РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН
Про внесення змін до окремих законодавчі акти Російської Федераціїз питань добровольчості (волонтерства)
Стаття 1
Внести до Федерального закону від 11 серпня 1995 року N 135-ФЗ "Про благодійну діяльність та благодійні організації" (Збори законодавства Російської Федерації, 1995, N 33, ст.3340; 2002, N 12, ст.1093; N 30, ст. 3029; 2003, N 27, ст.2708; 2004, N 35, ст.3607; 2007, N 1, ст.39; 2009, N 1, ст.17; 2010, N 52, ст.6998; 2014, N 19, ст.2308) такі зміни:
1) найменування викласти у такій редакції:
"Про благодійну діяльність та добровольчість (волонтерство)";
2) доповнити частинами другою та третьою такого змісту:
"Під добровільною (волонтерською) діяльністю розуміється добровільна діяльність у формі безоплатного виконання робіт та (або) надання послуг з метою, зазначених у пункті 1 статті 2 цього Федерального закону.
На добровольчу (волонтерську) діяльність поширюються положення, передбачені цим Законом для благодійної діяльності.";
3) у пункті 1 статті 2:
а) абзац перший після слова "Благодійна" доповнити словами "та добровільна (волонтерська)";
б) абзац десятий викласти у такій редакції:
"сприяння діяльності в області фізичної культурита спорту (за винятком професійного спорту), участі в організації та (або) проведенні фізкультурних та спортивних заходів у формі безоплатного виконання робіт та (або) надання послуг фізичними особами;";
в) абзац шістнадцятий після слова "добровольчої" доповнити словом "(волонтерської)";
4) пункт 1 статті 3 доповнити абзацом такого змісту:
"Особливості залучення добровольців (волонтерів) для провадження діяльності релігійних організаційвизначаються Федеральним законом від 26 вересня 1997 року N 125-ФЗ "Про свободу совісті та про релігійні об'єднання".";
5) у статті 5:
а) частину першу після слова "добровольці" доповнити словом "(волонтери)", доповнити пропозицією наступного змісту: "Учасниками добровольчої (волонтерської) діяльності є добровольці (волонтери), організатори добровольчої (волонтерської) діяльності та добровольчі (волонтерські) організації.";
б) частину четверту викласти у такій редакції:
"Добровольці (волонтери) - фізичні особи, здійснюють добровільну (волонтерську) діяльність у цілях, зазначених у пункті 1 статті 2 цього Федерального закону, чи інших суспільно корисних целях.";
в) частину п'яту доповнити словом "(волонтерів)";
г) доповнити частинами шостою - восьмою такого змісту:
"Організатори добровольчої (волонтерської) діяльності - некомерційні організації та фізичні особи, які залучають на постійній або тимчасовій основі добровольців (волонтерів) до здійснення добровільної (волонтерської) діяльності та здійснюють керівництво їхньою діяльністю.
Державні органи та органи місцевого самоврядування мають право залучати добровольців (волонтерів) до здійснення добровольчої (волонтерської) діяльності.
Добровольча (волонтерська) організація - некомерційна організація у формі громадської організації, громадського руху, громадського закладу, релігійної організації, асоціації (союзу), фонду чи автономної організації некомерційної організації, яка здійснює діяльність з метою, зазначених у пункті 1 статті 2 цього Федерального закону, залучає на постійній або тимчасовій основі добровольців (волонтерів) до здійснення добровольчої (волонтерської) діяльності та здійснює керівництво їх діяльністю.";
6) визнати такою, що втратила силу;
7) у пункті 3 статті 10 слова "як добровольців" замінити словами "на безоплатній основі";
8) у статті 15:
а) абзац шостий після слова "добровольців" доповнити словом "(волонтерів)";
б) абзац десятий доповнити словом "(волонтерів)";
9) доповнити розділом III_1 такого змісту:
"Розділ III_1. Умови та порядок здійснення добровольчої (волонтерської) діяльності
Стаття 17_1. Права та обов'язки добровольця (волонтера)
1. Доброволець (волонтер) має право:
1) здійснювати свою діяльність індивідуально, під керівництвом організатора добровольчої (волонтерської) діяльності, у складі добровольчої (волонтерської) організації;
2) отримувати від організатора добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчої (волонтерської) організації інформацію про цілі, завдання та зміст здійснюваної ним добровільної (волонтерської) діяльності, а також інформацію про організатора добровольчої (волонтерської) діяльності, добровільної (волонтерської) організації;
3) отримувати у випадках та порядку, передбачених законодавством Російської Федерації або договором, укладеним з організатором добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчою (волонтерською) організацією:
підтримку у формі надання йому харчування, форменої та спеціального одягу, обладнання, засобів індивідуального захисту, приміщення у тимчасове користування, оплати проїзду до місця призначення та назад, сплати страхових внесків на добровільне медичне страхування добровольця (волонтера) або на страхування його життя чи здоров'я або у формі відшкодування витрат на придбання добровольцем (волонтером) зазначених товарів чи послуг;
психологічну допомогу, сприяння психологічної реабілітації;
відшкодування шкоди життю та здоров'ю, понесеної під час здійснення ним добровільної (волонтерської) діяльності;
4) отримувати від організатора добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчої (волонтерської) організації інформаційну, консультаційну та методичну підтримку в обсягах та формах, що встановлені зазначеними організаціями;
5) отримувати заохочення та нагородження за добровільну працю, у тому числі в рамках федеральних, регіональних та муніципальних конкурсів та програм.
2. Крім прав, передбачених пунктом 1 цієї статті, доброволець (волонтер) має також інші права, передбачені законодавствомРосійської Федерації.
3. Доброволець (волонтер), організатор добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольча (волонтерська) організація зобов'язані не розголошувати відомості, що стали ним, в ході здійснення добровільної (волонтерської) діяльності відомості, що становлять таємницю, що спеціально охороняється законом.
