Що означає автономний заклад освіти? Що означає автономний навчальний заклад. Правові форми надання платних послуг

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Федерального закону РФ від 03.11.2006 № 174-ФЗ "Про автономні установи" (далі - Закон № 174-ФЗ) автономними установами вважаються некомерційні організації, створені Російською Федерацією (далі - РФ), суб'єктом Російської Федераціїабо муніципальною освітоюдля виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавствомРФ повноважень органів державної влади, місцевого самоврядування у сфері науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, спорту та фізичної культури, і навіть у інших сферах. Тобто автономні установи переважно здійснюють свою діяльність у «некомерційних» сферах. А згідно з ч. 4 ст. 4 Закону № 174-ФЗ основною діяльністю автономної установи є діяльність, безпосередньо спрямована на досягнення цілей, заради яких ця автономна установа створена.

В даний час законодавство передбачає два варіанти створення автономних установ: або шляхом установи або шляхом перетворення з державного (муніципального) унітарного підприємства / державної установи.

Створення автономної установи «з нуля» відбувається на підставі рішення відповідного органу управління, у підпорядкуванні якого знаходиться ця автономна установа. У цьому випадку рішення про створення автономних установ федерального підпорядкування приймає Уряд РФ, а рішення щодо створення автономної установи, що знаходиться в підпорядкуванні суб'єкта РФ або муніципальної освіти, приймає відповідний суб'єкт РФ/муніципальну освіту.

Якщо ж у автономне установа перетворюється державне чи муніципальне установа, рішення має бути прийнято саме відповідним органом, у підпорядкуванні якого вони перебувають.

Найбільший інтерес становить створення федеральних автономних установ. Їх створення або реорганізація регулюються нормою Постанови Уряду РФ від 10.10.2007 № 662 "Про затвердження Положення про здійснення федеральними органами виконавчої влади функцій та повноважень засновника федеральної автономної установи" (далі - постанова № 662). Відповідно до п. 2 цієї постанови рішення про створенняфедерального автономного установи приймає Уряд РФ виходячи з пропозицій федеральних органів виконавчої. Якщо ж створюється федеральна автономна установа шляхом зміни статусуіснуючого федерального державного чи казенного установи, то рішення приймає Росимущество. Крім того, постанова № 662 вказує, що в цьому випадку федеральній службі або федеральному агентству не потрібно отримувати дозволу або погодження процедури з профільним федеральним міністерством, у підпорядкуванні якого вони перебувають.

Відповідно до п. 3 постанови № 662 федеральний орган виконавчої здійснює функції та повноваження засновника федеральної автономної установи. Також він здійснює поточний контроль за фінансово-господарською діяльністю федеральної автономної установи.

Органом управління, який здійснює керівництво поточною діяльністюфедеральної автономної установи, є його керівник ( виконавчий орган), який призначається посаду за рішенням федерального органу виконавчої, здійснює функції та повноваження засновника федерального автономного учреждения. На підставі ч. 2 ст. 8 Закону № 174-ФЗ у федеральному автономному установі вищим органом управління є наглядова рада, а також інші необхідні органи управління, пов'язані з галузевою специфікою федеральної автономної установи (ст. 10 Закону № 174-ФЗ).

Приклад 1

Згорнути Показати

У федеральній автономній установі - академічному театрі драми - є такі органи управління: генеральний директор, призначений на посаду Міністерством культури Росії, наглядова рада з 7 осіб (відповідає за керівництво питаннями фінансово-господарської діяльності, схвалення великих угод, затверджує та контролює виконання програми діяльності тощо), художня рада (відповідає за репертуар театру) та опікунська рада (спонсори та інвестори). Усі перелічені органи управління та його повноваження відбито у статуті федерального автономного учреждения.

В автономну установу може бути перетворено та унітарне підприємство. Відповідно до п. 1 ст. 20 Федерального закону РФ від 14.11.2002 № 161-ФЗ «Про державні та муніципальні унітарні підприємства» (далі - Закон № 161-ФЗ) рішення про реорганізацію державного унітарного підприємства приймає власник його майна. Відповідно до ст. 29 Закону № 161-ФЗ унітарне підприємство може бути перетворене за рішенням власника його майна. У ряді випадків в автономні установи перетворюються ті унітарні підприємства, які за характером та напрямом своєї діяльності не можуть приносити прибуток.

Автономна установа, незалежно від рівня підпорядкованості, наділяється майном, необхідним до виконання ним своїх функций. Власником цього майна є РФ, суб'єкти РФ та муніципальні освіти. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 174-ФЗ майно закріплюється за автономними установами на праві оперативного управління. Однак це не означає, що автономна установа взагалі не розпоряджається жодним майном і навіть канцелярські товаривоно має списувати лише після отримання схвалення від засновника. Автономна установа не може розпоряджатися таким майном:

