за выполнением приказов и распоряжений штаба. Группа разведки устанавливает и определяет масштаб бедствия, его границы, динамику развития событий, количество жертв и пропавших без вести, размер ущерба, места направления первоочередной помощи. Вся получаемая информация должна быть оперативной и максимально объективной. Для этого необходимо активно взаимодействовать с местными участковыми инспекторами полиции, населением, а также проводить рекогносцировку местности и анализировать обстановку самостоятельно. Группа психологической поддержки оценивает общее моральное состояние населения, пресекает попытки посеять слухи и панику, доводит до сведения населения информацию о характере оказываемой помощи, ведет другую информационно-аналитическую и разъяснительную работу.
Группа связи обязана обеспечить бесперебойную связь между штабом и оперативно-поисковыми и спасательными группами, нарядами, подразделениями приданных сил, представителями органов самоуправления, МЧС и т.п. Свои непосредственные обязанности четко должны выполнять снабженцы, медики и другие службы. Непосредственная работа по ликвидации последствий бедствия, спасению населения, охране имущества, оставшегося без присмотра, тушению пожаров, организации охраны общественного порядка и безопасности возлагается на специальные сводные отряды и отдельные наряды органов внутренних дел, которые выполняют поставленные перед ними задачи в соответствии с планом.
Глава 2. Особенности деятельности ОВД в особых условиях
