Мінекономрозвитку Росії в рамках реалізації паспорта пріоритетної програми Реформа контрольної та наглядової діяльності» затверджено Стандарт комплексної профілактики порушень обов'язкових вимог.
Основною метою Стандарту є забезпечення системного впровадження профілактичних заходів у поточну діяльністьконтрольно-наглядових органів. У прийнятому документі узагальнено наявний досвід профілактичної роботи контрольно-наглядових відомств, зарубіжний досвіді методичні розробки.
Передбачені Стандартом заходи спрямовані на:
Попередження порушень обов'язкових вимог;
Запобігання ризику заподіяння шкоди та зниження рівня шкоди;
Усунення умов і причин, що сприяють порушенню обов'язкових вимог та заподіянню шкоди цінностям, що охороняються законом;
Формування моделей соціально відповідальної, сумлінної, правової поведінки підконтрольних суб'єктів;
Підвищення прозорості системи контрольно-наглядової діяльності.
На додаток до існуючих профілактичних заходів, які регулюються Федеральним законом від 26.12.2008 № 294-ФЗ, Стандарт передбачає низку нових інструментів. У тому числі заходи спрямовані на:
Роз'яснення процедур контролю;
Заохочувальні заходи (інформування про результати контролю);
Інтерактивні послуги, мобільні додатки;
Механізм досудового (позасудового) оскарження;
Перехід від переліку нормативно-правових актів до переліку обов'язкових вимог.
Необхідно зазначити, що Стандарт доопрацьовуватиметься і доповнюватиметься в міру розвитку законодавства та накопичення практики застосування профілактичних заходів.
Дія Стандарту поширюється на всі федеральні органи влади, які беруть участь у реалізації програми реформування контрольно-наглядової діяльності. Крім того, документ може бути використаний виконавчими органамидержавної влади та органами місцевого самоврядування суб'єктів Російської Федерації.
Ознайомитись з документом можна, пройшовши за посиланням: http://ar.gov.ru/files/library/1506421794.src.docx-d
Останні новини Татарстану на тему:
Затверджено Стандарт комплексної профілактики порушень обов'язкових вимог
Росздравнагляд взяв участь у роботі конференції «Реформа КНД: перші підсумки та нові виклики»- Казань
Співробітники Центрального апарату Росздравнагляду на чолі з керівником Служби Михайлом Мурашком взяли участь у роботі дводенної конференції «Реформа КНД:
17:40 15.12.2017
Росздравнагляд
Затверджено Стандарт комплексної профілактики порушень обов'язкових вимог- Казань
Мінекономрозвитку Росії у рамках реалізації паспорта пріоритетної програми «Реформа контрольної та наглядової діяльності» затверджено Стандарт комплексної профілактики порушень обов'язкових вимог.
11:41 15.12.2017
Міністерство економіки РТ
Документ підготовлений Мінекономрозвитку Росії спільно з представниками експертної спільноти та федеральних органів виконавчої влади в рамках реалізації паспорта пріоритетної програми «Реформа контрольної та наглядової діяльності», затвердженої 21 грудня 2016 року за підсумками засідання президії Ради при Президентові України стратегічного розвиткута пріоритетним проектам. Він узагальнив наявний досвід профілактичної роботи контрольно-наглядових відомств, закордонний досвід, а також методичні документи, розроблені в рамках підкомісії з оптимізації контрольно-наглядових функцій.
За словами заступника Міністра економічного розвитку РФ Сави Шипова, основна мета стандарту – забезпечення системного впровадження профілактичних заходів у поточну діяльність контрольно-наглядових органів.
«Профілактика має стати невід'ємною частиною роботи будь-якого інспектора, оскільки прийнята зараз «каральна» модель контролю та нагляду не дозволяє ефективно вирішувати завдання охорони суспільно значимих благ. У розробленому нами стандарті закладено нову концепцію здійснення регуляторних та охоронних функцій держави, яка передбачає запобігання порушенням обов'язкових вимог та широке залучення господарюючих суб'єктів у управлінські процеси», – зазначив заступник міністра.