• нерухомим майном, закріпленим за автономною установою засновником або придбаним засновником у централізованому порядкуабо ж на умовах централізованого фінансування;
• земельними ділянками, одержаними автономною установою на праві безстрокового користування;
• особливо цінним рухомим майном, відчуження якого провадиться у спеціальному порядку (наприклад, музейні фонди);
• особливо цінним рухомим майном, без якого автономна установа не зможе здійснювати своєї діяльності;
• деякими категоріями рухомого майна, вартість яких: для федеральних автономних установ - від 200 тис. крб. до 500 тис. руб., для автономних установ суб'єкта РФ – від 50 тис. руб. до 500 тис. руб., Для державного автономного установи - від 50 тис. руб. до 200 тис. руб. Питання вартості деяких категорій рухомого майна викликає неоднозначне тлумачення, оскільки його вартість, наведена вище, закріплена в Постанові Уряду РФ від 26.07.2010 № 538 "Про порядок віднесення майна автономної або бюджетної установи до категорії особливо цінного рухомого майна" (далі - постанова № 538). Однак існує і норма, встановлена ​​Постановою Уряду РФ від 31.05.2007 № 337 «Про порядок визначення видів особливо цінного рухомого майна автономних установ» (далі – постанова № 337) у розмірі понад 500 тис. руб., причому незалежно від того, який рівень владі ця автономна установа підпорядкована. Яку ж постанову Уряду РФ автономні установи повинні використовувати у роботі? У цьому питанні думки поділяються: оскільки постанова № 337 не скасована, її можна і потрібно використовувати у роботі. Але ухвала № 538 введена в дію вже після зміни законодавства про автономні установи, і тому діє тільки вона і треба керуватися нею.

На думку автора, оскільки обидві вищевказані постанови діють і з метою уникнення плутанини, необхідно, щоб балансову вартість особливо цінного рухомого майна було встановлено засновником та прописано у статуті автономної установи.

Приклад 2

Згорнути Показати

Спортивно-оздоровчий комплекс є автономним установою, що у підпорядкуванні суб'єкта РФ. У статуті цієї автономної установи зафіксовано, що особливо цінним є рухоме майно вартістю від 100 тис. руб. до 500 тис. руб. Таке формулювання не суперечить нормі ухвали № 538.

Самостійно автономна установа може розпоряджатися такими категоріями майна:

• нерухомим майном, набутим автономною установою за рахунок власних коштів, або зазначене у ст. 3 Закону №174-ФЗ «Нерухоме майно, що не відноситься до закріпленого за установою засновником (власником)». Але таке в принципі неможливо, оскільки видається сумнівним, що якесь юридичне чи фізична особаподарує автономній установі об'єкт нерухомості
  Однак напрями витрачання виручки, отриманої за рахунок надання автономною установою платних послуг, повинні бути закріплені у його статуті;
• рухоме майно, не включене до категорії особливо цінного рухомого майна. Відповідно до ст. 298 ДК РФ таким майном не може вважатися майно, придбане автономною установою за рахунок позабюджетної (що приносить дохід) діяльності. Однак законодавець не роз'яснив, як бути з придбаним об'єктом нерухомості, наприклад,? Залишається тільки сподіватися, що ця неясність буде вирішена вже найближчим часом;
• матеріальні запаси, що придбаваються автономною установою для забезпечення своєї поточної діяльності.

Приклад 3

Згорнути Показати

Автономний муніципальний заклад - дитяча та юнацька спортивна школа— придбало за рахунок провадження позабюджетної діяльності колишню базу відпочинку підприємства під літній спортивний табір. Ця база вважатиметься власністю автономної установи, оскільки грошові коштидля її придбання засновником не виділялися.

Засновник (власник) також може вилучити майно, що знаходиться в оперативному управлінні або безстроковому користуванні (це земельні ділянки), у автономної установи. Процедура вилучення може бути «запущена» у тих випадках, коли автономна установа не використовує виділене йому майно.

Приклад 4

Згорнути Показати

Автономній установі - вищому навчальному закладу, що знаходиться у федеральній власності, - було виділено земельна ділянкарозміром 2 га для створення навчально-виробничої бази. Однак автономна установа його не використовувала і земельна ділянка простоювала. Після проведення перевірки фінансово-господарської діяльності було виявлено факт неефективного використання даного об'єкта довіреного федерального майна і за рішенням федерального органу виконавчої земельну ділянку було вилучено.

Особливості фінансово-господарської діяльності державних (муніципальних) автономних установ

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 174-ФЗ державне (муніципальне) завдання для автономних установ формується та затверджується засновником відповідно до видів його статутної діяльності. Засновники встановлюють завдання для автономних установ з урахуванням таких витрат: витрат на утримання особливо цінного майна, витрат на розвиток автономних установ у межах державних установ цільових програм. Безумовним є фінансування засновниками статутної діяльності автономних установ. Тобто автономна установа отримує гарантоване та обов'язкове бюджетне фінансування на підставі розробленого засновниками (на всіх рівнях державного управління) державного завдання та отриманих для його виконання субсидій. Відповідно до ст. 78.1 Бюджетного кодексу РФ засновниками мають бути затверджені порядок та умови формування завдань для автономних установ, а також порядок їх субсидування.

Приклад 5

Згорнути Показати

Муніципальний органуправління розробив з метою фінансування муніципальних автономних установ такі документи: типовий кошторис муніципальної автономної установи, типове завдання на рік, порядок субсидування діяльності бюджетних установ, і навіть форми звітності щодо використання отриманих коштів.

Для федеральних автономних установ завдання формуються виходячи з загальної форми, затвердженої Постановою Уряди РФ від 02.09.2010 № 671 «Про порядок формування державного завдання щодо федеральних державних установ та фінансового забезпечення виконання державного завдання». Ця постанова полегшує життя як фінансово-економічного блоку федеральних відомств, і самим автономним установам. Зокрема, склад показників має бути однаковим для автономних установ однієї галузі, запроваджується механізм якості надання державних послугавтономною установою фінансуються лише ті державні послуги, які включені до затвердженого переліку державних послуг.

