Керуюча компанія як одноосібний виконавчий орган акціонерного товариства. Політичне управління суспільством Суспільством повинні керувати

Кількість звернень щодо надання житлово- комунальних послугу нашій країні знаходиться на першому місці у всі рівні та гілки влади. Проживання в багатоквартирному будинку обіцяє великі турботи для кожного власника, а саме проблеми з опаленням, водопостачанням, прибиранням прибудинкової територією або ремонту під'їздів. У цій статті ми розглянемо, що керуюча компанія повинна робити і які у неї права та обов'язки.

Питанням, що повинна робити компанія, що управляє, найчастіше задаються власники, які не задоволені якістю проживання в будинку. Щомісяця у своєму платіжному документі Ви знаходите рядки оплати за утримання та ремонт житла, а куди йдуть ці гроші незрозуміло. То якою ж має бути керуюча компанія в ідеалі?

Абсолютно не важливо яка форма управління у Вашому будинку - УО, ТСЖ або ЖБК, послуги, які повинні бути надані власнику взагалі однакові і попит з керівника однієї з цих організацій буде однаковий. Якщо у Вашому домі було обрано керуюча організація, то після складання протоколу загальних зборів керуюча компанія має укласти договір управління з власниками багатоквартирного будинкуне менше 2/3 від усієї площі будинку. Дата укладання договору управління з організацією, що управляє, і буде датою початку управління будинком. З цього моменту вона повинна неухильно дотримуватись усіх законодавчих актів, які регулюють її роботу. У своїй роботі керуюча організація зобов'язана забезпечити вільний доступ до інформації про керований будинок, його характеристики та фінансово- господарської діяльності. З 01 червня 2016 року вся інформація про діяльність керуючої компанії повинна розміщуватись у системі ДВС ЖКГ. Тут ви знайдете всю потрібну інформацію. У разі відсутності інформації обов'язковою до розміщення сміливо звертайтесь до Державної житлової інспекції чи прокуратури. Також згідно з Житловим Кодексом щорічно в першому кварталі всім власникам мають бути проведені збори із затвердженням звіту про фінансово-господарську діяльність з управління будинку за попередній рік. Якщо така процедура не була проведена, то також можете звертатися до наглядових органів.

Обов'язки керуючої компанії

Тут ми вирішили вказати які саме обов'язки керуючої компанії в рамках заходів з управління багатоквартирним будинком. Усі роботи з утримання та ремонту багатоквартирного будинку керуюча компанія зобов'язана проводити в рамках зборів грошових коштівза утримання та ремонту житла.

Обов'язки керуючої компанії щодо утримання житла

Обов'язки керуючої компанії за утриманням житла:

• Проводити прибирання місць загального користування, тобто під'їздів;
• Проводити прибирання прибудинкової території, а конкретніше земельної ділянки, що знаходиться під багатоквартирним будинком. Якщо на земельній ділянцірозташовуються дерева, то питання їх обрізанні чи знесення також перебуває у зоні відповідальності КК. Якщо дерево впаде і внаслідок падіння зашкодить майно або завдасть шкоди здоров'ю людини, то сміливо подавайте до суду на відшкодування збитків керуючій компанії;
• Утримувати фасад будинку у належному стані: очищати від оголошень чи зафарбовувати графіті;
• Прочищення каналізації загальнобудинкових стояків;
• Підготовка будинку до осінні зимовому періоду. Проведення промивання та опресування системи опалення, проведення повірки загальнобудинкових лічильників;
• Очищення даху від снігу та криги в зимовий період;
• Для керівників організацій це укладання договору з аварійно-диспетчерською службою;
• Взаємодія з ліфтовою компанією (за наявності ліфтів);
• Проведення заходів щодо дезінфекції та дезінсекції підвалів та прибудинкової території.

Обов'язки керуючої компанії з ремонту житла

Обов'язки керуючої компанії з ремонту житла:

• Проводити ремонтні роботи з відновлення віконних рам та скління у під'їзді чи технічному поверсі у разі їх відсутності чи поломки;
• Під'їзди мають бути пофарбовані та побілені, у них має бути освітлення, також обов'язковим є надпід'їзне освітлення;
• Ремонтні роботи даху у разі її протікання;
• Будь-які ремонтні роботи загальнобудинкового майна, пов'язані з наданням комунальних послуг: стояки холодного, гарячого водопостачання, опалення або каналізації, внутрішньобудинкових мереж електропостачання;

Обов'язки керуючої компанії з надання комунальних послуг

Обов'язки керуючої компанії з надання комунальних послуг:

• Окремим пунктом хотілося б сказати, що компанія, що управляє, зобов'язана забезпечити Вас комунальними послугами. Справа в тому, що коли КК бере в управління багатоквартирний будинок, то укладається договір із ресурсопостачальною організацією на постачання комунальної послуги. У зв'язку з цим за роботу всіх інженерних систем вдома відповідає компанія. Наприклад, якщо до багатоквартирного будинку така послуга, як опалення надається, а в будинку її немає, відповідальність тут несе керуюча компанія. Така сама ситуація і з водою, каналізацією, газом чи світлом. Звичайно, якщо послуга відсутня з вини ресурсопостачальної організації, то компанія, яка управляє, все одно повинна захищати Ваші інтереси і докласти максимум зусиль для зміни ситуації;
• Надання комунальних послуг власнику квартири зобов'язує керуючу компанію проводити роботу зі збору коштів за ці послуги та вести претензійно - позовну діяльність;
• Забезпечити своєчасне вивезення твердих побутових відходів та великих побутових відходів. Це означає, що компанія зобов'язана укласти договір вивезення сміття;

Вимагати грошей понад тариф на проведення вищезгаданих робіт керуюча компанія не має права, а якщо їй справді не вистачає для забезпечення своєї нормальної діяльності, то зобов'язана провести позачергові загальні збори власників із приведення розрахунків з цього питання.

Якщо такі послуги не надаються, то сміливо, а конкретніше до Державної житлової інспекції.

Але крім обов'язків у компанії є ще й права. Вивчити їх також варто, щоб не потрапити в халепу.

Усі перелічені пункти становлять основну діяльність керуючої компанії. І за свою роботу будь-яка організація чи керівник хоче отримати грошову винагороду.

Доходи керуючої компанії

Доходи компанії, що управляє, на дані витрати йдуть зі статті утримання житла. Якщо є такий рядок як ремонт житла, то він іде плюсом і збори з нього йдуть на проведення аварійних робіт. Треба розуміти, що для виконання всіх видів обов'язкових робіт потрібні значні фінанси, а ми не вказали такі пункти, як розкриття інформації, проведення атестації працівників, ведення бухгалтерського облікуі багато іншого.

У цьому випадку керуюча компанія має право ініціювати збори власників з питання збільшення тарифу на утримання або ремонт житла. Збори мають проводитися з наданням кошторису витрат, обґрунтуванням розрахунку та інших аргументів, які можуть вплинути на прийняття рішення. Якщо рішення про збільшення тарифу не прийнято, це не означає, що обов'язки КК втрачаються, робота має бути продовжена відповідно до чинного законодавства.

