Stranica 1

stranica 2

stranica 3

stranica 4

stranica 5

stranica 6

stranica 7

stranica 8

stranica 9

stranica 10

stranica 11

FEDERALNA AGENCIJA ZA TEHNIČKU REGULACIJU I MJERITELJSTVO

NACIONALNI

STANDARD

RUSKI

FEDERACIJA

Službeno izdanje

Predgovor

1 RAZVIJALA Savezna država jedinstveno poduzeće"Ruski znanstveni i tehnički centar informacije o standardizaciji, mjeriteljstvu i ocjeni sukladnosti” (FSUE “STANDARTINFORM”)

2 PREDSTAVLJENO od strane Tehničkog odbora za standardizaciju TC 406 "Socijalne usluge za stanovništvo"

3 ODOBRENO I UVEDENO Naredbom br. 2164-st od 28. listopada 2015. Federalne agencije za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo

4 Ovaj standard implementira norme savezni zakon Ruska Federacija od 28. prosinca 2013. br. 442-FZ „O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji” i Dekret Vlade Ruske Federacije od 24. studenog 2014. br. 1236 „O odobrenju indikativni popis socijalne usluge po vrstama socijalnih usluga”

5 PRVI PUT PREDSTAVLJENO

Pravila za primjenu ovog standarda utvrđena su u GOST R 1.0-2012 (odjeljak 8). Podaci o izmjenama ove norme objavljuju se u godišnjem (od 1. siječnja tekuće godine) indeksu informacija "Nacionalne norme", a službeni tekst izmjena i dopuna - u mjesečnom indeksu informacija "Nacionalne norme". U slučaju revizije (zamjene) ili ukidanja ove norme, odgovarajuća obavijest bit će objavljena u sljedećem broju mjesečnog indeksa informacija "Nacionalne norme". Također se stavljaju relevantne informacije, obavijesti i tekstovi informacijski sistem opća uporaba - na službenoj web stranici Savezne agencije za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo na Internetu (www.gost.ru)

© Standardinform, 2016

Ovaj međunarodni standard ne smije se, u cijelosti ili djelomično, reproducirati, umnožavati ili distribuirati kao službena objava bez dopuštenja Federalne agencije za tehničko reguliranje i mjeriteljstvo

Urednik S.Sh. Sarukhanova Lektor O.V. Lazareva Računalni izgled E.I. Mosur

Potpisano za objavu 8. veljače 2016. Format 60x84Vs.

Uel. pećnica l. 1.40. Naklada 32 primjerka. Zach. 404.

Na temelju elektronska verzija koje je osigurao razvojni programer standarda

FSUE "STANDARTINFORM"

123995 Moskva, Granatny per., 4. www.gostinfo.ru [e-mail zaštićen]

GOST P 56831-2015

NACIONALNI STANDARD RUSKE FEDERACIJE

SOCIJALNE USLUGE ZA STANOVNIŠTVO

Službe za prevenciju okolnosti koje izazivaju potrebu građana u socijalne službe

Socijalne usluge stanovništvu. Usluge za prevenciju teških životnih situacija

Datum uvođenja - 01.01.2017

1 područje upotrebe

Ovaj se standard odnosi na socijalne usluge usmjerene na sprječavanje okolnosti koje uzrokuju potrebu građana za socijalnim uslugama.

Ovaj standard utvrđuje glavne vrste, sastav i opseg ovih usluga.

2 Normativne reference

Ovaj standard koristi normativne reference na sljedeće standarde:

4.3 Ovaj standard utvrđuje sljedeće socijalne usluge usmjerene na sprječavanje okolnosti koje određuju potrebu građana za socijalnim uslugama i doprinose sprječavanju i uklanjanju uzroka pogoršanja životnih uvjeta građana:

Socijalno-domaćinski, usmjeren na poboljšanje životnih uvjeta primatelja socijalnih usluga u svakodnevnom životu;

Socio-medicinski, usmjeren na poboljšanje nastalog pogoršanja zdravlja primatelja socijalnih usluga organiziranjem skrbi, pomaganjem u provedbi rekreacijskih aktivnosti, sustavnim praćenjem primatelja socijalnih usluga radi utvrđivanja odstupanja u njihovom zdravlju;

Socio-psihološki, pružanje pomoći u ispravljanju psihološkog stanja primatelja socijalnih usluga za prilagodbu u socijalnom okruženju, uključujući pružanje psihološku pomoć anonimno koristeći liniju za pomoć;