4. Умови здійснення добровольцем (волонтером) благодійної діяльності від свого імені можуть бути закріплені у цивільно-правовий договір, який полягає між добровольцем (волонтером) та благополучником і предметом якого є безоплатне виконання добровольцем (волонтером) робіт та (або) надання ним послуг з метою, зазначеною у пункті 1 статті 2 цього Федерального закону, або в інших суспільно корисних цілях.
5. Умови участі добровольця (волонтера) у діяльності організатора добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчої (волонтерської) організації можуть бути закріплені у цивільно-правовому договорі, що укладається між організатором добровольчої (волонтерської) діяльності або добровольчою (волонтерською) організацією та добровольцем (волонтерською) ) та предметом якого є безоплатне виконання добровольцем (волонтером) робіт та (або) надання ним послуг у рамках діяльності зазначених організатора, організації для досягнення суспільно корисних цілей.
Умови договору між добровольчою (волонтерською) організацією та добровольцем (волонтером) можуть передбачати обов'язок добровольця (волонтера) дотримуватись при виконанні ним робіт та (або) наданні ним послуг у рамках діяльності зазначеної організації інші обов'язкові вимоги, передбачені внутрішніми документами зазначеної організації, а також право добровольчої (волонтерської) організації в односторонньому порядку розірвати договір із добровольцем (волонтером) у разі порушення ним таких обов'язкових вимог.
6. Договір, зазначений у пункті 4 цієї статті, може передбачати відшкодування пов'язаних з його виконанням витрат добровольця (волонтера) на харчування, придбання форменого та спеціального одягу, обладнання, засобів індивідуального захисту, надання приміщення у тимчасове користування, оплату проїзду до місця призначення та назад, сплату страхових внесків на добровільне медичне страхування добровольця (волонтера) або страхування його життя чи здоров'я під час здійснення ним добровольчої (волонтерської) діяльності.
Договір, зазначений у пункті 5 цієї статті, може передбачати обов'язки організатора добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчої (волонтерської) організації з надання добровольцю (волонтеру) харчування, форменого та спеціального одягу, обладнання, засобів індивідуального захисту, приміщення у тимчасове користування, оплати проїзду до місця призначення та назад, сплати страхових внесків на добровільне медичне страхування добровольця (волонтера) або на страхування його життя чи здоров'я під час здійснення ним добровільної (волонтерської) діяльності, а також щодо відшкодування пов'язаних із виконанням договору витрат.
Стаття 17_2. Правові умови здійснення організаторами добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчими (волонтерськими) організаціями своєї діяльності
Організатори добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчі (волонтерські) організації мають право:
1) отримувати підтримку органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства Російської Федерації;
2) здійснювати взаємодію з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, державними та муніципальними установами та іншими організаціями у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
3) інформувати, у тому числі спільно із заінтересованими організаціями, громадян про можливості участі у добровільній (волонтерській) діяльності;
4) брати участь у формуванні та діяльності координаційних та дорадчих органів у сфері добровольчості (волонтерства), створюваних при органах державної влади та органах місцевого самоврядування;
5) отримувати іншу підтримку у випадках та порядку, які передбачені законодавством Російської Федерації.
Стаття 17_3. Повноваження органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері добровольчості (волонтерства)
1. Уряд Російської Федерації стверджує:
1) Загальні вимогидо порядку взаємодії федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, підвідомчих їм державних органів та муніципальних установ, інших організацій з організаторами добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчими (волонтерськими) організаціями;
2) перелік видів діяльності, щодо яких федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування затверджується порядок взаємодії державних та муніципальних установ з організаторами добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчими (волонтерськими) організаціями.
2. Федеральні органи виконавчої здійснюють такі повноваження у сфері добровольства (волонтерства):
1) розробка та реалізація державних програм(Підпрограм) Російської Федерації, що містять заходи, спрямовані на підтримку добровольчості (волонтерства);
2) участь у формуванні єдиної інформаційної системиу сфері розвитку добровольчості (волонтерства) з метою реалізації державної політики у сфері добровольчості (волонтерства);
3) надання підтримки організаторам добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчим (волонтерським) організаціям, у тому числі в їх взаємодії з державними та муніципальними установами, соціально орієнтованим некомерційним організаціям, державним та муніципальним установам, що забезпечують надання організаційної та інформаційної, (волонтерам), організаторам добровольчої (волонтерської) діяльності та добровольчим (волонтерським) організаціям;
4) затвердження порядку взаємодії федеральних органів виконавчої влади, у тому числі їх територіальних органів, підвідомчих їм державних установз організаторами добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчими (волонтерськими) організаціями;
5) методичне забезпечення органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування та сприяння їм у розробці та реалізації заходів щодо розвитку добровольчості (волонтерства) у суб'єктах Російської Федерації та на територіях муніципальних утворень.
3. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюють такі повноваження у сфері добровольчості (волонтерства):
1) участь у реалізації державної політики у сфері добровольчості (волонтерства);
2) розробка та реалізація державних програм (підпрограм) суб'єктів Російської Федерації, що містять заходи, спрямовані на підтримку добровольчості (волонтерства), з урахуванням національних та регіональних соціально-економічних, екологічних, культурних та інших особливостей;
3) затвердження порядку взаємодії органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, підвідомчих їм державних установ з організаторами добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчими (волонтерськими) організаціями;
4) надання підтримки організаторам добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчим (волонтерським) організаціям, у тому числі в їх взаємодії з державними та муніципальними установами та іншими організаціями, соціально орієнтованим некомерційним організаціям, державним та муніципальним установам, які забезпечують надання організаційної, іншої підтримки добровольцям (волонтерам), організаторам добровольчої (волонтерської) діяльності та добровольчим (волонтерським) організаціям;
5) популяризація добровольчої (волонтерської) діяльності;
6) підтримка муніципальних програм (підпрограм), які містять заходи, створені задля підтримку добровольства (волонтерства);
7) методичне забезпечення органів місцевого самоврядування та сприяння їм у розробці та реалізації заходів щодо розвитку добровольчості (волонтерства) на територіях муніципальних утворень;
8) формування координаційних та дорадчих органів у сфері добровольчості (волонтерства), створюваних при органах виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
4. Органи місцевого самоврядування здійснюють такі повноваження у сфері добровольчості (волонтерства):
1) формування та здійснення муніципальних програм (підпрограм), що містять заходи, спрямовані на підтримку добровольчості (волонтерства), з урахуванням національних та місцевих соціально-економічних, екологічних, культурних та інших особливостей;
2) затвердження порядку взаємодії органів місцевого самоврядування, муніципальних установ з організаторами добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчими (волонтерськими) організаціями;
3) надання підтримки організаторам добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчим (волонтерським) організаціям, у тому числі в їх взаємодії з муніципальними установами та іншими організаціями, соціально орієнтованим некомерційним організаціям, державним та муніципальним установам, що забезпечують надання організаційної та інформаційної, інформаційної добровольцям (волонтерам), організаторам добровольчої (волонтерської) діяльності та добровольчим (волонтерським) організаціям.
Стаття 17_4. Підтримка добровольчої (волонтерської) діяльності органами державної влади та органами місцевого самоврядування
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють підтримку добровольчої (волонтерської) діяльності у формах, передбачених цим Федеральним законом та іншими нормативними правовими актамиРосійської Федерації.
Стаття 17_5. Єдина інформаційна система у сфері розвитку добровольчості (волонтерства)
1. Формування та ведення єдиної інформаційної системи у сфері розвитку добровольчості (волонтерства) з метою реалізації державної політики у сфері добровольчості (волонтерства) здійснюються федеральним органом виконавчої влади, який здійснює функції з надання державних послугу сфері державної молодіжної політики.
2. Порядок функціонування єдиної інформаційної системи у сфері розвитку добровольчості (волонтерства), вимоги до технологічних та лінгвістичних засобів даної інформаційної системи, у тому числі вимоги до забезпечення автоматизації процесів збору, обробки інформації у даній інформаційній системі, порядок інформаційної взаємодії єдиної інформаційної системи у сфері розвитку добровольчості (волонтерства) коїться з іншими інформаційними системами встановлюються Урядом Російської Федерації.
3. Єдина інформаційна система у сфері розвитку добровольчості (волонтерства) включає відомості про добровольців (волонтерів), організаторів добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчих (волонтерських) організацій.
Надання відомостей для включення до єдиної інформаційної системи у сфері розвитку добровольчості (волонтерства) здійснюється добровільно.
Наявність в єдиній інформаційній системі у сфері розвитку добровольчості (волонтерства) відомостей про добровольців (волонтерів), організаторів добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчих (волонтерських) організацій не є обов'язковою умовоюнадання підтримки органами державної влади та органами місцевого самоврядування добровольчої (волонтерської) діяльності зазначених учасників добровольчої (волонтерської) діяльності.";
10) пункт 7 статті 19
Стаття 2
Внести в (Збори законодавства Російської Федерації, 1996, N 3, ст.145; 2010, N 15, ст.1736; 2011, N 29, ст.4291; 2012, N 53, ст.7650; 2013, N 27, ст .3464, 3477; N 52, ст.6961; 2014, N 42, ст.5611; N 45, ст.6139; N 52, ст.7551; 2015, N 18, ст.2618; N 48, ст.6724 ; 2016, N 11, ст.1494; N 27, ст.4220; N 52, ст.7498) наступні зміни:
1) у підпункті 8 пункту 1 слова "сприяння благодійності та добровольчості" замінити словами "організації та підтримки благодійності та добровольчості (волонтерства)";
2) підпункт 1 пункту 3 після слова "добровольців" доповнити словом "(волонтерів)";
3) пункт 12_1 після слова "добровольців" доповнити словом "(волонтерів)".
Стаття 3
(Збори законодавства Російської Федерації, 1997, N 39, ст.4465; 2013, N 27, ст.3477) доповнити пунктами 4-6 такого змісту:
"4. Релігійні організації відповідно до своїх внутрішніх установ мають право залучати добровольців (волонтерів) для участі в організації богослужінь, інших релігійних обрядів і церемоній, а також для виконання робіт, надання послуг, спрямованих на підтримку та забезпечення видів діяльності релігійних організацій, передбачених їх статутами.
5. Релігійні організації мають право укладати з добровольцями (волонтерами) цивільно-правові договори про добровільну (волонтерську) діяльність, предметом яких є безоплатне виконання добровольцями (волонтерами) робіт та (або) надання ними послуг.
Істотною умовою договору про добровільну (волонтерську) діяльність є дотримання добровольцем (волонтером) внутрішніх установ релігійної організації, яка є стороною договору. Договір про добровільну (волонтерську) діяльність може передбачати відшкодування пов'язаних з його виконанням витрат добровольця (волонтера) на харчування, придбання форменого та спеціального одягу, обладнання, засобів індивідуального захисту, надання приміщення у тимчасове користування, оплату проїзду до місця призначення та назад, сплату страхових внесків на добровільне медичне страхування добровольця (волонтера) чи страхування його життя чи здоров'я під час здійснення ним добровольчої (волонтерської) діяльності.
6. Добровольча (волонтерська) діяльність, передбачена пунктом 4 цієї статті, не може регулюватися порядком взаємодії державних та муніципальних установ з організаторами добровольчої (волонтерської) діяльності, добровольчими (волонтерськими) організаціями.