Система фінансування автономних федеральних установ включає кілька типів субсидування (але може бути використана і для автономних установ інших рівнів):

Перший тип – цільові субсидії. Ці субсидії надаються на певні цілі та/або ліквідацію стихійних лих.

Другий тип - субсидії на відшкодування нормативних витрат, пов'язаних з наданням автономною установою державних (муніципальних) послуг відповідно до державного завдання. Це найбільша об'ємна категорія субсидій.

Третій тип – разові цільові субсидії. Такі субсидії спрямовуються на фінансування заходів федеральних (регіональних чи муніципальних) цільових програм.

Якщо федеральна автономна установа створена шляхом перетворення бюджетних установ або ФГУПів, то згідно з п. 3 Постанови Уряду РФ від 18.03.2008 № 182 «Про умови та порядок формування завдання засновника щодо автономної установи, створеної на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, та порядку фінансового забезпечення виконання завдання» йому виділяється окрема субсидія, що вирівнює, строком на 3 бюджетні роки.

Зменшення субсидування для автономних установ можливе лише за зменшення державного завдання (ч. 2.2 ст. 4 Закону № 174-ФЗ). В інших випадках зменшення бюджетного фінансування автономних установ не допускається. Відповідно до ч. 2.1 ст. 4 Закону № 174-ФЗ автономне установа немає права відмовлятися від виконання державного (муніципального) завдання. Якщо ж з якихось причин відбувається відмова, то наслідками може бути зміна власником керівництва цієї автономної установи.

Фінансово-господарська діяльність автономних установ перебуває під повним контролемйого засновників. А згідно зі ст. 6 Бюджетного кодексу РФ автономна установа не є розпорядником бюджетних коштів. Тобто якщо вона виділяє бюджетні кошти іншій юридичній особі, то має здійснювати це у межах договірних відносин. Безпосередньо через автономну установу головний розпорядник бюджетних коштів не може здійснювати бюджетне фінансування. Такий висновок викладено у листі Мінфіну РФ від 05.03.2011 № 03-03-06/4/16.

Приклад 6

Згорнути Показати

Через федеральний автономний заклад «Об'єднана школа рукопашного бою» проводилося фінансування шкіл рукопашного бою у регіонах РФ, що порушенням бюджетного законодавства. Перевірка Росфіннагляду кваліфікувала це як нецільове та неправомірне витрачання коштів федерального бюджету. Якби Об'єднана школа рукопашного бою перераховувала кошти регіональним школам на підставі договорів (на проведення змагань, відбіркових ігор тощо), то до неї не було б претензій.

Засновник (власник) також контролює здійснення автономними установами великих угод. Для операцій із майном автономного установи великою угодою, відповідно до ст. 14 Закону № 174-ФЗ, вважається правочин з реалізації, передачі в заставу або іншому відчуженню майна автономної установи, якщо вартість майна, що реалізується або передається, перевищує 10% від балансової вартості активів установи за його бухгалтерської звітностіна останню дату Але як вчинити засновнику у випадках, як і угода велика, і майно не відчужується (наприклад, при придбанні цінних паперів, з участю в капіталі іншої юридичної особи, при отриманні кредиту тощо). У таких випадках законодавство дозволяє засновнику самостійно встановлювати розмір великої угоди, підлягає узгодженню із нею. І тому засновник повинен розробити механізм узгодження великих угод. Видається можливим мати відповідний відомчий орган (комісію) за погодженням великих угод автономним установам. Це знизить ризики вчинення неправомірних угод та підвищить відповідальність відповідних управлінських структур.

Крім виконання завдань власників (засновників) автономні установи можуть надавати платні послуги. Найбільш поширеною платною послугою є надання вищої освітина платній основі. Порядок визначення розміру плати за надання платних послуг визначається засновником автономної установи та регламентується Постановою Уряду РФ від 02.12.2009 № 984 "Про перелік платних послуг, що надаються організаціями з метою надання федеральними органами виконавчої влади платних послуг". Сам розрахунок плати за надання платних послуг визначається на підставі наказу Мінфіну РФ від 22.10.2009 № 105н «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо визначення розрахунково-нормативних витрат на надання федеральними органами виконавчої влади та (або) федеральними державними бюджетними установами державних послуг, що перебувають у їх віданні (Виконання робіт), а також розрахунково-нормативних витрат на утримання майна федеральних державних бюджетних установ» і не може перевищувати економічно обґрунтованих витрат на надання послуги. Під економічно обґрунтованими витратами слід розуміти такі витрати: витрати на оплату праці, витрати на придбання витратних матеріалів, Витрати на комунальні платежі, інші витрати на утримання та використання майна, загальногосподарські витрати. З урахуванням галузевих специфік перелік витрат може бути доповнено.

Податкові аспекти діяльності державних (муніципальних) автономних установ

Податок на прибуток

Відповідно до підп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ субсидії, що виділяються власником (засновником) автономним установам, вважаються засобами цільового фінансування і не включаються до розрахунку податкової базиз податку прибуток. Автономна установа зобов'язана вести роздільний облік доходів та видатків, одержуваних від бюджетної та позабюджетної діяльності. Автономна установа не має права зменшувати доходи, отримані від позабюджетної діяльності на величину видатків, фінансування яких здійснюється за рахунок виділених субсидій (лист Мінфіну РФ від 31.01.2011 № 03-03-06/4/3).