GOST P 56831-2015

Socio-pedagoški, usmjeren na sprječavanje odstupanja u ponašanju i razvoju osobnosti primatelja socijalnih usluga, formiranje njihovih pozitivnih interesa (uključujući u području slobodnog vremena), organiziranje njihovog slobodnog vremena, pomoć obitelji u odgoju djece;

Socijalno-radna, usmjerena na olakšavanje zapošljavanja i rješavanje drugih problema vezanih uz radnu prilagodbu;

Socio-pravni, usmjeren na pomoć u dobivanju pravne usluge, uključujući besplatno, u zaštiti prava i legitimnih interesa primatelja socijalnih usluga;

Usluge za povećanje komunikacijskog potencijala primatelja socijalnih usluga s invaliditetom, uključujući djecu s teškoćama u razvoju;

Hitne socijalne službe.

4.4 Socijalne usluge za prevenciju i (ili) uklanjanje okolnosti koje uzrokuju potrebu građana za socijalnim uslugama utvrđene su ovim standardom u skladu s odredbama i u skladu s GOST R 52143, GOST R 52885, GOST R 52888, GOST R 53058, GOST R 53059.

5 Glavne vrste, sastav i opseg preventivnih socijalnih usluga

Preventivne socijalne usluge građanima pružaju pružatelji socijalnih usluga u vrstama, sastavu i opsegu utvrđenima Statutom, Pravilnikom i dr. osnivačke isprave pružatelj socijalnih usluga.

5.1 Socijalne usluge

Socijalne usluge mogu uključivati:

Pomoć u provedbi mjera socijalne podrške građanima u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

Pomoć u rješavanju pitanja samoopskrbe, razvoja obiteljskog gospodarstva, domaće radinosti i drugih pitanja poboljšanja financijskog stanja i platežne sposobnosti;

Prikupljanje sredstava za pomoć obiteljima s niskim primanjima;

Pomoć u poboljšanju stambenih i životnih uvjeta prvenstveno višečlanih obitelji, mladih obitelji i obitelji s maloljetnim roditeljima;

Pružanje socijalnih usluga u kući obiteljima s invalidnim ili dugotrajno bolesnim članovima (pomoć u njezi djece s invaliditetom ili teško i dugotrajno bolesne djece);

Socijalne usluge za obitelji s djecom s teškoćama u razvoju i djecom s ograničenim mentalnim i fizičkim sposobnostima koja se odgajaju kod kuće (pomoć roditeljima u poboljšanju života djece, uzimajući u obzir njihovo fizičko i psihičko stanje, pratnja djece izvan kuće i dr.);

Pomoć u pružanju usluga trgovačkih, komunalnih, komunikacijskih i drugih poduzeća koja pružaju usluge stanovništvu;

Pomoć u osiguravanju goriva obiteljima (građanima) za stanovanje u stambenim prostorijama bez centralnog grijanja i (ili) vodoopskrbe, dostava vode;

Socijalno pokroviteljstvo građana (obitelji);

Pomoć (po potrebi) građanima u pružanju socijalne pomoći koja nije povezana sa socijalnim uslugama (socijalna potpora).

5.2 Socijalno-zdravstvene usluge

Socijalno-zdravstvene usluge mogu uključivati:

Pomoć pri dobivanju predviđeno zakonom Ruska Federacija u području socijalnih i medicinskih usluga;

Socio-medicinska patronaža korisnika socijalnih usluga;

Pomoć pri upućivanju u specijalizirane zdravstvene ustanove osobama kojima je potrebno liječenje u tim ustanovama;

Sanitarno-edukativni rad s građanima (obitelji);

Pomoć u provođenju aktivnosti usmjerenih na sprječavanje egzacerbacija kroničnih i sprječavanje zaraznih bolesti;

Pomoć u provođenju rekreacijskih aktivnosti;

Savjetovanje o socio-medicinskim pitanjima (planiranje obitelji, moderno sigurno sredstvo kontracepcija, hrana i higijena doma, odvikavanje od loše navike, psihoseksualni razvoj djece);

Priprema djece za svjesno očinstvo i majčinstvo;

Osposobljavanje rodbine pacijenata praktičnim vještinama opće skrbi za njih;

Pomoć u pružanju odgovarajućih usluga djeci kojoj je potrebna rehabilitacija i njihovo slanje u zdravstvene kampove i sanatorijsko-lječilišno liječenje;

Pružanje hitne medicinske, psihološke i prehospitalne pomoći obiteljima i pojedinim građanima koji se nađu u ekstremnoj situaciji (pogođeni elementarnim nepogodama i sličnim događajima), obiteljima izbjeglica i prognanika;

Pomoć (ako je potrebno) građanima u pružanju medicinske skrbi koja nije povezana sa socijalnim uslugama (socijalna podrška).