Стаття 4
У пункті 11 статті 16_1 Федерального закону від 31 липня 1998 року N 155-ФЗ "Про внутрішні морські води, територіальне море і прилеглу зону Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 1998, N 31, ст.3833; 2012, N 5 ст.7612;2017, N 30, ст.4457) слово "(волонтери)" замінити словами "(добровольці (волонтери)".
Стаття 5
Підпункт 9_1 пункту 2 статті 26_3 Федерального закону від 6 жовтня 1999 року N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 1999, N 42, ст.5005; 2003, N 27, ст.2709; 2005, N 1, ст.17, 25; 2006, N 1, ст.10; N 23, ст.2380; N 30, ст.3287; N 31, ст.3452; N 44, ст.4537; N 50, ст.5279; 2007, N 1, ст.21; N 13, ст.1464; N 21, ст.2455; N 30, ст.3747, 3805, 3808; N 43 , ст.5084; N 46, ст.5553, 5556; 2008, N 29, ст.3418; N 30, ст.3613, 3616; N 48, ст.5516; N 52, ст.6236; 2009, N 48 , ст.5711, N 51, ст.6163; 2010, N 15, ст.1736; N 31, ст.4160; N 41, ст.5190; N 46, ст.5918; N 47, ст.6030, 6031 N 49, ст.6409; N 52, ст.6984; 2011, N 17, ст.2310; N 27, ст.3881; N 29, ст.4283; N 30, ст.4572, 4590, 4594; N 48, ст.6727, 6732; N 49, ст.7039, 7042; N 50, ст.7359; 2012, N 10, ст.1158, 1163; N 18, ст.2126; N 31, ст.4326; 50, ст.6957, 6967;N 53, ст.759 6; 2013, N 14, ст.1663; N 19, ст.2331; N 23, ст.2875, 2876, 2878; N 27, ст.3470, 3477; N 40, ст.5034; N 43, ст.5454; N 48, ст.6165; N 51, ст.6679, 6691; N 52, ст.6981, 7010; 2014, N 11, ст.1093; N 14, ст.1562; N 22, ст.2770; N 26, ст.3371; N 30, ст.4256, 4257; N 42, ст.5615; N 43, ст.5799; N 45, ст.6138; 2015, N 1, ст.11; N 13, ст.1807, 1808; N 27, ст.3947; N 29, ст.4359; N 41, ст.5628; 2016, N 23, ст.3283; N 26, ст.3866; N 27, ст.4222; 2017, N 1, ст.6; N 31, ст.4828; N 45, ст.6573; N 50, ст.7563; 2018, N 1, ст.26, 27, 87) викласти у такій редакції:
"9_1) підтримки соціально орієнтованих некомерційних організацій, благодійної діяльності та добровольчості (волонтерства), організації та здійснення регіональних та міжмуніципальних програм підтримки соціально орієнтованих некомерційних організацій, благодійної діяльності та добровольчості (волонтерства);".
Стаття 6
Внести до Федерального закону від 6 жовтня 2003 року N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2003, N 40, ст.3822; 2005, N 1, ст.17, 25; 2006, N 1, ст.10; N 23, ст.2380; N 30, ст.3296; N 31, ст.3452; N 43, ст.4412; N 50, ст.5279; 2007, N 1, ст. .21, N 21, ст.2455; N 25, ст.2977; N 43, ст.5084; N 46, ст.5553; 2008, N 48, ст.5517; N 52, ст.6236; 2009, N 48, ст.5733, N 52, ст.6441; 2010, N 15, ст.1736; N 49, ст.6409; 2011, N 17, ст.2310; 4572, 4590, 4591, 4594, 4595; N 48, ст.6730; N 49, ст.7015, 7039; 2012, N 26, ст.3444, 3446; N 50, ст.6937; .1663; N 19, ст.2325; N 27, ст.3477; N 43, ст.5454; N 48, ст.6165; N 52, ст.6981, 7008; 2014, N 14, ст.1562; N 22, ст.2770; N 26, ст.3371; N 30, ст.4235; N 42, ст.5615; N 43, ст.5799; N 52, ст.7558; 2015, N 1, ст.11, 52; N 27, ст.3995; N 48, ст.6723; 2017, N 1, ст.6; N 31, ст.4828; 2018, N 1, ст.27, 47, 87) няння:
3) у частині 4 статті 31_3 слово "волонтерів" замінити словами "добровольців (волонтерів)".
Стаття 8
Пункт 20 статті 8 Федерального закону від 28 грудня 2013 року N 442-ФЗ "Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2013, N 52, ст.7007; 2014, N 30, ст.4257; 2017 , N 47, ст.6850) після слова "добровольців" доповнити словом "(волонтерів)".
Стаття 9
Пункт 3 статті 1 Федерального закону від 23 грудня 2010 року N 383-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про благодійну діяльність та благодійні організації" та статтю 7 Федерального закону "Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації , Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування та територіальні фонди обов'язкового медичного страхування "(Збори законодавства Російської Федерації, 2010, N 52, ст.6998) визнати таким, що втратив чинність.
Стаття 10
Президент
Російської Федерації
В.Путін
Електронний текст документа
підготовлений АТ "Кодекс" і звірений.
Москва. 26 січня. Держдума на засіданні в п'ятницю ухвалила в третьому остаточному читанні закон, що регулює добровольчу діяльність в Росії.
Мета прийнятого закону – формування єдиного підходу до регулювання відносин у сфері добровольчості (волонтерства). Законопроектом "зрівнюються поняття "волонтерство" та "добровольство", що дозволить усунути протиріччя між рядом правових актів у цій сфері", - йдеться у супровідних документах.
Закон визначає статус волонтерських організацій, організаторів волонтерської діяльностіта волонтерів, закріплюються вимоги, яким мають відповідати такі організації та особи.
