WTO Sporazum o olakšavanju trgovine. Sastanci. II. Preliminarne odluke

O izmjenama
na Marakeški sporazum o
uspostavljanje Svijeta
organizacija trgovine

Sporazum
o olakšavanju trgovine

Preambula

Imajući na umu pregovore pokrenute u skladu s Ministarskom deklaracijom iz Dohe;

Imajući na umu i ponovno potvrđujući mandat i načela sadržana u stavku 27. Ministarske deklaracije iz Dohe (WT/MIN(01)/DEC/1) i Dodatka D Odluke o Programu rada iz Dohe koju je usvojilo Opće vijeće 1. kolovoza 2004. (WT/L/579), kao i stavak 33. Aneksa E Ministarske deklaracije iz Hong Konga (WT/MIN(05)/DEC);

S namjerom da razjasni i poboljša relevantne odredbe članaka V, VIII i GATT-a 1994. kako bi se dodatno ubrzalo kretanje, puštanje i carinjenje robe, uključujući robu u provozu;

Prepoznajući posebne potrebe članica u razvoju, a posebno najmanje razvijenih zemalja članica, i želeći povećati pomoć i podršku za izgradnju kapaciteta u ovom području;

Prepoznajući potrebu za učinkovitom suradnjom među članicama u pitanjima olakšavanja trgovine i provedbe carina,

Ovime se slažemo sa sljedećim:

_____________________________

*(1) U svrhu brojanja instrumenata prihvaćanja u skladu s člankom X.3. Sporazuma WTO-a, instrument prihvaćanja u odnosu na samu EU i njegove države članice smatrat će se instrumentom prihvaćanja prema broju članica jednako broju država članica EU koje su članice WTO.

*(2) Svaki član može, prema vlastitom nahođenju, postaviti pravna ograničenja na takve opise na takvim web stranicama.

*(3) Sukladno ovom stavku: a) prije ili nakon poduzimanja radnje na temelju prethodne odluke, dužnosnik, službena služba ili tijelo koje je donijelo odluku, više ili neovisno upravno tijelo ili sudbena vlast; i b) članica nije dužna pružiti podnositelju peticije priliku da iskoristi članak 4. stavak 1.

*(4) Podrazumijeva se da preliminarna odluka o podrijetlu može biti procjena podrijetla za potrebe Ugovora o pravilima o podrijetlu ako je odluka u skladu sa zahtjevima ovog Ugovora i Ugovora o pravilima o podrijetlu. Na isti način, procjena podrijetla prema Ugovoru o pravilima o podrijetlu može biti preliminarno određivanje podrijetla robe za potrebe ovog Ugovora, ako odluka ispunjava zahtjeve obaju sporazuma. Članice nisu dužne uspostaviti zasebne mehanizme prema ovoj odredbi uz one koji su već uspostavljeni prema Sporazumu o pravilima o podrijetlu za procjenu podrijetla, podložno zahtjevima ovog članka.

*(5) Upravno rješenje u ovom odjeljku je rješenje s pravnim učinkom koje utječe na prava i obveze određene osobe u konkretan slučaj. Podrazumijeva se da upravna odluka u ovom članku pokriva upravnu radnju u smislu članka X GATT-a 1994 ili propust poduzimanja upravne mjere ili propust poduzimanja upravne odluke utvrđene zakonima i pravnim sustavom članice. Za potrebe rješavanja pitanja povezanih s takvim prekršajima, umjesto prava na žalbu i preispitivanje predviđeno podstavkom 1.(a), članice mogu koristiti alternativne administrativne mehanizme ili sudske postupke kako bi uputile carinska tijela da brzo donesu administrativnu odluku.

*(6) Ništa u ovom stavku ne sprječava Članove da priznaju administrativni propust da postupe po žalbi ili reviziji odluke u korist podnositelja zahtjeva u skladu sa svojim zakonima i propisima.

*(7) Svaka članica može odrediti opseg i metodologiju takve procjene prosječnog vremena puštanja u promet prema svojim potrebama i mogućnostima.

*(21) Članice također mogu uključiti informacije o nacionalnim planovima ili projektima za olakšavanje trgovine, nacionalnom tijelu ili organizacijama odgovornim za provedbu i donatorima s kojima članice mogu imati dogovore o pružanju pomoći.

*(22) Takvi dogovori moraju biti pod uzajamno dogovorenim uvjetima, kako na bilateralnoj osnovi tako i uz sudjelovanje relevantnih međunarodnih organizacija, u skladu sa stavkom 3. članka 21.

*(23) Pružene informacije odražavat će prirodu pružanja pomoći i potpore za izgradnju kapaciteta vođenu potražnjom.

*(24) Uključuje članke V:7 i X:1 GATT-a 1994. i dodatnu bilješku uz članak VIII. GATT-a 1994.

• odjeljak I

Uz minimalno potreban broj ratifikacija od 110 članica WTO-a, Sporazum o olakšavanju trgovine je stupio na snagu, svečano objavljen direktor tvrtke WTO Robertu Azevedu na konferenciji za novinare 22. veljače 2017. Posljednje zemlje koje su ratificirale Sporazum su Kraljevina Jordan, Oman, Republika Ruanda i Republika Čad.

Podsjetimo, tekst Sporazuma o olakšavanju trgovine usuglašen je na temelju rezultata 9. ministarske konferencije WTO-a, održane u prosincu 2013. godine oko. Bali (Indonezija). Potreba za sklapanjem ovog Sporazuma proizlazi iz činjenice da mjere olakšavanja trgovine mogu značajno smanjiti troškove trgovinskih transakcija, uključujući troškove carinjenja uvozne i izvozne robe (za više informacija o povijesti sklapanja Sporazuma i njegovim glavni ciljevi, vidi "Mostov" od 7. ožujka 2014.). Proces izrade Sporazuma i javna rasprava o njegovim pojedinim dijelovima prvi put je pokrenut još 2004. godine i trajao je ukupno oko 9 godina.

kandidat ekonomske znanosti, izvanredni profesor katedre "Carinsko pravo i organizacija carinskih poslova" Pravnog instituta u Moskvi državno sveučilište sredstva komunikacije (MIIT)

Napomena:

U ovom članku, na temelju rezultata istraživanja koje je proveo autor, obrazlaže se važnost pitanja olakšavanja trgovine za poticanje rasta i razvoja svjetskog gospodarstva. Autor ističe da relevantnost teme potvrđuje i činjenica da se to pitanje desetljećima ne skida s dnevnog reda međunarodnih gospodarskih organizacija, te je najvažnije područje suradnje carinskih uprava zemalja članica svjetske carinske organizacije.

Ključne riječi:

procedure, pojednostavljenje, međunarodna trgovina, unifikacija, harmonizacija, carinske formalnosti i postupci, razvoj, jedinstveni šalter, carinska suradnja.

Pojednostavljenje i harmonizacija postupaka međunarodna trgovina ima za cilj poticanje razvoja i rasta gospodarstva u različite zemlje. Najvažniji uvjet za realizaciju ovog cilja je razvoj i primjena standardnih pravila i procedura za trgovinu, kao i međunarodno dogovorenih mehanizama i instrumenata regulacije vanjske trgovine.

Glavne institucije koje pružaju platformu za rasprave i platformu za suradnju između država u sektorima kao što su trgovina, promet, carinska regulativa i statistika su međunarodne gospodarske organizacije te međunarodne konferencije u okviru Ujedinjenih naroda. Dugogodišnja praksa takvih organizacija kao što su Svjetska trgovinska organizacija (WTO), Svjetska carinska organizacija (WCO), Ekonomska komisija Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE), Centar za olakšavanje trgovine i elektroničko poslovanje (UN/CEFACT), Konferencija UN-a o trgovini i razvoju (UNCTAD), Međunarodna trgovačka komora (ICC).