5.3 Psihosocijalne usluge

Psihosocijalne usluge mogu uključivati:

Psihološka dijagnostika, ispitivanje i korekcija osobnosti odraslih i djece u svrhu psihološke podrške vitalnosti;

Psihološko savjetovanje o prevenciji obiteljskih sukoba koji dovode do kršenja prevladavajućih uvjeta života i života;

Pomoć (po potrebi) građanima u pružanju psihološke pomoći koja nije vezana uz socijalne usluge (socijalna podrška).

5.4 Socijalne i obrazovne usluge

Socijalne i obrazovne usluge mogu uključivati:

Socijalno-pedagoško savjetovanje o prevladavanju obiteljskih sukoba, rano profesionalno usmjeravanje djece i njihovo zapošljavanje, prema metodama obiteljskog odgoja;

Pedagoška korekcija neadekvatnih oblika ponašanja roditelja i njihovih stavova u odgoju djece, pomoć roditeljima u prevladavanju pedagoške zapuštenosti ili pedagoških pogrešaka;

Sprječavanje devijacija u ponašanju ličnosti građana, formiranje njihovih pozitivnih interesa, uključujući u području slobodnog vremena, organizacija slobodnog vremena (izleti, susreti s književnicima i umjetnicima, posjeti izložbama, kazalištima, amaterskim koncertima, praznici, obljetnice, igre, klupski i kružokovi, druga kulturna događanja);

Pružanje pedagoške pomoći obiteljima s djecom s psihičkim i tjelesnim poteškoćama u odgoju, obrazovanju i stručno osposobljavanje djecu, uzimajući u obzir njihovo psihičko i tjelesno stanje, poučavanje roditelja osnovama rehabilitacije takve djece kod kuće;

Pomoć obiteljima u ekstremnim situacijama (pogođenim elementarnim nepogodama ili sličnim događajima), obiteljima izbjeglica i prognanika u prilagodbi djece na trenutnu situaciju, pružanje pedagoške pomoći roditeljima u odgoju djece, pomoć pri upisu djece u školu i dr. obrazovna ustanova;

Poučavanje djece vještinama obiteljskog života (vještina izgradnje adekvatnih odnosa u obitelji i vještina pozitivnog rješavanja sukoba) mladih obitelji i obitelji s maloljetnim supružnicima;

Pružanje pedagoške pomoći roditeljima u obiteljima s djecom bez roditelja i djecom bez roditeljskog staranja u odgoju udomljene djece, uzimajući u obzir njihovo tjelesno i psihičko stanje, karakter i sklonosti;

Pomoć (po potrebi) građanima u pružanju pedagoške pomoći koja nije vezana uz socijalne usluge (socijalna podrška).

5.5 Socijalne i radne usluge

Usluge socijalnog rada mogu uključivati:

5.5.1. Pomoć pri zapošljavanju građana (putem službi za zapošljavanje), koja uključuje svrsishodne aktivnosti na odabiru poslova za njih, koji osiguravaju da posao koji obavljaju bude u skladu s njihovom stručnom spremom.

Proces poticanja zapošljavanja uključuje sljedeće socijalne usluge:

Savjetovanje i informiranje građana o pitanjima zapošljavanja;

Pomoć u pronalaženju odgovarajućeg posla;

Zapošljavanje na otvoreno tržište rad;

Zapošljavanje u specijaliziranom poduzeću koje zapošljava osobe s invaliditetom (radionica, gradilište, radno mjesto);

Zapošljavanje kod kuće.

5.5.1.1 Savjetovanje građana o pitanjima zapošljavanja uključuje:

Prognoziranje razne opcije radna aktivnost;

Izrada plana zapošljavanja, uključujući potrebnu psihološku podršku;

Socijalna prilagodba na tržištu rada;

Bibliografija

Savezni zakon Ruske Federacije od 28. prosinca 2013. br. 442-FZ "O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji"

Uredba Vlade Ruske Federacije od 24. studenog 2014. br. 1236 "O odobrenju indikativnog popisa socijalnih usluga po vrstama socijalnih usluga"

