Протягом життя кожна людина наражається на різні соціальні ризики, які можуть безпосередньо позначитися на стані його здоров'я та працездатності, призвести до втрати заробітної плати або іншого трудового доходу, що є основним джерелом засобів існування.
Соціальний ризик– це ймовірна подія, настання якої призводить до матеріальної незабезпеченості у зв'язку зі втратою доходу від трудової діяльності або внутрішньосімейного утримання, а також виникненням додаткових витрат на дітей та інших непрацездатних членів сім'ї, потреби у медичних або соціальних послугах.
Характерними ознаками, що дозволяють називати певні події, що відбуваються в житті людини, соціальним ризиком, служать:
- обумовленість економічною системою і громадською організацієюпраці;
- майнові наслідкиу вигляді відсутності доходу від трудової діяльності чи внутрішньосімейного утримання, додаткові витрати на непрацездатних членів сім'ї;
- зацікавленість держави та суспільства у пом'якшенні та подоланнінаслідків настання зазначених подій.
З урахуванням об'єктивної природи та залежно від впливу на працездатність людини соціальні ризики можна об'єднати у 4 групи ( види соціальних ризиків).
- економічного характеру (безробіття);
- фізіологічного характеру (тимчасова чи стійка втрата працездатності, вагітність та пологи, старість, смерть);
- виробничого характеру (трудове каліцтво, професійне захворювання);
- демографічного та соціального характеру(багатодітність, неповнота сім'ї, сирітство).
Економічні та демографічні ризики прямо не позначаються на працездатності людини.
Зазвичай, людина неспроможна подолати наслідки настання соціального ризику самостійно, т.к. вони обумовлені об'єктивними соціально-економічними умовами життя, тісно пов'язані з виробничою діяльністю та не залежать від нього.
Держава, що забезпечує своїм , іноземцям та особам без , що перебувають на його території на законних підставах, гідний рівень життя та вільний розвиток називають «соціальним». Воно створює державну систему соціального забезпечення, бере участь у фінансуванні пенсій, допомог, компенсацій, медичних та соціальних послуг.
Основні критерії (ознаки) соціального забезпечення:
- джерела фінансування: за рахунок спеціальних фондів, що утворюються державою (спеціальних позабюджетних фондів: соціального страхування, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування, Державного фонду зайнятості населення РФ, а також коштів державного бюджету, республіканського та територіальних фондів соціальної підтримки населення);
- коло осіб, які підлягають забезпеченню: загальноприйнято, що забезпечення з допомогою суспільства має здійснюватися задля громадян, лише для певних їх категорій, встановлених у законі стосовно конкретним видам забезпечення (непрацездатні; особи, втратили годувальника; вагітні жінки; діти; сім'ї, мають дітей; безробітні; особи, які мають статус біженців та вимушених переселенців, ветерани війни та праці тощо);
- умови надання забезпечення: тільки при настанні відповідних обставин, зазначених у законі (досягнення певного віку, інвалідність, смерть, народження громадянина тощо);
- цілі надання забезпечення: найближчі, проміжні, кінцеві Так, при забезпеченні жінки посібником у зв'язку з вагітністю та пологами найближчою метою є матеріальна підтримка жінки в той період, коли вона звільняється від роботи перед або після пологів. Проміжною метою є турбота про здоров'я матері та дитини. Кінцевою метою є виховання здорового покоління та зростання населення країни. Проте слід вважати, що основна мета кожного виду забезпечення є вирівнювання соціального становища окремих категорій громадян із іншими членами суспільства. Справді, життєві ситуації, у яких виявляється громадянин, вимагають від нього, зазвичай, підвищених матеріальних витрат чи додаткових фізичних, психічних, моральних зусиль проти іншими членами общества.
Соціальне забезпечення - форма висловлювання соціальної політики держави, спрямовану матеріальне забезпечення певної категорії громадян із коштів державного бюджету та спеціальних позабюджетних фондів у разі настання подій, визнаних державою соціально значимими (наразі його розвитку) з метою вирівнювання соціального становища громадян проти іншими членами суспільства .
- економічної;
- політичної;
- демографічної;
- соціально-реабілітаційної;
- профілактичної.
Економічна функціяполягає:
- у частковому відшкодуванні заробітку чи іншого трудового доходу, втраченого у зв'язку з безробіттям, непрацездатністю, а також внутрішньосімейного утримання у зв'язку із втратою годувальника;
- у частковій компенсації додаткових витрат, спричинених настанням певних життєвих обставин (наприклад, наявністю дітей);
- у наданні мінімальної грошової, натуральної та іншої допомоги безробітним, незаможним особам та сім'ям;
- у наданні безкоштовних для споживача медичних та соціальних послуг у межах державних мінімальних стандартів (наприклад, лікарської допомоги).
Джерелами фінансування соціального забезпечення є єдиний соціальний податок (ЄСП), кошти бюджетів різних рівнів, страхові внески, а також інші встановлені законом надходження. Частина ЄСП перераховується як страхових внесків у позабюджетні фонди: Пенсійний фонд РФ (ПФР), Федеральний і територіальні фонди обов'язкового соціального страхування (ФОМС), Фонд соціального страхування РФ (ФСС). Кошти фондів є федеральною власністю.
Роль і важливе місце соціального забезпечення у житті суспільства обумовлюється тим, які функції воно виконує, які основні проблеми суспільства дозволяє вирішувати. Під ними зазвичай розуміється зовнішній прояв властивостей будь-якого об'єкта. Наявність функцій дозволяє відповісти на питання: яке значення та призначення соціального забезпечення у житті суспільства та держави?
У правовій літературі виділяють:
ѕ Економічну;
ѕ Політичну;
ѕ Демографічну;
ѕ Соціально-реабілітаційну;
ѕ Захисну функцію.
Економічна функція соціального забезпечення виявляється у наданні матеріальної підтримки громадянам у важкій життєвій ситуації, у сприянні розвитку суспільного виробництва в цілому та окремих галузей народного господарства, економічному підйому зон пріоритетного розвитку. Джерелом фінансування для здійснення економічної функції є кошти, спеціально призначені для соціального забезпечення. Вони акумулюються у спеціалізованих позабюджетних фондах соціального страхування; у федеральному бюджеті, що має спеціальні статті витрат на соціальні потреби; у регіональному бюджеті; у фондах соціальної підтримки населення. Реалізується економічна функція під час перерозподілу коштів вищезгаданих джерел. У реального життяці кошти надаються громадянам у відповідних видах соціального забезпечення – у пенсіях, допомозі, компенсації. Без сумніву, що достатність коштів у зазначених джерелах та їх постійна підтримка - це головна мета держав. Від обсягу таких коштів залежить економічна основа соціального забезпечення, розвиток його майбутнього.
Звідси випливає Головна задачадержави - створення умов, за яких суспільство було б зацікавлене у поповненні вищезгаданих джерел. Це може досягатися різними прийомами, які застосовуються державою. Так, один із способів, за допомогою якого вирішується це завдання, - це створення оптимального режиму оподаткування для всіх учасників ринкових відносин, незалежно від своїх організаційно-правових форм.
Політична функція дозволяє державі через систему соціального забезпечення реалізовувати основні напрями соціальної політики. Соціальна політика здійснюється через заходи соціального захисту населення та головним чином у вигляді частини її системи - соціального забезпечення. Політична функція спрямована на зближення соціального рівня різних верств населення, створення умов, що забезпечують гідне життя кожній людині. Вона має стабілізувати суспільні відносини у сфері соціального захисту населення.