Desetljećima WCO, UNECE, UNCTAD održavaju događaje, sažeto praktično iskustvo djelatnosti i na temelju dokumenata raznih pravni status(sporazumi, preporuke, odluke) u praksu međunarodne trgovine uvode se standardi, jedinstvena pravila i procedure.

Projekti olakšavanja trgovine razvijani su u okviru UNECE-a od 1960-ih, osnivanjem Radne skupine za olakšavanje međunarodne trgovine, koja je 1996. godine prerasla u Centar za olakšavanje trgovine i elektroničko poslovanje (UN/CEFACT) (1) . Rezultat je dugogodišnjeg plodonosnog djelovanja ovih organizacija pod motom „Jednostavno, transparentno i učinkovite procese za svjetsku trgovinu" postao je:

• poboljšanje učinkovitosti vanjske trgovine,
• značajan porast interesa za međuresornu interakciju regulatornih tijela i javno-privatno partnerstvo temeljeno na konceptu „jednog šaltera“.

Ideje o olakšavanju međunarodnih trgovinskih procedura od 2003. godine aktivno promiče Međunarodna trgovačka komora (ICC), koja predstavlja tisuće poduzeća, udruženja i tvrtki iz cijelog svijeta. Prema priopćenju ICC-a, sporazum o olakšavanju trgovine temelj je za bolji i učinkovitiji mehanizam upravljanja na globalnoj razini te će pridonijeti rješavanju najhitnijih problema s kojima se suočavaju poduzeća.

Kako bi poboljšala sigurnost i olakšanje međunarodnih trgovinskih postupaka, Svjetska carinska organizacija (WCO) razvila je i implementirala Okvir standarda za sigurnost i olakšavanje međunarodnih trgovinskih postupaka 2005. (2). One su bile skup preporuka carinskim tijelima, kao što su: mogućnost integriranog upravljanja opskrbnim lancem, pregled tereta na temelju moderne tehnologije, primjena sustava upravljanja rizikom za identifikaciju potencijalno rizičnog tereta, unaprijed elektronička dojava tereta i kontejnera itd.

Očito, ovisno o prioritetima razvoja međunarodne trgovine, određena su načela postavljena u vodećim dokumentima i konceptu „olakšavanja trgovine“. Na primjer, ključni elementi Okvira sigurnosnih standarda bili su: 1) dogovor i usklađivanje preliminarnih informacija o teretu; 2) primjena sustava upravljanja rizicima; 3) pregled robe visokog rizika od strane carinskih tijela zemlje pošiljatelja korištenjem neintruzivne opreme (provjera robe bez otvaranja i istovara); 4) pružanje pogodnosti tvrtkama koje poštuju sigurnosne standarde. Ovi elementi implementirani su na temelju dva stupa: interakcije (suradnje) između carinskih tijela (Customs-to-Customs) i partnerstva između carine i poduzeća (Customs-to-Busness). Zemlje članice Svjetske carinske organizacije uspješno su provele aktivnosti temeljene na ovim načelima na nacionalnoj razini.

Temelji postavljeni Okvirnim standardima za sigurnost, pak, mogu postati dobar temelj za provedbu načela postavljenih u Sporazumu Svjetske trgovinske organizacije o olakšavanju međunarodne trgovine u budućnosti.

Unatoč dugom razdoblju proučavanja problema unifikacije i harmonizacije trgovinskih postupaka, u dostupnim materijalima i razvojima međunarodnih organizacija nema jedinstvene definicije pojma "pojednostavljenje međunarodnih trgovinskih postupaka". Općenito se slaže da su mjere za olakšavanje trgovine "proširenje procedura za pristup tržištima, smanjenje troškova trgovinskih transakcija i jamstvo pravodobnosti tranzitnih isporuka".

U temeljnim multilateralnim sporazumima WTO-a, pojam "pojednostavljenje i harmonizacija međunarodnih trgovinskih postupaka" odnosi se na trgovinske postupke kao "aktivnosti, prakse i posebne postupke koji se odnose na prikupljanje, prezentaciju, komunikaciju i obradu podataka potrebnih za prijevoz robe u međunarodnim trgovina."

U englesko-ruskom glosaru pojam "pojednostavljenje trgovinskih postupaka" dan je u značenju službeno usvojenog izraza UN-a, a podrazumijeva se kao "pojednostavljenje, usklađivanje, standardizacija (u skladu s međunarodnim standardima) i automatizacija trgovinskih postupaka , čime je kretanje robe i njezinih popratnih informacija brže i pouzdanije"

Dakle, pojednostavljenje i harmonizacija međunarodnih trgovinskih postupaka podrazumijeva prije svega:

• nedvosmislen opis pojedinih trgovinskih postupaka koji su sastavni dio međunarodnog opskrbnog lanca (harmonizacija i standardizacija poslovnih procesa);
• dostupnost za sve zainteresirane strane mogućnosti razmjene vanjskotrgovinskih podataka korištenjem suvremenih informacijskih tehnologija (razmjena podataka elektroničkih dnevnika).

Važan događaj u razvoju olakšavanja međunarodne trgovine bilo je potpisivanje Sporazuma o olakšavanju trgovine (Trade Facilitation Agreement – ​​TFA), u daljnjem tekstu: Sporazum). Postao je sastavni dio Balijskog paketa sporazuma, prvog globalnog trgovinskog sporazuma koji je WTO usvojio u svojoj povijesti. Paket sporazuma s Balija usvojen je na devetoj ministarskoj konferenciji Svjetske trgovinske organizacije 2013. godine i uključuje tri bloka sporazuma:

1. olakšavanje trgovine, osmišljeno za olakšavanje carinskih i birokratskih postupaka;
2. o pomoći najmanje razvijenim zemljama;
3. o sigurnosti hrane, ograničavanju izvoznih subvencija i programima potpore poljoprivredi.

Sudionici konferencije prepoznali su važnost Sporazuma o olakšavanju međunarodnih trgovinskih postupaka koji je dao novi zamah pitanjima unifikacije i harmonizacije trgovinskih postupaka. Priprema i sklapanje sporazuma kojim se utvrđuju mjere za učinkovitu suradnju između carinskih uprava i drugih tijela službene (državne) kontrole na pitanjima olakšavanja trgovine već je niz godina u središtu pozornosti poslovne zajednice, au mnogim je aspektima i zahvaljujući aktivnom stavu gospodarstvenika B20 (B20), postalo je moguće potpisati ga u okviru WTO-a. Time je svjetska trgovačka zajednica izrazila mišljenje da je Svjetska trgovinska organizacija sposobna pružiti po ovom pitanju političku podršku potrebnu za kontinuirano poboljšanje procedura u svjetskoj trgovini. Prije toga, pitanja olakšavanja trgovine također su bila uključena u dnevni red pregovora WTO-a u Singapuru 1996. (3), u Dohi 2001. (4).

Glavni čimbenici koji održavaju interes za ovo pitanje dugi niz godina su: 1) porast svjetske trgovine i rast konkurencije u robna tržišta; 2) usložnjavanje robne strukture izvoza/uvoza 3) rast broja otpremnih isprava, promjene u strukturi i sastavu vanjskotrgovinskih podataka; 4) rastući troškovi u međunarodnom opskrbnom lancu; 5) tehnološki napredak koji doprinosi optimizaciji vanjskotrgovinske razmjene; 6) nestandardni pristupi zemalja izvoznica/uvoznica provedbi službene kontrole na graničnim prijelazima.

Olakšice trgovine složeno je pitanje koje će zahtijevati rješavanje složenog skupa pitanja na multilateralnoj osnovi: političkih, administrativnih, komercijalnih, tehničkih i financijskih.