Головне ж право, як я вважаю, є у керуючої компанії - це відсутність необхідності проводити капітальний ремонт за гроші власників, зібраних за статтею утримання та ремонт житла. Наведемо один із найпоширеніших прикладів. Проведення ремонту балконів. Балкони є загальночастковим майном та їх ремонтом має займатися КК. Але якщо балкони перебувають у стані вимагають капітального ремонту, то роботи вони можуть не виконувати. У цьому випадку їх обов'язок здійснити заходи щодо зміни термінів проведення капітального ремонту балконів у цьому будинку на більш ранній. Так має відбуватися з будь-яким видом робіт, які потребують капітального ремонту.

Аналогічна ситуація та віконними рамами у під'їздах. Якщо вони перебувають у жалюгідному стані, але не зламані, то керуюча компанія навряд чи витрачатиме свій прибуток на заміну застарілих конструкцій. І жодна організація не зможе зобов'язати це зробити.

Стягнення боргів за житлово-комунальні послуги

Одним з найскладніших моментів у роботі будь-якої компанії, що управляє, це заборговики, з яких іноді і по суду взяти нічого. Стягнення комунальних послуг можливе лише через суд. Хоча на сьогоднішній день є можливість проводити обмеження комунальних послуг боргу до погашення ним заборгованості.

Найбільше власників цікавить, які права мають керуюча компанія по відношенню до власника, якщо той не оплачує за житлово-комунальні послуги.

Чи має право керуюча компанія відключити електроенергію

Щоб з'ясувати, чи має право керуюча компанія відключати електроенергію, розберемо дві ситуації. Якщо Вам на оплату електроенергії приходить окрема платіжка від енергетичної компанії, тобто постачальником електрики не управляюча компанія і отже і обмежувати цю послугу вони мають право.

Якщо ж Ви за електроенергію оплачуєте загальною платіжкою в КК, то при виконанні всіх вимог про повідомлення Вас як боржника можна виконувати обмеження електроенергії на певний час.

Чи має право керуюча компанія нараховувати пені

Якщо Ви не сплачуєте за житлово-комунальні, то керуюча компанія має право нараховувати Вам щоденно пені відповідно до п. 14 ст. 155 ЖК РФ, після 31 дня прострочення у розмірі однієї трисотої ставки рефінансування затвердженої Центральним Банком РФ, а починаючи з 91 дня прострочення сплачуються щодня пені у розмірі однієї стотридцятої ставки рефінансування від суми заборгованості.

Керівна компанія має проводити дуже широкий перелік робіт у багатоквартирному будинку, інакше за бездіяльність її можуть притягнути до відповідальності. Відповідальність перед законом керуюча компанія несе, таку ж, як будь-яка організація. Це може бути як адміністративна, так і кримінальна відповідальність. Основними наглядовими органами, які стежать за виконанням роботи КК теперішній моментє Державна житлова інспекція та прокуратура. Щонайменше, але також різними повноваженнями з перевірки компаній мають органи місцевого самоврядування, пожежний нагляд, Росспоживнагляд, поліція та інші.

Кожна з цих організацій має право накласти суттєвий штраф як на посадове, так і на юридична особаза невиконання вимог чинного законодавства. Головна проблема- це довести, що порушення мало місце.

Декілька слів тут можна сказати і про ліцензування керуючих організацій. Після того, як виник обов'язок керівників організацій отримати ліцензію, у разі незадовільної роботи організації з'явилася можливість і позбавляти їх цієї ліцензії. І начебто це має вплинути на покращення надання житлово-комунальних послуг. Але не будемо тут особливо про це розпорошуватись, бо повноваження у цьому є лише у Державної житлової інспекції і лише у судовому порядку. Позбавляти ліцензій праворуч і ліворуч ніхто не збирається, насамперед тому, що, якщо будинок залишиться без управління, хоч і тимчасовим, то хто дасть гарантію, що інша УО не здійснюватиме управління ще гірше. Тут позиція органів влади така, що власники, об'єднавшись і так можуть переобрати свою недбайливу організацію, що управляє. А якщо бажання об'єднаються немає, то й сенсу змінювати щось у багатоквартирному будинку теж немає.

Вся робота керуючої компанії закріплена різними законодавчими актами. Використовуючи їх вміло, можна домогтися виконання всіх видів робіт у багатоквартирному будинку. Але не можна забувати, що від активності кожного власника будинку залежить добробут всього будинку.

Стаття 3
1. Носієм суверенітету та єдиним джерелом влади у Російської Федераціїє її багатонаціональний народ.

2. Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

3. Найвищим безпосереднім висловом влади народу є референдум та вільні вибори.

4. Ніхто не може привласнювати владу в Російській Федерації. Захоплення влади чи присвоєння владних повноважень переслідується за федеральним законом.
Які ще мають бути призначення без волі народу?
Єдине, чого зараз не вистачає у парламенті та уряді. а також у держ.думі, так це вміння знаходити спільні, соборні рішення, які будуть вигідні всім...
Таке можливе у тому випадку, коли суспільство буде спрямоване на інтереси всього суспільства, а не окремо взятого громадянина.
посилання на www.slavyanskaya-kultura.ru

0 0 0

0 0 0

Олексій Єпішин відповів на Олексій Єпішин 5 липня 2013, 14:54 Друїди були переконані, що справжня мета духовного розвитку полягає не в об'єднанні протилежностей, а в їх відсутності. І як тільки людина усвідомлює істину, вона стає пов'язаною її законами. Але не раніше.

Слідувати істині - означає завжди чинити відповідно до того, про що людина знає, що це є істина, а ні з тим, що вона хоче, щоб було істиною. Саме це називалося правильним вчинком.

Друїди чудово усвідомлювали, що оскільки істина єдина, метод досягнення вищої майстерності на шляху до неї також неминуче має бути єдиним (чого не скажеш про сучасній науці). Метод не можна розкласти на частини - адже кожна окрема взята частина, надана самій собі, буде, подібно до променів світла, неминуче прагнути від центру, а не до центру, який є кінцевою метою знання. І ці частини можуть знову стати єдиним цілим, якщо зібрати їх докупи. В іншому випадку вони так і залишаться нічим іншим як окремими променями. Тому друїди вивчали всі науки єдиним нерозривним комплексом і досягали дуже багато в таких галузях, як астрономія, астрологія, алхімія та медицина.

0 0 0

Олексій Єпішин відповів на Олексій Єпішин 5 липня 2013, 14:55 Просто подана інформація не робить на людину жодного впливу. Щоб вона пустила коріння, тобто вплинула на духовний розвиток людини, її треба заробити, відкрити для себе. Коли ж людина набуває знання, вона стає більш вільною від сліпої віри. Не забуватимемо, що віра - це специфічне ставлення до дійсності, до уявних об'єктів, явищ, чия достовірність та істинність приймаються без теоретичних та практичних доказів. Отже, віра – це втрата критичності. Вірування це переконання в істині чи реальності без позитивного знання. Ось вам ще один доказ, що найближче до істини той, хто менше відходить від логіки та науки.

Тільки науку треба вивчати цілком, а не окремими променями чи напрямками.
З повагою, Олексій!!!

0 1 1

Олексій Єпішин відповів на Олексій Єпішин 5 липня 2013, 15:07

Я поясню свою позицію тим, коли академік-археолог разом із законодавчими зборами мало не випустив світ закон, який міг знищити всю область науки під назвою археологія... Його помилка в тому. що він порахував увесь народ археологами, а будь-які земляні роботиархеологічними розкопками:
посилання на trv-science.ru
Починається з моїх коментарів... Дві теми обговорення я був ближчим до позиції археологів, але коли зрозумів, що вони зариваються і вважають себе розумнішими за інших, просто пояснив на пальцях дію їхнього законопроекту з різних ракурсів...