На додаток до існуючих профілактичних заходів, які регулюються Федеральним законом № 294-ФЗ, стандарт передбачає ряд нових інструментів. У тому числі заходи, створені задля стимулювання сумлінної поведінки, інформування про процедури контролю, розробка інтерактивних сервісів і додатків, орієнтованих представників бізнесу, та багато іншого.
«Стандарт відрізняється максимальною комплексністю, детальністю та ілюстративністю. Це не просто гарна книжка, яку можна вивісити на сайті та забути про неї, а інструмент реальної роботиконтролера, який систематизує всі форми профілактичної роботи в одному місці», - пояснив Сава Шипов.
Ще одна характерна рисастандарту – його динамічність: він доопрацьовуватиметься і доповнюватиметься в міру розвитку законодавства та накопичення практики застосування профілактичних заходів.
Дія стандарту поширюється на всі контрольно-наглядові органи, які беруть участь у реалізації програми з реформування контрольно-наглядової діяльності (МВС, МНС, ФАС, ФНП, Россільгоспнагляд, Росспоживнагляд, Росздравнагляд, Ространсснагляд, Росприроднагляд, Роструд, Ростехн. Крім того, документ може бути використаний і іншими федеральними органами виконавчої влади, а також контролерами на регіональному та муніципальному рівнях.
На першому етапі дані відомства-учасники пріоритетної програми повинні будуть прийняти програму профілактики на 2018 рік, визначити на рівні не нижче за заступника керівника відповідальну за реалізацію профілактичних заходів посадову особу, прийняти керівні документи, що регулюють організацію внутрішньої профілактичної роботи.
Проектний комітет пріоритетної програми «Реформа контрольної та наглядової діяльності» розглянув та схвалив стандарт комплексної профілактики порушень обов'язкових вимог та вважав за необхідне доповнити його інтерактивними сервісами, які мають бути нормативно закріплені до 1 травня. Також були схвалені переліки показників результативності та ефективності за видами державного контролю(Нагляду), здійснюваним трьома контрольно-наглядовими органами - Ростехнагляд, ФАС, ФМС. До 31 жовтня такі КПЕ своїми наказами мають затвердити всі 12 наглядових відомств, які беруть участь у пріоритетній програмі. Крім цього, за перевірочними листами (чек-листами) було вирішено розробити зрозумілі інструкції про порядок їх використання, а в міру їх впровадження буде введено перехідний період для аналізу роботи. Свої пропозиції щодо роботи з чек-листами можна буде вносити до 15 грудня. Засідання пройшло під головуванням міністра РФ з питань Відкритого уряду Михайла Абизова, який займається реалізацією реформи контрольно-наглядової діяльності.
Стандарт комплексної профілактики порушень обов'язкових вимог розроблявся Мінеком разом із Аналітичним центром при уряді, експертами та Громадсько-діловою радою, створеним при проектному комітеті. Всім наглядовим відомствам рекомендовано визначити заступника керівника, відповідального за профілактику, та внести зміни до своїх документів, пов'язаних із профілактикою, виходячи з того, що запропоновано у стандарті. Сам документ буде скорочено, доповнено інтерактивними сервісами, які пояснюють, як користуватися цим стандартом та як його застосовувати.
Необхідно підготувати пропозиції щодо розвитку федеральних і галузевих інтерактивних сервісів, сервісів із профілактики застосування персоналом, інспекторським складом. Піднаглядові суб'єкти повинні мати можливість використовувати зрозумілі презентаційні матеріали про порядок використання стандарту, можливо, у вигляді інтерактивних картинок, тому що профілактика для них – це дзеркало того, що ми тут робимо. Також протягом місяця за стандартом необхідно провести спільну семінар-нараду за участю інспекторського складу із федеральних та територіальних органів нагляду», - зазначив Михайло Абизов.
Крім цього, міністр порекомендував до 1 березня визначити два органи, де буквально в ручному режимі застосовуватиметься стандарт, щоб оцінити якість його реалізації. Таким чином, до 1 травня потрібно встигнути внести до стандарту необхідні зміни, доповнення та відповідним чином його закріпити, пояснив міністр.