No, rješavanje ovih problema donijet će značajne koristi i poduzetnicima i službenim (državnim) kontrolnim tijelima. Prema procjenama OECD-a, trošak kompliciranih postupaka u međunarodnoj trgovini se približava 12-14% vrijednosti robe kojom se trguje. Istovremeno, relevantnost rješavanja ovog problema očigledna je ne samo za zemlje u razvoju i najmanje razvijene zemlje, već i za razvijene zemlje, koje u modernim uvjetima ulažu sve napore kako bi zadržali svoje pozicije na svjetskim tržištima.

Također je važno napomenuti da se po svojoj prirodi ovaj problem razlikuje od pregovora o smanjenju carinskih prepreka trgovini, kada dolazi do razmjene ustupaka i obveza, a najvjerojatnije je bliži problemu necarinskih prepreka. ograničenja.

Pregovori o izradi najnovijeg Sporazuma o olakšavanju međunarodnih trgovinskih postupaka, koji je razmatran na 9. ministarskoj konferenciji Svjetske trgovinske organizacije, započeli su 2004. godine. Do 8. konferencije Svjetske trgovinske organizacije 2011. Odbor za trgovinske pregovore prepoznao je "olakšice međunarodne trgovine" kao područje u kojem su identificirane mogućnosti za postizanje dogovora.

Strane koje su sudjelovale u izradi dokumenta suglasile su se da će kao osnovu Sporazuma uzeti članke V, VIII i X Općeg sporazuma o carinama i trgovini (GATT, 1994). Spomenuti članci ocrtavaju pravila koja postoje od 1947.:

• Članak V - Sloboda tranzita;
• Članak VIII - Pristojbe i posebni postupci koji se odnose na uvoz i izvoz;
• Članak X - Objava i primjena pravila trgovine.

Odlučeno je da je bolje razgovarati o mjerama olakšavanja trgovine na temelju postojećih odredbi nego razvijati nove instrumente i nove pristupe. S tim u vezi, inicijalno je postavljen zadatak da se utvrdi koliko pojašnjenja navedenih članaka odgovaraju zadaćama koje trenutno stoje pred sudionicima u međunarodnoj trgovini u vezi s unificiranjem i harmonizacijom trgovinskih postupaka, te koje dopune i izmjene treba učiniti.

Konačni cilj svih tekućih poslova trebao bi biti: osiguranje transparentnosti pravila i procedura međunarodne trgovine; povećanje učinkovitosti sudjelovanja svih karika u međunarodnom opskrbnom lancu; uvođenje suvremenih informacijskih tehnologija.

Prema članku V., zemlje članice WTO-a moraju osigurati slobodno kretanje robe u tranzitu preko svog teritorija kada se prevozi između drugih zemalja članica WTO-a. Ovaj članak predviđa dvije glavne obveze:

• ne ometati prijevoz robe u provozu nepotrebnim kašnjenjima, ograničenjima ili nerazumnim pristojbama;
• obraditi svu tranzitnu robu zemalja članica WTO-a na temelju režima najpovlaštenije nacije (MFN).

To znači da zemlje sudionice mogu primijeniti samo dvije vrste naknada za tranzitni promet: naknade za prijevoz i plaćanje administrativnih troškova povezanih s tranzitnim prijevozom ili povezanim uslugama. Tretman koji se primjenjuje na robu u provozu kroz bilo koju drugu državu članicu ne smije biti ništa manje povoljan nego ako bi roba krenula iz zemlje podrijetla do odredišta bez prelaska teritorija druge države članice.

U ovom članku V. na temelju Sporazuma (Bali, 2013.) predlaže se sljedeće izmjene i dopune:

• snažnije odredbe protiv diskriminacije (MFN i nacionalni tretman);
• predvidljive, smanjene i pojednostavljene pristojbe i naknade;
• transparentnije posebne postupke i dokumentaciju koja se zahtijeva od trgovaca u provozu;
• primjena međunarodnim standardima;
• podrška regionalnim sporazumima u području tranzitnog prometa;
• ograničavanje opsega inspekcija i kontrolnih postupaka (bonding način prijevoza tereta);
• tranzit bez kvota.

Članak VIII. usmjeren je na pojednostavljenje uvoznih i izvoznih postupaka i smanjenje povezanih troškova. Sadrži posebne zakonske obveze koje su preuzele zemlje članice u vezi s tarifama i pristojbama povezanim s uvoznim i izvoznim pošiljkama, kao i kazne koje se mogu primijeniti za manje prekršaje carinskih postupaka. Osim toga, jasno navodi potrebu za smanjenjem i pojednostavljenjem pristojbi i posebnih postupaka povezanih s uvozno-izvoznim pošiljkama, ali ne navodi relevantne zakonske zahtjeve u tom pogledu.

Odredbe članka VIII često su bile predmetom kontroverzi. Sukladno tome, zemlje članice WTO-a su se prilikom izrade nacrta dokumenta i potpisivanja Sporazuma odlučile o potrebi njihovog dodatnog pojašnjenja, izmjena i dopuna, uključujući sljedeće aspekte:

• povećanje predvidljivosti i stabilnosti postupaka;
• ograničenje naknada i naknada ovisno o troškovima;
• pojednostavljenje posebnih postupaka i dokumentacije;
• primjena međunarodnih standarda;
• primjena načela „Jednog šaltera“ za trgovačke subjekte;
• ukidanje pregleda prije otpreme, obvezno korištenje carinskih agenata i konzularnih službi;
• ubrzanje carinjenje i puštanje transportirane robe;
• širu primjenu metoda analize rizika i servisnih programa za ovlaštene trgovce;
• prijenos carinske kontrole u fazu nakon puštanja robe.

Prema članku X. od zemalja članica se traži da: pravovremeno objave svoje trgovinske zakone i učine ih dostupnima, suzdrže se od poduzimanja bilo kakvih mjera prije nego što budu objavljeni i osiguraju da se takve mjere primjenjuju na jedinstven, nepristran i razuman način. Države članice bi također trebale uspostaviti ili održavati postojeće odbore ili postupke za promptnu reviziju i prilagodbu administrativnih mjera koje se odnose na carinska pitanja.

Tijekom razmatranja članka X predložene su sljedeće izmjene i dopune:

• omogućavanje povoljnijeg i jednostavnijeg pristupa informacijama gospodarskih subjekata;
• korištenje suvremenih tehnologija za objavljivanje informacija (tj. objavljivanje na internetu);
• uspostava i provedba informacijskih centara o carinskim pitanjima;
• unaprijed objavljivanje i savjetovanje.

Sporazum sadrži glavna područja u kojima uključene strane trebaju surađivati ​​i razvijati zajedničke standarde i pristupe.

• Članak 1.: Objava i pristup informacijama
• Članak 2: Objava unaprijed i savjetovanje
• Članak 3: Preliminarne odluke
• Članak 4: Postupci žalbe ili revizije
• Članak 5.: Ostale mjere usmjerene na osiguranje nepristranosti, uklanjanje diskriminacije i povećanje transparentnosti
• Članak 6.: Regulatorne mjere u području uvoznih i izvoznih carina i naknada
• Članak 7: Puštanje i carinjenje robe
• Članak 8.: Koordinacija aktivnosti graničnih agencija
• Članak 9.: Kretanje uvezene robe pod carinskim nadzorom
• Članak 10.: Posebni postupci koji se odnose na uvoz, izvoz i provoz
• Članak 11.: Sloboda tranzita
• Članak 12.: Suradnja između carinskih tijela
• Članak 13: Institucionalni aranžmani

Istaknimo neke aspekte Sporazuma koji su ozbiljan korak ka olakšavanju trgovine.