Так, у 1999 році запроваджено нову підставу для надання соціального забезпечення у вигляді державної соціальної допомоги – бідність. З'явився новий суб'єкт соціального забезпечення - громадяни, які мають середньодушовий дохід нижче за прожитковий мінімум. Число ж осіб, які звертаються, за такою допомогою не більше однієї чверті потребують. Це свідчить про недостатність ефективності даного способуборотьби з бідністю. Причин безліч. Головна з них, на наш погляд, наступна – це відсутність державної системи забезпечення доходів населення незалежно від статусів громадян – працездатних чи непрацездатних.
Від того, наскільки ефективно соціальне забезпечення виконує свою політичну функцію залежить стан соціального спокою в суспільстві. Соціальна напруженість, що у російському суспільстві на етапі, свідчить у тому, що стан російської системи соціального забезпечення поки що повною мірою відповідає потребам більшості населення.
Демографічна функція реалізується у вигляді впливу системи соціального забезпечення багато демографічні процеси - на тривалість життя населення, відтворення населення, стимулювання народжуваності чи його стримування. Так, вкрай низький рівень пенсійного забезпечення, що спричинив різке скорочення споживання пенсіонерів, спричинив високу смертність серед осіб похилого віку та інвалідів. Відсутність ефективної системи соціальної допомоги сім'ям з дітьми, безумовно, спричиняє суттєве зниження народжуваності в країні.
Стан соціального забезпечення залежить від демографічної структури населення, характеру демографічних процесів. У свою чергу, соціальне забезпечення активно позитивно впливає на демографічні процеси. До змісту демографічної функції входить матеріальне стимулювання створення, розвитку та зміцнення сім'ї, підвищення народжуваності.
Соціальна (соціально-реабілітаційна) функція сприяє підтримці соціального статусу громадян при настанні різних соціальних ризиків шляхом надання наявних видів пенсій та допомоги, соціальних послуг з метою підтримки гідного рівня життя. За допомогою цієї функції здійснюється реабілітаційний напрямок соціального забезпечення. Метою реабілітації є відновлення повноцінної життєдіяльності людини, що дозволяє їй навчатися, працювати, самостійно обслуговувати себе.
Захисна функція проявляється у наданні соціального забезпечення громадянам. Суспільство ставить завдання захистити їх у важкій життєвій ситуації, надати допомогу у вирішенні різних проблем (матеріальних, фізичних, психологічних, вікових тощо). Наприклад, внаслідок ліквідації підприємства особа залишилася без роботи. За допомогою існуючих видів соціального забезпечення - допомоги по безробіттю - він вирішує матеріальні проблеми. Далі розглянемо основні етапи розвитку форм соціального забезпечення.
Соціальне забезпечення- форма висловлювання соціальної політики держави, спрямовану матеріальне забезпечення певної категорії громадян із коштів державного бюджету та спеціальних позабюджетних фондів у разі настання подій, визнаних державою соціально значимими (наразі його розвитку) з метою вирівнювання соціального становища громадян проти іншими членами суспільства .
Пенсії– це найбільш значущий як за кількістю забезпечуваних, так і за обсягом коштів, що витрачаються, вид забезпечення.
Це одна з форм грошових виплат, що здійснюється державою через спеціально призначені для цього органи та виготовляється з певного пенсійного фонду. Суб'єктом цього виду забезпечення є особа, визнана непрацездатною через досягнення певного віку, за визнанням непрацездатною за медичними критеріями (інвалідність)
Посібники - це ряд видів соціального забезпечення, що різняться за цілями, джерел виплат, суб'єктам.
Трудові посібники, які виплачуються особам, які перебувають у трудових відносинах з підприємством (державним, муніципальним, кооперативним тощо) і таким, що втратив заробітну платутимчасово у зв'язку з непрацездатністю. Виплачуються вони з допомогою коштів соціального страхування.
Соціальні посібникине пов'язані із трудовою діяльністю. Для цих посібників характерна відсутність суспільно-корисної діяльності одержувача або наявність її у розмірах, що не дають права на інші види забезпечення. Мета – надання коштів, які були б джерелом існування чи матеріальною підтримкою. Вони виплачуються у жорстких, встановлених законодавством розмірах. Для осіб, звільнених від обов'язків трудиться (інваліди 1-го грн., інваліди 1-го та 2-го грн.), ця допомога прирівнюється до мінімальної трудової пенсії.
Наступний вид забезпечення – надання пільг,полегшують матеріальне становище деяких категорій осіб у результаті, що частина необхідних грошових витрат суспільство перебирає. Цей вид забезпечення використовується досить широко. До нього відноситься часткова оплата лікарських засобів та комунальних послуг, оплата часткової вартості путівок для відпочинку дітей у санаторіях та таборах, утримання дітей у дитячих дошкільних закладахі т.д.
Ще одним видом забезпечення є натуральне забезпечення,тобто передача деяким категоріям громадян у власність чи користування матеріальних цінностей. Йдеться про безкоштовне забезпечення протезно-ортопедичними виробами, засобами пересування, лікарськими препаратами деяких груп інвалідів, про надання житла за рахунок державного житлового фонду.
Функції соціального забезпечення – це зумовлені його природою та цільовим призначенням напрями на суспільство. Існує 5 функцій соціального забезпечення: економічна, соціальна, політична, духовно-ідеологічна, сімейно-побутова.
Економічна функція –Це позитивний вплив соціального забезпечення на економіку, на інтереси як учасників процесу виробництва. Економічна функція структурою складна і має підфункції.
Соціальна функціявідображає взаємозв'язок соціального забезпечення та соціальної системитовариства. Залежно від конкретної ситуації у соціальній функції можна виділити захисну, реабілітаційну та компенсаційні функції.
забезпечення інструментами та обладнанням, постачання наркотиків і психотропних речовин, забезпечення безпеки споживачів також можна віднести до дій за змістом притону. Такий злочин є закінченим з фактичного вчинення зазначених дій.
Здається, що Пленум Верховного суду РФ не взяв до уваги той факт, що приміщення, пристосоване для споживання наркотиків, може бути використане і один раз, але протягом тривалого часу (наприклад, споживання наркотичних засобіввідбувається систематично протягом 72 годин і при цьому наркомани не виходять із приміщення). При такій постановці питання ми бачимо, що утримувач притону звільняється від кримінальної відповідальності за використання приміщення, відведеного та (або) пристосованого для споживання наркотичних засобів (психотропних речовин).
Притоном може бути приміщення, де проживають члени сім'ї, які самі споживають наркотики. Однак таке приміщення має мати всі ознаки притону. Квартиру, де споживають наркотики, неприпустимо визнавати кублом. У КК РФ відсутня стаття, яка передбачає кримінальну відповідальність за надання приміщень для споживання наркотичних засобів (психотропних речовин).
Таким чином, необхідно ще раз підкреслити, що остаточна кваліфікація має відбуватися лише з урахуванням усіх елементів складу злочину у їхній сукупності. Розглянуті у цій статті питання вимагають коригування як на правотворчому, так і правозастосовчому рівні.
А. В. Стремовуха
Функції соціального забезпечення у Росії
Роль і місце соціального забезпечення у житті суспільства обумовлюється тим, які функції воно виконує, які основні проблеми суспільства дозволяє вирішити. Ця обставина відзначає більшість ученых1, причому будь-яких істотних різно-
1 Див: Мачульська Є.Є. Право соціального забезпечення. 2-ге вид. М., 1999. С. 6; Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Право соціального забезпечення: навч. 3-тє вид. М., 2004. С. 37-39.