Переліки показників ефективності пройшли детальне обговорення з експертами та робочими групами Громадсько-ділової ради, до яких належать підприємці та чиновники. Окремі зауваження вирішено додатково опрацювати, наприклад, зауваження щодо переліку МВС із показником у сфері безпеки дорожнього руху: зокрема, відомство виступає проти включення до показників матеріальних збитківвід дорожньо-транспортних пригод, оскільки визначення збитків від ДТП входить до сфери роботи страхових компаній, і органи внутрішніх справ не мають відповідної статистики.
Міністр Михайло Абизов, у свою чергу, порекомендував проектному комітету підготувати пропозиції щодо даному питаннюз урахуванням галузевої та міжвідомчої статистики.
Потрібно подивитися та проаналізувати, яка інформація є у доступі у Ространснагляду. У будь-якому випадку необхідно рухатися в цьому напрямку, тому що зараз вся система страхування стає прозорою. Добре було б на базі МВС провести обговорення, пов'язане із відомчою статистикою, з межами відповідальності, міжвідомчим визначенням ризиків, за участю споживачів цього нагляду та регіонів, де й фіксується первинна статистика», - запропонував Михайло Абизов.
У питанні про нормативно-правових актах, що закріплюють використання перевірочних листів, вирішено на початковому етапі вводити перехідний період для бізнесу та контролерів, щоб дати їм можливість ознайомитися з бланками чек-листів, щоб уникнути ризиків.
До 1 липня 2018 року всі наглядові заходи щодо бізнесу мають бути переведені на чек-листи, які будуть попередньо опубліковані у відкритому та зрозумілому форматі. Після кожного перекладу за потреби може бути встановлений перехідний період для розуміння. З 1 жовтня ми запускаємо першу партію чек-листів, за якими почнуть перевіряти перші органи нагляду. Ми уважно аналізуватимемо цей досвід, наступна партія перевірочних листів піде з 1 січня. При цьому будь-коли до 15 грудня в бланки можна буде внести додаткові пропозиції, цим займатимуться Громадсько-ділова рада та Мін'юст», - підтримав ідею Михайло Абизов.
Росспоживнагляд та МНС – єдині нагляди, які зручно декомпозували чек-листи за характером господарюючого піднаглядового суб'єкта, для кожного свій перевірочний лист: перукарня – чек-лист, торгівля – чек-лист, громадське харчування – чек-лист. Це те, як в ідеалі має виглядати картинка. Це можуть зробити не всі нагляди, але треба прагнути індивідуалізації», - наголосив міністр.
На його думку, те, що ці відомства зробили за піднаглядовими суб'єктами, - це саме те, як у майбутньому має виглядати робота з чек-листів.
Тут все має бути інформатизовано: піднаглядовий об'єкт заходить у профіль, заповнює анкету з 15 питань, ідентифікує себе, отримує чек-лист із вимог, яким він має відповідати. І все це робиться у форматі онлайн. Потрібно перевести всю базу вимог на інформаційні рейки», – додав Михайло Абизов.
Протокольним рішенням контрольно-наглядовим органам доручено доопрацювати перевірочні листи за наявними зауваженнями, а також при впровадженні чек-листів проводити щомісячний аналіз їх застосування щодо виявлення фактів надмірного адміністративного тиску, застарілих та надлишкових обов'язкових вимог, з подальшим внесенням змін до перевірочних листів. Аналіз відповідної діяльності проводитиме Аналітичний центр за уряду.
Експерти ще раз звернули увагу керівників наглядових відомств на необхідність внутрішньовідомчої роботи з інспекторським складом та з територіальними органами, роз'яснення порядку правозастосування чек-листів.
Міністр РФ звернувся до Аналітичному центрупри уряді з пропозицією розробити з цією метою прості, зрозумілі інструкції, презентації про порядок використання чек-листів, і ці інструкції мають бути в кожного відомства. Крім того, органам влади спільно з Мінкомзв'язком необхідно продумати можливості використання сучасних ІТ-рішень при роботі з перевірочними листами з метою забезпечення прозорості та підвищення зручності як для суб'єктів, що перевіряються, так і для інспекторів.