Так, згідно із законом, добровольці (волонтери) визначаються як фізичні особи, які добровільно здійснюють благодійну діяльність у суспільно корисних цілях, або беруть участь в організації та проведенні фізкультурних та спортивних заходів.
Голова профільного комітету Держдуми з розвитку громадянського суспільства, громадським та релігійним організаціям Сергій Гаврилов зазначив, що законопроект встановлює правові умови та відкриває нові можливості для здійснення добровільної діяльності.
За його словами, закон визначає нові повноваження федеральних органів виконавчої влади – розробка та реалізація державних програм (підпрограм) РФ, що містять заходи, спрямовані на підтримку волонтерства, участь у формуванні єдиної інформаційної системи у сфері розвитку волонтерства, надання підтримки таким організаціям, у тому числі щодо взаємодії з держустановами, соціально орієнтованими НКО.
"Важливо, що надання відомостей для включення до єдиної інформаційної системи у сфері розвитку добровольчості здійснюється добровільно", - зазначив Гаврилов.
Він додав, що завдяки ухваленню цього законопроекту добровольцям у рамках держпрограм буде забезпечено харчування, придбання спеціального одягу, обладнання, засобів індивідуального захисту, надання приміщення у тимчасове користування, оплата проїзду до місця призначення та назад, сплата страхових внесків на добровільне медичне страхування добровольця ( волонтера) або на страхування його життя чи здоров'я під час здійснення ним добровільної (волонтерської) діяльності".
Волонтери релігійних організацій
Законопроект також прописує положення, згідно з яким "законодавство про благодійну діяльність не поширюється на діяльність громадян, спрямовану на безоплатну добровільну участь в організації богослужінь та інших релігійних обрядів (церемоній), які здійснюють релігійні об'єднання".
Гаврилов пояснив, що зберігається відокремлення церкви від держави у питанні залучення волонтерів для забезпечення богослужбової діяльності. При цьому у питанні соціального служінняцерковні волонтерські організації зможуть користуватись усіма правами та держпідтримкою, передбаченими у законодавстві, як і будь-які інші волонтери. Таке правило діятиме щодо всіх конфесій.
"Особливості залучення добровольців (волонтерів) для здійснення діяльності релігійних організацій визначатиметься федеральним законом "Про свободу совісті та релігійні об'єднання". православна церква, а також релігійні організації інших традиційних конфесій стануть повноправними суб'єктами добровольчої діяльності та зможуть отримувати підтримку в рамках волонтерських держпрограм, і закон при цьому ніяк не обмежить їхню діяльність”, - сказав Гаврилов.
Він зазначив, що в ході розгляду законопроекту було прийнято поправку, згідно з якою релігійні організації відповідно до своїх внутрішніх установ мають право на законних підставах залучати добровольців (волонтерів) для участі в організації богослужінь, інших релігійних обрядів і церемоній, а також для виконання робіт, надання послуг, спрямованих на підтримку та забезпечення видів діяльності релігійних організацій, передбачених їх статутами.
Релігійні організації будуть мати право укладати з добровольцями цивільно-правові договори про волонтерську діяльність, предметом яких є безоплатне виконання волонтерами робіт та надання ними послуг, зазначив він. При цьому істотною умовоютакого договору стане дотримання внутрішніх установ релігійної організації, яка є стороною договору.
"Договір про добровільну (волонтерську) діяльність може передбачати відшкодування пов'язаних з його виконанням витрат добровольця (волонтера) на харчування, придбання спеціального одягу, обладнання, засобів індивідуального захисту, надання приміщення у тимчасове користування, оплату проїзду до місця призначення та назад, сплату страхових внесків на добровільне медичне страхування добровольця (волонтера) або на страхування його життя чи здоров'я під час здійснення ним добровільної (волонтерської) діяльності", - сказав він.
"Така добровольча (волонтерська) діяльність не регулюватиметься порядком взаємодії державних та муніципальних установ з організаторами добровольчої (волонтерської) діяльності, волонтерськими організаціями. Дані зміни знайшли підтримку з боку представників релігійних організацій Росії, зокрема юридичної служби Московської Патріархії", - пояснив Гаврі. .
Такі зміни, за словами Гаврилова, дозволять зберегти релігійним організаціям свою свободу під час здійснення своєї духовної, богослужбової та церковно-пастирської діяльності.
«Волонтерство — це тонка матерія, яка з одного боку не повинна регулюватися державою, оскільки це стосується доброї волі людини. З іншого боку, ми бачимо необхідність регулювання діяльності людей у особливих ситуаціях, коли мова йдепро роботу в лікарнях, реставраційних роботах, гасінні пожеж, порятунок людей, де особисте життя однієї людини перетинається з особистим життяміншого», - зазначив Метелєв.
"Ми проводили дослідження і з'ясували, що половина росіян обирає слово "волонтер", інша половина - "добровольець", і розділяти ці спільноти нелогічно, тому в законі ці поняття уніфікуються", - розповів член ВП РФ.
«Раніше людина могла прийти, наприклад, до регіонального міністерства культури, запросити підтримку цікавого проекту, а йому відповідали, що організація не займається зазначеною темою. Нині ж будь-який орган влади може запроваджувати свої програми підтримки, виділяти гроші, створювати умови для мільйонів громадянських активістів у нашій країні, бо закон надає їм такі повноваження», — пояснив він.
Для добровольців створюється "Єдина інформаційна система". Вона являє собою інтернет-ресурс (сайт), де може зареєструватися будь-яка людина, яка бажає брати участь у соціальних проектахта заходах.