гласій у поглядах фахівців щодо кількості функцій соціального забезпечення та їх змісту не існує.
У загальній теорії права переважає думка, що функція права - це напрям правового на суспільні отношения1 у вигляді рішення сукупності однорідних завдань, об'єднаних єдиною целью1 2 .
З наведеної визначення видно, що стрижнем функції є мета. У зв'язку з цим функції соціального забезпечення як суспільно-корисної діяльності також формулювалися, виходячи з цілей соціальної політики Російської Федерації.
Якщо слідувати такому значенню функцій соціального забезпечення, серед них слід виділити такі: 1) економічну; 2) захисну; 3) політичну; 4) соціально-реабілітаційну; 5) демографічну; 6) виробничу 3.
Однією з найважливіших функцій соціального забезпечення економічна. Вона реалізується через перерозподіл валового внутрішнього продукту шляхом акумуляції фінансових коштів у державних позабюджетних соціальних фондах та через бюджети всіх рівнів бюджетної системикраїни.
Її сутність полягає в тому, що держава використовує соціальне забезпечення як один із способів розподілу частини валового внутрішнього продукту, тим самим надаючи певний вплив на вирівнювання особистих доходів громадян шляхом надання матеріальних благ (пенсій, допомог, компенсацій, соціальних послуг тощо). ) замість втраченого заробітку чи поруч із при наступі зазначених у законах соціальних рисков.
Економічна функція соціального забезпечення полягає в повному або частковому заміщенні заробітку або іншого джерела засобів існування, втраченого у зв'язку з віком, непрацездатністю або втратою годувальника, частковому відшкодуванні додаткових витрат при настанні певних життєвих обставин, а також наданні мінімальної грошової або натуральної допомоги малому.
Захисна функція соціального забезпечення передбачає як економічні заходи з боку суб'єктів соціального забезпечення (наприклад, збільшення з 1 січня 2005 р. допомоги жінці
1 Див: Алексєєв С.С. Загальна теорія права: курс 2 т. М., 1981. Т. 1. С. 191; Реутов В.П. Про розмежування функцій правничий та правового регулювання // Правознавство. 1974. № 5. С. 23.
2 Див: Карташов В.М. Юридична діяльність: поняття, структура, цінність. Саратов, 1989. З. 124.
3 Див: Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Право соціального забезпечення: навч. 3-тє вид. М., 2004. С. 37-39.
зв'язку з народженням дитини з 4500 до 8000 р.), так і правових (наприклад, прийняття Закону від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ, яким натуральні пільги були замінені на грошові виплати). Захисна функція соціального забезпечення реалізується галузями, які мають як громадський, і приватний характер. Право соціального забезпечення належить до громадських галузей.
У соціальному забезпеченні мають місце два різні захисні явища: 1) охорона соціальних правта 2) захист соціальних прав1. При цьому охорона соціальних прав - це сукупність різних взаємопов'язаних між собою заходів, які здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннямита спрямованих на попередження порушень соціальних прав людини або усунення перешкод, які не є правопорушеннями, на шляху здійснення його прав. Під захистом розуміється примусовий щодо зобов'язаної особи законний спосіб відновлення порушеного права людини або самою уповноваженою особою, або компетентними органами.
Соціально-реабілітаційна функція12 спрямована на відновлення суспільного статусу непрацездатних громадян та інших соціально слабких груп населення шляхом надання їм різних видівматеріального забезпечення та соціальних послуг з метою попередження зубожіння та підтримки гідного рівня життя, що дозволяє їм почуватися повноцінними членами общества3.
За допомогою соціально-реабілітаційної функції здійснюється і реабілітаційний напрямок соціального забезпечення, метою якого є відновлення (цілком або частково) повноцінної життєдіяльності людини, що дозволяє їй вчитися, працювати, спілкуватися з іншими людьми, самостійно себе обслуговувати.
Політична функція соціального забезпечення сприяє підтримці стабільності у суспільстві, у якому є значні відмінності у рівні життя різних верств населення. Вона дозволяє державі специфічними для соціального забезпечення.
1 Див: Іванов О.В. Захист цивільних прав як правовий інститут та як наукова проблема// Зап. сов. д-ви та права: тр. Іркутського ун-ту. Т. XLV. Вип. 8. Ч. 3. Іркутськ, 1967. С. 41-55; Сабікенов С. Деякі питання охорони суб'єктивних прав та законних інтересів радянських громадян // Пробл. д-ви та права на совр. На етапі: тр. наук. співробітників та аспірантів. Вип. 6. М., 1973. С. 53.
2 Ця функція вперше виділено Р.І. Іванової (див.: Іванова Р.І., Тарасова В.А. Предмет та метод радянського права соціального забезпечення. М., 1983. С. 75).
3 Див: Мачульська Є.Є., Горбачова Ж.А. Право соціального забезпечення: навч. допомога. 3-тє вид. М., 2001. С. 5.
ня засобами реалізовувати основні напрями соціальної політики. Ст. 7 Конституції РФ закріплює положення про те, що Росія - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. Поки що це становище лише проголошено. За офіційною статистикою, сьогодні близько 24% працюючих громадян мають доходи на рівні прожиткового мінімуму і нижче, більша частина пенсіонерів (їх Загальна кількістьскладає 34 млн чол.) отримують пенсію нижче за прожитковий мінімум.
Від того, наскільки ефективно соціальне забезпечення виконує свою політичну функцію залежить стан соціального спокою в суспільстві. Соціальна напруженість у суспільстві на етапі свідчить у тому, що стан російської системи соціального забезпечення відповідає потребам населення.
Демографічна функція призначена стимулювати відтворення населення, що життєво необхідне розвитку та діяльності нашого суспільства та держави. Вона реалізується за допомогою впливу системи соціального забезпечення на багато демографічних процесів - тривалість життя населення, стимулювання народжуваності та ін. Так, вкрай низький рівень пенсійного забезпечення, що призвело до різкого скорочення споживання пенсіонерами, спричинив високу смертність осіб похилого віку. Відсутність ефективної системи соціальної допомоги сім'ям з дітьми, безумовно, тягне за собою зниження народжуваності в країні та інші негативні наслідки.
Соціальне забезпечення пов'язане з громадським виробництвом та впливає на нього. Цей вплив становить його виробничу функцію і виявляється у тому, що право на багато видів соціального забезпечення обумовлено трудовою діяльністю, а рівень забезпечення часто залежить від її характеру та розміру винагороди за працю. У міру дедалі більшого втілення в життя принципів соціального страхування цей вплив зростатиме, оскільки посилиться стимулююче значення соціального забезпечення для підвищення продуктивності праці та професійної майстерності працюючих. Соціальне забезпечення сприяє своєчасному висновку з громадського виробництва старіючої робочої силита осіб, які втратили здатність працювати.
В. Ш. Шайхатдінов обґрунтовує ще й духовноідеологічну функцію соціального забезпечення, у складі кото-
рій він виділяє ідеологічну, моральну та соціально-психологічну подфункции1.
Таким чином, соціальне забезпечення здійснює різні функції, впливає на суспільні відносини в різних напрямках та за допомогою різноманітних економічних, політичних та юридичних засобів, виконуючи тим самим своє призначення - створення людині гідних її умов існування.