Будь-яке рішення буде істинним, коли в його рішенні беруть участь усі і воно буде вигідним для всіх...
В іншому випадку одні отримають пільги, а інші додаткові навантаження на їхнє виконання.
З повагою, Олексій!!!

0 1 1

Олексій Петров відповів на Олексій Єпішин 5 липня 2013, 16:32 Згоден з Вами, Олексій Єпишин-будь-які закони пишуться для владних структур, але без наукового досвіду і реальних випробувань на населенні вони не працюватимуть-це ЗАКОН ПРИРОДИ і жодному політику чи депутату це не змінити-як би вони не намагалися. Тимчасово-можливо, але для сталості потрібна підтримка всього населення, причому сьогодення не минулого чи майбутнього. Наукові радники потрібні без аналізаторів наслідків, моя планета Земля може отримати наївних управлінців-вчених, що для мене неприйнятно.

Стаття 103, п. 3 Цивільного кодексуРФ говорить: «За рішенням загальних зборів акціонерів повноваження виконавчого органу товариства можуть бути передані за договором інший комерційної організаціїабо індивідуальному підприємцю(Управляючому)». Федеральний закон «Про акціонерні товариства» доповнює та розвиває цю норму: «За рішенням загальних зборів акціонерів повноваження одноосібного виконавчого органу товариства можуть бути передані за договором комерційної організації (керівної організації) або індивідуального підприємця (керуючого). Рішення про передачу повноважень одноосібного виконавчого органу товариства керуючої організації або керуючого приймається загальними зборамиакціонерів лише на пропозицію ради директорів (спостережної ради) товариства» (стаття 69, п.1 ФЗ «Про АТ»).

Зазначимо тут дві обставини.

По-перше, норма Закону «Про акціонерні товариства» про те, що питання залучення компанії, що управляє, відноситься до компетенції загальних зборів акціонерів, є імперативною. Тобто навіть якщо відповідно до статуту вашого акціонерного товаристваодноособовий виконавчий орган призначається рішенням ради директорів вашого товариства, то керуюча компанія замість одноособового виконавчого органу може бути залучена лише на підставі рішення загальних зборів акціонерів. Здавалося б, ця норма створює додаткові гарантії захисту прав та інтересів акціонерів. Однак, це не зовсім так.

Друга обставина полягає у наступному. Корпоративне право обмежує можливості акціонера брати участь у управлінні акціонерним товариством. Акціонер бере участь у такому управлінні через загальні збори акціонерів та раду директорів (якщо він чи його представники будуть у раду директорів обрані). Компетенція цих органів обмежена. Оперативне управління діяльністю компанії здійснюється найманими менеджерами, які можуть бути не акціонерами.

Інститут компанії, що управляє, дозволяє це обмеження обійти. Рішення про передачу повноважень одноосібного виконавчого органу керуючої компанії приймається загальними зборами акціонерів простою більшістю голосів. Створивши повністю підконтрольну собі організацію, акціонер, який володіє 50 і більше відсотками голосуючих акцій, може забезпечити передачу цієї компанії функцій одноосібного виконавчого органу і цим може забезпечити безпосередню участь у управлінні компанією.

Інститут компанії, що управляє, в системі управління сучасним російським акціонерним товариством не є переважним, хоча і використовується досить часто. У яких випадках доцільно передавати повноваження одноосібного виконавчого органу організації, що управляє? Які переваги та недоліки такої схеми управління? Як здійснити передачу повноважень на практиці? Як при цьому не нарватися на «несподівані неприємності»? Відповідям на ці питання і присвячено цю статтю.

Навіщо акціонерам може знадобитися передати повноваження одноособового виконавчого органу компанії, що управляє?

Сприятливими мотивами до ухвалення такого рішення може бути такі:

1. Бажання акціонерів підвищити ефективність управління корпорацією. Один колега наводив приклад, коли вдова бізнесмена, отримавши у спадок пакети акцій підприємств, найняла керуючу компанію ефективного управлінняїї активами.

Відомо багато прикладів, коли підприємства передаються в управління професійним керуючим компаніям, які мають не тільки висококваліфікований персонал, а й know-how. Таких прикладів багато у хімічній галузі, куди приходять міжнародні керуючі компанії. Використання такої моделі управління є характерним для сфери нерухомості, готельного бізнесу. Хто не чув про міжнародні мережі готелів під управлінням таких компаній, як Mariott, Holiday INN.

2. Необхідність виведення підприємства із кризи. Саме з цією метою спочатку створювалися керуючі компанії «СУАЛ-Холдинг», «ЄвразХолдінг» та інші. Велика кількість керівників компаній виросло з антикризових арбітражних керівників у середині та наприкінці 90-х, на етапі переділу власності та масових банкрутств.

3. Ще один мотив – реформування, реструктуризація групи компаній. Яскравий приклад – РАВ ЄЕС.

4. Формування системи управління у холдингу. Централізація оперативного управліннялише на рівні керуючої компанії знаходить дедалі більше застосування практиці російських холдингових компаній, і фінансово-промислових груп. Наведемо кілька прикладів. У металургії це – СУАЛ, УГМК, ЄвразХолдинг. У нафтохімії – Башкирська хімія, група Єврохім, група Нікос. У машинобудуванні – холдинги Северсталь-Авто, Руспромавто.

5. Профілактика корпоративного конфлікту, а точніше – захоплення контролю над компанією. Досить широкого поширення з цією метою набуло використання схеми поділу активу на низку юридичних осіб: власницьку компанію, власне операційну компанію, компанію, яка володіє та надає в оренду операційному підрозділу нерухомість та обладнання, торговий дімі, нарешті, керуючу компанію.

6. Захист одноособового виконавчого органу від судового переслідування, у тому числі порушення кримінального позову проти фізичної особи. Сьогодні багато рейдерських компаній, встановивши контроль над акціонерним товариством, передають повноваження одноособового виконавчого органу юридичній особі. Причому найчастіше – офшорної компанії. Не секрет, що в ході рейдерських атак, та й під час наступного перепродажу активів нерідко використовуються не зовсім законні або просто кримінальні методи. Ось і піди, дістанься в процесі захисту своїх прав до посадової особи, функції якого виконує якийсь кіпрський офшор. А якщо навіть і вдасться, постраждалий може з подивом виявити, що генеральним директоромофшора - керуючої компанії у свою чергу є офшор, зареєстрований в іншій юрисдикції.

Про переваги та недоліки передачі повноважень одноосібного виконавчого органу керуючої компанії

До переваг схеми організації управління, що розглядається, як правило, відносять:

• створення підзвітної акціонеру, а тим більше - очолюваної цим акціонером керуючої компанії, дає можливість здійснення безпосереднього поточного контролю за оперативною фінансово - господарською діяльністю акціонерного товариства. Звичайно ж, ця перевага працює тільки в тому випадку, коли акціонер контролює декілька компаній, зокрема, в рамках холдингової структури. У цьому знижується ризик несумлінності менеджерів;
• Керівна компанія здатна підвищити координованість дій групи взаємозалежних підприємств. Така схема особливо ефективна вертикально інтегрованих холдингів. Але і для горизонтально інтегрованих холдингів створюється можливість ефективного регулювання фінансових потоків та оптимізації використання ресурсів. відкриваються додаткові можливості для податкового планування;
• за рахунок централізації та концентрації окремих функцій забезпечується зниження витрат управління. При цьому керуюча компанія здатна залучити дорогих та висококваліфікованих фахівців, знання та досвід яких послужать на користь не одного, а кількох керованих акціонерних товариств;
• спрощення процедури заміни фізичної особи, яка безпосередньо здійснює владно-розпорядчі функції на підставі довіреності, що видається керуючою компанією. Для заміни керівника не потрібно витрачати час та ресурси на скликання загальних зборів акціонерів або ретельно переконувати інших членів ради директорів у необхідності ухвалити таке рішення. Достатньо просто відкликати довіреність;
• централізація оперативного управління групи компаній дозволяє розробляти і реалізовувати єдину стратегію розвитку, здійснити централізацію планування і контролю.