UDK 658.382.3:006.354 OKS 03.080.30 T50

Ključne riječi: socijalne usluge, socijalne usluge, socijalne i medicinske usluge, socijalno-psihološke usluge, socijalno-pedagoške usluge, socijalno-radne usluge, socijalne i pravne usluge, hitne socijalne usluge, potreba za socijalnim uslugama, prevencija okolnosti koje uzrokuju potrebu za socijalna služba

Mehanizam provedbe mjera socijalne potpore, uključujući postupak uključivanja organizacija u njihovu provedbu;

Socijalne usluge u predmetu

Pokazatelji kvalitete i vrednovanje rezultata pružanja socijalnih usluga;

Per capita standard za financiranje socijalnih usluga;

Pravila za pružanje socijalnih usluga bez naknade ili uz naknadu (djelomična naknada);

4) zahtjevi za aktivnosti pružatelj socijalnih usluga u područje socijalnih usluga;

5) popis dokumenata potrebnih za pružanje socijalnih usluga, s ukazujući dokument ov te podatke koje dostavlja primatelj socijalne usluge i dokument ov, koji su predmet dostavljanja u okviru međuresorne informacijske interakcije ili prezentira primatelj socijalne usluge na vlastitu inicijativu;

6) ostale odredbe ovisno o oblici socijalne službe, vrste socijalne službe.

3. Standard socijalne usluge uključuje u sebe:

1) opis socijalne usluge, uključujući njegov volumen;

2) pojam i pružanje socijalnih usluga;

5) uvjete za pružanje socijalnih usluga, uključujući uvjete za dostupnost pružanja socijalnih usluga za osobe s invaliditetom i druge osobe, uzimajući u obzir ograničenja njihove životne aktivnosti;

6) druge odredbe potrebne za pružanje socijalne usluge.

Članak 28 Interakcija među odjelima u organizaciji

Ruska Federacija

1. Interresorna interakcija u organizaciji socijalnih usluga u subjektu Ruske Federacije i socijalna podrška provodi na temelju propisa međuodjelski interakcije, određujući sadržaj i postupak postupanja državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u vezi s provedbom ovlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije , utvrđenih ovim saveznim zakonom.

2. Pravila za međuresornu interakciju definira:

1) popis javnih tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, provođenje međuresorne interakcije;

2) vrste aktivnosti koje provode javna tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

3) narudžba i oblici međuresorne interakcije;

4) zahtjeve za sadržaj, oblike i uvjete za razmjenu informacija, uključujući iu elektroničkom obliku;

6) provedbeni postupak državna kontrola(nadzor) i rezultat ocjenjivanja međuodjelski interakcije.

Članak 29 Prevencija okolnosti koje uzrokuju

1. Prevencija okolnosti utvrđivanje potrebe građanina za socijalnim uslugama, provodi:

1) anketama Uvjetiživot građana, utvrđivanje uzroka, utječu na pogoršanje ovih stanja;

Prevencija okolnosti koje određuju potrebu građana za socijalnim uslugama

Razlog zašto sve predložene odredbe nisu uvrštene u komentirani Zakon je taj što prevencija teške životne situacije nije uključena u pojmove "socijalne podrške i socijalnih usluga građanima u teškoj životnoj situaciji", na koje se odnose odredbe podstavaka 24 str. 2 čl. 26.3 Saveznog zakona "O generalni principi organizacije zakonodavne (reprezentativne) i izvršna tijela tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije" na ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Sukladno tome, radilo se o uvođenju novih rashodnih obveza konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koje bi biti neprihvatljivo bez uzimanja u obzir zahtjeva članka 83. ZK RF, prema kojem bi zakon koji predviđa uvođenje novih vrsta rashodnih obveza, koje prije njegova donošenja nije izvršila niti jedna javnopravna osoba, trebao sadržavati norme koje definiraju izvore i postupak za izvršenje novih vrsta rashodnih obveza, uključujući, ako je potrebno, postupak prijenosa financijski izvori za nove vrste obveza izdataka za relevantne proračune proračunski sustav RF. skrenuta je pozornost na potrebu ispunjavanja ovih zahtjeva pravni odjel Aparat Državne dume kada radi na prijedlogu zakona.

Odredbama st. 1. komentiranog članka definirane su dvije skupine moguće načine provedba prevencije okolnosti koje određuju potrebu građanina za socijalnim uslugama:

1) ispitivanje životnih uvjeta građanina, utvrđivanje uzroka koji utječu na pogoršanje tih uvjeta;

2) analiza podataka stanja statističko izvještavanje provođenje, po potrebi, selektivnih socioloških istraživanja.