Автономній установі, відповідно до вимог податкового законодавства, необхідно розробити облікову політику для цілей оподаткування з податку на прибуток та розробити регістри (рахунки) податкового обліку. Оподаткування комерційної (позабюджетної) діяльності автономних установ з податку на прибуток не відрізняється від такого ж оподаткування комерційних організацій.

Спрощена система оподаткування

Її можуть застосовувати автономні установи у сфері освіти у разі, якщо їх доходи за підсумками дев'яти місяців року, в якому подано заяву про перехід на УСН, не перевищили 45 млн. руб. (П. 2.1 ст. 346 НК РФ). Якщо величина доходу за підсумками податкового (звітного) періоду перевищить 60 млн. руб., то автономне освітня установамає перейти на загальну системуоподаткування прибутку згідно зі статтею 346.13 НК РФ.

Приклад 7

Згорнути Показати

Автономна освітня установа вищої професійної освітиза підсумками півріччя отримало дохід 46 млн руб. За підсумками 9 місяців його дохід становив 63 млн руб. Таким чином, за підсумками року (податкового періоду) дана автономна освітня установа має сплачувати податок на прибуток на загальних засадах.

Відповідно до вимог ст. 346.11 НК РФ автономна освітня установа звільняється від сплати податку на прибуток, ПДВ та податку на майно.

Відповідно до ст. 346.12 НК РФ немає права переходити на спрощену систему оподаткування такі категорії автономних освітніх установ:

• автономні освітні установи, які мають філії чи представництва;
• автономні освітні установи, у яких середня чисельністьпрацівників за звітний (податковий) період перевищила 100 осіб. У цьому під чисельністю 100 людина розуміється штатна чисельність;
• автономні освітні установи, у яких вартість основних засобів та НМА перевищує 100 млн руб. (за винятком земельних ділянок).

До складу податкової бази при розрахунку УСН не включається цільове фінансування та субсидії, що виділяються власником.

Податок на додану вартість

Автономні установи здійснюють операції, що оподатковуються ПДВ, загальному порядку, встановлений главою 21 НК РФ. Однак відповідно до ст. 145 НК РФ автономні установи можуть скористатися пільгою з ПДВ. Пільгою можуть скористатися ті автономні установи, у яких за три попередні подання заяви на користування пільгою календарних місяців сума виручки від реалізації не перевищила в сукупності 2 млн руб.

Приклад 8

Згорнути Показати

Театр, що є автономним установою суб'єкта РФ, протягом січня - березня отримав сукупну виручку у вигляді 1 700 000 крб. (700 000 руб., 600 000 руб. та 400 000 руб.). У квітні до податкової інспекції їм було подано заяву з проханням дозволити використовувати пільгу з ПДВ, оскільки отримана ним сукупна виручка за три календарні місяці, що передують подачі цієї заяви, не перевищила 2 млн руб.

Автономна установа використовує пільгу з ПДВ протягом наступних дванадцяти місяців після її отримання. І протягом цього періоду вона не може відмовитись від пільги. Якщо автономна установа вирішила продовжити пільгу, то після закінчення дванадцяти місяців (законодавство не «прив'язує» цей термін до календарного року) вона подає до податкового органу баланс, витяг із книги продажу та належним чином засвідчену виписку з журналів отриманих та виставлених рахунків-фактур. На підставі цих документів автономна установа підтверджує те, що протягом дванадцяти місяців сума отриманої виручки (без урахування податку за кожні три послідовні календарні місяці) не перевищувала 2 млн руб.

Приклад 9

Згорнути Показати

Театр, що є автономним установою суб'єкта РФ, протягом 12 послідовних календарних місяців отримав виручку у вигляді 1 200 000 крб. За кожні три послідовні календарні місяці виручка становила 300 000 руб. І оскільки виручка за дванадцять послідовних календарних місяців не перевищила 2 млн руб., Театр може продовжити пільгу з ПДВ.

На жаль, на практиці зустрічаються ситуації, коли автономна установа не подає документи на продовження користування пільгою, оскільки вважає, що це відбувається автоматично або «за замовчуванням», через його статус державної (муніципальної) структури. Однак отримання пільги з ПДВ аж ніяк не пов'язане зі статусом. У разі відсутності підтверджуючих документів або за їх неповної комплектності автономна установа втрачає право на пільгу з оподаткування ПДВ.

Пільговий режим з низки податків не означає, що автономні установи взагалі звільняються від їхньої сплати. Вони є такими ж податковими агентами та платниками податків, як і комерційні організації, і на них поширюються аналогічні обов'язки та права, пов'язані з обчисленням та сплатою податків.

Автономні освітні установи – це некомерційні освітні організації, створені за підтримки обласної та федеральної влади. Здебільшого вони повністю залежать від надходжень з бюджету (субсидій) і створюються для вирішення певних завдань.

Суть роботи

Автономна установа створюється на державні кошти,а також не кошти фізичних та юридичних осібдля надання певних послуг населенню як за гроші, так і безкоштовно.

Необхідність створення таких установ у країні назріла давно і це стосується не лише надання освітніх послуг, а й інших сфер надання соціальних послуг.

Суть роботи освітньої автономної установи полягає у наданні основних освітніх послуг, якщо цього вимагає замовлення держави, яка оплачує їх, для учня безкоштовно або за мінімальною ціною.

Різницю згодом держава просубсидує з бюджету. Також установа має право вести підприємницьку діяльність, надавати додаткові послугиабо здавати обладнання чи приміщення у найм.