На закінчення проектний комітет розглянув та схвалив «дорожні карти» з актуалізації, оптимізації та скасування обов'язкових вимог у сферах цивільної авіації, роздрібної торгівліта виробництва продуктів харчування. Проте експерти дійшли висновку, що у цих документах існує проблематика вимог: є й технологічно та морально застарілі вимоги.
На думку статс-секретаря, заступника міністра юстиції РФ Юрія Любімова, деякі з карток мають для ділової спільноти дуже високу вартість. Наприклад, утоняє Любимов, застаріла вимога у сфері ліцензування алкогольної продукції, де за розрахунками Мін'юсту економія може становити понад 1 млрд. рублів на рік. Або пункт зміни порядку роботи з біологічними відходами шляхом уточнення нормативних ознак біологічних відходів, які були підтримані Россільгоспнаглядом, - тут економія по роздрібним мережамстановитиме понад 4 млрд рублів на рік, підкреслив заступник міністра.
У свою чергу Михайло Абизов підкреслив, що це перший досвід роботи з обов'язковими вимогами.
Усі проекти «дорожніх карт» направлені до Громадсько-ділової ради.
Пріоритетна програма «Реформа контрольної та наглядової діяльності» включена до числа проектів, що реалізуються на майданчику Ради при президенті зі стратегічного розвитку та пріоритетних проектів. Паспорт пріоритетної програми «Реформа контрольної та наглядової діяльності» затверджено на засіданні президії Ради при президенті зі стратегічного розвитку та пріоритетних проектів, яке пройшло 21 грудня під головуванням прем'єр-міністра РФ Дмитра Медведєва. У паспорті пріоритетної програми визначено три ключові цілі реформи: зниження збитків щодо контрольованих державою ризиків, скорочення адміністративного навантаження на бізнес та підвищення якості всієї системи державного контролю. Також у документі прописані цільові результати реформи у прив'язці до конкретних термінів.
Реформа контрольно-наглядової діяльності вже почала давати перші позитивні результати. За рядом видів контролю (нагляду) розроблено критерії віднесення суб'єктів державного контролю (нагляду) до груп ризиків у рамках впровадження ризик-орієнтованого підходу, внаслідок чого починаючи з 2018 року періодичність планових перевірок залежатиме від ступеня небезпеки об'єкта та ймовірності настання шкоди. Для ФОІВ - учасників проекту затверджуються показники результативності та ефективності, спрямовані на зниження кількості загиблих та постраждалих, зниження матеріальних збитків.
Для низки ФОІВ – учасників проекту починаючи з жовтня 2017 року набирає чинності обов'язок використання перевірочних листів (списків контрольних питань) під час проведення планових перевірок. У цьому предмет перевірки обмежується вимогами, викладеними в перевірочному листі. Паралельно з цим триває робота експертних робочих груп спільно із заінтересованими ФОІВ, Мін'юстом щодо перегляду обов'язкових вимог з метою скасування надлишкових, застарілих та дублюючих вимог.
Міністром Михайлом Абизовим разом із керівниками ФОІВ, територіальних ФОІВ, керівниками суб'єктів РФ проведено велику кількість публічних балансових заходів з питань правозастосовчої практики.
Про Стандарт комплексної профілактики порушень обов'язкових вимог, підготовлений у ході реформи контрольно-наглядової діяльності, розповів заступник директора департаменту державного управлінняМінекономрозвитку Росії Антон ЛЕБЄДЄВ.
Діяльність будь-якого контрольно-наглядового органу – це не лише перевірки та штрафи, а й попередження порушень. Інспектор не повинен бачити у суб'єктах господарювання потенційних порушників. Він має насамперед оцінювати ризики, що несе діяльність організації, запобігати їх не лише за допомогою перевірок, а й за рахунок роз'яснення законодавства, інформування підконтрольних суб'єктів. Для цього треба міняти ментальність перевіряльників.
Саме така «сервісна» модель контрольно-наглядової діяльності закладена у стандарті комплексної профілактики порушень обов'язкових вимог. Він розроблений Мінекономрозвитку Росії за участю експертної спільноти у рамках реалізації пріоритетної програми «Реформа контрольної та наглядової діяльності».