Specijalizirane informacije vezane uz zahtjeve i postupke carinske kontrole (uvoz, izvoz, provoz) trebaju biti pravodobno objavljene. Takve informacije uključuju postupke, dokumente, cijene carine i porezi, pravila za klasifikaciju i vrednovanje robe, pravila u vezi s podrijetlom robe, ograničenja i postupci za provoz, kazne, žalbeni postupci, trgovinski sporazumi i pravila za upravljanje tarifnim kvotama. Zemlje članice objavljuju informacije i podatke o nacionalnim referentnim centrima na Internetu te iste podatke prosljeđuju WTO-u.

Prije uvođenja novog zakonodavstva, kao i promjena vezanih uz povjerenstvo carinsko poslovanje te provođenja carinskih i drugih vrsta državnog nadzora, obvezno savjetovanje s trgovcima i drugim zainteresiranim stranama. Osim toga, treba organizirati interakciju i koordinaciju odjela i službi na granici.

Pitanja donošenja preliminarnih odluka su relativno novo područje pravila WTO-a. OECD ih naziva jednom od najučinkovitijih mjera sadržanih u sporazumu o olakšavanju trgovine i one odražavaju najbolju praksu.

Problem je u tome što se uvoznici i izvoznici često suočavaju s nedosljednim odlukama o razvrstavanju i podrijetlu robe ovisno o pojedinom cariniku. Ako se donesu proturječne odluke, to se odražava na stope carine i na konačnu cijenu robe. Prethodne odluke su obvezujuće odluke carinskih tijela koje se donose na zahtjev zainteresirane strane. Pojednostavljuju proces carinske kontrole i pravno su jamstvo poslovnom subjektu za primjenu ovakvog rješenja. Unaprijed donesene odluke povećavaju sigurnost i predvidljivost međunarodnih trgovinskih transakcija. Time se izbjegavaju kašnjenja i sporovi s carinskim tijelima u vezi s tarifama, vrednovanjem i podrijetlom robe.

S tim u vezi, zemlje sudionice preuzimaju sljedeće obveze:

• dostaviti obrazloženu, vremenski ograničenu preliminarnu odluku na temelju pisanog zahtjeva podnositelja zahtjeva s potrebnim informacijama ili pisanim putem priopćiti činjenice koje su uzrokovale odbijanje prethodne odluke (primjeri su sadržani u članku);
• jamči donošenje prethodne odluke u razumnom roku, a odluka će biti obvezujuća;
• objaviti uvjete za podnošenje zahtjeva za prethodno rješenje, kao i podatke o trajanju njegovog važenja i mogućnosti podnošenja zahtjeva za preispitivanje prethodnog rješenja;
• objaviti preliminarne odluke koje bi mogle biti od interesa za druge trgovce.

Idealan pristup olakšavanju trgovine je princip one-stop-shop, pri čemu bi trgovac podatke o uvezenoj ili izvezenoj robi morao dostaviti samo jednom. Istodobno, takvo će načelo biti učinkovito samo ako sve relevantne granične službe pristanu sudjelovati u njegovoj provedbi.

Ključno pitanje u proteklih 20 godina koje zahtijeva veću pozornost su mjere koje značajno smanjuju troškove trgovinskih transakcija, prvenstveno troškove povezane s formalnostima i postupcima službene kontrole (carina, granična kontrola, sanitarna, veterinarska, fitosanitarna karantenska kontrola) kada uvoz, izvoz i tranzit. Nije tajna da u slučaju usporavanja trgovinskih tokova i povećanja troškova, naknada dolazi na račun potrošača, au različitim zemljama s različitim razinama dohotka, u tom smislu, smanjenje potražnje potrošača postaje neizbježno.

Brojne su studije posvećene izračunu i praćenju troškova povezanih s olakšavanjem trgovine. Svjetska banka, OECD, UNCTAD i Svjetska carinska organizacija (WCO) dali su značajan doprinos analizi ovog problema.

Centar Ujedinjenih naroda za olakšavanje trgovine i elektroničko poslovanje (UN/CEFACT) razvio je međunarodni standard za model Buy-Ship-Pay koji opisuje glavne procese i sudionike u međunarodnom opskrbnom lancu. Opskrbni lanac znači da će roba biti naručena, isporučena i plaćena u skladu s regulatornim zahtjevima i načelima sigurne trgovine. Model Buy-Ship-Pay obuhvaća ključne postupke međunarodnog opskrbnog lanca koji se odnose na trgovinu, logistiku, usklađenost i plaćanje te pokazuje kako se određene informacije razmjenjuju između strana u svakoj fazi. Svjetska banka pripremila je Izvješće koje opisuje koliko je vremena, troškova, dokumentacije i procedura potrebno za carinjenje uvoza i izvoza standardnog kontejnera od 20 stopa (ETC), te daje usporedbu ovih pokazatelja za 189 zemalja. Dobiveni podaci dali su ozbiljan poticaj reformi procedura granične kontrole kako bi se poboljšao rang zemalja.

Ne manje važna su i pitanja pružanja tehničke pomoći zemljama u razvoju i najnerazvijenijim zemljama u primjeni standarda i normi u području međunarodne trgovine.

Podrška se pruža u obliku konzultacija, suradnje o pravnim i regulatornim pitanjima, o standardima ponašanja e-poslovanje, proširiti marketinške mogućnosti, promet i prometnu infrastrukturu, kao i usluge iz područja carine.

Posljednjih godina javljaju se problemi s uključivanjem u međunarodnu trgovinu malih otočnih država s nerazvijenom infrastrukturom, malih i srednjih poduzeća iz zemalja u razvoju i najnerazvijenijih zemalja, kojima često nedostaju sredstva i sposobnosti za ispunjavanje složenih zahtjeva, te visoki troškovi ispunjavanja formalnosti u vezi s provedbom službenih kontrola (carinskih i graničnih postupaka i drugih necarinskih mjera) predstavljaju značajan udio u njihovom proračunu s obzirom na mali obujam trgovine. Zbog toga su potencijalni dobavljači jeftinih sirovina manje konkurentni i teško im je pronaći svoju nišu u regionalnom i međunarodnom lancu vrijednosti. Osim toga, ulagači traže dobro uspostavljene i predvidljive opskrbne lance koji minimiziraju troškove zaliha, oslobađajući kapital za ulaganje osim režijskih troškova držanja viška zaliha.

Ovi se problemi rješavaju pridruživanjem država Multilateralnim sporazumima o olakšavanju trgovine, što zauzvrat omogućuje ubrzanje prijevoza robe preko granica, povećanje transparentnosti i predvidljivosti međunarodne trgovine i proizvodnih operacija koje se u njoj obavljaju. S obzirom na sve veću ulogu regionalnih i međunarodnih opskrbnih lanaca, trgovinske zemlje mogu postati dio njih samo sudjelovanjem u takvim sporazumima i sustavnim olakšavanjem trgovine.

U području carinske suradnje treba uspostaviti sheme suradnje u okviru kojih će zemlje sudionice razmjenjivati ​​podatke potrebne za provođenje učinkovite koordinirane carinske kontrole u skladu sa zahtjevima povjerljivosti. Mehanizam suradnje između carinskih uprava država i obvezne procedure za razmjenu informacija između carinskih i drugih državnih kontrolnih tijela u svrhu provjere uvoznih i izvoznih deklaracija, po potrebi potvrđivanja ili razjašnjenja podataka sadržanih u carinskim i drugim inozemnim utvrđuju se trgovačke isprave. Zahtjev za takvim informacijama potrebno je podnijeti na pisanje, a potrebne podatke dostavljamo u prihvatljivom obimu i uz strogu povjerljivost. Članak također navodi moguće uvjete za odgodu ili odbijanje takvog zahtjeva.