До найбільш серйозних недоліків використання керуючої організації замість одноосібного виконавчого органу зазвичай відносять:

• розширення числа угод, які законодавство розглядає як угоди із зацікавленістю: через керуючу компанію може значно розширитися група осіб, до якої належить кероване суспільство;
• зниження оперативності підготовки документів, особливо у випадку, коли керуюча та керована компанія знаходяться у різних регіонах;
• перевантаження менеджерів, що у ситуації, коли одна управляюча компанія керує діяльністю великої кількості підприємств;
• прийняті керуючою компанією рішення про перерозподіл ресурсів, використання трансфертних цін, утворення центрів прибутку можуть відповідати інтересам групи компаній в цілому (або, точніше, інтересам контролюючого акціонера, який забезпечив прийняття загальними зборами акціонерів рішення про залучення керуючої компанії), але не відповідати інтересам більшості міноритарних акціонерів.

При ухваленні рішення про доцільність передачі повноважень одноосібного виконавчого органу керуючої компанії ризики виникнення цих негативних наслідків слід враховувати та мінімізувати, у тому числі в рамках договору, який укладається з такою компанією.

Які повноваження передаються?

Здавалося б, просте питання, відповідь на яке, проте, не є очевидною. Закон «Про акціонерні товариства» визначає компетенцію одноосібного виконавчого органу на достатньо загальному вигляді: «До компетенції виконавчого органу товариства належать усі питання керівництва. поточною діяльністютовариства, за винятком питань, що віднесені до компетенції загальних зборів акціонерів або ради директорів (наглядової ради) товариства. Виконавчий орган товариства організує виконання рішень загальних зборів акціонерів та ради директорів (спостережної ради) товариства» (стаття 69, п.2). Причому ця цитата відноситься як до одноосібного, так і до колегіального виконавчого органу. У цьому слід розділяти поняття «керівництво» та «управління».

Термін «керувати» не має чіткого визначення та відноситься переважно до владно – розпорядчих повноважень. Тлумачний словникУшакова дає таке роз'яснення цьому терміну: «направляти, наставляти, вести якимось шляхом»; «давати деякі обов'язкові вказівки будь-кому». Зрозуміло, що завдання генерального директора не входить складання балансу суспільства, оформлення трудовий книжкивиконання інших функцій управління. Поняття "керівництво поточною діяльністю" може бути деталізоване через опис функцій або компетенції одноосібного виконавчого органу. Але і тут Закон не надто однозначний: «Одноосібний виконавчий орган товариства… без довіреності діє від імені товариства, у тому числі представляє його інтереси, здійснює угоди від імені товариства, затверджує штати, видає накази та дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками товариства… ..

Права та обов'язки одноосібного виконавчого органу товариства …, керуючої організації або керуючого по здійсненню керівництва поточною діяльністю товариства визначаються справжнім Федеральним законом, іншими правовими актами Російської Федерації та договором, укладеним кожним із них із суспільством».

Викладене дозволяє зробити такий висновок: щоб уникнути суперечок та непорозумінь компетенція одноособового виконавчого органу повинна бути максимально повно прописана у статуті акціонерного товариства та/або у договорі, що укладається акціонерним товариством з компанією, що управляє.

При цьому нам зрозуміло, що коли до компетенції керуючої компанії належить вирішення питань про прийом на роботу, розірвання трудового договору, виплату матеріальної винагороди та інше, то мова йдедійсно про владно - розпорядчі функції. Якщо ж компанії, що управляє, передається вирішення таких завдань, як підготовка балансу, складання фінансово - господарського плану, юридичне обслуговуванняі т.д., то йдеться не про функції одноосібного виконавчого органу, а про функції регулярного менеджменту. У цьому випадку договір, що укладається з компанією, що управляє, є змішаним. Поряд із передачею повноважень одноосібного виконавчого органу цей договір містить елементи договору аутсорсингу. У цьому випадку, на думку авторів, допустимо укладати два договори: договір на передачу повноважень одноосібного виконавчого органу, який затверджується радою директорів і укладається на підставі рішення загальних зборів акціонерів, та договір аутсорсингу щодо передачі окремих функцій управління, що не потребує такого схвалення.

Моделі побудови системи управління з використанням компанії, що управляє

Залежно від цілей, переслідуваних акціонерами, практично використовуються різні моделіпобудови системи управління акціонерним товариством з використанням компанії, що управляє. Розглянемо «крайні» варіанти.

Формальна модель.Керівна компанія призначає виконавчого директора та передає йому всі чи майже всі свої повноваження на підставі довіреності. У цьому керуюча компанія здійснює контролю над роботою такого директора. Іноді - зберігаючи за собою право укладання договорів, що виходять за межі звичайної господарської діяльності, а також здійснення угод на суму, яка перевищує певний ліміт. Мета застосування цієї моделі очевидна. По суті, зберігаючи повноваження одноособового виконавчого органу, акціонери посилюють контроль за його діяльністю, а також створюють механізм швидкого позбавлення такого директора повноважень через відкликання довіреності. Ця модель й у управляючих компаній, створених і повністю контрольованих акціонерами.

Модель централізованого керування.У рамках укладеного договору керуючої компанії передаються як повноваження одноосібного виконавчого органу, а й обов'язки щодо реалізації великої кількості функцій управління. У цьому випадку керуюча компанія заміняє практично весь апарат управління підприємством. Досягається економія на управлінських витратах, повна координація діяльності кількох підприємств, які входять у групу. Дана модель характерна для антикризового управління, організації управління в монопродуктових холдингах, холдингах, що перейшли на єдину акцію та мають 100% дочірні товариства.

Модель часткової централізації.Тут керуючої компанії поруч із повноваженнями одноосібного виконавчого органу передаються окремі функції управління. У рамках цієї моделі можна виділити два варіанти її реалізації. У першому централізуються функції розробки стратегії розвитку, планування та внутрішнього аудитуза збереження за апаратом управління підприємства інших функцій. Ця схемай у диференційованих холдингових компаній. Другий варіант передбачає централізацію конкретних виробничо-технологічних функцій: логістики, маркетингу тощо. та націлений на посилення координації діяльності взаємопов'язаних між собою компаній, підвищення ефективності управління окремими елементамибізнесу.

Чи треба змінювати статут?

З погляду вимог чинного законодавства, вносити до статуту акціонерного товариства зміни у зв'язку з передачею повноважень одноосібного виконавчого органу компанії, що управляє, не потрібно. Однак у деяких випадках внесення деяких змін відповідатиме інтересам самої компанії.