Стандарт є ключовим у розвиток «сервісного» контролю у середньостроковій перспективі, тому змістовно він відповідає кільком базовим принципам.
По-перше, це комплексність стандарту. Документ узагальнив практичний досвідпроведення профілактичних заходів у Росії та за кордоном, а також методичні рекомендації, Вироблені в ході проведення реформи контрольно-наглядової діяльності
По-друге, детальність. У стандарті задані докладні вимоги щодо організації профілактичної діяльності всередині контрольно-наглядових органів.
По-третє, ілюстративність. У документі у доступному та зрозумілому вигляді зібрані конкретні прикладиз практики зарубіжних та російських контрольно-наглядових органів.
По-четверте, перспективність стандарту. У ньому передбачено нові форми та інструменти профілактичної роботи, які не прописані у чинному законодавстві, але й не суперечать йому. Кожен контрольно-наглядовий орган може вибрати найбільш оптимальні для себе, виходячи зі специфіки здійснюваного ним виду контролю та стану підконтрольного середовища.
Стандарт має забезпечити системне впровадження профілактичної роботи у діяльність контрольно-наглядових органів. Важливо перейти до попередження порушень обов'язкових вимог, запобігти ризику заподіяння шкоди і знизити рівень шкоди цінностям, що охороняються законом, а також усунути причини порушень і сформувати модель соціально відповідальної поведінки підконтрольних суб'єктів.
Робота з профілактики порушень частково ведеться і зараз. Закон «Про захист прав юридичних осібі індивідуальних підприємцівпри здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю» передбачає складання переліків правових актів, що містять обов'язкові вимоги, інформування підконтрольних суб'єктів, проведення семінарів та регулярне узагальнення практики контрольно-наглядових заходів, у тому числі опис типових та масових порушень обов'язкових вимог. Законодавство також передбачає видачу застережень щодо неприпустимості порушення обов'язкових вимог.
У стандарті ці інструменти набули подальшого розвитку. У документі прописано, як підходити до складання переліків порушень, як їх групувати. Це пов'язано з тим, що типові та масові порушення значно відрізняються не тільки залежно від виду контролю, а й від підходів до класифікації суб'єктів господарювання.
Подальший розвиток у стандарті набуває інститут так званих «чек-листів» або, користуючись термінологією законодавства, списків контрольних питань (перевірочних листів). Призначення «чек-листів» – систематизація обов'язкових вимог потреб контрольно-наглядового заходу. За рахунок їх використання підконтрольний суб'єкт може заздалегідь ознайомитися з тим, що оцінюватиметься в ході перевірки, які вимоги можуть застосовуватися саме до його діяльності. На підставі «чек-листів» планується впровадження механізмів самообстеження суб'єктів господарювання на предмет відповідності їх діяльності обов'язковим вимогам. Схожий досвід має Роструд в рамках on-line ресурсу онлайнінспекція.рф.
Крім існуючих інструментів профілактики, стандарт пропонує нові рішення. Це, наприклад, роз'яснення процедур контролю у межах перевірочного заходу. Одна з можливих форм – проведення вступної наради перед перевіркою, на якій повідомляється про її зміст, терміни, окремі процедурні моменти. Цей механізм повинен створити атмосферу довіри між контролером та підконтрольною особою, чітко позначити завдання перевірки, її терміни та хід проведення.
Ще один принципово новий механізм – це стимулювання сумлінної поведінки організацій. Найзрозуміліша аналогія – знижка на оплату штрафів за порушення правил дорожнього руху. Впровадження таких механізмів потребує законодавчого оформлення. Але деякі заходи можна вжити вже зараз. Ми звикли розповсюджувати інформацію про негативному боцідержавного контролю: хто та що порушив, кого притягнули до відповідальності, де сталася аварія чи отруєння. Про тих же суб'єктів господарювання, яких держава перевірила і не виявила порушень, знають мало хто. При цьому інструменти інформування споживачів про учасників ринку вже існують та використовуються у комерційному секторі. Це різні рейтинги готелів або ресторанів (on-line ресурси: booking.com, tripadvisor.ru). Аналогічні практики можна використовувати й у роботі контрольно-наглядових органів.