Система вже працює. Її основна мета – забезпечення балансу між попитом та пропозицією на волонтерську роботу в Росії. Тим, хто потребує тих чи інших послуг (музеїв, шкіл, бібліотек, лікарень, дитячих будинків, притулків для тварин), вона надає можливість сформулювати запит на волонтерську допомогу в конкретних, кількісно та якісно вимірних обсягах, а волонтери, у свою чергу, отримують інформацію про те, чим вони можуть бути корисні своєму місту чи селищу. «Людина буквально за два кліки може стати волонтером, не проходячи жодних додаткових інстанцій і не збираючи довідок», — каже Артем Метелєв, — «Буквально кілька днів тому в системі зареєструвався стотисячний користувач, і кількість реєстрацій постійно зростає».
Крім того, система як головний волонтерський інтернет-ресурс країни міститиме аналітичні та статистичні дані, які дадуть організаторам можливість бачити роботу добровольчого руху у цифрах та фактах, і це, у свою чергу, дозволить грамотно та обґрунтовано коригувати державну політику у цій галузі. «Таким чином, якщо ми бачимо, що люди більше цікавляться сферою охорони здоров'я, то слід звернути на це увагу і створити умови для такої праці. Подібні дані дозволять нам підвищувати ефективність волонтерської роботи», — зазначив член ВП РФ.
Як повідомив Артем Метелєв, будь-який волонтер може зайти на сайт, сформулювати питання чи проблему та знайти типову відповідь. Якщо ж швидкої відповіді не знайдено, ресурс надає можливість надіслати спеціальний запит. «Після цього на захист волонтера постає вся система, яка вишиковується в країні. З ним зв'яжуться колеги з регіону, які відповідають за Єдину інформаційну систему. За необхідності до вирішення проблеми підключиться регіональна Громадська палата або орган влади, який відповідає за волонтерство. Таким чином ми можемо оперативно реагувати на проблеми, поступово зводячи їх нанівець і створюючи добровольцям комфортні умови праці», — додав він.
Правила в тому числі визначатимуть, що має зробити конкретна волонтерська організація для отримання можливості працювати у тій чи іншій установі, які довідки та документи можуть вимагати у організаторів, а чого вимагати не мають права. «Це документ, який містить прості та зрозумілі правила гри, які не змінюватимуться», — наголосив Артем Метелєв.
З 1 травня набрав чинності закон про добровільність (волонтерство). Документ покликаний забезпечити більш чітку взаємодію між волонтерами, організаторами добровольчого руху, тими, хто потребує допомоги добровольців, та органами влади. Закон також підвищить правову захищеність волонтерів.
За словами члена ВП РФ, голови ради Асоціації волонтерських центрів Артема Метелєва, робота над законом тривала протягом 6 років. У різних випадках він пропонувався членам Ради Федерації, Державної думи, громадським організаціям. У результаті фінальна версія, яка набула чинності 1 травня, стала консолідуючим проектом, який влаштовує усі сторони.
«Волонтерство – це тонка матерія, яка, з одного боку, не має регулюватися державою, оскільки це стосується доброї волі людини. З іншого боку, ми бачимо необхідність регулювання діяльності людей в особливих ситуаціях, коли йдеться про роботу в лікарнях, реставраційних роботах, гасінні пожеж, порятунок людей, де особисте життя однієї людини перетинається з особистим життям іншої», - зазначив Метелєв.
Він повідомив, що закон відповідає на низку важливих питань, насамперед, про статус добровольця, його права та обов'язки. Документ встановлює такі поняття, як «волонтер» та «організатор волонтерської діяльності», таким чином, визначаючи суб'єкти, для яких можна буде запроваджувати заходи підтримки та створювати умови праці.
«Ми проводили дослідження та з'ясували, що половина росіян обирає слово „волонтер“, інша половина – „добровілець“, і розділяти ці спільноти нелогічно, тому в законі ці поняття уніфікуються» – розповів член ВП РФ.
На думку Артема Мєтєльова, ключовим аспектом нового закону є розширення повноважень органів влади всіх рівнів.
«Раніше людина могла прийти, наприклад, до регіонального міністерства культури, запросити підтримку цікавого проекту, а йому відповідали, що організація не займається зазначеною темою. Нині ж будь-який орган влади може запроваджувати свої програми підтримки, виділяти гроші, створювати умови для мільйонів громадянських активістів у нашій країні, бо закон надає їм такі повноваження», - пояснив він.
Відповідно до закону, органи влади мають можливість підтримувати організаторів волонтерської діяльності, у тому числі у вигляді компенсації витрат і страхування. Подібну підтримку організатори можуть надавати добровольцям. Раніше такі дії могли здійснюватись лише на підставі цивільно-правового договору.
Для добровольців створюється "Єдина інформаційна система". Вона являє собою інтернет-ресурс (сайт), де може зареєструватися будь-яка людина, яка бажає брати участь у соціальних проектах та заходах.
Система вже працює. Її основна мета – забезпечення балансу між попитом та пропозицією на волонтерську роботу в Росії. Тим, хто потребує тих чи інших послуг (музеїв, шкіл, бібліотек, лікарень, дитячих будинків, притулків для тварин), вона надає можливість сформулювати запит на волонтерську допомогу в конкретних, кількісно та якісно вимірних обсягах, а волонтери, у свою чергу, отримують інформацію про те, чим вони можуть бути корисні своєму місту чи селищу. «Людина буквально за два кліки може стати волонтером, не проходячи жодних додаткових інстанцій і не збираючи довідок», – каже Артем Метелєв, – «Буквально кілька днів тому в системі зареєструвався стотисячний користувач, і кількість реєстрацій постійно зростає».
Крім того, система як головний волонтерський інтернет-ресурс країни міститиме аналітичні та статистичні дані, які дадуть організаторам можливість бачити роботу добровольчого руху у цифрах та фактах, і це, у свою чергу, дозволить грамотно та обґрунтовано коригувати державну політику у цій галузі. «Таким чином, якщо ми бачимо, що люди більше цікавляться сферою охорони здоров'я, то слід звернути на це увагу і створити умови для такої праці. Подібні дані дозволять нам підвищувати ефективність волонтерської роботи», - зазначив член ВП РФ.