Отримувати гроші за дослідження та експертизи, що проводяться, продавати патенти на винаходи. Навчальні заклади можуть отримувати дохід від такої діяльності та розподіляти його на власний розсуд, якщо це не суперечить російському законодавству.

Основна відмінність від інших видів організації

Основна відмінність автономних навчальних закладів у тому, що вони можуть самостійно розпоряджатися отриманими грошима,незалежно від того, з якого джерела вони були одержані.

Вони мають право брати кредит у банкуі відповідають за своїми зобов'язаннями, що є у них майном. Відповідно вони можуть бути визнані банкрутом, проте таке відбувається рідко. Принаймні у російській судовій практиці з ухвалення закону у 2006 році таких прецедентів не було.

Автономні організації не є повністю незалежними установами! І хоча вони мають значно більшу свободу дій, порівняно з іншими видами, але вони також залежні від рішень та указів, які виносять обласна та федеральна влада і Казначейство, а також зобов'язані дотримуватися законів, правил і стандартів.

Якщо школа була переоформлена в автономну організацію, це не означає, що шкільне навчаннябуде платним. Навчання буде безкоштовним, оскільки це передбачено законами РФ, тоді як додаткові заняття, які не пов'язані з шкільною програмою, але будуть корисні для загального розвиткушколяра можуть стати платними.

Наприклад, заняття в секціях з дзюдо або в гуртках зі швейної справи. До речі, при необхідності автономне навчальний закладможе бути переведено до бюджетного чи муніципального, якщо так буде вигідніше, при цьому керівництву організації навіть не треба буде переоформлювати документи.

Отримані від надання таких освітніх послуг кошти повинні витрачатися на благоустрій приміщень та прибудинкових територій школи, на придбання навчального обладнання та матеріалів.

На що саме витратити кошти вирішує керівництво школи.Однак витратити на щось інше або використати гроші для особистих потреб воно не може, всі гроші повинні йти на розвиток установи. За порушення закону такий заклад може бути закритим або оштрафованим.

В іншому – це така сама освітня організація, в якій викладаються ті ж предмети, що у інших школах.

Міфи і правда про роботу автономних навчальних закладів

Відсутність інформації про те, що є автономним освітнім закладом, призвела до появи безлічі міфів. Так найпоширенішою помилкою є твердження, що автономні організації – це приватні установи, які працюють за своїми власними правилами.Насправді, це не так.

Більшість існуючих організацій створені державоюі навіть ті, що створені приватними особами, працюють за підтримки держави, зокрема матеріальної. Послуги, що надаються такою організацією, повинні відповідати прийнятим у Росії освітнім стандартам.

Деякі автономні навчальні заклади спеціалізуються виключно надання платних навчальних послуг.

Наприклад, викладачі уроків танців або сценічної майстерності. Проводять курси робочих спеціальностей – дають можливість здобути професію швачки, маляра, електрика тощо. Хоча такі установи найчастіше бувають приватними чи створеними на основі приватної ініціативи, держава допомагає їм, надаючи замовлення та субсидуючи їхню діяльність.

Свідоцтва, які видаються такими закладами, приймаються нарівні зі свідоцтвами, виданими бюджетними та муніципальними установами.

Автономна освітня установа, як організаційно-правова форма некомерційної організації, російське законодавствоз'явилося після ухвалення Федерального закону від 3 жовтня 2006 р. № 174-ФЗ «Про автономні установи». З урахуванням цього закону всі освітні установи в Російській Федерації поділяються на три види:

• приватні (недержавні та немуніципальні);
• державні (федеральні чи регіональні);
• муніципальні.

Державні та муніципальні освітні установи, у свою чергу, можуть бути двох типів: бюджетними; автономними.

Звертаємо увагу, що недержавні та немуніципальні освітні установи (приватні) не можуть бути автономними.

Сама назва типу державної (муніципальної) установи – «автономна» – вказує на самостійну діяльність(Бухгалтерську, фінансово-господарську). Автономія- (Від грецького слова autonomia) - це самоврядування, право на самостійність. Мова йдене про повну незалежність освітньої установи, оскільки автономна установа є типом вже існуючої організаційно-правової форми юридичних осіб – «установа» (пункт 1 статті 120 Цивільного кодексуРФ).

Представимо у табличній формі відмінності правового статусубюджетної та автономної освітньої установи.

У наступних статтях ми познайомимо читача з фінансово-господарськими питаннями та правовими аспектамиуправління автономною освітньою установою.

Феклін С. І.,
заступник директора
Центру нормативного правового забезпечення освіти
ФГОУ АПК та ППРО, експерт-юрист
Федерального оператора реалізації ПНПО,
старший викладач
кафедри прав людини
юридичного факультету ГОУ ВПО МДПУ

Наказом Міністерства економічного розвитку РФ від 20 липня 2007 р. № 261 затверджено Методичні рекомендаціїщодо заповнення форми пропозиції щодо створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципального установи

У нашій країні не знайдеться, напевно, жодної людини, яка б так чи інакше не стикалася з державними установами. Ми всі навчалися у школі, відвідували поліклініки, відстоювали довгі черги у податковій інспекції чи соцзабезі. Хоча б одне із цих місць, але обов'язково знайоме громадянам Росії. А ще всі чули, а багато хто й особисто знає про аж ніяк не захмарні зарплати працівників бюджетної сфери. Але зараз не про це. Довгий час поняття «державна установа» було тотожним поняттю «бюджетна установа». Проте нещодавно у нашому законодавстві відбулися деякі зміни. У теперішній моментМуніципальні та державні організації діляться на казенні, автономні і У цій статті поговоримо про один з цих типів.