Ми вже говорили про доцільність максимально повного відображення у статуті повноважень одноосібного виконавчого органу. Обмежити повноваження компанії, що управляє, можна й іншим способом, а саме - розширивши компетенцію ради директорів. Наприклад, визначивши, що угоди на суму, що перевищує 5% активів акціонерного товариства, здійснюються лише за попередньою згодою ради директорів. Такий самий порядок можна поширити на здійснення угод з нерухомістю, залучення позик, що перевищують певний ліміт запозичень, тощо.

Крім того, при передачі повноважень одноосібного виконавчого органу компанії, що управляє, не зайве скористатися диспозитивними нормами закону, що регламентують порядок призупинення повноважень такої компанії. Йдеться про п.4 статті 69 Закону «Про акціонерні товариства»: «…Статутом товариства може бути передбачено право ради директорів (спостережної ради) товариства ухвалити рішення про зупинення повноважень керуючої організації або керуючого. Одночасно із зазначеними рішеннями рада директорів (спостережна рада) товариства зобов'язана ухвалити рішення про утворення тимчасового одноосібного виконавчого органу товариства (директора, генерального директора) та проведення позачергових загальних зборів акціонерів для вирішення питання про дострокове припинення повноважень одноосібного виконавчого органу товариства (директора, генерального директора) ) або керуючої організації (керуючого) та про утворення нового одноосібного виконавчого органу товариства (директора, генерального директора) або про передачу повноважень одноосібного виконавчого органу товариства (директора, генерального директора) керуючої організації або керуючого».

Нарешті, якщо керуюча компанія має іншу адресу реєстрації, ніж керована, до статуту акціонерного товариства після укладення договору з компанією, що управляє, потрібно вносити зміни, пов'язані з відображенням місця розташування акціонерного товариства.

Відповідно до пункту 2 статті 54 Цивільного кодексу РФ «місце знаходження юридичної особи визначається місцем її державної реєстрації. Державна реєстрація юридичної особи здійснюється за місцезнаходженням її постійно діючого виконавчого органу, а у разі відсутності постійно діючого виконавчого органу - іншого органу або особи, які мають право діяти від імені юридичної особи без довіреності».Таким чином, місцем знаходження керованого товариства має бути місце знаходження (тобто місце державної реєстрації) керуючої організації.

Наразі ФНП підготовлено низку пропозицій щодо зміни законодавства про реєстрацію юридичних осіб. Зокрема, пропонується запровадити норму, яка надає право податковим органам зупиняти правоздатність компаній, які не перебувають за адресою місцезнаходження, заявленим у їх статутах.

Алгоритм дій щодо передачі повноважень керуючої компанії

Якщо ви остаточно вирішили передати повноваження одноособового виконавчого органу керуючої організації, то для цього рішення вам необхідно здійснити наступні дії:

1. Вибрати організацію, що управляє. Підготувати проект договору про передачу такої організації повноважень одноосібного виконавчого органу.

2. Зібрати засідання ради директорів та прийняти на цьому засіданні такі рішення:

• про схвалення умов договору з організацією, що управляє. Закон безпосередньо не наділяє ради директорів акціонерного товариства обов'язком схвалювати умови такого договору. Необхідність схвалення проглядається лише опосередковано. «Договір від імені товариства підписується головою ради директорів (наглядової ради) товариства або особою, уповноваженою радою директорів ( наглядовою порадою) суспільства». Однак необхідність схвалення договору радою директорів є очевидною і відповідає рекомендаціям Кодексу корпоративної поведінки РФ. Щоб уникнути непорозумінь, багато компаній включають норму про схвалення умов договору з керуючою організацією до компетенції ради директорів, що відображається у статуті акціонерного товариства;
• про проведення позачергових загальних зборів акціонерів з порядком денним «Про передачу повноважень одноосібного виконавчого органу акціонерного товариства керуючої організації» або про включення цього питання до порядку денного чергових (річних) загальних зборів акціонерів;
• про винесення на розгляд загальних зборів питання про дострокове припинення повноважень генерального директора. Дане питання виноситься на розгляд загальних зборів акціонерів лише в тому випадку, якщо на момент проведення зборів строк повноважень чинного генерального директора ще не закінчився і від генерального директора не надійшла заява про складання таких повноважень. Якщо акціонерне товариство «забуде» включити це питанняна порядок денний загальних зборів, у суспільстві може виникнути ситуація двовладдя - наявності двох належним чином уповноважених виконавчих органів. Така ситуація може призвести до корпоративного конфлікту, визнання рішень загальних зборів недійсними в судовому порядку, іншим наслідкам, вкрай негативним для бізнесу акціонерного товариства;
• про пропозицію ради директорів загальним зборам акціонерів передати повноваження одноособового виконавчого органу управління керуючої організації. Закон не деталізує зміст такої пропозиції. Проте представляється очевидним, що вона повинна містити найменування керуючої організації, а також основні умови договору, що укладається з нею: склад переданих повноважень, термін дії договору, опис переданих повноважень і функцій, вартість послуг керуючої організації;
• про схвалення угоди із зацікавленістю - у разі, якщо договір, що укладається акціонерним товариством з керуючою організацією, відповідатиме ознакам угоди із зацікавленістю, або про винесення питання про схвалення угоди із зацікавленістю на розгляд загальних зборів акціонерів - у разі, якщо сума винагороди, передбачена договором , перевищить 2% балансової вартості активів товариства на останню звітну дату, а також у разі, якщо рада директорів не змогла в установленому законом порядку схвалити цю угоду.

3. Провести загальні збори акціонерів та прийняти вищезазначені рішення. Рішення про передачу повноважень одноосібного виконавчого органу приймається простою більшістю голосів учасників зборів. А ось схвалення правочину із зацікавленістю вимагатиме більшості голосів від усіх голосуючих акцій товариства, що належать акціонерам, які не мають зацікавленості у вчиненні такої угоди.

4. При необхідності отримати дозвіл антимонопольних органів на укладення такого договору або повідомити ці органи про ухвалене рішення. Якщо обрання генерального директора – фізичної особи не потребує будь-яких погоджень з антимонопольним органом, то відповідно до ст. 18 Закону РРФСР «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринкахпридбання особою (групою осіб) прав, що дозволяють виконувати функції виконавчого органу, здійснюється за погодженням з антимонопольним органом.

При цьому згідно з вимогами чинного законодавства попередню згоду необхідно отримувати у таких випадках:

• якщо сума вартості активів за балансом керуючої та керованої компанії разом перевищує 200 тисяч МРОТ;
• незалежно від сумарної балансової вартості активів у разі, якщо акціонерне товариство або керуюча компанія внесено до Реєстру суб'єктів господарювання, які мають частку на ринку певного товару понад 35 відсотків.

Якщо сума вартості активів за балансом більше 100 тисяч МРОТ, але менше 200 тисяч МРОТ, необхідно повідомлення антимонопольних органів протягом 45 днів з моменту передачі повноважень керуючої компанії.

Нарешті, якщо сумарна вартість активів становить 100 тисяч МРОТ і менше, призначення компанії, що управляє, відбувається без участі антимонопольних органів.

5. Отримати дозвіл уповноважених органівкеруючої організації скоєння угоди із зацікавленістю (якщо аналізована угода буде для керуючої компанії бути угодою із зацікавленістю).

6. Укласти договір з організацією, що управляє, передати справи.

Декілька слів про договір

Підготовка договору з компанією, що управляє, є непростим завданням. Зміст договору значною мірою визначатиметься цілями залучення керуючої компанії та обраною моделлю управління.