Pritom se suradnja carinskih tijela u razmjeni informacija može regulirati bilateralnim, multilateralnim ili regionalnim (integracijskim) sporazumom.

O organizacijskim aranžmanima za provedbu Sporazuma u svakoj zemlji odlučit će Nacionalni odbor za olakšavanje trgovine. Jedna od funkcija takvog tijela bit će stvaranje platforme za dijalog i koordinaciju djelovanja službenih (državnih) kontrolnih tijela s predstavnicima poslovne zajednice. NA Ruska Federacija te su ovlasti po nadležnosti prenesene na Ministarstvo gospodarskog razvoja.

Sporazum o olakšavanju trgovine, koji je uglavnom posvećen pojednostavljenju carinskih postupaka i smanjenju administrativnih prepreka u carinskom području, temelji se na carinskoj praksi vodećih trgovačkih sila - SAD-a i zemalja EU. Da bi Sporazum stupio na snagu mora ga ratificirati 108 država WTO-a (5). Početkom 2016. pristupile su mu 63 zemlje članice WTO-a.

Treba istaknuti široku raspravu o dokumentu u državama euroazijskog prostora. Ruska Federacija, Republika Kazahstan, Republika Kirgistan, Republika Armenija - zemlje članice WTO-a - aktivno raspravljaju o dokumentu i pripremaju se za postupke ratifikacije Sporazuma od strane nacionalnih država. Republika Bjelorusija od 2016. godine nije članica WTO-a.

Osim toga, u Ruskoj Federaciji, Sporazum o visoka razina raspravljalo se na stranicama Ministarstva gospodarskog razvoja, Trgovačko-industrijske komore Ruske Federacije, Ruskog saveza industrijalaca i poduzetnika, Agencije za strateške inicijative itd. Ministarstvo gospodarskog razvoja, kao nacionalno tijelo za promicanje trgovine , sudjelovao je u potpisivanju Sporazuma, sada aktivno promiče glavne odredbe dokumenta i provodi postupak odobrenja u tijelima za njegovu daljnju ratifikaciju.

U okviru EAEU-a stvorena je radna skupina za interakciju sa WTO-om. Većina promjena uvedenih Sporazumom odavno postoji u razvoju ili u trenutnom zakonodavstvu Euroazijske ekonomske unije (EAEU), ali su savjetodavne prirode. U slučaju pristupanja Ugovoru ove će norme biti obvezujuće. Za Republiku Bjelorusiju, odredbe Sporazuma provodit će se kroz Carinski zakonik EAEU-a.

U kontekstu geopolitičke i ekonomske nestabilnosti, potrebno je realno procijeniti situaciju i prepoznati da implementacija načela Sporazuma nije izvediva u kratkom roku, a svi sudionici u procesu moraju biti spremni na višegodišnju plodonosnu suradnju. doći. Osim toga, provedba odredaba Sporazuma zahtijeva ozbiljne financijske injekcije, uvođenje informacijskih tehnologija (mehanizam “jednog šaltera”), političku volju Vlade i povratak poslovanja. Očekivani učinci za malo i srednje poduzetništvo mogu postati važan poticaj za potpisivanje Sporazuma i provedbu njegovih odredbi u bliskoj budućnosti.

Nedvojbeno su važna postignuća unutar EAEU-a u sadašnjoj fazi, koja mogu ubrzati proces pristupanja država članica EAEU-a Sporazumu i osigurati njihovo ravnopravno sudjelovanje u njemu.

Među važnim odlukama koje je EAEU donio u tom smjeru, može se izdvojiti niz dokumenata EAEU-a koji će pomoći ubrzati provedbu glavnih odredbi Sporazuma. Na primjer, Odluka Odbora EEZ-a od 28. rujna 2015. br. 123 „O metodologiji za ocjenu stanja razvoja nacionalnih mehanizama jedinstvenog šaltera“, Odluka Odbora EEZ-a od 17. studenog 2015. br. 151 „O metodološkim pristupima na analizu dokumenata i podataka potrebnih za obavljanje vanjskogospodarske djelatnosti, ocjenu stupnja i mogućnosti objedinjavanja i usklađivanja podataka iz tih dokumenata, kao i ocjenu mogućnosti registracije elektronički dokumenti" itd.

Odlukom Odbora Euroazijske ekonomske komisije od 29. rujna 2015. br. 124, osnovana je Radna skupina za provedbu akcijskog plana za provedbu Glavnih smjernica za razvoj mehanizma jedinstvenog šaltera u sustavu FEA regulative. . Struktura Radne skupine uključuje Koordinacijsko vijeće i pet tematskih blokova u različitim područjima gospodarskog djelovanja s inozemstvom. Koordinacijsko vijeće Radne skupine koordinira i strateški menadžment napredak provedbe Akcijskog plana za provedbu Glavnih smjerova razvoja mehanizma jedinstvenog šaltera u sustavu regulacije vanjske trgovine.

Naknadno, na temelju tih dokumenata, početkom 2016. godine, Koordinacijsko vijeće Radne skupine za razvoj mehanizma jedinstvenog šaltera donijelo je odluke usmjerene na intenziviranje rada na implementaciji mehanizama jedinstvenog šaltera u zemljama euroazijskog gospodarstva. Unija (EAEU), odobrila je detaljan akcijski plan za 2016. godinu.

Također, pozornost je usmjerena na važnu ulogu suradnje s predstavnicima poslovne zajednice, na potrebu aktivnijeg uključivanja gospodarstva u partnerstvo, zbog prevladavajućeg interesa za rezultate tog rada.

Pripremna faza za implementaciju mehanizma jedinstvenog šaltera u 2016. godini prijeći će u fazu razvoja mehanizma interakcije između svih strana, a prioriteti nove faze bit će optimizacija poslovnih procesa i objedinjavanje dokumenata i informacija o područja regulacije inozemnog gospodarskog djelovanja, organizacije razmjene informacija i regulacije B2G i G2G procedura ( 6), razvoj EAEU modela podataka.

Aktivno radi i Savjetodavni odbor za interakciju regulatornih tijela na carinskoj granici EAEU-a, u okviru kojeg se razvijaju jedinstveni zahtjevi za uređenje i materijalno-tehničko opremanje novih i rekonstrukciju postojećih kontrolnih točaka, uzimajući u obzir specifičnosti prijevoza prijevoza robe, kao i vrste državne kontrole, obrazac putovnice se dovršava kontrolna točka preko carinske granice EAEU. Ove se aktivnosti provode kako bi se poboljšala učinkovitost uporabe inspekcijskih i inspekcijskih kompleksa (IDC), kako bi se formirao usklađeni pristup zemalja Unije pri provođenju carinskih pregleda i analizi informacija dobivenih korištenjem ITC-a, kako bi se pravovremeno spriječile i suzbile povrede carinsko zakonodavstvo Unije i zakonodavstvo zemalja Unije o carinama .

Za praktičnu provedbu informacijske interakcije na nadnacionalnoj razini, Euroazijska ekonomska komisija stvorila je sve preduvjete, uključujući razvoj organizacijskih i tehničkih rješenja za korištenje mehanizama integriranog informacijskog sustava Unije u organizaciji međudržavne međuresorske interakcije.

Ključna tema olakšavanja trgovine je i funkcioniranje institucije ovlaštenih gospodarskih subjekata (AEO) u Euroazijskoj ekonomskoj uniji (EAEU).

Suvremena stvarnost nalaže potrebu za daljnjim razvojem dijaloga između EEZ-a i nacionalnih regulatora zemalja EAEU s poduzećima koja su izravno zainteresirana za razvoj institucije AEO (7) u euroazijskom prostoru.