Автономне установа - це заснована Російською Федерацією, її суб'єктом чи муніципальним освітою. Метою його є надання послуг або виконання робіт у науковій, освітньої діяльності, у сферах охорони здоров'я, соціального захисту, забезпечення зайнятості населення, культури, спорту та інших.

Державне створене може бути двома шляхами:

1. Заснування нової організації.
2. Зміна типу чинної організації, Т. е. Перетворення бюджетної або казенної установи в автономне. Для цієї процедури необхідне рішення органів виконавчої. Причому за зміни типу установи засновник, зазвичай, не змінюється.

Для чого потрібна дана процедура? Що отримує організація у результаті?

Автономна установа - це організація, якій доступна більшість пільг, покладених бюджетній установі, але при цьому не має таких же обмежень. Спробуємо пояснити. Бюджетна установа отримує певні кошти від держави за видатковим розкладом. Витратити їх воно може лише з строго певною метою.

До речі, це стосується і його позабюджетної діяльності. Причому за всі витрати та надходження воно має повністю звітувати перед Федеральним казначейством РФ. Автономна установа - це організація, яка має більшу свободу у фінансово-господарському плані. Вона отримує фінансування від держави, яка може спрямовувати на витрати за основним видом діяльності, на утримання майна чи сплату податків. Але також вона може отримувати дохід від закріпленого за нею майна, наприклад, здаючи в оренду приміщення. При цьому організація сама визначатиме, на що витрачати отримані кошти, та має право коригувати витрати у разі потреби. Вона може об'єднувати бюджетні кошти та кошти, отримані від позабюджетної діяльності. Автономна установа має право розміщувати фінансові кошти на отримуючи цим Крім того, вона може брати кредити. Спрощено звітність перед Федеральним казначейством установ такого типу.

Автономна установа - це організація, яка має можливість підвищити свою прибутковість, а також якість послуг завдяки перерахованим вище факторам.

Відповідно до Федерального закону автономною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або муніципальним утворенням для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту, а також в інших сферах.

Переваги автономної установи з погляду самої установи належать:

• одержання бюджетного фінансування у формі субсидій;
• втрата статусу одержувача бюджетних коштів, отже, відсутність казначейського контролю над витрачанням бюджетних ресурсів;
• можливість розпоряджатися заробленими коштами (надходженнями від платних послуг) також без постійного контролю з боку засновника, казначейства та фінансового органу.

Можливості автономних установ щодо розпорядження фінансовими коштами

Автономна установа має право отримувати банківські кредити, відкривати рахунки в комерційних банках, отримувати дивіденди, купувати акції Таким чином, з'являється більше можливостей для оновлення обладнання, меблів, забезпечення своєчасного поточного ремонтуприміщень, підвищення заробітної платиспівробітникам та інших. Як наслідок, автономна установа має змогу підвищення якості надання послуг і відповідно залучення більшої кількості споживачів та отримання великих сум платежів за надання платних послуг.

Доходи автономної установи залишаються в її самостійному розпорядженні, використовуються їм для досягнення цілей, заради яких вона створена, не належать до доходів бюджету. Зароблені автономним установою кошти та придбане з них майно (будівлі, устаткування та інших.) неможливо знайти передані іншим державним (муніципальним) організаціям.

Автономна установа має право відкривати розрахункові та інші рахунки в кредитних організаціях, включаючи валютні рахунки. На відміну від бюджетних установ, автономні установи не зобов'язані здійснювати всі операції з безготівковими коштами через особові рахунки, відкриті у федеральному казначействі, що сприятиме значному підвищенню мобільності фінансових потоківі цим дозволить більш оперативно вирішувати нагальні фінансові питання.

На відміну від бюджетних, автономні установи мають право отримувати кредити та позики у кредитних організацій та інших приватних осіб. Автономна установа, за згодою свого засновника, має право вносити кошти та інше майно до статутного (складеного) капіталу комерційних організацій. Розширено і можливість розпорядження цих установ своїм майном.

Обмеження щодо розпорядження майном

Автономна установа без згоди засновника не має права розпоряджатися лише нерухомим майном та особливо цінним рухомим майном, закріпленими за ним засновником або придбаними автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна.

Бюджетне фінансування автономних установ

Замість існуючого для бюджетних організаційбюджетно-кошторисного порядку фінансування для автономних установ буде встановлено особливий порядок: засновник дає автономній установі завдання надання соціально-значущих послуг (освітніх, науково-дослідних та ін.), яке є обов'язковим для виконання. Виконання такого завдання фінансується за рахунок бюджету у формі субсидій та субвенцій.

З моменту переходу в автономну установу є пільговий трирічний термін, протягом якого фінансування за рахунок бюджету буде збережено в тому ж обсязі, що й бюджетна установа.

Управління автономною установою

• Засновник
• Керівник автономної установи
• Наглядова рада
• Інші передбачені федеральними законами та статутом автономної установи органи

Наглядова рада затверджує проекти звітів про діяльність автономної установи та про використання її майна, про виконання плану його фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність, пропозиції керівника автономної установи про здійснення великих угод та угод, у яких є зацікавленість, вирішує питання проведення аудиту річний бухгалтерської звітності та затвердження аудиторської організації. Ці рішення наглядової радиобов'язкові для автономної установи.

Наглядова рада приймає й інші рішення, вже рекомендаційного характеру, які є авторитетною думкою незалежного органу і за змістом закону повинні враховуватися при ухваленні остаточного рішення, маючи «силу авторитету».