А. П. Федоров
Про деякі новації закону про страхові пенсії
28 грудня 2013 р. Президентом РФ були підписані два закони: № 400-ФЗ «Про страхові пенсії»1 2 (далі - Закон про страхові пенсії), № 424-ФЗ «Про накопичувальну пенсію»3, що дали старт третій за рахунком пенсійній реформі 4. Цього разу кардинальні зміни пов'язані лише з інститутом поточних трудових пенсій, які фінансуються за рахунок страхових пенсійних внесків.
Слід зазначити, що ще один законопроект (№364074-6) «Про внесення змін до окремих законодавчі актиРосійської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів “Про страхові пенсії” і “Про накопичувальну пенсію”»5, що стоїть за важливістю у одному ряду із законом про страхові пенсії, до теперішнього часу пройшов лише перше читання у Державній Думі. Отже, говорити про всі новації пенсійного законодавства передчасно, тому в цій статті розглянемо низку положень закону про страхові пенсії, які стосуються переважно питань стажу6.
1 Див: Соціальний захист населення регіоні. М., 1992. З. 66.
2 СЗРФ. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6965; 2014. № 2 (ч. ІІ) (поправка).
3 СЗРФ. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6969.
4 Перша реформа почалася з ухвалення 20.11.1990 р. Закону РФ «Про державні пенсії в Російській Федерації», друга стартувала з прийняття чинних федеральних законів «Про трудові пенсії в Російській Федерації», «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» і « Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації».
5 Законопроект розміщено на офіційному сайті Державної Думи
за адресою: «http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?
OpenAgent&RN=364074-6&02».
6 З погляду дослідження співвідношення об'єктивного та суб'єктивного у законотворчості цікавить наступна інформація: із 218 поправок до закону про страхові пенсії, запропонованих до другого читання, прийнято 125, з яких автором 123 поправок є голова Комітету
Соціальне забезпечення має певні функції. Під ними зазвичай розуміється зовнішній прояв властивостей будь-якого об'єкта. Наявність функцій дозволяє відповісти на питання про те, яке значення та призначення соціального забезпечення у житті суспільства та держави.
У правовій літературі переважно виділяють: економічну, політичну, виробничу, реабілітаційну, демографічну функції соціального забезпечення.
Економічна функція соціального забезпечення полягає: а) у заміщенні заробітку чи доходу, пов'язаного з працею (або утримання), тим особам, які його втратили через всілякі життєві обставини – у зв'язку з віком, інвалідність, втратою годувальника, хворобою, безробіттям та ін.; б) у частковому відшкодуванні додаткових витрат, викликаних різними об'єктивними причинами – народженням та утриманням дитини, доглядом за малолітніми дітьми та старими громадянами, інвалідами тощо; в) у наданні допомоги та підтримки громадянам, які опинилися у важкій життєвій ситуації – бідність, сирітство, вимушене переселення та ін.
Джерелом фінансування для здійснення цієї функції є кошти, які спеціально призначені для соціального забезпечення. Реалізація економічної функції втілюється у перерозподілі коштів вищезгаданих джерел. Практична конкретизація цих коштів виявляється у видах соціального забезпечення, що надаються громадянам – пенсій, допомог, компенсацій тощо.
Достатність коштів у зазначених джерелах та їхня постійна підтримка – головна мета держави. Від обсягу таких коштів залежить економічна основа соціального забезпечення, розвиток його майбутнього. Логічно припустити, що чим більше коштів є у зазначених джерелах, тим вищим буде розмір соціальних виплат. На жаль, їх рівень нині відповідає вимогам багатьох міжнародних норм, наприклад, Конвенції МОП (№ 102) про мінімальні норми соціального забезпечення, 1952 р..
Звідси випливає головне завдання держави – створення умов, за яких суспільство було б зацікавлене у поповненні фінансових джерел. Так, одним із способів, за допомогою якого вирішується дане завдання, - це створення оптимального режиму сплати страхових внесків, підвищення їхньої збиральності для всіх учасників ринкових відносин незалежно від їх організаційно-правових форм (організацій, індивідуальних підприємців та ін.).
Соціальне забезпечення пов'язані з громадським виробництвом, впливає нею. Цей вплив становить його виробничу функцію. Зовні вона виявляється у тому, що право на багато видів соціального забезпечення обумовлено трудовою діяльністю, а рівень забезпечення часто залежить від її характеру та розміру винагороди за працю. Світовий досвід також свідчить, що з все більшого втілення у життя принципів обов'язкового соціального страхування цей вплив зростає, оскільки посилюється стимулююче значення соціального забезпечення підвищення продуктивність праці та професійної майстерності працюючих.
Соціальне забезпечення сприяє також своєчасному висновку з громадського виробництва старіючої робочої сили та осіб, які втратили здатність працювати. Наприклад, вже в назві страхової пенсії за старістю (до січня 2015 року названа «трудова пенсія») бачимо зв'язок виплати насилу. Саме тривалість праці, що виражається у страховому стажі працівника, а відповідно і сплата страхових внесків, визначають зрештою право на пенсію та її розмір. Іншими словами, право на пенсію безпосередньо залежить від участі громадян у трудовій діяльності, від їхньої суспільно-корисної діяльності та дотримання інших умов, встановлених у правових нормах.
Для посилення виробничої функції соціального забезпечення було б доцільно включати до страхового стажу до періодів, у яких за працівників не сплачувалися страхові внески, час підготовки до професійної діяльності у формі навчання в освітніх закладах різних типів, особливо коли йдеться про підготовку робітничих професій. Для таких осіб можуть бути встановлені страхові внески у формі фіксованого платежу, що вноситься з державного бюджету на пенсійне забезпечення.
Політична функція дозволяє державі специфічними задля соціального забезпечення засобами реалізовувати основні напрями соціальної політики. Вона як цілеспрямований вплив держави на умови життя людей з метою реалізації конституційних положень здійснюється через заходи соціального захисту і головним чином за допомогою частини її системи - соціального забезпечення. Так було в 1999 р. запроваджено нову підставу надання соціального забезпечення вигляді державної соціальної допомоги - бідність. З'явився новий суб'єкт соціального забезпечення - громадяни, які мають середньодушовий дохід нижче за прожитковий мінімум. Таких громадян, за різними оцінками, налічується 12-13 % від кількості населення. Число ж осіб, які звертаються, за такою допомогою не більше однієї чверті потребують. Це свідчить про неефективність цього способу боротьби з бідністю. Причин безліч. Головна з них, на наш погляд, така – відсутність державної системи забезпечення доходу незалежно від статусу громадян.
Від того, наскільки ефективно соціальне забезпечення виконує свою політичну функцію залежить стан соціального спокою в суспільстві. Соціальна напруженість, що у російському суспільстві на етапі, свідчить у тому, що стан російської системи соціального забезпечення поки що повною мірою відповідає потребам більшості населення.
Демографічна функція реалізується у вигляді впливу системи соціального забезпечення багато демографічні процеси - на тривалість життя населення, відтворення населення, стимулювання народжуваності чи його стримування. Так, низький рівень пенсійного забезпечення, що призводить до різкого скорочення споживання пенсіонерів, стає причиною високої смертності серед осіб похилого віку та інвалідів, а недостатньо ефективна система соціальної допомоги сім'ям з дітьми спричиняє суттєве зниження народжуваності в країні.