Він також розповів про створення «єдиного вікна», призначеного для надання допомоги громадянам, які зіткнулися з проблемами в рамках своєї громадянської активності. "Єдине вікно" створено за дорученням голови оргкомітету Року Добровольця Сергія Кирієнка.
Як повідомив Артем Метелєв, будь-який волонтер може зайти на сайт, сформулювати питання чи проблему та знайти типову відповідь. Якщо ж швидкої відповіді не знайдено, ресурс надає можливість надіслати спеціальний запит. «Після цього на захист волонтера постає вся система, яка вишиковується в країні. З ним зв'яжуться колеги з регіону, які відповідають за Єдину інформаційну систему. За необхідності до вирішення проблеми підключиться регіональна Громадська палата або орган влади, який відповідає за волонтерство. Таким чином ми можемо оперативно реагувати на проблеми, поступово зводячи їх нанівець і створюючи добровольцям комфортні умови праці», - додав він.
Після набуття чинності закону громадським особам чекає велика робота з налагодження взаємодії органів влади та організаторів волонтерського руху. Насамперед йдеться про уточнення правил роботи в галузі охорони здоров'я, а також соціального захисту. Саме ці сфери діяльності добровольців прийняті як тестові на поточний рік.
Правила в тому числі визначатимуть, що має зробити конкретна волонтерська організація для отримання можливості працювати у тій чи іншій установі, які довідки та документи можуть вимагати у організаторів, а чого вимагати не мають права. «Це документ, який містить прості та зрозумілі правила гри, які не змінюватимуться», - наголосив Артем Метелєв.
У вересні поточного року Громадська палата РФ планує провести моніторинг правозастосування нового закону, проконтролювати хід його реалізації, визначити позитивні та негативні зміни, щоб скласти плани подальшого розвитку добровольчого руху в Росії.
Проект «Кисень» анонсує позаплановий вебінар, присвячений новим законом. Вебінар проведе к.ю.н. Марія Канівська, координатор Клубу юристів НКО та керівник 1-ої Лабораторії НКО.
Марія розповість про зміни федерального законодавства про добровольчість та волонтерство, порядок укладання договорів з добровольцям та компенсацію витрат, пов'язаних з їх діяльністю.
Ці нововведення мають сприятливо позначитися на громадській активності. Для НКО значно спрощуються процедури залучення праці добровольців. Крім того, зникла плутанина з поняттями «доброволець-волонтер», тепер вони уніфіковані.
План вебінару
Хто може бути добровольцем?
Хто такі учасники добровольчої діяльності?
На яку допомогу можна розраховувати з боку органів державної влади та місцевого самоврядування?
Які положення можна включати до договору із добровольцем?
Як відшкодовувати витрати, пов'язані із добровольчою діяльністю?
Участь у вебінарі безкоштовна. Зареєструватись можна на сайті організатора.
* Федеральний закон від 05.02.2018 № 15-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань добровольчості (волонтерства)» визначає повноваження органів влади у сфері підтримки та розвитку волонтерських організацій, що передбачає затвердження регламентів взаємодії федеральних та регіональних органів виконавчої влади , органів місцевого самоврядування та інших організацій з волонтерськими об'єднаннями Крім цього, закон забезпечує вирівнювання умов оподаткування при отриманні добровольцями доходів як у разі отримання їх у вигляді відшкодування понесених волонтерами витрат у рамках своєї діяльності, так і у разі отримання таких доходів у натуральній формі.
Дізнався і вам розповів Іван Кравець
Читати ще за темою «Волонтери»:
Реабілітація громадян – інвалідів – це, передусім, система заходів, які забезпечують умови життєпроживання, серед яких особливо важливе місце посідають пересування, орієнтація, спілкування, здатність до праці. Як і в будь-якій соціальній установі, у нас є свої особливості щодо реалізації основного принципу.
Держдума РФ у другому читанні ухвалила зміни до Податкового кодексу РФ, вони мають покращити умови оподаткування для некомерційних організацій, насамперед для добровольчих об'єднань.
Держдума ухвалила у третьому, остаточному читанні законопроект про статус волонтерських організацій. Поняття «волонтерство» та «добровольство» офіційно зрівнюються, у волонтерів з'явилися права та обов'язки.
Одним із головних державних «подарунків», приурочених до року волонтерства, стало ухвалення Федерального закону від 05.02.2018 N 15-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань добровольчості (волонтерства)», який вперше в історії сучасної Росіївстановив офіційний статусволонтерів та добровольців та організаційні засадиїхньої діяльності.
Федеральний закон, який регулює волонтерську діяльність у Росії, пройшов довгий шлях: протягом шести років ідея «волонтерського» закону обговорювалася на різних рівнях, різко критикувалася некомерційною спільнотою та викликала побоювання добровольчого корпусу.
За цей період до широкого загалу було доведено два проекти Федерального закону про добровільну діяльність. Один із них був внесений на розгляд у 2013 р. Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації (), другий у 2016 р. висунутий від фракції ЛДПР.
Активні учасники волонтерського руху неодноразово виступали проти ухвалення спеціального закону, він оцінювався як спроба встановлення державно-бюрократичного контролю над сферою прояву громадянської активності та самоорганізації громадян, вільного суспільно значущого волевиявлення людей, проти ухвалення законопроекту у 2013 році були навіть підписані петиції.
На якийсь час обговорення закону призупинили.
Знову про необхідність розвитку та законодавчого регулювання волонтерської діяльності офіційно та публічно, з трибун, заявив Президент у Посланні до Федеральних Зборів ще 01 грудня 2016 р. «Необхідно зняти всі бар'єри для розвитку волонтерства», — наголосив Президент.