U skladu sa stavkom 3. dijela 2. čl. 7. komentiranog zakona ovlastima ovlaštenog federalnog organa izvršne vlasti, tj. Dodijeljeno Ministarstvo rada Rusije metodološka podrška socijalne usluge u dijelu koji se odnosi na sprječavanje okolnosti koje uzrokuju potrebu za socijalnim uslugama.

Odnosi s javnošću koji proizlaze iz provedbe službenog statističkog računovodstva podliježu odredbama Saveznog zakona od 29. studenog 2007. N 282-FZ "O službenom statističkom računovodstvu i sustavu državne statistike u Ruskoj Federaciji" * (63), koji je sadržan u 2. dijelu njegove umjetnosti. jedan.

2. 2. dio

12:46 — REGNUM U Rusiji 1. siječnja 2015. na snagu stupa savezni zakon "O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji". Kako se vidi iz bilješke s objašnjenjima i komentare, odredbe zakona "O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji" sistematiziraju i uređuju praksu organiziranja socijalnih usluga za stanovništvo koje se zapravo razvilo u sastavnim entitetima Ruske Federacije.

Ovaj zakon ima za cilj „Razvoj sustava socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji, povećanje njegove razine, kvalitete i učinkovitosti. Zakon predviđa priznavanje nevaljanosti postojeće zakone i formiranje jedinstvenog, integriranog zakonodavni akt reguliranje odnosa u području socijalnih usluga stanovništvu».

Zapravo, ovaj zakon legitimira takvo stanje stvari u kojem će socijalne službe i tijela međuresorne interakcije imati pravo provaljivati ​​u naše domove u svrhu "prevencije i prevencije". Razotkriti uzroke našeg "neboljećenja" bez naše volje. Što će u konačnici dovesti ne toliko do zadovoljavanja raznih potreba građana, koliko do proširenja polja djelovanja pružatelja usluga, koji su također obvezni baviti se socijalnom podrškom. A to zauzvrat može dovesti do masovnog odvođenja djece pod izmišljenim i često potpuno nerazumljivim izgovorima.

Takozvani „Pravilnik o međuresornoj interakciji o utvrđivanju obiteljskih problema, organiziranju rada s obiteljima u društveno opasnoj situaciji (teškoj životnoj situaciji)” dobro se uklapa u okvir ovog koncepta. Sljedeći put ćemo vam reći više o međuagencijskoj suradnji, a sada se vratimo našem Saveznom zakonu br. 442.

Želim odmah skrenuti pozornost da se u zakon uvode protuustavne norme koje zadiru u imunitet. privatnost, nepovredivost doma (1. dio članka 23. Ustava Ruske Federacije, 1. i 2. dio članka 137. Kaznenog zakona Ruske Federacije), dopuštanje proizvoljnog miješanja u obiteljske poslove (članak 1. Obiteljskog zakona Ruska Federacija). I osim toga, izvan okvira teme zakonska regulativa ovoga Zakona, navedene u člancima 1.-3.

Sada o svemu po redu, a krenut ćemo s definicijama koje se koriste u zakonu.

Članak 3. "Osnovni pojmovi koji se koriste u ovom Saveznom zakonu" predviđa sljedeći koncept prevencije:

“Prevencija okolnosti koje uzrokuju potrebu za socijalnim uslugama je sustav mjera usmjerenih na utvrđivanje i otklanjanje uzrokašto je poslužilo kao temelj za pogoršanje životnih uvjeta građana, umanjujući njihovu sposobnost da samostalno podmiruju osnovne životne potrebe”.

I članak 29. istog zakona utvrđuje da sprječavanje okolnosti koje određuju potrebu građanina za socijalnim uslugama, uključujući kroz “ispitivanje uvjeta života građanina, utvrđivanje uzroka koji utječu na pogoršanje tih uvjeta».

Istodobno, u zakonu nema naznake da bi nadležne službe trebale početi poduzimati preventivne mjere nakon što se građanin obrati za bilo kakvu pomoć tijelima socijalne službe. Posljedično, tijela međuresorne interakcije imat će pravo ući u stanove, provesti "ispitivanje" i "utvrditi uzroke" čak i prije nego što nastupe okolnosti koje daju pravo na socijalne usluge. Takve radnje mogu se smatrati samo "prikupljanje, pohranjivanje, korištenje i širenje podataka o privatnom životu osobe bez njezina pristanka"što je izravno u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije.