На подолання негативних демографічних тенденцій, стимулювання народжуваності та підвищення якості життя сімей з дітьми було спрямовано Програму «Соціальна підтримка громадян» на 2013 – 2020 роки» та її підпрограму «Удосконалення підтримки сімей та дітей». У ній названі форми, методи та способи, що забезпечують реалізацію пріоритетів соціальної політики в галузі народонаселення взагалі та фінансової підтримки материнства, зокрема. Вирішення демографічних проблем має на увазі і Концепція довгострокового соціально - економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 р., затверджена розпорядженням Уряду РФ від 17.11. 2008 р. № 1662 – нар. В останні десятиліття з'явилися і нормативні правові акти, спрямовані на виправлення демографічної ситуації у країні.
Загалом законодавство про соціальне забезпечення, що підтверджує дію демографічної функції цієї галузі права, спрямоване на:
Матеріальне стимулювання народження дітей (наприклад, за допомогою материнського (сімейного) капіталу, виплати допомоги на дітей багатодітним сім'ям);
Створення умов для поєднання жінками обов'язків з виховання дітей з трудовою діяльністю (наприклад, таку можливість дає право матері на відпустки та допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, по догляду за дитиною);
Матеріальну підтримку сімей з дітьми, оскільки з появою в сім'ї дітей витрати збільшуються, а доходи, як правило, знижуються внаслідок припинення роботи одним із батьків у зв'язку з необхідністю догляду за дитиною в перші роки життя або залишаються на колишньому рівні (наприклад, з цією метою вводяться регіональні допомоги на дітей, сім'ям з дітьми в суб'єктах РФ надається безкоштовно низка соціальних послуг;
Адресну підтримку незаможних громадян, до яких зазвичай входять багатодітні сім'ї;
Дострокове пенсійне забезпечення по старості з метою охорони здоров'я людей похилого віку, зайнятих у шкідливих та інших несприятливих умовах праці, пенсійні виплати дітям померлих батьків.
Соціальна (соціально-реабілітаційна) функція соціального забезпечення сприяє підтримці соціального статусу громадян у разі настання різних соціальних ризиків (хвороби, інвалідності, старості, смерті годувальника, безробіття, бідності) шляхом надання різних видів матеріального забезпечення, соціального обслуговування, пільг з метою підтримки гідного рівня життя та попередження зубожіння. Насправді вона має виражатися, наприклад, у наступному. Як відомо, інвалідам важко влаштуватися на роботу через різні обмеження за станом здоров'я. Отже, держава зобов'язана створити всі можливі умови, щоб вони могли реалізувати свою залишкову працездатність. За допомогою цієї функції здійснюється і реабілітаційний напрямок соціального забезпечення, метою якого є відновлення (цілком або частково) повноцінної життєдіяльності людини, що дозволяє їй навчатися, працювати, спілкуватися з іншими людьми, самостійно себе обслуговувати і т.д.
Поряд із зазначеними вище функціями соціального забезпечення в науковій літературівиділяють та інші функції, наприклад захисну та духовно-ідеологічну. Захисна функція, на думку авторів, проявляється у тому, що, надаючи соціальне забезпечення своїм громадянам, суспільство ставить завдання захистити їх у важкій життєвій ситуації, надати допомогу у вирішенні різних проблем (матеріальних, фізичних, психологічних, вікових тощо). Звісно ж, що окремо виділяти захисну функцію соціального забезпечення немає необхідності, оскільки вона закладена вже у цільовому призначенні даного громадського явища, проявляється у інших раніше розглянутих функціях, і навіть у зв'язку з тим, що соціальне забезпечення є складовою соціального захисту, що говорилося раніше (див. параграф 1.1 цього розділу).
Прихильники наявності духовно-ідеологічної функції соціального забезпечення, поділяють її на ідеологічну, моральну та соціально-психологічну підфункції. Звісно ж, що правильніше було б у такому разі вести мову про морально-етичну функцію соціального забезпечення, виходячи з того, що в основу існування соціальної держави закладено моральні (моральні) засади. Вони за своєю суттю входять до змісту принципів, які пронизують відносини із соціального забезпечення. Соціальне забезпечення, як зовнішнє вираження належної діяльності соціальної держави здійснює практично його моральне початок, втілює його принципи.
На прикладі функцій соціального забезпечення бачимо, що від того, наскільки держава враховує їх наявність, зважає на їх вплив на суспільство, настільки залежатиме не лише успішність проведення економічних та соціальних реформ у країні, а й майбутнє Росії.
§ 1.3. Форми соціального забезпечення
У спеціальній літературі форми соціального забезпечення розглядаються подвійно: по-перше, як спосіб організації - організаційно-правова форма; по-друге, як спосіб задоволення потреб громадян.
Державна система соціального забезпечення має дві основні організаційно- правові формйого здійснення. Ці форми поділяються з допомогою специфічних ознак, яких прийнято відносити такі: а) спосіб акумуляції коштів у фінансових джерелах, з допомогою яких надається соціальне забезпечення; б) коло осіб, які забезпечуються коштом фінансових джерел; в) види матеріального забезпечення, що надається колу осіб, за рахунок коштів певних джерел; г) види соціальних ризиків, із настанням яких пов'язується виникнення права на відповідний вид соціального забезпечення; буд) система органів, здійснюють соціальне забезпечення.
До основних організаційно-правових форм соціального забезпечення належать:
Обов'язкове соціальне страхування;
Соціальне забезпечення з допомогою асигнувань з державного бюджету.
Обов'язкове соціальне страхування як організаційно-правова форма соціального забезпечення набула свого законодавчого закріплення тільки з прийняттям Федерального закону від 16.07. 1999 р. № 165-ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування» (далі – Закон про основи соціального страхування). У ньому визначено, що «обов'язкове соціальне страхування є системою створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального та (або) соціального стану працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, інших категорій громадян внаслідок досягнення пенсійного віку, настання інвалідності, втрати годувальника, захворювання, травми, нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, вагітності та пологів, народження дитини (дітей), догляду за дитиною віком до півтора року та інших подій, встановлених законодавством України обов'язковому соціальному страхуванні».
Його специфічні ознаки, з яких виділяють обов'язкове соціальне страхування як самостійну форму соціального забезпечення, можна охарактеризувати в такий спосіб.
1. Формування та акумуляції коштів у фінансових джерелах, за рахунок яких надається соціальне забезпечення у порядку обов'язкового соціального страхування, відбувається за рахунок страхових внесків, які в обов'язковому порядку перераховують роботодавці за працюючих громадян у позабюджетні страхові фонди на їх майбутнє (а в окремих випадках і членів їхніх сімей) соціальне забезпечення.
2. До осіб, які підлягають соціальному забезпеченню системою обов'язкового соціального страхування, ставляться застраховані громадяни, а разі смерті – члени їх сімей. Застрахованими особами вважаються російські громадяни, а також іноземні громадяни та особи без громадянства, які працюють за трудовими договорами; особи, які самостійно забезпечують себе роботою; інші категорії громадян, які визнаються застрахованими відповідно до федеральними законамипро конкретні види обов'язкового соціального страхування.
3. Страхувальниками виступають організації будь-яких форм власності, які зобов'язані сплачувати страхові внески. Страхувальниками є також органи державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, зобов'язані за законодавством про конкретні види обов'язкового соціального страхування сплачувати страхові внески.