• предмет договору;
• компетенція КК;
• Права та обов'язки сторін;
• відповідальність;
• винагорода;
• порядок приймання-передачі справ;
• порядок набрання чинності договором, а також розірвання договору.

за загальному правилупредметом договору є надання послуг із здійснення повноважень одноосібного виконавчого органу акціонерного товариства. І якщо йдеться про керуючу компанію, створену з метою посилення контролю за менеджментом, на цьому розпливчастому формулюванні можна і зупинитися. Якщо ж мета залучення керуючої компанії – розвиток бізнесу, то формулювання предмета договору може бути розширено та конкретизовано. Наприклад, «надання послуг із здійснення повноважень одноосібного виконавчого органу акціонерного товариства, послуг з управління справами та активами акціонерного товариства з метою збільшення капіталізації компанії та прибутку». Іноді у розділі договору можна зустріти конкретні цифри, що відбивають мінімальний поріг рентабельності, частку ринку, інші показники ефективності управління.

Про компетенцію керуючої компанії ми вже говорили вище. Крім компетенції одноосібного виконавчого органу цей розділ може відбивати факт передачі компанії конкретних функцій управління акціонерним товариством.

Що стосується прав та обов'язків, то крім прав та обов'язків одноосібного виконавчого органу, що переходять до керуючої компанії, у цьому розділі доцільно відобразити обов'язки керуючої компанії з періодичного надання звітності раді директорів, включаючи склад та зміст такої звітності. Часто розгляд щоквартального звітусупроводжується затвердженням акта про виконану роботу.

Розділ, присвячений відповідальності керуючої компанії, також можна формулювати у різний спосіб. Іноді учасники договору обмежуються загальними формулюваннями щодо відповідальності за збитки, завдані винними діями. В інших випадках досить детально викладають типи збитків, що підлягають відшкодуванню. Серед них можуть виявитися штрафні санкції, збитки, пов'язані з невчасною сплатою податків, та ін. У деяких випадках договори передбачають штраф за недосягнення встановлених у договорі показників фінансово – господарської діяльності.

Найчастіше винагороду керуючої підприємства складається з двох складових: постійна частина за надання відповідних послуг і змінна частина, яка визначається результатами фінансово - господарську діяльність підприємства. Остання має створювати належні стимули досягнення високих кінцевих результатів для компанії, що управляє.

У цьому розділі договору слід відобразити порядок компенсації керуючої компанії витрат, понесених нею у процесі виконання функцій одноосібного виконавчого органу, і навіть склад компенсованих витрат. До таких витрат, як правило, відносять витрати на відрядження, Витрати зв'язок, транспорт та інших. Витрати компенсуються при наданні документів, що підтверджують їх розмір. Звіт про витрати щокварталу надається раді директорів. Іноді в договорах встановлюється граничний розмір видатків, що підлягають компенсації.

Розділ, присвячений порядку набрання чинності договором, містить перелік документів і атрибутів, що передаються керуючій компанії (включаючи оригінали установчих документів, фінансову документацію, печатку підприємства) на підставі акта прийому - передачі справ. Цей розділ може містити норму проведення інвентаризації майна керованої підприємства. Аналогічний порядок повернення документів та атрибутів має бути передбачений і при розірванні договору з будь-яких підстав такого розірвання.

Цей же розділ може містити дату набрання чинності договором або порядок її визначення. Наприклад, на 10 день після отримання згоди антимонопольних органів. Строк дії договору не може перевищувати строку повноважень одноосібного виконавчого органу, закріпленого у статуті акціонерного товариства. Якщо ж такий термін у статуті не встановлений, для його визначення можна керуватися такими міркуваннями. Згідно з Трудовим кодексом з керівником акціонерного товариства укладається терміновий трудовий договір. Терміновий трудовий договір не може укладатися на понад 5 років. Втім, договір може містити норму про те, що він підлягає автоматичній пролонгації на тих самих умовах у разі, якщо «протягом 30 днів до дати його завершення жодна із сторін не повідомить іншу сторону про свій намір не пролонгувати дію договору або переглянути його умови ».

Щодо умов припинення дії договору, то крім настання відповідної дати його припинення або прийняття рішення про його припинення органами управління акціонерного товариства у цьому розділі слід визначити можливість та порядок добровільного припинення договору з ініціативи компанії, що управляє.

Розділ може містити норму про виплату компанії, що управляє, компенсації у разі дострокового припинення договору з ініціативи акціонерного товариства.

Декілька традиційних питань і характерних помилок

1. Чи може управляюча компанія здійснювати господарські угоди з керованою? Адже згідно з пунктом 3 статті 182 ЦК представник не може здійснювати угоди від імені особистого, що подається стосовно себе. Однозначну відповідь на це запитання можна знайти у Постанові Президії Вищої Арбітражного СудуРФ від 06.12.2005 р. № 9341/05.

Згідно зі статтею 53 ДК РФ юридична особа набуває цивільних прав і приймає на себе цивільні обов'язки через свої органи, що діють відповідно до закону, іншими правовими актами та установчими документами.

Дії органів юридичної особи, спрямовані на встановлення, зміну або припинення прав та обов'язків юридичної особи, визнаються діями самої юридичної особи. У світлі вищевикладеного суд зробив такий висновок: органи юридичної особи не можуть розглядатися як самостійні суб'єкти цивільних правовідносин і відповідно виступати представниками юридичної особи. Або, перекладаючи на російську мову, керуюча компанія не може розглядатися як представник юридичної особи, отже, угоди між керуючою та керованою компанією можливі.

Однак слід мати на увазі, що згідно зі статтею 81 правочину товариства з особою, яка здійснює функції одноособового виконавчого органу, розглядаються як правочини із зацікавленістю. Вчинення таких угод можливе лише після їх схвалення радою директорів або загальними зборами акціонерів керованої компанії.

2. Як у договорах, укладених керованою компанією, вказувати суб'єкта правовідносини?

Правильним буде запис: акціонерне товариство Х в особі (ПІБ), що є генеральним директором компанії У, яка виконує функції одноосібного виконавчого органу акціонерного товариства Х відповідно до договору №.. від.. .

3. На чиїх бланках - керуючої чи керованої компанії - оформляються накази? Чиєю печаткою скріплюються договори та розпорядчі документи?

Для оформлення наказів, здійснення службового листування та інших випадках використовуються бланки керованої компанії. І підпис керівника компанії, що управляє, під такими документами засвідчується печаткою керованої компанії.

4. Чи можна, передавши повноваження одноосібного виконавчого органу керуючої організації, зберегти колегіальний виконавчий орган - правління? Законодавство не містить заборони на наявність правління в компаніях, що передали повноваження одноособового виконавчого органу компанії, що управляє. Однак при використанні такої конструкції слід у статуті дуже ретельно розподіляти повноваження між цими органами управління. Цікаво відзначити, що функції голови правління у цьому випадку здійснюватиме юридична особа – керуюча компанія.

5. Деякі акціонерні товариства з метою зменшення бази оподаткування або в інтересах великих акціонерів завищують вартість послуг керуючої організації. Робити це не варто, оскільки завищення вартості послуг породжує ризики пред'явлення до акціонерного товариства та його компанії, що управляє, санкцій з боку податкових органів. Зокрема, в арбітражній практиці мав місце наступний випадок: податкова інспекція порахувала витрати на винагороду керуючої організації завищеними та економічно необґрунтованими та наклала санкції з податку на прибуток (див. Постанову ФАС Волго-Вятського округу у справі № А11-4426/2003-К2- Е-1961 від 19.01.2004 р.).