Opravdanost ove vrste straha potvrđuje, primjerice, Nelly Strutinskaya, povjerenica za dječja prava u Republici Komi: „Vjerujem da svaka obitelj (ne samo socijalni rizik) treba biti pod velikom pažnjom nadležnih vlasti u kako bi pružili pravovremenu pomoć.”

S druge strane, u članku 15. “Priznavanje građanina u potrebi za socijalnim uslugama” ne postoji niti jedna konkretna okolnost koja bi se mogla spriječiti mjerom navedenom u podstavku 1. stavku 1. članka 29.

Štoviše, “ispitivanjem životnih uvjeta” nemoguće je spriječiti pojavu problema kao što su starost, invalidnost, bolest, usamljenost, siročad, kao i otkloniti uzroke nezaposlenosti roditelja i, posljedično, materijalne nesigurnosti obitelji. .

Predloženo "istraživanje stanja" vjerojatno neće riješiti problem beskućništva, zanemarivanja, sukoba, zlostavljanja, poteškoća u socijalnoj prilagodbi. Sve ono što se obično naziva socijalnom nesigurnošću i nepovjerenjem u sutra, odnosno problema generiranih samoeliminacijom države iz društvene sfere.

Kako bi se spriječile zakonom propisane okolnosti koje su temelj za pružanje socijalnih usluga građanima, potreban je niz mjera u području gospodarstva, kulture, obrazovanja, medicine, sigurnosti i niza drugih. Drugim riječima, potrebno je državna strategija usmjerena na rješavanje ekonomskih i socijalni problemi građani rođeni neravnomjernim razvojem moderna Rusija. No, u financijsko-ekonomskom obrazloženju koje je Vlada dala za ovaj prijedlog zakona stoji da ova inicijativa ne zahtijeva dodatna financijska sredstva.

Opasnost predložene norme je očita, a nesumnjiv je i njezin smjer. Uvesti, pod uvjerljivim izgovorom, potpunu kontrolu nad građanima, s ciljem još veće pokrivenosti stanovništva socijalnim uslugama, a samim tim i dobivanja više sredstava za organizacije koje te iste usluge pružaju. Ovaj zakon ne vidi toliko brigu države za nas, primatelje usluga, koliko za pružatelje tih istih socijalnih usluga.

Podstavak 5. stavka 1. članka 15. „Prepoznavanje građanina u potrebi za socijalnim uslugama“ također će pridonijeti potpunoj kontroli stanovništva, što kao okolnost pogoršava ili može pogoršati životne uvjete građanina, povlači za sobom potrebu za socijalne službe, ukazuje „prisutnost sukoba unutar obitelji, uključujući osobe s ovisnošću o drogama ili alkoholu, osobe ovisne o kockanju, osobe koje pate od mentalnih poremećaja, prisutnost nasilja u obitelji”.

Autorima zakona skrećem pozornost da se kroz prevladavanje raznih konflikata u obiteljskoj interakciji kod supružnika i djece razvija sposobnost prevladavanja životnih poteškoća, kao i sposobnost preuzimanja odgovornosti za svoje ponašanje u obitelji i u društvu.

“Nema obitelji bez sukoba, jer sukobi neizbježno nastaju u dinamici bračnih odnosa i odnosa roditelja i djece. Bez njih je nemoguć razvoj pojedinca i obitelji u cjelini. Obiteljsko blagostanje ne ovisi o odsutnosti sukoba, već o razvoju sposobnosti njihovog prevladavanja i nošenja s njima kod svih članova obitelji.

Treba zaključiti da u svakoj obitelji postoje sukobi. Konflikti mogu i pogoršati krize i riješiti ih, ali se socijalne službe u njih ne bi trebale miješati, jer. Nikakve mjere socijalnih radnika ne mogu umanjiti sukob u obitelji, a intervencija izvana može ga samo pojačati"(iz mišljenja o Saveznom zakonu br. 442 vještaka psihologa, kandidata psihološke znanosti Martens M. Yu.).

Sami po sebi, “konflikti” u obitelji, čak i s asocijalnim osobama, ne mogu biti predmet pažnje bilo koga drugog osim sukobljenih strana. Ovisnost o drogama, alkoholu, ovisnosti o kockanju, duševne bolesti ne mogu se eliminirati mjerama socijalne skrbi reguliranim Saveznim zakonom br. 442. Pacijenti, naravno, trebaju liječenje specijaliziranih stručnjaka, čije je djelovanje regulirano drugim zakonima.