Stereotip ovlaštenog gospodarskog subjekta „kao primatelja povlastica u carinskom poslovanju“, koji umanjuje dinamiku razvoja institucije ovlaštenog gospodarskog subjekta na području EAEU-a, danas bi trebao biti razbijen u korijenu. Ovako nedvosmislena definicija aktivnosti ovlaštenog gospodarskog subjekta neće omogućiti poduzimanje ozbiljnog koraka prema poslovanju i postizanje punog učinka od uvođenja institucije ovlaštenog gospodarskog subjekta. „Zavod za ovlaštenog gospodarskog subjekta je institucija obostrano korisnih partnerskih odnosa između države i gospodarstva, s ciljem uštede resursa državnih tijela zbog povećane odgovornosti ovlaštenog gospodarskog subjekta i otklanjanja nepotrebnih troškova i prepreka u poslovanju“ .

Pretpostavlja se da će većina problema s funkcioniranjem ovlaštenog gospodarskog subjekta biti uklonjena donošenjem Carinskog zakonika EAEU i nacrta odluka EEZ-a.

Stvaranje jedinstvenih stabilnih pravila igre za zemlje članice EAEU stvorit će zdravu konkurenciju ne samo među poduzećima, već i među vladinim agencijama uključenim u područje vanjske gospodarske aktivnosti (FEA), uključujući i između carinskih uprava. Kao pokazatelj učinkovitosti rada nacionalnih carinskih uprava, uz osiguravanje ekonomska sigurnost zemlje i formiranja prihodnog dijela federalnog proračuna bit će i optimizacija procedura i smanjenje troškova poslovne logistike. Carinski zakonik EAEU-a će zauzvrat biti jamac stabilnosti i predvidljivosti pravila i procedura.

S obzirom na trenutne trendove u razvoju svjetskog gospodarstva i nastajanje prijelaza iz globalizacije u regionalizaciju, potrebno je koristiti povoljni uvjeti i jedinstvene prednosti geografskog položaja država članica Unije za realizaciju tranzitnog potencijala EAEU-a, a tako moćna arhitektura kao što je EAEU trebala bi djelovati kao jamac jasnih pravila igre na euroazijskom prostoru.

Države članice EAEU-a, na temelju postignutog stupnja integracije, trebaju težiti povećanju konkurentnosti nacionalne ekonomije utvrđivanjem i uklanjanjem prepreka i ograničenja međusobnog pristupa tržištima integracijske asocijacije. U tom je smislu Odbor EEZ-a odlučio pojednostaviti postupak carinskog provoza unutar Euroazijske ekonomske unije (EAEU).

Na temelju ovu odluku ovlašteni gospodarski subjekti i carinski prijevoznici o kojima se podaci nalaze u odgovarajućim registrima carinskih tijela, neće moći potvrditi valjanost statusa podnošenjem papirnate potvrde. Ova informacija Običajiće se pratiti informacijski sustavi. Uvodi se pravilo o mogućnosti obavljanja carinskog provoza u dijelovima pri prijevozu pošiljke robe u trasnom ili grupnom prijevozu željeznicom, ako je jedan ili više vagona s robom otkačeno na trasi zbog više sile.

Euroazijska ekonomska komisija i Svjetska carinska organizacija zainteresirani su za produbljivanje suradnje i izglede za sudjelovanje stručnjaka Unije u radu relevantnih odbora i radnih skupina Svjetske carinske organizacije u cilju razmjene iskustava i uvođenja progresivnih područja carinske uprave.

U okviru suradnje sustavno se provode konzultacije, a najzanimljivija su područja kao što su unapređenje carinske uprave na temelju međunarodnih standarda; razvoj učinkovitih, učinkovitih i modernih standarda carinske regulacije; optimiziranje i povećanje učinkovitosti korištenja resursa carinskih uprava; poboljšanje učinkovitosti carinskog nadzora; razvoj carinske infrastrukture.

U listopadu 2015. predstavnici EEZ-a sudjelovali su na 4. sastanku Radne skupine Svjetske trgovinske organizacije o Sporazumu Svjetske trgovinske organizacije o olakšavanju trgovine, 209/210 sjednici Stalnog tehničkog odbora WCO-a, 15. sastanku Upravnog odbora Istanbulske konvencije, kao i 12. sastanak ugovornih strana ATA Carnet konvencije.

Sporazum o olakšavanju međunarodnih trgovinskih postupaka može postati nacrt modernog globalnog partnerstva i suradnje svih sudionika u međunarodnom opskrbnom lancu. Glavne odredbe Sporazuma korespondiraju s ključnim vodećim načelima Kyotske konvencije, na kojoj se desetljećima temelji suradnja i interakcija carinskih uprava, unatoč okvirnoj prirodi dokumenta:

• transparentnost i predvidljivost carinskog poslovanja;
• standardizacija i pojednostavljenje deklariranja robe i popratnih dokumenata;
• pojednostavljeni postupci za ovlaštene trgovce;
• maksimalno korištenje informacijskih tehnologija;
• minimum carinska kontrola potrebno za osiguranje usklađenosti sa zakonskim i regulatornim zahtjevima;
• korištenje procjene rizika i rezultata inspekcije kao temelja za praćenje;
• koordinirano uključivanje drugih graničnih agencija;
• suradnja između carinskih uprava i partnerstvo s trgovačkim predstavnicima.

Može se reći da načela Kyoto konvencije nisu izgubila na važnosti u modernom razdoblju. Nakon stupanja na snagu Sporazuma, njegove odredbe moći će se provoditi samo na temelju suradnje i bliske interakcije između carinskih uprava svih zemalja svijeta, ali s tom razlikom da će one već sada biti obvezujuće.

BILJEŠKE

(1) Najvažniji projekti UNECE-a za olakšavanje trgovine su: Preporuka 18: Mjere za olakšavanje međunarodnih trgovinskih postupaka (prva verzija 1982., zadnja verzija 2002.), Preporuka 33: Preporuke i smjernice za uspostavu jedinstvenog šaltera. 2005, Preporuka 34. Pojednostavite podatke i standardizirajte međunarodnu trgovinu. 2010., Preporuka 35. Uspostava pravnog okvira za međunarodnu trgovinu na jednom šalteru.

Napomena En:

U ovom članku na temelju rezultata istraživanja koje je proveo autor dokazuje se važnost pitanja pojednostavljenja postupaka trgovine za poticanje rasta i razvoja svjetskog gospodarstva. Autor ističe da je relevantnost teme potvrđena činjenicom da se desetljećima to pitanje ne skida s dnevnog reda međunarodnih gospodarskih organizacija, te je najvažniji pravac suradnje carinskih uprava zemalja članica Svjetska carinska organizacija.

En ključne riječi:

procedure, pojednostavljenje, međunarodna trgovina, unifikacija, harmonizacija, carinske formalnosti i postupci, razvoj, jedinstveni šalter, carinska suradnja.

Savezni zakon br. 38-FZ od 2. ožujka 2016. "O usvajanju Protokola o izmjenama i dopunama Marakeškog sporazuma o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije" Ruska Federacija (u daljnjem tekstu Ruska Federacija) usvojila je Protokol o uključivanju WTO Sporazum o olakšavanju trgovine u Dodatku 1A Marakeškom sporazumu o instituciji WTO-a.

U pripremi nacrta Sporazuma WTO-a o olakšavanju trgovine (u daljnjem tekstu: Sporazum) naša je zemlja sudjelovala kako preko Savezne carinske službe, tako i preko predstavnika ruske strane u Euroazijskoj ekonomskoj komisiji (u daljnjem tekstu: EEZ). .

Sporazum stupa na snagu nakon što ga ratificiraju dvije trećine članica WTO-a (108 država).