До речі, одним із способів зниження подібних ризиків є укладання з організацією, що управляє, двох договорів: на надання послуг одноособового виконавчого органу і на надання послуг з виконання функцій управління на умовах аутсорсингу.

6. Не слід пропускати матеріальні та фінансові потокиакціонерного товариства через рахунки керуючої організації. Кожна угода між керованим та керуючим товариством є угодою із зацікавленістю. Кожна з них вимагатиме схвалення ради директорів або загальних зборів акціонерів.

На закінчення відзначимо таке. Прийняття рішення про передачу повноважень одноосібного виконавчого органу компанії, що управляє, дозволяє акціонерам вирішувати різноманітні проблеми: від посилення контролю за менеджментом до зниження витрат і підвищення ефективності управління бізнесом. Однак, як і будь-яке рішення в галузі організації управління, використання цього інструменту може мати як позитивні, так і негативні наслідки. У цьому дуже важливо сформулювати мету прийняття такого рішення, скласти «правильний» договір з організацією, що управляє, виконати все передбачені законодавствомпроцедури при прийнятті цього рішення, передбачити процедури контролю з боку ради директорів за компанією, що управляє, а також можливість дострокового розірваннядоговору.

Питання передачі повноважень одноосібного виконавчого органу індивідуальному підприємцю у тих даної статті окремо не розглядається. Однак більшість висновків, зроблених щодо керуючої компанії, так само як алгоритм залучення керуючої компанії та рекомендації щодо укладання договору з нею, цілком застосовні і до цього випадку.

Тут слід обмовитися. У разі, якщо керуюча компанія виявиться афілійованою особою по відношенню до керованої (наприклад, внаслідок того, що вона належить власнику великого пакету акцій керованого товариства), то схвалення договору, що укладається акціонерним товариством з керуючою компанією, має здійснюватися у порядку, встановленому для угод із зацікавленістю. Втім, на практиці використовується маса прийомів, що дозволяють зробити підконтрольну компанію формально не афілійованою.

статтю В. Левикіна та О. Шомко «Керуюча компанія в холдингу» // «Акціонерне товариство: питання корпоративного управління», №5 (12), 2004 р.

Втім, виникає проблема з лояльністю менеджменту компанії, що управляє.

Шановний читачу, чи не здається вам, що привід «або» тут дещо недоречний?

У разі, якщо після укладення договору з керуючою компанією загальні збори акціонерів змінять статут, скоротивши повноваження виконавчих органів, то норми договору, що суперечать статуту, застосовуватися не повинні. На цій підставі деякі автори дають рекомендацію про включення до договору, укладеного акціонерним товариством з керуючою організацією, норми про те, що зміни до статуту акціонерного товариства можуть вноситися лише за погодженням з керуючою організацією. З такою рекомендацією не можна погодитись. Договір не може обмежувати права акціонерів на внесення змін до статуту акціонерного товариства

Щоправда, такий договір ставитиметься до операцій із зацікавленістю і вимагатиме його попереднього затвердження, як мінімум, рішенням ради директорів, а то й загальних зборів акціонерів.

Наведені нижче питання можуть бути розглянуті на кількох засіданнях ради директорів.

До таких ознак належать такі:

• акціонер, який володіє спільно зі своїми афілійованими особами більше 20% голосуючих акцій акціонерного товариства, одночасно володіє 20 і більше відсотками акцій (часток, паїв) керуючої компанії;
• члени ради директорів акціонерного товариства мають у сукупності 20 і більше відсотками акцій (часток, паїв) керуючої компанії;
• хоча б один із членів ради директорів акціонерного товариства є одноосібним виконавчим органом, членом ради директорів або членом правління керуючої організації;
• на момент прийняття загальними зборами акціонерів відповідного рішення керуюча організація виконувала повноваження одноосібного виконавчого органу акціонерного товариства.

Щоб уникнути судових позовів, вартість послуг керуючої компанії слід порівнювати з вартістю активів протягом усього терміну дії договору.

Політика є один із способів управління суспільством.Щоб зрозуміти особливість політичного управління суспільством, треба з'ясувати, чим цей спосіб відрізняється від інших.

Дійсно, у сучасних суспільствах використовуються різні способиуправління:

• політичні;
• правові;
• економічні;
• адміністративні;
• фінансові;
• силові;
• ідеологічні;
• партійні
• релігійні;
• змішані методи.

Правові методи, Як зазначалося вище, полягають у тому, що держава, її інститути приймають спеціальні рішення - правові норми (закони, укази, постанови тощо), обов'язкові для виконання всіма громадянами, у тому числі і самими державними органамита чиновниками, на всій території країни. Правові норми часто підкріплюються державним примусом, порушення низки норм встановлено покарання.

Але право включає як покарання, а й деяке простір свободи. Це можна побачити, розглядаючи особливості сучасних правових норм.

Нині , зазвичай, бувають трьох основних типів. Є норми, забороняючіпід страхом покарання ті чи інші дії (крадіжка, вбивство, корупція, порушення законів), інші норми наказуютьнадходити певним чином (наприклад, сплачувати податки). Треті дозволяютьвступати на розсуд громадянина (голосувати на виборах, підтримувати ту чи іншу партію, кандидата до парламенту або на пост президента, вступати до вишу, створювати підприємство, розпоряджатися результатами своєї інтелектуальної власності тощо).

Важливо підкреслити, що з розвитком людських товариствсаме дозвільне зміст правового регулювання постійно, хоч і нерівномірно, отримує дедалі ширше поширення та застосування. Однак у будь-якому випадку відносини, що регулюються правом, завжди підкріплюються тією чи іншою мірою державним контролем, а іноді й примусом.

Таким чином, право встановлює зміст та межі дозволеного. У цьому сенсі правове регулювання, Розширюючи межі дозволеного, має демократичний зміст і стимулює активність громадянина.

Правові норми є правилами тривалої дії. Тривалість кожної норми (або комплексу норм, наприклад, конституції, кодексу тощо) визначається тривалістю існування відповідних суспільних відносин.

Правові норми встановлюють обов'язкові правила та визначають Загальні умови, у яких діють громадянин, підприємство, будь-яке юридична особа,здійснюється оперативне управління, приймаються політичні та інші рішення. Таким чином, політика, яку розуміють як оперативне управління, здійснюється в правових рамках.

Але справа не обмежується лише формальними умовами. Існує значний внутрішній зв'язок між правом та політикою. Політичні концепції, симпатії та антипатії, безсумнівно, впливають на практичну професійну діяльністьзаконодавців (а, отже, і на прийняті закони) та юристів. У свою чергу, результати цієї діяльності суттєво позначаються на політичній практиці та політичних інститутах.

Водночас поняття «оперативне управління» не означає «короткочасне». Політика виробляється на тривалу перспективу, але вона завжди конкретновирішує конкретні проблеми.

Політичне та правове регулювання здійснюється через специфічні установи. Правові норми розробляються і затверджуються законодавчим, зазвичай, представницьким органом — парламентом (Федеральним зборами, законодавчими зборами суб'єктів Федерації). Представницький характер таких органів надає особливого значення ними правовим актам. Вони діють від імені та за мандатом народу — носія державної влади. Найважливіші акти приймаються безпосередньо загальним голосуванням (конституція).