Пропонується також впроваджувати інструменти досудового (позасудового) оскарження дій чи рішень, що їх приймають контрольні органи. Це також у широкому значенні елемент профілактичної роботи. Оскільки інститут досудового оскарження не врегульований Федеральний закон№ 294-ФЗ, то здебільшого нині суперечки з контрольно-наглядовими органами розглядаються відповідно до ФЗ № 59 «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» та відповідними положеннями адміністративних регламентів. Лише види контролю із серйозним галузевим законодавчим регулюванняммають самостійно виписані процедури досудового оскарження. Класичні приклади – це оскарження дій податкових органів відповідно до положень Податкового кодексу або оскарження дій національного органу з акредитації в Комісії з апеляцій відповідно до положень ФЗ «Про акредитацію у національній системі акредитації». Виходячи з цього, у стандарті з урахуванням наявного досвіду судових процедур було описано певний механізм досудового розгляду: хто і що може оскаржити, у які терміни, які мають бути докази, у якій формі здійснюється оскарження. Надалі можливе впровадження електронної платформи досудового оскарження.
У стандарті закріплено основні організаційні етапи його впровадження. Йдеться насамперед про визначення посадової особи, який координує профілактичну діяльність у наглядовому органі, прийнятті порядку організації профілактичної роботи, затвердженні програми профілактичних заходів, внесенні змін до організаційні документи(положення про структурних підрозділах, посадові регламентиі т.д.), а також про доопрацювання сайту.
Організація системи профілактичної роботи – це завдання керівника органу нагляду або його заступника. При цьому наголошу, що мова йдесаме про організаційну складову, самою профілактикою повинен займатися інспектор у ході своєї повсякденної контрольно-наглядової діяльності. Не можна штучно розділяти тих, хто ходить на перевірки, хто займається профілактикою.
Профілактична спрямованість має бути внутрішньо властива самій контрольно-наглядовій діяльності, мати «інклюзивний» характер.
Крім того, профілактичні заходи мають бути вписані до документів наглядового органу. Наприклад, положення про управління контролю мають бути інкорпоровані у посадові регламенти інспекторів.
Нарешті, у кожному контрольно-наглядовому органі мають бути прийняті два керівні документи: порядок та програма профілактики. Порядок має містити перелік видів інформації, збирання якої ведеться для планування та організації профілактичної роботи, ресурси, що використовуються для її ведення, порядок здійснення аналізу, оцінки та прогнозування стану підконтрольного середовища, моніторингу реалізації відомчої програми профілактики, взаємодії з територіальними органами з питань реалізації профілактичних заходів. і так далі.
Програма профілактичної роботи приймається вже зараз відповідно до положень ФЗ № 294 «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю». У 2018 році контрольно-наглядовим органам необхідно буде інкорпорувати до неї положення Стандарту. Відомча програма профілактики, як правило, може включати аналіз поточного стану підконтрольного середовища, основні цілі та завдання профілактичної діяльності з урахуванням особливостей виду державного контролю, підходів до класифікації підконтрольних суб'єктів, перелік профілактичних заходів, терміни їх реалізації, цільова аудиторія, показники повноти та якості реалізації програми.
Розвиток профілактичної складової контрольно-наглядової діяльності відбувається не миттєво. Потрібно рухатись швидко, але послідовно. Для цього прийнято загальний підхід, пов'язаний з переходом органів влади між умовними «рівнями зрілості» їх відомчих систем, будь то системи управління ризиками, оцінки результативності чи ефективності або, як і даному випадку, системи організації профілактичних заходів Виходячи з цього стандарт пропонує три рівні розвитку відомчих систем профілактики.
У 2017-2018 роках досягається нульовий рівень зрілості. Він передбачає розміщення переліків правових актів, що містять обов'язкові вимоги, заходи щодо інформування підконтрольних суб'єктів, у тому числі шляхом підготовки посібників з дотримання обов'язкових вимог, узагальнення типових та масових порушень законодавства, впровадження в діяльність органу контролю практики видачі застережень про неприпустимість порушень обов'язкових вимог, а також використання ним перевірочних листів. Іншими словами, даний рівень передбачає використання у повному обсязі вже існуючих та передбачених законодавствомінструментів.