Вищезазначене доручення Президента та відбулася 26 липня 2017 р. зустріч Президента з представниками соціально орієнтованих некомерційних організацій, благодійних організацій та волонтерського руху, стали початком роботи з законодавчому регулюваннюданого питання:
За підсумками зустрічі було підготовлено відповідне доручення Уряду Російської Федерації за участю Громадської палати Російської Федерації та автономної некомерційної організації «Агентство стратегічних ініціатив щодо просування нових проектів»: у період осінньої сесії Державної Думи 2017 року забезпечити внесення змін до законодавства Російської Федерації, що передбачають .
Від підходу щодо створення окремого, самостійно закону про добровільну діяльність відмовилися. Норми регулювання добровольчої діяльності внесли до Федерального закону від 11 серпня 1995 року N 135-ФЗ «Про благодійну діяльність і благодійні організації», відкоригувавши і доповнивши його, і навіть розширили низку нормативно-правових актів, регулюючих діяльність некомерційних організацій.
І вже 14 листопада 2017 р. проект федерального закону "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань добровольчості (волонтерства)" був внесений на розгляд до Державної Думи.
Законопроект зазнав невеликих доопрацювань після першого читання: положення про здійснення добровольчої діяльності, пов'язаної з участю в організації богослужінь та інших релігійних обрядів, були закріплені не шляхом внесення зміни до ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації», а через зміни до Федерального закону від 26 вересня 1997 року N 125-ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання».
Що змінилося завдяки Федеральному закону? (Докладніше про зміни див. Пам'ятку "Огляд змін законодавства про волонтерство").
На законодавчому рівні закріпили умови та порядок здійснення добровольчої (волонтерської) діяльності:
Зрівнялися поняття «волонтерство» та «добровольство».
Визначено статус волонтерських організацій, організаторів волонтерської діяльності та волонтерів, закріплено вимоги, яким мають відповідати такі організації та особи.
Встановлено, що умови здійснення добровольцем благодійної діяльності від свого імені можуть бути закріплені у цивільно-правовому договорі, що укладається між добровольцем та благополучцем та предметом якого є безоплатне виконання добровольцем робіт та/або надання їм послуг з метою суспільно корисної мети.
Визначено повноваження органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування у сфері підтримки та розвитку волонтерських організацій. Передбачається затвердження регламентів взаємодії федеральних органів виконавчої, органів виконавчої суб'єктів, органів місцевого самоврядування, підвідомчих їм державних та муніципальних установ та інших організацій з волонтерськими об'єднаннями. Встановлено нові повноваження федеральних органів виконавчої влади – розробка та реалізація державних програм, що містять заходи, спрямовані на підтримку волонтерства.
Забезпечується формування та ведення єдиної інформаційної системи у сфері розвитку добровольчості.
Релігійні організації відповідно до своїх внутрішніх установ мають право залучати добровольців для участі в організації богослужінь, інших релігійних обрядів та церемоній, а також для виконання робіт, надання послуг, спрямованих на підтримку та забезпечення видів діяльності релігійних організацій, передбачених їх статутами.
Самі волонтери отримали право на підтримку у формі надання харчування, форменого та спеціального одягу, обладнання, засобів індивідуального захисту, приміщення у тимчасове користування, оплати проїзду до місця призначення та назад, сплати страхових внесків на добровільне медичне страхування добровольця (волонтера) або страхування його життя чи здоров'я або у формі відшкодування понесених добровольцем (волонтером) витрат на придбання зазначених товарів чи послуг.
Одне з головних завдань усіх змін – забезпечити єдину позицію щодо волонтерів у всіх регіонах і на всіх рівнях влади.
Цьому сприяє розвиток інфраструктури підтримки волонтерства, яка стала активно розвиватися ще до ухвалення відповідного закону:
Наказом Мінекономрозвитку Росії від 28.09.2017 р. №524 вже сформовано міжвідомча комісіяз питань розвитку добровольчості та визначено положення її діяльності. У перспективі комісія займатиметься координацією добровольців у різних галузях (пошуковики, медики, природоохорона), також буде створено концепцію розвитку волонтерських центрів, у яких буде організовано курси підготовки добровольців.
Виходячи з Плану заходів щодо розвитку волонтерського руху в Російській Федерації, затвердженого Урядом Російської Федерації 5 липня 2017 р. N 4723п-П44, передбачено регулярну, в т.ч. спільна, робота федеральних органів влади та органів влади суб'єктів із забезпечення підтримки добровольчої діяльності, причому у різноманітних форматах.
У регіонах планують відкрити спеціальні ресурсні центри, які забезпечать налагодження комунікації між чиновниками та волонтерами. Так Асоціація волонтерів Росії планує до кінця навчити близько 20 тисяч державних службовців практикам роботи з волонтерами.
Самі регіони приєднуються до законотворчої роботи: Московська область, яка розробляла місцевий закон про волонтерство ще до ухвалення федерального документа, має намір написати оновлений «добровольчий» законопроект із урахуванням регіональних особливостей.
Вже реалізовані положення щодо формування єдиної інформаційної системи — для добровольців запрацював інтернет-ресурс, де може зареєструватися будь-яка людина, яка бажає брати участь у соціальних проектах та заходах. Її основна мета забезпечити баланс між попитом та пропозицією на волонтерську роботу в Росії.
При цьому, за дорученням голови оргкомітету Року Волонтерства Сергія Кирієнка з червня 2018 р. інтернет-ресурс буде забезпечено довідковою службою для волонтерів «єдине вікно», призначеної для надання допомоги громадянам, які зіткнулися з проблемами в рамках своєї громадянської активності, на сайті можна сформулювати питання або проблему, знайшовши типову відповідь або надіслати спеціальний запит, до вирішення якого підключається побудована система волонтерства в РФ та регіонах.
Юрист Колегії адвокатів «Тернівців та партнери»
Наталія Непочатих