Кому вигідний перехід до автономної установи?

Тим, що ведуть самостійну роботуу більших обсягах. При цьому вони повинні мати суттєві позабюджетні доходи за рахунок попиту на платні послуги, що найближчим часом не скоротиться. Краще організувати роботу в новому статусі вийде у бюджетних установ, пристосованих до самостійної ринкової діяльності, які мають ініціативне керівництво та лояльний трудовий колектив.

Які складнощі можуть виникнути у бюджетної установи за зміни статусу?

Зміна типу бюджетної установи на автономне потребує зміни підходів до організації роботи установи. При цьому відбувається відмова від освоєння кошторису на користь заробітку. фінансових ресурсівшляхом надання якісних послуг у потрібних обсягах.

Для того, щоб отримати максимальну кількість плюсів від набуття нового статусу, автономній установі потрібно повернутися обличчям до споживача, зацікавити його в отриманні (придбання) послуг саме у цієї установи, а не в будь-якої іншої.

При цьому засновник також повинен бути впевнений у необхідності цієї установи, у тому, що його послуги потрібні та важливі для споживачів і можуть оплачуватись за рахунок бюджетних асигнувань.

Автономній установі також потрібно вибудовувати взаємодію з кредитними організаціями, постачальниками робіт та послуг, переходити на іншу систему бухгалтерського обліку, Забезпечувати публічність інформації про свою діяльність, піддаватися щорічному аудиту.

Існує і ризик втрати гарантованого бюджетно-кошторисного фінансування, який полягає в тому, що держава, по суті, пропонує автономним установам спробувати себе «у вільному плаванні» ринкових умов, в конкурентному середовищі, за збереження мінімального фінансування «на замовлення» на основі завдання засновника.

Цей ризик пом'якшений вже згадуваною Постановою Уряду РФ від 18 березня 2008 р. № 182, за якою федеральній автономній установі, створеній шляхом зміни типу існуючої федеральної державної установи, надається протягом 3 років з дати створення за рахунок коштів федерального бюджету субсидія з метою вирівнювання фінансового забезпечення виконання завдання, сформованого засновником щодо цієї федеральної автономної установи.

У той самий час слід зазначити, що перелічені складності може бути подолано за умови завчасного продумування шляхів і методів організації роботи автономного установи, мотивації персоналу, залучення споживачів послуг.

Десять практичних кроків щодо реалізації переходу муніципальної освітньої установи до статусу автономної установи (автономної організації)

1. Аналіз ресурсів освітнього закладу з погляду можливого переходу школи на інший статус.

• Кадрові ресурси
• Матеріально-технічні ресурси.
• Батьківські ресурси.

1. Робота з формування опікунської чи наглядової ради.
2. Робота із ЗМІ.
3. Підготовка пропозиції щодо створення автономної установи (або автономної організації).

Пропозиція про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої муніципальної установи має містити:

• обґрунтування створення такої установи, у тому числі з погляду її очікуваних соціально-економічних наслідків, доступності населенню та якості послуг, що їм надаються.
• відомості про майно.
• розрахунок коштів, необхідні виконання всіх повноважень, передбачених статутом автономного учреждения.

Пропозиція передається до відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування для розгляду та прийняття рішення про створення автономної установи.

1. Робота із депутатським корпусом.

Рішення створення автономного установи (автономної організації) шляхом зміни типу муніципального установи приймається представницьким органом муніципального освіти.

1. Робота із різними відділами адміністрації місцевого самоврядування.

Одне з найскладніших питань під час підготовки переходу школи до іншого статусу – питання фінансування нової установи (чи організації). Фінансування тієї частини діяльності, що забезпечує гарантії безкоштовної освіти, здійснюється на підставі відповідного бюджету у формі субвенції. Обсяг субвенції розраховується згідно з регіональними соціально-фінансовими нормативами та передається муніципалітету з регіонального бюджету.

Друге дуже серйозне питання, яке передбачає спільну роботу школи, яка стала ініціатором переходу до автономії, та адміністрації місцевого самоврядування – це питання майна.

У разі переходу школи до статусу автономної установи необхідно підготувати два реєстри на майно. По-перше, це реєстр, до якого увійде та частина майна, яка буде передана школі Засновником, а також майно, придбане за рахунок цільових бюджетних коштів. Це майно має належати школі на правах оперативного управління. По-друге, це реєстр майна, придбаного за рахунок коштів самої установи (благодійні внески, дохід від додаткових освітніх послуг або від проектної діяльності). Ця частина майна переходить до школи на правах власності. І в тому, і в іншому випадку необхідно скласти повні списки для прийняття відповідного рішення.

1. Участь у роботі сесії представницького органу муніципального освіти.
2. Підготовка статуту автономної установи.
3. Створення наглядової ради.

Засновник ухвалює рішення про призначення керівника автономної установи, а також призначає членів наглядової ради. Це передбачено ст.10 п.6 та ст.11п.2 законопроекту «Про автономну установу». Звичайно, в даному випадку, демократія дуже відносна, і автономна установа мало чим відрізняється від звичайного муніципального. Тому, бажано, щоб до складу наглядової ради увійшли люди, здатні відкрито висловлювати свою думку, навіть якщо вона не збігається з позицією засновника. До речі, норми законопроекту не передбачають дострокового припинення повноважень членів наглядової ради з ініціативи засновника.

1. Державна реєстрація автономної установи.