4. Страховиками виступають некомерційні страхові організації, які створюються відповідно до законодавства про конкретні види обов'язкового соціального страхування. До них відносяться Пенсійний фонд Росії (далі – ПФР), Фонд соціального страхування РФ (далі – ФСС РФ), Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування РФ (далі – ФФОМС РФ).
5. Види забезпечення, що надаються застрахованим особам, залежать від виду соціального ризику та відповідно призначення на кожен із них коштів певного фінансового джерела. У Законі про основи соціального страхування соціальний страховий ризик визначений як передбачувана подія, коли настає обов'язкове соціальне страхування. Законодавчо закріплено такі види соціальних страхових ризиків: необхідність отримання медичної допомоги; втрата застрахованою особою заробітку (виплат, винагород на користь застрахованої особи) або іншого доходу у зв'язку з настанням страхового випадку; додаткові витрати застрахованої особи або членів її сім'ї у зв'язку з настанням страхового випадку. У згаданому законі перераховуються і страхові випадки - досягнення пенсійного віку, настання інвалідності, втрата годувальника, захворювання, травма, нещасний випадок на виробництві або професійне захворювання, вагітність і пологи, народження дитини (дітей), догляд за дитиною до півтора року та інші випадки, встановлені федеральними законами про конкретні види обов'язкового соціального страхування.
У сенсі способів задоволення потреб громадян у старості, при непрацездатності, у разі неможливості здійснювати за собою догляд та в інших випадках у соціальному забезпеченні існують грошові виплати та натуральні видачі (натуральне забезпечення). До грошових виплатвідносяться різні види пенсій та допомог, компенсаційні виплати. «Натуральне» забезпечення – це санаторно-курортне лікування, утримання дітей у дитячих закладах, надання соціальних послуг, дієтичне харчування, медичне обслуговування тощо.
До видів соціального забезпечення, що здійснюються за рахунок коштів обов'язкового соціального страхування, належать: оплата медичної організації витрат, пов'язаних із наданням застрахованій особі необхідної медичної допомоги; страхові пенсії за старістю, з інвалідності, з нагоди втрати годувальника; страхові виплати у зв'язку з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, оплата додаткових витрат на медичну реабілітацію, санаторно-курортне лікування, соціальну та професійну реабілітацію; допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, для догляду за дитиною до досягнення нею півтора року; одноразові допомоги жінкам, які стали на облік у медичних організаціях у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, на поховання; інші види страхового забезпечення, Встановлені федеральними законами про конкретні види обов'язкового соціального страхування.
Обов'язкове соціальне страхування як системну освіту складається з кількох підсистем. Ними є: 1) обов'язкове пенсійне страхування; 2) обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством; 3) обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; 4) обов'язкове медичне страхування.
Нині немає єдиного органу обов'язкового соціального страхування, з якого надавалися всі види забезпечення, охоплені цією системою. З цієї причини кожен соціальний позабюджетний фонд, про які йшлося вище, виробляє свої страхові витрати. Так, Пенсійний фонд Росії виплачує страхові пенсії, Фонд соціального страхування РФ розпоряджається коштами, призначеним на перераховані вище допомоги та страхове відшкодування при нещасних випадках на виробництві та професійних захворюваннях, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування - вирівнює можливості регіонів країни з медичного лікування та обслуговування населення.
Державне соціальне страхування слід відрізняти від державного особистого страхування. Розмежування їх проводиться, в основному, за контингентами, що забезпечуються, видами та умовами надання матеріального забезпечення. Наприклад, військовослужбовці підлягають державному особистому страхуванню. У разі каліцтва (або його смерті) йому (або його сім'ї) сплачуються страхові суми за рахунок державного бюджету. Отже, цей вид страхування не входить до державного соціального страхування.
Соціальне забезпечення за рахунок асигнувань із державного бюджету - це система матеріального забезпечення та соціального обслуговування окремих категорій громадян, які не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, та надання окремих видівсоціального забезпечення всьому населенню незалежно від належності до певних категорій громадян з допомогою бюджетних асигнувань.
За рахунок бюджетних асигнувань здійснюється пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів Міністерства оборони РФ та деяких інших категорій осіб за вислугу років, з інвалідності, а їхнім сім'ям - з нагоди втрати годувальника. Їм видаються різні види соціальних посібників, встановлені законодавством.
За рахунок коштів державного бюджету здійснюються виплати деяких допомог громадянам як членам товариства, наприклад, одноразові допомоги при народженні дитини непрацюючим громадянам; соціальна допомога на поховання; компенсаційні виплати учням харчування; допомоги біженцям та вимушеним переселенцям тощо. Крім цього, за рахунок зазначених коштів надаються багато видів соціальних послуг в установах соціального обслуговування; професійне навчання та реабілітація інвалідів та ін. (Докладно про це див. в Особливій частині цього підручника).
Формування основ ринкової економіки, перехід до нових суспільно-економічних відносин у Росії породило нове явище – бідність. Звісно, поява таких категорій бідних громадян (соціально слабких верств населення) викликала необхідність надання їм відповідної матеріальної допомоги. Така підтримка встановлена Федеральним законом від 17.07.1999 р. №178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу», а особи, які її потребують, визначені як незаможні сім'ї або незаможні громадяни, що самотньо проживають. Мета такої допомоги - підтримання рівня життя незаможних громадян (сімей), середньодушовий дохід яких нижчий за прожитковий мінімум, встановлений у відповідному суб'єкті РФ.
Соціальне забезпечення за рахунок асигнувань з державного бюджету як система матеріального забезпечення складається із трьох щодо самостійних підсистем:
соціального забезпечення особливих контингентів громадян, що перебувають на державній або військовій службі та іншій прирівняній до них службі;
соціального забезпечення окремих категорій осіб поза зв'язком їх насилу;
державної соціальної допомоги громадянам у зв'язку із бідністю.
У літературі останніх роківвиділяють змішану форму соціального забезпечення. Під нею розуміють одночасне використання обох організаційно-правових систем соціального забезпечення щодо певних категорій громадян, наприклад, державних службовців, депутатів та ін.
Соціальне забезпечення здійснюється не лише на централізованому, а й на регіональному та місцевому рівнях. Узагальнено можна сказати, що вони є формою додаткового матеріального забезпечення, понад виплати різних видів соціального забезпечення, встановлених федеральним законодавством. За рахунок власних коштіврегіонального бюджету органи структурі державної влади суб'єкта РФ встановлюють або підвищені розміри (як доплат) соціальних виплат (пенсій, допомог, компенсаційних виплат тощо.), встановлених федеральним законодавством, або запроваджують нові види соціального обеспечения.
Звичайно, зазначені організаційно-правові форми соціального забезпечення можуть видозмінюватися, доповнюватись залежно від конкретних соціальних та економічних умов розвитку суспільства на певному етапі його розвитку.
§ 1.4. Фінансові засади соціального забезпечення
Як видно з попередніх параграфів, основними джерелами соціального забезпечення є кошти соціальних позабюджетних фондів (Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування РФ, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування) та асигнування з бюджетної системи Російської Федерації.
Відповідно до ст. 6 Бюджетного кодексу РФ (далі - БК РФ) бюджетні асигнування - це граничні обсяги грошових коштів, передбачених у відповідному фінансовому році на виконання бюджетних зобов'язань. Одним із видів бюджетних асигнувань виступають асигнування. на соціальне забезпечення населення(Ст.69 БК РФ). Беручи до уваги структуру бюджетної системи, передбаченої ст. 10 БК РФ, доречно пояснити, що бюджетні асигнування на соціальне забезпечення йдуть із бюджетів всіх рівнів - від федерального до муніципального.