У 2018–2019 роках відбувається перехід до першого рівня зрілості відомчих систем профілактики. На цьому етапі всі ці інструменти диференціюються під типи підконтрольних суб'єктів і періодично переглядаються.
Сенс першого рівня зрілості – адаптація інструментів профілактики під характеристики підконтрольних суб'єктів. Очевидно, що до різних груп підконтрольних суб'єктів потрібен різний підхід, який враховує не просто їх особливості правового становища(тобто об'єктивно існуючу диференціацію обов'язкових вимог), а й характеристики, що описують їхню діяльність, історію їхньої правомірної чи неправомірної поведінки.
Пожежний нагляд у житловому секторі – це один підхід, промислове підприємство- Інший, а в перукарні - третій. Зі стійко сумлінним підконтрольним суб'єктом працюють одним чином, з особою, яка системно порушує законодавство – іншим. Це дозволить вийти на точковий і від цього ефективніший підхід до профілактичних заходів. Також стає зрозуміло, що адаптація інструментів профілактики означає і їх періодичний перегляд з урахуванням змін підконтрольних суб'єктів, що змінюються, розвитку системи обов'язкових вимог до їх діяльності, отриманих результатів заходів з контролю і так далі.
Починаючи з 2019 року заплановано перехід до другого рівня зрілості відомчих систем профілактики. Він передбачає більш тонке налаштування профілактичних заходів. Крім формальних характеристик підконтрольних суб'єктів, які враховуються вже на першому рівні зрілості, контрольний орган переходить до оцінки та прогнозування їхньої поведінки. Це породжує новий класпитань, якими мотивами керуються підконтрольні суб'єкти, які стимули на них впливають або можуть вплинути, яка їхня бізнес-модель, історія поведінки, особливості галузі, в якій вони працюють, взаємини з контрагентами, місце на ринку та багато іншого. Певна типізація зазначених результатів аналітичної роботи призводить до якісного переходу від розрізнених спроб вплинути на поведінку конкретної особи до впливу на сегменти підконтрольного середовища, сприйнятливих до певного типу контрольно-наглядової діяльності.
В результаті кордон між профілактикою та перевіркою має зникнути. Фактично йдеться про те, що орган контролю обирає у певних законодавчих рамках адекватні інструменти на ринок задля досягнення суспільно значущих результатів. Отримані результати контрольно-наглядової діяльності стають визначальними за зміни документів стратегічного планування, перегляд нормативного правового регулюваннявідповідних галузей суспільних відносин.
Саме такий підхід зрештою і дозволить говорити про якісну зміну в системі державного контролю, перехід при її побудові на принципи «розумного регулювання».
11 жовтня поточного року відбувся семінар із впровадження Стандарту комплексної профілактики порушень обов'язкових вимог під головуванням міністра РФ з питань Відкритого уряду Михайла Абизова. Захід складався з виступів представників центральних апаратів та територіальних управлінь відомств, які беруть участь у Реформі контрольно-наглядової діяльності. Федеральну службу з ветеринарного та фітосанітарного нагляду на семінарі представляв Керівник служби Сергій Данкверт.
Стандарт комплексної профілактики порушень обов'язкових вимог у вересні схвалено проектним комітетом реформи контрольно-наглядової діяльності. Він фіксує принципи переходу від «паличної» системи до партнерської, від виявлення порушень до їх запобігання. Стандарт передбачає розміщення у відкритому доступіперевірочних листів – списків контрольних питань, які використовують інспектори під час перевірок; консультування підприємців та проведення публічних «балансових» заходів за підсумками перевірок; заохочення сумлінних підприємців; запровадження досудової процедури врегулювання спорів, а також використання інструментів громадського контролюефективності контрольно-наглядових органів
Михайло Абизов зазначив, що у низці контрольно-наглядових органів раніше вже використовувалися деякі інструменти профілактики, проте цільної системи профілактичних заходів, яка включала б навчання персоналу профілактиці порушень, елементи аналізу результативності та ефективності профілактичних заходів, - у державної системиконтролю та нагляду ні на федеральному, ні на регіональному рівні не існувало.