Bilješka. Više od polovice ovog broja zemalja članica WTO-a, uključujući Rusku Federaciju, već je ratificiralo Sporazum.

Prema procjenama ruskog Ministarstva gospodarskog razvoja, korist za rusko gospodarstvo od pojednostavljenja procedura mogla bi biti približno 21 milijarda dolara.

Strukturno, Sporazum se sastoji od preambule, 24 članka i podijeljen je u 3 dijela (odjeljka):

• odjeljak I "Osnovne obveze";
• odjeljak II., Odredbe o posebnom i različitom tretmanu za zemlje u razvoju i najmanje razvijene zemlje;
• Odjeljak III "Institucionalna rješenja i završne odredbe".

Bilješka. Sporazum ima jedan aneks - obrazac za obavještavanje Odbora za olakšavanje trgovine članice Sporazuma (članice donatorice) o pomoći i potpori za izgradnju kapaciteta zemljama članicama u razvoju i najnerazvijenijim zemljama članicama.

Odjeljak I čini osnovu Sporazuma, budući da su u njemu koncentrirane odredbe koje se odnose na članke V, VIII, X Općeg sporazuma o carinama i trgovini iz 1994. (dalje u tekstu GATT-1994).

Na primjer, članci 1 do 5 razvijaju odredbe članka X GATT-1994. Članci 6 - 12 temelje se na člancima V, VIII GATT-1994.

Istodobno se mogu primijetiti odredbe koje se ne primjenjuju u nacionalnoj praksi ili su izgubile na važnosti. Tako, na primjer, članak 9. Sporazuma preporučuje dopuštanje kretanja robe namijenjene uvozu unutar njezinog državnog područja od ulazne carinske točke do druge carinske točke na njezinom državnom području, gdje će se roba ocariniti i pustiti.

Uzimajući u obzir izglede za korištenje u Ruskoj Federaciji takozvane tehnologije daljinskog otpuštanja, kada se pristigla roba stavlja na privremeno skladištenje na mjestu uvoza (Naredba Federalne carinske službe Rusije od 01. studenog 2013. N 2081 „O davanju suglasnosti na Uputu o postupanju dužnosnici carinska tijela prilikom obavljanja carinskih radnji s robom koja se nalazi u području djelovanja carinskog tijela, različitom od mjesta njezine deklaracije"), nema potrebe za njezinim prijevozom pod carinskim nadzorom.

Članak 10. Sporazuma zabranjuje korištenje pregleda prije otpreme u odnosu na tarifno razvrstavanje i carinsku vrijednost (potklauzula 5.1). Iako je ova institucija predviđena nacionalnim zakonodavstvom (članak 28. Saveznog zakona od 08.12.2003. N 164-FZ "O osnovama državno uređenje vanjskotrgovinske djelatnosti"), ali u Ruskoj Federaciji nikada nije korišten.

Podstavak 6.1 članka 10. Ugovora pretpostavlja korištenje na alternativnoj osnovi. Istodobno, zakon EAEU-a i zakonodavstvo Ruske Federacije o carini ne smatraju korištenje usluga carinskih predstavnika obvezom za deklarante i druge zainteresirane strane.

Gore navedeni primjeri su izolirani, ali općenito, Sporazum uključuje kako daljnji razvoj (nastavak) pojedinih pravnih struktura, tako i niz regulatornih novina koje zahtijevaju ne samo naknadnu implementaciju, već i tehničku implementaciju (primjerice, korištenje "Jedan prozor").

Osvrnimo se na neke običaje i pravne ustanove.

I. Savjetovanje i informiranje

Poglavlje 2. Carinskog zakona Carinska unija(u daljnjem tekstu: Carinski zakonik Carinske unije), Poglavlje 4 Saveznog zakona br. 311-FZ od 27. studenog 2010. "O carinskim propisima u Ruskoj Federaciji" (u daljnjem tekstu: Zakon o carinskim propisima) .

Članak 1. Sporazuma predviđa stvaranje:

• pristupačan i opsežan izvor informacija o inozemnoj gospodarskoj djelatnosti (tisak, web stranica);
• informacijski centar (centri) za pružanje potrebnih informacija zainteresiranim stranama iz područja vanjske gospodarske djelatnosti, uključujući vrste i oblike dokumenata.

U ruskoj federaciji službeni izvori Podaci o carinskim propisima, mjerama carinske tarife, zabranama i ograničenjima, mjerama zaštite domaćeg tržišta, odgovornosti i žalbenim postupcima objavljeni su u tiskanim publikacijama i na internetskim stranicama. Istodobno, niti jedan od navedenih izvora informacija u potpunosti ne ispunjava uvjete iz stavaka 1., 2. članka 1. Sporazuma, odnosno svi dokumenti koji sadrže pravila vanjskotrgovinskog prometa i odgovornost za njihovo kršenje nisu nigdje objavljeni.

Na primjer, u " ruske novine", Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije ne postavlja odluke EEZ-a, akte Suda EAEU. "Carinski list" ograničen je uglavnom na naredbe Federalne carinske službe Rusije.

Bilješka. Unatoč relevantnim nalozima Vlade Ruske Federacije od 24. rujna 2012. N 1763-r "O službenoj objavi odluka Suda Euroazijske ekonomske zajednice"; od 22.08.2013 N 1479-r "O objavljivanju odluka Vijeća i Odbora Euroazijske ekonomske komisije".

Web stranice (internetski portali) ne objavljuju sveobuhvatne informacije za sudionike u inozemnoj gospodarskoj djelatnosti.

Bilješka. Web stranicahttp://pravo.gov.ru ne sadrži akte EAEU; na stranicihttp://www.ved.gov.ru nema informacija o carinskim pravilima (carinskim poslovima, postupcima i drugim aspektima carinske regulative), o odgovornosti u oblasti carine;http://www.eurasiancommission.org ne postavlja nacionalne propise pravni akti u oblasti vanjske trgovine.

Niti jedna od službenih web stranica ne nudi dostupne informacije zainteresiranim stranama o praktičnim koracima potrebnim za uvoz, izvoz i provoz robe.

Bilješka. Može se primijetiti, na primjer, dopis za sudionike u inozemnoj gospodarskoj djelatnosti na web stranici Savezne carinske službe, ali njegova je relevantnost upitna. Pogledajte: URL:http://ved.customs.ru/images/stories/5/pamiatka_ved_blok%20n%20s_ispr.pdf .

U Ruskoj Federaciji i EAEU ne funkcioniraju informacijskih centara, obavljanje savjetodavnih i objašnjavajućih poslova iz područja vanjske trgovine robom (st. 3. čl. 1. Ugovora).

Odvojene funkcije FCS-a Rusije djelomično rješavaju ovaj problem kroz savjetovanje i informiranje. Istodobno, takva je usluga ograničena samo na pitanja koja se odnose na carinsko zakonodavstvo (i druga pitanja u nadležnosti carinskih tijela (1. stavak članka 11. Carinskog zakonika Carinske unije)), nije predviđena zahtjeve za potvrdu ili odluku o određivanju šifre robe prema Robnoj nomenklaturi vanjskih gospodarskih aktivnosti EAEU (dalje u tekstu: FEACN EAEU), zemlju podrijetla robe, o potvrdi ili utvrđivanju carinska vrijednost robe, o aritmetičkom izračunu iznosa carinskih pristojbi koje se plaćaju za određenu robu (Naredba Federalne carinske službe Rusije od 09.06.2012. N 1128).

Na regionalnoj razini, web stranice (izvori informacija) o inozemnoj gospodarskoj djelatnosti ne nude tematski regulatorni okvir, praktične savjete, savjetodavne platforme.