Особливу увагу слід приділити коштам обов'язкового соціального страхування, оскільки їхнє формування становить певну складність.
Законом про основи соціального страхування встановлено фінансова системаобов'язкового соціального страхування, відповідно до якої кошти бюджетів фондів конкретних видів страхування не входять до складу бюджетів усіх рівнів (тобто є автономними) та не підлягають вилученню.
Названим законом визначено джерела надходжень коштів до бюджетів фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування. Ними є:
1) страхові внески;
2) міжбюджетні трансферти з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації у випадках, передбачених законодавством РФ;
3) штрафні санкції та пеня;
4) кошти, що відшкодовуються страховикам у результаті регресних вимог до відповідальних за заподіяння шкоди застрахованим особам;
5) доходи від розміщення тимчасово вільних коштів обов'язкового соціального страхування;
6) інші надходження, не суперечать законодавствуРосійської Федерації.
З січня 2017 року відбулися зміни у законодавстві про страхові внески на обов'язкове соціальне страхування, відповідно до яких їхнє адміністрування було передано податковим органам, за винятком страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, збір яких, як і раніше, залишився. за Фондом соціального страхування РФ.
Главою 34 год. II Податкового кодексу РФ (далі – НК РФ) встановлено платники страхових внесків, об'єкти оподаткування страховими внесками та суми, які не підлягають оподаткуванню страховими внесками, база для обчислення страхових внесків, тарифи страхових внесків та ін.
Відповідно до НК РФ платниками страхових внесків є всі страхувальники, визначені федеральними законами про конкретні види обов'язкового соціального страхування.
Усіх платників можна поділити на дві категорії. До першої належать особи, які здійснюють виплати та інші винагороди фізичним особам (організації; індивідуальні підприємці; фізичні особи, які є індивідуальними підприємцями) – тобто. платники, що сплачують страхові внески за зайнятих у них осіб. До другої групи належать ті, хто не здійснює виплати та інші винагороди іншим фізичним особам (індивідуальні підприємці, адвокати, медіатори, нотаріуси, які займаються приватною практикою, арбітражні управляючі, оцінювачі, патентні повірені та інші особи, котрі займаються встановленому законодавством РФ порядку приватної практикою) – тобто. платники, які сплачують страхові внески за себе. Відповідно до такого поділу диференціюються і об'єкти оподаткування страховими внесками (ст. 420 НК РФ). Так, для організацій та індивідуальних підприємців, які здійснюють виплати та інші винагороди фізичним особам, об'єктом оподаткування страховими внесками є виплати та інші винагороди, що виплачуються в рамках трудових відносин та за цивільно-правовими договорами, предметом яких є виконання робіт та надання послуг (див. ст. 702, 779 ГК РФ); договорам авторського замовлення на користь авторів творів (див. ст. 1288 ЦК України); за договорами про відчуження виняткового права на результати інтелектуальної діяльності, видавничими ліцензійними договорами, ліцензійними договорами про надання права використання результатів інтелектуальної діяльності (див. ст. 1255, 1287 ЦК України) та ін.
Для платників страхових внесків - фізичних осіб, які не визнані індивідуальними підприємцями, об'єктом оподаткування страховими внесками визнаються виплати та інші винагороди за трудовими договорами (контрактами) та за цивільно-правовими договорами, предметом яких є виконання робіт, надання послуг на користь фізичних осіб. Виняток становить винагороду, яку ці платники виплачують адвокатам, нотаріусам та іншим особам, яких Податковий кодекс відносить до другої категорії платників страхових внесків (див. підп. 2 п. 2 ст. 420 НК РФ). Для цієї категорії платників об'єктом оподаткування страховими внесками визнається підприємницька чи інша професійна діяльність. Для них встановлюються правила визначення розміру страхового внеску. Якщо для осіб, які виплачують винагороди фізичним особам, встановлюється однаковий розмір страхового тарифу у відсотковому відношенні до виплат, які вони здійснюють, то для осіб, які сплачують страхові внески за себе, розмір страхових внесків встановлюється у фіксованій сумі, розмір якої залежить від величини доходу, що застосовується. податкових режимів та ін. (див. ст. 430 НК РФ).
Для платників, які здійснюють виплати на користь фізичних осіб, у рамках пенсійного страхування, страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством усі види виплат, на які нараховуються страхові внески, враховуються сумарно після закінчення кожного календарного місяця наростаючим підсумком за розрахунковий період – календарний рік. Облік провадиться щодо кожної фізичної особи, за яку сплачуються страхові внески.
Для таких платників страхових внесків встановлюються граничні величини бази для обчислення страхових внесківна обов'язкове пенсійне страхування та страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством. У цьому кожному за виду страхування встановлюється розмір граничної бази. Він щорічно індексується відповідно до правил, встановлених Податковим кодексом (п. 4 - 5 ст. 421 НК РФ). Гранична база для нарахування страхових внесків використовується для визначення величини пенсійного коефіцієнта, про що буде розказано у розділі про страхові пенсії, а в обов'язковому соціальному страхуванні на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством – для визначення максимального розмірупосібників з тимчасової непрацездатності та з вагітності та пологів.
Тарифи страхових внесків встановлюються окремо для кожного виду обов'язкового соціального страхування у відсотковому відношенні до граничної бази для обчислення страхових внесків.
Для платників, які здійснюють виплати та інші винагороди фізичним особам обов'язкове пенсійне страхування, тариф страхового внеску встановлюється так:
У межах встановленої на розрахунковий період граничної величини бази для обчислення страхових внесків за цим видом страхування – 22 %:
Понад встановлену граничну базу – 10 %.
На обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством тариф страхового внеску встановлюється лише у межах встановленої граничної величини бази для обчислення страхових внесків та становить 2,9%.
на обов'язкове медичне страхування тариф становить 5,1%. Гранична величина бази для обчислення страхових внесків цього виду страхування не встановлюється.
НК РФ (ст. 427) передбачені для низки платників знижені тарифи страхових внесків на пенсійне страхування, страхування, страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством, а також на обов'язкове медичне страхування. Це з значимістю виду економічної діяльності(наприклад, виробництво харчових продуктів; виробництво одягу; виробництво лікарських засобів та матеріалів, що застосовуються в медичних цілях, освіта, діяльність у галузі охорони здоров'я та ін.), застосуванням спеціальних податкових режимів (єдиний сільськогосподарський податок, спрощена система оподаткування, єдиний податок на поставлений дохід) і т.п.).
Для низки платників встановлюється додатковий тариф страхового внеску на обов'язкове пенсійне страхування . Це стосується тих платників, у кого зайняті працівники, які мають право на достроковий вихід на пенсію за старістю у зв'язку з умовами праці. Розмір додаткового тарифу для підземних робіт, гарячих цехів та шкідливі умовипраці складає 9%; за решту працівників, які мають право на достроковий вихід на пенсію (за винятком педагогічних та медичних працівниківта осіб, які здійснюють творчу діяльність) додатковий тариф становить 6%, а при застосуванні спеціальної оцінки умов праці від 2 до 8% – залежно від класу умов праці.