Osim toga, medicinske dijagnoze bolesti od kojih građani boluju liječnička su tajna, zaštićena, između ostalog, člankom 137. Kaznenog zakona Ruske Federacije („Povreda privatnosti“), člankom 10. Saveznog zakona „O osobnim Podaci". Istodobno, niti sam pacijent niti članovi njegove obitelji nisu lišeni mogućnosti, ako je potrebno, podnijeti zahtjev za medicinska pomoć relevantnim organizacijama, od njih to mogu zahtijevati i relevantna tijela.

Članak ne daje jasnu definiciju nasilja u obitelji, što nosi rizik širokog tumačenja zakona i kršenja prava građana. U međuvremenu, u psihološkoj, pedagoškoj i forenzičkoj literaturi postoji nekoliko klasifikacija različitih vrsta nasilja.

“Psihičko nasilje u obitelji je svaki zahtjev ili pravilo koje se ispunjava bez želje, kao i sve ono što dovodi do prisile i podložnosti – prisilnog izvršavanja volje druge osobe. U obitelji, u bračnim odnosima i odnosima roditelj-dijete, neizbježno se pojavljuju situacije koje zahtijevaju provođenje obiteljskih i društvenih normi, pravila i dogovora, koji se često provode bez želje, prisilno ili kroz ustupke i kompromise..

Ne treba zaboraviti da živimo u multinacionalnoj i multikonfesionalnoj zemlji. Posljedično, u svakoj obitelji, ovisno o kulturnoj, duhovnoj tradiciji i obiteljskim pravilima koja su supružnici unijeli iz roditeljskih odnosa u svoju obitelj, jedan od njih preuzima ulogu glave obitelji i uspostavlja nova pravila po kojima bračni par živi. , djeca se odgajaju.

NA Odgoj djece gradi se na zahtjevima, ustupcima, kompromisima, nagradama i kaznama i temelji se na formiranju odgovornosti za sve članove obitelji kroz prevladavanje bračnih i dijete-roditeljskih sukoba i podređenosti obiteljskim autoritetima (oca i majke).)” (iz istog zaključka vještaka psihologa).

Dakle, psihičko nasilje, koje ne uzima u obzir cjelokupnu kulturnu, vjersku i nacionalnu raznolikost Rusije, predstavlja potencijalnu prijetnju uplitanja u obiteljske odnose od strane tijela međuresorne interakcije.

Postavlja se opravdano pitanje, što učiniti ako se primi poruka, na primjer, od susjeda ili telefonske linije za pomoć, da se dijete ne hrani ili da se ubija? Napominjem da se u Rusiji u takvim slučajevima prvenstveno primjenjuje Kazneni zakon Ruske Federacije, koji utvrđuje kaznenu odgovornost prema čl. 105 Kaznenog zakona Ruske Federacije za ubojstvo, a prema čl. 156 Kaznenog zakona Ruske Federacije za zlostavljanje djeteta i nepravilno obavljanje roditeljskih dužnosti.

Nadalje, Zakon o kaznenom postupku Ruske Federacije, dio 5 čl. 165. koji objašnjava u kojim slučajevima i kako istražne vlasti mogu pregledati stan bez pristanka građana koji u njemu žive. Propisi tijela Ministarstva unutarnjih poslova pak jasno opisuju kako, u kojim slučajevima policija može razbiti vrata i ući u stan kako bi spriječila nadolazeće ili započeto kazneno djelo.

Dakle, nema potrebe za dodatnom "prevencijom" predviđenom podstavkom 1 stavka 1 članka 29.

Pojašnjavam da će se primjenom od 1. siječnja 2015. ovih normi, koje dopuštaju upad u dom i prikupljanje informacija o privatnom životu bez pristanka i prijave građanina ili bez odluke suda, u “preventivne svrhe” povlači za sobom masovno kršenje prava građana. Dok članak 55. Ustava Ruske Federacije predviđa:

2. Ruska Federacija ne bi trebala donositi zakone koji ukidaju ili umanjuju prava i slobode čovjeka i građanina.

3. Prava i slobode čovjeka i građanina mogu se ograničiti saveznim zakonom samo u mjeri potrebnoj za zaštitu temelja ustavnog poretka, morala, zdravlja, prava i legitimnih interesa drugih osoba, za osiguranje obrane zemlje i sigurnosti države.

Još jedna kratka priča koju treba razjasniti je “socijalna podrška”.

Članak 22 "Pomoć u pružanju medicinske, psihološke, pedagoške, pravne, socijalne pomoći koja nije povezana sa socijalnim uslugama (socijalna podrška)".