Kako bi se ispravila situacija i ispunili zahtjevi Sporazuma, poželjno je uključiti u službene tiskane publikacije Ruske Federacije zakonske akte EAEU-a, akte Suda EAEU-a. Na specijaliziranim službenim internetskim stranicama potrebno je postaviti cijeli niz informacija o pravilima vanjskotrgovinskog prometa, o postupku obavljanja carinskih poslova (regulatorni pravni akti, kao iu obliku posebnih objašnjenja, dijagrama toka). Objavljena carinska pravila moraju biti povezana s odgovornošću osoba (kaznenom, upravnom) za njihovo nepoštivanje.

Internetski portali područnih carinskih uprava trebaju sadržavati dostupne (za pretraživanje i percepciju) informacije o carinskim radnjama koje se provode u lukama, zračnim lukama i drugim kontrolnim točkama preko carinske granice (uzimajući u obzir način i specifičnosti rada nadležnih tijela i strukturnih odjela - podstavak "a" točka 1.1 članka 1. Ugovora).

Potrebno je kreirati servise za informiranje i savjetovanje zainteresiranih strana (po mogućnosti u realnom vremenu i uz mogućnost kontaktiranja bilo kojeg carinskog ureda radi rješavanja konkretnih pitanja, razjašnjavanja trenutnih situacija). Ujedno je moguće proširiti temu savjetodavne usluge koje daju carinska tijela (utvrđivanje carinske vrijednosti robe, izračun carinskih plaćanja, odabir carinskih postupaka i druga pitanja), uz zadržavanje savjetodavne prirode primljenih informacija (Za razliku od preliminarnih odluka carinskih tijela, koje su obvezne prilikom deklariranja robe) .

II. Preliminarne odluke

Sporazum (članak 3.) predviđa donošenje prethodnih odluka o razvrstavanju robe u skladu s Robnom nomenklaturom za vanjskoekonomsko poslovanje, o zemlji podrijetla robe i dodatno o carinskoj vrijednosti robe, o carinskim povlasticama, kvotama. i o drugim traženim pitanjima. Odnosno, lista tema o kojima se može preliminarno odlučivati ​​ostaje otvorena.

U obveznom dijelu, važeće carinsko zakonodavstvo ispunjava zahtjeve iz članka 3. Sporazuma (članci 52. - 57., stavak 4. članka 58. Carinskog zakonika Carinske unije, članci 108., 111. Saveznog zakona "O carinskoj regulativi" "). U Ruskoj Federaciji formirana je i nastavlja se širiti praksa donošenja preliminarnih odluka o klasifikaciji robe u skladu s TN VED EAEU (Registar preliminarnih odluka).

Za očekivati ​​je da će aktivacija teme donošenja prethodnih odluka vezanih uz izravne obveze sudionika inozemne gospodarske djelatnosti (deklaranta) pridonijeti stabilnosti carinskog poslovanja, formiranju zajedničke prakse, smanjenju konfliktnih situacija, te predviđanje carinskih troškova.

Važno je napomenuti da je Carinski zakonik Ruske Federacije iz 1993. (1. dio članka 393. Carinskog zakona Ruske Federacije iz 1993.) predvidio mogućnost donošenja preliminarnih odluka, uključujući o carinskoj vrijednosti robe, o iznosu carinskih plaćanja i o drugim pitanjima primjene akata zakonodavstva Ruske Federacije o carini u odnosu na određeni proizvod ili određenu poslovnu transakciju. Međutim, u praksi, osim odluka o razvrstavanju robe, ostale upute (od 1993. do 2003. godine) nisu provedene.

Bilješka. Carinski zakonik Ruske Federacije iz 2003. (članak 41.) već je ograničio preliminarne odluke na razvrstavanje robe i zemlju njezina podrijetla.

III. Razdvajanje postupaka izdavanja i izdavanja konačnog rješenja o plaćanju carine

U stavku 3. članka 7. Sporazuma predlažu se mjere za ubrzano puštanje uvezene robe prije plaćanja carine i poreza.

U skladu s ovim stavkom, carinska tijela imaju pravo zahtijevati plaćanje carinskih plaćanja nakon puštanja robe (pod uvjetom da je takvo plaćanje osigurano), kao i plaćanje kazni, ako se otkriju znakovi prekršaja.

Trenutno je puštanje uvezene robe prije plaćanja carine i poreza predviđeno Carinskim zakonikom Carinske unije i primjenjuje se na način propisan čl. 197 "Puštanje robe prije podnošenja carinske deklaracije".

Bilješka. Carina i porezi plaćaju se prije isteka roka za podnošenje carinske prijave, odnosno najkasnije do desetog dana u mjesecu koji slijedi nakon mjeseca u kojem je roba puštena.

Za razliku od Ugovora, čl. 197. Carinskog zakonika Carinske unije dopušta puštanje robe samo ovlaštenom gospodarskom subjektu ili zasebne kategorije roba.

Bilješka. Roba potrebna za pomoć u katastrofama, hitnim slučajevima, vojni proizvodi, kvarljiva roba, međunarodna pošta, brzi teret i druga roba.

Za ovlaštenog gospodarskog subjekta jamstvo osiguranja plaćanja carine i poreza (milijun eura) je obvezno (bez obzira na vrstu proizvedene robe) i jedan je od uvjeta za dobivanje ovog statusa.

Bilješka. Osim uvoza robe potrebne za otklanjanje posljedica elementarnih nepogoda, izvanrednih situacija, proizvoda vojne namjene, kao i humanitarne i tehničke pomoći.

Puštanje robe u slučaju otkrivanja prekršaja protiv osiguranja (jamstva) plaćanja novčane kazne nije predviđeno zakonodavstvom Ruske Federacije.

Prema pods. 3.1 čl. 7. Sporazuma dopušteno je puštanje prije plaćanja carine pod uvjetom da su ispunjeni svi ostali zakonski uvjeti. To jest, uzimajući u obzir sigurnost, možete računati na puštanje robe bez naknadnih ograničenja prava korištenja i raspolaganja njima.

Jasno je da je mogućnost korištenja uvezene robe u komercijalne, industrijske ili dr poduzetničke aktivnosti, kako kažu, "s kotača" bit će od interesa za poslovanje i potražnje u praksi.

S pravnog gledišta bit će potrebno revidirati institucije izdavanja i Carinska deklaracija za njihovo razdvajanje u pogledu plaćanja carine. Na primjer, plaćanje ne povezati s puštanjem robe, već s podnošenjem (naknadne) carinske deklaracije.

Regulatorno objedinjavanje puštanja robe koja je bila predmetom carinskog prekršaja (kršenja carinskih pravila) protiv osiguranja plaćanja novčane kazne komplicira potrebu opravdanja selektivnog pristupa kaznama za prekršaje carinskih propisa i uzrokuje nesigurnost u iznosima osiguran. Na primjer, ako iznos osiguranja za plaćanje carine i poreza ima neke smjernice (čl. 88. Carinskog zakonika Carinske unije "Određivanje iznosa osiguranja za plaćanje carine i poreza"), tada iznos Kazna je uvijek izvedena, jer se kreće unutar utvrđenih granica (od najmanje do najveće) (npr. od polovične do dvostruke vrijednosti robe koja je predmet upravni prekršaj, - dio 1. čl. 16.2 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, od sto tisuća do tri stotine tisuća rubalja - 1. dio čl. 16.3 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije), a njihova sigurnost rezultat je razmatranja predmeta o meritumu (uzimajući u obzir sve okolnosti i ocjenu prikupljenih dokaza).

Iz navedenih primjera vidljivo je da relativno mali broj članaka Sporazuma sadrži mnoge smjernice za carinsko i drugo donošenje propisa, što će zahtijevati i rješavanje tehničkih i organizacijskih zadataka za provedbu usvojenih zakonskih novina.