Як зазначалося, для платників страхових внесків, які не виробляють виплати фізичним особам, тариф залежатиме від розміру доходу, способу сплати податків та ін. Ці платники сплачують страхові внески на два види обов'язкового соціального страхування – обов'язкове пенсійне страхування та медичне страхування. Страхові внески на обов'язкове соціальне страхування у разі тимчасової непрацездатності і у зв'язку з материнством вони сплачують у разі, якщо добровільно вступили у відносини з цього виду страхування (див. п. 3 ст. 2 Федерального закону від 29.12.2006 р. № 255- ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування у разі тимчасової непрацездатності й у з материнством»).
на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань тарифи страхових внесків встановлюються спеціальним федеральним законом. Наразі діє Федеральний закон від 31.12.2017 р. № 484-ФЗ «Про страхові тарифи на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на 2018 та запланований період 2019 та 2020 років».
Підхід до визначення розміру тарифу цей вид страхування інший. Тут розмір страхового тарифу залежить від класу професійного ризику, до якого віднесено вид економічної діяльності, яким займається платник страхових внесків Клас професійного ризику визначається як рівень виробничого травматизму, професійної захворюваності та витрат на забезпечення страхування, що склався за видами економічної діяльності страхувальників.
З моменту введення обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань усі російські організації були згруповані за класами професійного ризику відповідно до чинних Правил віднесення видів економічної діяльності до класу професійного ризику, затвердженими постановою Уряду РФ від 01.12.2005р. №713.
Встановлено 32 класи професійного ризику. Страховий тариф визначається у відсотках до сум виплат та інших винагород, нарахованих на користь застрахованих осіб у рамках трудових відносин та цивільно-правових договорів, предметом яких є виконання робіт та/або надання послуг, договору авторського замовлення та включених до бази для нарахування страхових внесків у відповідно до ст. 20.1. Федерального закону від 24.07.1998 р. №125- ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань».
Діапазон страхового тарифу становить від 0,2 за першим класом до 8,5 % за 32 класом професійного ризику. Він зростає пропорційно до підвищення ступеня ризику, до якого віднесено основну діяльність підприємства (організації). Усі ці параметри встановлені законодавством.
Федеральні закони про конкретні види обов'язкового соціального страхування визначають коло осіб, на яких поширюється їхня дія і за які необхідно сплачувати страхові внески. Як правило, у всіх системах обов'язкового соціального страхування сплачуються страхові внески за зайнятих громадян.До них відносяться громадяни РФ, іноземні громадяни та особи без громадянства, що працюють за трудовими договорами, особи, які самостійно забезпечують себе роботою, або інші категорії громадян, у яких відносини з обов'язкового соціального страхування виникають відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування або відповідно до законодавства Російської Федерації про податки та збори.
У цьому слід звернути увагу, що у системі обов'язкового соціального страхування застрахованими особами є як зайняті громадяни і самозайняте населення, котрим роботодавці-страхувальники чи самі індивідуальні підприємці та інших. є платниками страхових внесків, а й непрацюючі громадяни. Відповідно до ст. 10 Федерального закону від 29.11.2010р. № 326-ФЗ "Про обов'язкове медичне страхування в Російській Федерації" до застрахованих осіб відносяться такі непрацюючі громадяни: діти від дня народження до досягнення ними віку 18 років; непрацюючі пенсіонери; особи, які навчаються за очною формою навчання у професійних освітніх організаціях та освітніх організаціях вищої освіти; безробітні громадяни, та ін. Сплата страхових внесків за непрацююче населення здійснюється уповноваженим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації за рахунок бюджетних коштів. Розмір та порядок розрахунку страхового внеску на обов'язкове медичне страхування встановлюється у твердій сумі спеціальним законом, яким є Федеральний закон від 30.11.2011р. № 354-ФЗ «Про розмір та порядок розрахунку тарифу страхового внеску на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення». Нині тариф становить 18 864, 6 крб.
Як видно з викладеного вище, кошти на обов'язкове соціальне страхування формуються за рахунок страхових внесків платників цих внесків, визначених чинним законодавством про податки та збори, а також Федеральним законом про страхові тарифи на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на відповідний фінансовий рік, джерел надходжень коштів, визначених федеральними законами про конкретні види страхування, і навіть дотацій з бюджетів бюджетної системи РФ у випадках, передбачених законодавством.
Ці кошти призначені для реалізації конституційних прав громадян на соціальне забезпечення за віком у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, народження та виховання дітей, охорону здоров'я, отримання безкоштовної медичної допомоги та ін.
Витрата цих коштів допускається лише з мети, зумовлені федеральними законами про конкретні види обов'язкового соціального страхування і федеральними законами, якими затверджуються бюджети фондів черговий фінансовий рік.
Оперативне управління цими коштами здійснюється страховиками за конкретним видом обов'язкового соціального страхування.
Пенсійний фонд Росії створили відповідно до постановою Верховної Ради РФ від 22.12.1990г. № 442-1 для забезпечення державного управління фінансами пенсійного забезпечення у Російській Федерації. Відповідно до Положення про ПФР він є самостійною фінансово-кредитною установою, що здійснює свою діяльність на основі законодавства РФ. Положенням встановлено, що ПФР та його кошти перебувають у державної власностіРосійської Федерації, що не входять до складу бюджетів, інших фондів та вилученню не підлягають. Положення встановлено: функції ПФР; джерела формування коштів та напрями їх витрачання; організаційну структуру фонду, функції апарату управління фондом.
Фонд соціального страхування РФ діє виходячи з Положення, відповідно до якого є спеціалізованою фінансово-кредитною установою при Уряді РФ. Кошти, що знаходяться в оперативному управлінні Фонду, є федеральною власністю, не входять до складу бюджетів відповідних рівнів, інших фондів та вилученню не підлягають. Положення закріплено організаційну структуру ФСС; його функції; основні завдання; джерела формування та напрями витрачання коштів; структура правління фонду, функції керівного складу
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування створено для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування громадян як складової державного соціального страхування. ФОМС є самостійним державним некомерційним кредитно-фінансовою установою, що здійснює свою діяльність на основі чинного законодавства РФ та Статуту. p align="justify"> Серед повноважень, закріпленим Статутом за ФОМС - участь у розробці програми державних гарантій безкоштовного надання громадянам РФ медичної допомоги, здійснення вирівнювання фінансових умов діяльності територіальних фондів в рамках базової програми обов'язкового медичного страхування. Майно ФОМС є федеральної власністю та закріплюється за фондом на праві оперативного управління. Статутом затверджено структуру органів управління Фондом, питання, що належать до компетенції Правління фонду.
Контрольні питання
2. Що входить до змісту поняття « соціальний захистнаселення»?
3. Сукупність яких груп суспільних відносин представляє соціальне забезпечення?
4. Які основні функції притаманні соціальному забезпеченню?
5. Розкрийте зміст функцій соціального забезпечення.
6. Назвіть основні організаційно-правові форми соціального забезпечення.
7. Якими є підстави розмежування обов'язкового соціального страхування та забезпечення за рахунок коштів (асигнувань) з державного бюджету?
8. Назвіть джерела формування фінансових коштів у системі соціального забезпечення.
9. Назвіть нормативні правові акти, які регулюють порядок формування коштів у позабюджетні фонди.
10. Хто є платником страхових внесків у фонди обов'язкового соціального страхування?
11. Де акумулюються кошти обов'язкового соціального страхування та хто ними розпоряджається?
12. Хто підлягає забезпеченню у порядку обов'язкового соціального страхування?
13. Чи збігаються види забезпечення за рахунок коштів обов'язкового соціального страхування та бюджетних асигнувань?