«При цьому і міжнародна практика, і наше спільне розуміння завдань реформи контролю та нагляду показує, що баланс контрольно-наглядових заходів, пов'язаних із перевіркою виконання обов'язкових вимог, та баланс профілактичних заходів, спрямованих на підготовку та навчання піднаглядових суб'єктів роботі з виконання цих вимог має значно зміщуватися у бік профілактики. Ще рік тому за нашими вимірами цей баланс становив 90-95% на користь звичних для нас контрольних заходів, і лише 5-10% пов'язані з профілактичними заходами. Зараз наше завдання – цей баланс радикально змінити. Найближчим часом найближчі 3 роки частка профілактичної роботи в роботі інспекторського складу повинна становити понад 50%», - заявив міністр.
На думку Михайла Абизова, характер взаємовідносин між наглядами та суб'єктами стає партнерським. Цьому сприяє, зокрема, проведення у територіальних органах федеральних відомств щомісячних обговорень правозастосовної практики, у яких беруть участь інспектори, підприємці та керівництво регіонів. Головна задача- не виявити та покарати, а запобігти порушенням, ліквідувати ризик виникнення шкоди та шкоди для життя та здоров'я, наголосив міністр. Для цього необхідно пояснювати бізнесу тонкощі нормативно-правової бази, яка містить вимоги.
Стандарт із профілактики Михайло Абизов рекомендував додатково подати у форматі «веселих картинок», інфографіки, візуалізувати його та зробити зрозумілим для інспекторів та керівників терорганів. Міністр зазначив, що велика увага буде приділена навчанню співробітників наглядових органів профілактичної роботи.
«Цього року у нас розгортається велика програма з навчання керівників терорганів та інспекторського складу. Наступного року поставлено дуже амбітне завдання – навчити понад 25 тис. інспекторів у дистанційному режимі через єдину платформу навчання. Навчити - це не означає змусити їх подивитися на якісь презентації. Це означає провести атестацію та анкетування, які б показали, наскільки ефективно це навчання. Головне - зробити цей інструмент не теоретичним, а максимально практично орієнтованим», - наголосив Михайло Абизов.
Наглядовим відомствам необхідно розробляти щорічні програми профілактики порушень, зазначив у свою чергу начальник управління з нагляду за дотриманням прав підприємців Генеральної прокуратури Олексій Пухов. Ці програми не повинні повторювати те, що було написано рік тому, вони повинні змінюватися з урахуванням практики, що склалася, зазначив він. Генпрокуратура, за його словами, стежитиме за дотриманням положень стандарту.
Найкращі практики наглядових органів з профілактики порушень повинні будуть розміщуватись на порталі реформи контрольно-наглядової діяльності контроль-надзор.рф.
«На цьому ресурсі має з'явитися база кращих практикз профілактики. Потрібно зобов'язати наглядові відомства зібрати за своїми територіальним органам 5-7 найкращих практик і вивантажити їх на сайт. Це стане мотивацією для інших наглядових органів», - вважає Михайло Абизов.
Він також запропонував провести протягом року конкурс серед співробітників органів держконтролю та нагородити урядовими грамотами тих, хто відзначився у проведенні профілактичних заходів.
Міністр також висловився за те, щоб відродити радянську культуру розміщення плакатів про дотримання правил безпеки різних сферахта показу відповідних відеороликів у громадських місцях.
Керівник Россільгоспнагляду Сергій Данкверт, у свою чергу, заявив про проблему «держрегулювання, яке не регулює». Часто покарання за порушення, за його словами, мінімальне, а втрати незрівнянно великі. Він також запропонував проаналізувати ефективність процедури ГРВ, яка, за його словами, може бути використана як інструмент корупції та лобіювання.
"Ми повинні нормативну базузробити таким чином, щоб ми мали повний інструментарій. Контроль має бути розумним і прозорим, щоб ми, з одного боку, забезпечували безпеку, з іншого – не формували б елементи зловживань, корупції та адміністративного тиску. Нам потрібний не слабкий контроль, не репресивний контроль, а розумний контроль. Усі повинні включити голову», - сказав Михайло Абизов.