Ako je potrebno, građanima, uključujući roditelje, skrbnike, skrbnike i druge zakonske zastupnike maloljetne djece, pomaže se u pružanju medicinske, psihološke, pedagoške, pravne, socijalne pomoći koja nije povezana sa socijalnim uslugama (socijalna podrška).

Prema podstavku 5. stavka dva članka 28. "Pravilnik o međuresornoj suradnji" utvrđuje "mehanizam za provedbu mjera socijalne potpore, uključujući postupak uključivanja organizacija u njihovu provedbu".

Ni u jednom članku FZ-442 ne spominje se da se „socijalna potpora“ uspostavlja uz pristanak i na zahtjev građanina ili njegovog zastupnika (čl. 7. st. 2. st. 11.; čl. 8. st. 23.; čl. 12. st. 1. stavak 7. članak 28. stavak 2. stavak 5.). Kaže se da se provodi "po potrebi", ali nije naznačeno tko i kako utvrđuje takvu potrebu. Predlaže se da se pitanje riješi na razini međuresorne suradnje, što znači da se građaninu može nametnuti pratnja. U svojoj srži, ovo pravilo je na dodatni način uspostavljanje kontrole nad obitelji.

Sam pojam "socijalne podrške" nije objavljen u zakonu, jer suština "pomoći u pružanju" nije dešifrirana.

Djelatnosti regulirane člancima 22. i 29. nisu povezane sa socijalnim uslugama u smislu Saveznog zakona br. 442 (članak 3.). Odnosno, ne odnose se na predmet uređenja zakona, stoga se načelo dobrovoljnosti socijalnih usluga ne primjenjuje na aktivnosti u odnosu na građane koje se provode sukladno ovim člancima (čl. 4. st. 5.). Građanin može odbiti socijalne usluge u pisanje(čl. 18.), ali djelatnosti navedene u čl. 22. ne odnose se na socijalne usluge, što znači da su zahtjevi iz čl. 18 ne odnose se na njih.

Smatram da je uspostava socijalne pomoći osobama u potrebi moguća samo na temelju zahtjeva građana, uključujući roditelje, staratelje, staratelje, druge zakonske zastupnike malodobne djece, kao i pravomoćne sudske odluke dana ograničenje roditeljskog prava.

U vezi s nadolazećim stupanjem na snagu Saveznog zakona br. 442, održani su okrugli stolovi u nizu regionalnih javnih komora Rusije uz sudjelovanje stručnjaka i predstavnika matične zajednice, na kojima je iznesen niz dodatnih tvrdnji predloženim federalnim zakonima. zakon je formuliran.

Prema nekim sudionicima okruglog stola, budućim izvršiteljima Saveznog zakona br. 442, ideja autora zakona je da glavna stvar nije raditi s pacijentima koji boluju od raznih bolesti, već raditi sa suovisnicima, odnosno s ljudima koji žive uz alkoholičare i narkomane. Dužnosnici s pravom ističu da socijalne službe i nevladine organizacije neće imati dozvolu za provođenje medicinskih događaja, a ovisnicima je potrebno liječenje.

U tom se slučaju postavlja logično pitanje, au čijem će se interesu vršiti pružanje usluga suuzdržavanicima (za njihov vlastiti novac) ako se ne otkloni uzrok njihove nevolje? Očito, takav "rad" može postati neiscrpan izvor za "neprofitne" organizacije.

Predstavnici socijalnih službi i tijela skrbništva pretvaraju se ili stvarno ne razumiju da se miješanje u unutarobiteljske sukobe prema dojavama bilo kojih trećih osoba (što dopušta čl. 14. - “ili žalba u njegovom interesu drugih građana, žalba vladine agencije, lokalne samouprave, javne udruge izravno na ovlašteno tijelo subjekt Ruske Federacije") uništit će obitelji, budući da je nemoguće nasilno ispraviti situaciju socijalnom potporom nametnutom protiv volje članova obitelji, koja je građanima dodijeljena odlukom tijela međuresorne interakcije. O tome govore i psiholozi.

Provedba Saveznog zakona br. 442 "O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji" u usvojenoj verziji, po mom mišljenju, izazvat će povećanje socijalne napetosti u društvu. Uostalom, ono najdragocjenije što čovjek ima i što će čuvati do kraja je njegova obitelj i vlastiti pogled na to kako i u kojim tradicijama treba odgajati djecu.

Lyudmila Nikolaevna Vinogradova je članica Javne komore Ruske Federacije, počasni umirovljeni sudac, posebno za.