Особливості становища бюджетної установи у рамках нових підходів до реформування бюджетної сфери

Бюджетні установи нового типу (БУНТ)

При розгляді змісту внесених поправок слід звернути увагу на такі положення: надання бюджетними установами платних послуг можливе лише понад встановлене державне (муніципальне) завдання; зменшення обсягу субсидії протягом терміну виконання державного (муніципального) завдання неможливе без відповідного зменшення державного завдання; бюджетні установи немає права розміщувати кошти на депозитах у кредитних організаціях, а здійснювати угоди з цінними паперамиможуть, якщо таке право буде передбачено федеральним законом; встановлено норми, що стосуються порядку надання бюджетних інвестицій на збільшення вартості основних засобів, що перебувають на праві оперативного управління у бюджетних та автономних установ (поправки до статей 69 та 79 Бюджетного кодексу РФ); для бюджетних установ нового типу вперше встановлюється можливість укладати договір фінансового лізингу, при цьому запроваджуються певні обмеження: платежі не можуть здійснюватись у натуральній формі та встановлюється особливий порядок стягнення заборгованості за несплаченими вчасно лізинговими платежами; початкові нормативи витрат за надання послуг федеральним бюджетним установою визначатися з розміру бюджетних асигнувань, визначених його зміст, з можливим збільшенням утримання об'єктів соціальної сфери, що знову вводяться

Про автономні установи

Істотних поправок внесено і до Закону від 3 листопада 2006 р. № 174-ФЗ «Про автономні установи»: спочатку у законопроекті пропонувалося утворювати автономні установи лише у сфері освіти, культури, науки, охорони здоров'я та соціального забезпечення. Можливість створення автономних установ в інших сферах, що раніше встановлена ​​статтею 2 Закону № 174-ФЗ, виключалася. Після активних обговорень цієї норми у результаті було прийнято поправка, що передбачає створення автономних установ інших сферах, якщо передбачено федеральними законами. При цьому згідно з пунктом 14 статті 31 Закону № 83-ФЗ автономні установи, створені у сферах, які не передбачені пунктом 1 статті 2 Закону «Про автономні установи», підлягають реорганізації або ліквідації протягом одного року з дня офіційного опублікування Закону; відповідно до депутатської поправки передбачена можливість відкриття автономним установам особових рахунків у кредитних організаціях, а й у територіальних органах Федерального казначейства чи фінансових органах. При цьому норма набирає чинності при добровільному прийнятті такого рішення засновником автономної установи та за наявності угоди засновника з одним із зазначених органів; прийнято норму, за якою автономне установа, як і і бюджетне, немає права відмовитися від виконання державного завдання; збережено порядок застосування спрощеної системи оподаткування для автономних установ.

Про терміни

Значно перероблено статтю Закону № 83-ФЗ, яка встановлює строки набрання чинності його положеннями. Відповідно до пункту 1 статті 33 Закону, його основні положення набирають чинності з 1 січня 2011 року, за винятком положень, для яких встановлено інші строки набрання ними чинності. При цьому з 1 січня 2011 року та до 1 липня 2012 року (згідно з депутатською поправкою) встановлюється перехідний період. У зв'язку з цим надзвичайно важливими є положення пунктів 15 і 16 статті 33. Пункт 15 встановлює право федерального органу виконавчої влади - головного розпорядника коштів федерального бюджету прийняти у перехідний період рішення про надання бюджетній установі, яка перебуває у віданні цього органу або у віданні федерального органу виконавчої влади, підвідомчого цього органу, субсидій із федерального бюджету відповідно до пункту 1 статті 78.1 Бюджетного кодексу РФ. У цьому протягом 10 робочих днів із дня прийняття зазначеного рішення головному розпоряднику коштів федерального бюджету потрібно буде подати у порядку територіальний органФедерального казначейства відповідні зміни, які передбачається внести у зведений реєстр основних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету, головних адміністраторів та адміністраторів доходів федерального бюджету, головних адміністраторів та адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету. Пунктом 16 статті 33 Закону № 83-ФЗ аналогічні норми встановлюються і бюджетних установ суб'єктів РФ і муніципальних бюджетних установ. Тільки прийняття таких рішень має оформлятися законом суб'єкта РФ та нормативно-правовим актом уповноваженого органумісцевого самоврядування.

Зазначеними актами повинні бути визначені форма фінансового забезпечення діяльності бюджетних установ у перехідний період (шляхом надання субсидій згідно з п. 1 ст. 78.1 БК РФ або на підставі бюджетного кошторису) та дата (не пізніше 1 січня 2012 року), починаючи з якої здійснюється зарахування до бюджет суб'єкта РФ або місцевий бюджет доходів, отриманих відповідно казенними установами суб'єкта РФ або муніципальними казенними установами від платних послуг та іншої діяльності, що приносить дохід. Зазначені акти підлягають ухваленню до 1 грудня 2010 року.

Таким чином, переведення конкретних федеральних бюджетних установ на новий порядокфінансового забезпечення виконання державного завдання шляхом надання ним субсидій з бюджету залежить від рішення засновника, яке може бути прийнято починаючи з 1 січня 2011 до завершення перехідного періоду (за винятком тих федеральних бюджетних установ, які стають казенними в силу статті 31 Закону). Щодо бюджетних установ суб'єктів РФ та муніципальних бюджетних установ таке рішення приймається законом суб'єкта РФ та муніципальним нормативно-правовим актом.

Дата публікації:

Четвер, березня 9, 2017