Політика та оперативні рішення виробляються та реалізуються урядом та органами оперативного управління на місцях (губернаторами, мерами, регіональними урядами тощо). Правові акти та політичні рішення цих органів не можуть суперечити федеральним законам.

Економічні методиполягають у прийнятті державою різних заходів допомоги, підтримки або, навпаки, запровадження обмежень діяльності організацій та вчинків громадян, які держава вважає корисними чи шкідливими для суспільства. Так, наприклад, знижуються податки на підприємства, галузі, товари та установи, в яких зацікавлена ​​влада, або які виконують важливі соціальні функції. Навпаки, збільшення податків і запровадження інших бар'єрів свідчить у тому, що влада зацікавлена ​​у деяких видах активності.

У сучасних умовахдержава в більшості випадків відмовляється від повсякденного, «дрібного» втручання в підприємницьку діяльність. Тому навіть державні підприємствамають акціонерну форму, а держава, володіючи контрольним пакетом акцій, має сутнісно такі ж права, як і інші акціонери. Це звані ринкові методи управління економікою. Однак, як показали події кризи 2008-2009 рр., навіть найпотужніші приватні підприємства не можуть вирішувати проблеми без прямої фінансової допомоги держави.

Поряд з цим досвід глобалізаційних процесів, досвід функціонування Євросоюзу переконливо показав, що ринкові способи не усувають, а в ряді випадків значно загострюють і навіть створюють нові. соціальні конфлікти. Зрозуміло також, що економічні методи управління завжди досить тісно пов'язані з правовими і політичними. У цьому всі переконалися в ході кризи 2008-2009 рр., коли стало очевидно, що ринок, навіть найбільший і глобальний, не зумів вирішити проблеми без прямої участі держави.

Адміністративні методихарактерні системи, у якій можливості розпоряджатися у різних галузях суспільного життяабо у суспільстві загалом надані адміністративному, а, по суті, бюрократичному апарату.

Централізований командно-адміністративний спосіб часто застосовується в екстремальних умовах, а також у ситуаціях політичної та економічної нестійкості. Іншими словами, коли фактор часу часто важливіше за якістьрішення. У будь-якому разі цей спосіб вимагає управлінців високої кваліфікації, які розуміють і захищають державний інтерес у центрі та на місцях. Знайти достатню кількість подібних управлінців часто неможливо. Крім того, цей спосіб передбачає і геніальність вищого керівництва, а таке також практично не зустрічається. Тому адміністративні засоби нерідко ведуть до корупції і породжують гострі соціальні конфлікти.

Ідеологічні та релігійніприйоми близькі один до одного. Їх поєднують посилання деякі ідеологічні підстави і «вищі авторитети», які визначають зміст прийнятих рішень. Ідеологи, як правило, посилаються на мислителів минулого, які висловили, як вважається, свого часу корисні ідеї, якими слід керуватися сьогодні при прийнятті практичних рішень. Тому в документах та різних роботах цього роду зустрічається величезна кількість цитат, які нібито зберігають свою вічну та безпомилкову цінність. Релігійні діячі посилаються на «священні книги», на «волю» Всевишнього, яку вони довільно інтерпретують і якій повинні підкорятися «раби божі», й дані світських государів. Для обох прийомів характерний принцип, за яким проблеми сьогодення та майбутнього можна успішно вирішувати способами минулого. Такі способи, як вважається, зафіксовані у книгах класиків чи священних писаннях.

Політичні методи управління

Політичні методиорієнтовані на те, щоб нові проблеми та завдання вирішувати новими прийомами, відповідними ситуаціям, що виникають, особливостям процесів, що відбуваються в сучасному суспільстві. Новими способами доводиться вирішувати й звані старі проблеми.

Тому політичні рішення, як правило, спираються на наукові дослідженнявідповідного товариства. Ці дослідження здійснюються, перш за все, самою, а також соціологією. Активно використовує політологія та дані таких наук, як аналітичне правознавство, політекономія, політична психологія, громадська та політична соціологія, міжнародне право, дипломатія тощо.

Уважно ставиться політологія і до історії країни в цілому і се окремих регіонів, оскільки таке знання може дати відповідь на питання, з якими звичаями та традиціями, а також і перешкодами найімовірніше може зустрітися те чи інше політичне рішення. Ретельно досліджуються усі прояви політичної правової культури. Справа в тому, що здійснення політичного рішення та політики в цілому завжди залежить від відношення населення, його активності. Пасивність, «мовчазний саботаж» можуть провалити навіть найкращі політичні рішення.

Вище наголошувалося, що політика — це не лише наука та технологія, а й мистецтво.Особисті індивідуальні якості політичного діяча, його властивості природного лідера, уміння переконувати і переконувати, активне використання інтуїції — все це відіграє важливу роль у політичних відносинах і іноді забезпечує успіх у, начебто, програних ситуаціях. Зрозуміло, що ці індивідуальні якості найбільш ефективно працюють, якщо вони ґрунтуються на достовірному знанні ситуації та прогнозі.

Політичне управління може бути ефективним у разі, якщо враховуються особливості відповідного суспільства.

Проте лаже найшвидший погляд дозволяє переконатися, що існуючі сьогодні суспільства вкрай різноманітні. Можна навіть стверджувати, що у світі немає двох однакових політичних систем, двох однакових держав, двох однакових народів.

Постає питання, як же в цих умовах можна говорити про які-небудь загальних принципахполітики? Чи існують деякі загальні властивостіполітичних систем?

До властивостей, властивих будь-якій сучасній політичній системі, політологія відносить:

• саморегулювання;
• випадковість та нелінійність;
• наявність багатьох ступенів волі.

Повторимо, що саморегулювання означає, що в будь-якій створеній людьми системі, інституті, організації тощо виникають власні специфічні взаємодії та взаємозв'язки, які не прогнозувалися їх творцями.

Випадковість і нелінійність характеризують політичну систему, що складається з безлічі елементів, співвідношення між якими можуть мати невизначений і випадковий (для спостерігача) характер. Нелінійність системи та її елементів є причиною того, що наслідки рішення часто не відповідають витраченим зусиллям. Більше того, що більше витрачається зусиль, то меншим виявляється результат. Інакше кажучи, система може відкидати навіть спроби, які теоретично йдуть їй на користь.

У кожній політичній системі діють люди. Людина має свободу волі. Ця властивість часом допомагає йому робити новаторські відкриття. В інших випадках може займати й антигромадські позиції. В результаті політична система отримує можливість вибору між різними варіантамируху. Це і є властивість багатьох ступенів свободи. Однак у будь-якій політичній системі кількість таких ступенів свободи не нескінченна. Воно обмежується можливістю системи як вибрати варіант, а й дотримуватисяпо вибраному шляху. На деякі варіанти система накладає заборону, хоча люди можуть вважати їх можливими та бажаними.

Ретельне дослідження цих властивостей допомагає об'єктивно оцінювати особливості системи і на цій підставі приймати рішення, які можна здійснити.

В організаційному комітеті Партії наукового управління товариством та державою «НАУКОВО-ІННОВАЦІЙНИЙ РОЗВИТОК РОСІЇ» (зареєстрований МінЮстом) не припиняється відкрита дискусія про роль та місце науковців в управлінні країною (територією, суспільством та державою).

Н.К.Григор'єв, що приєднався до неї, пише:

Я прийшов до думки, що суспільством мають керувати вчені.

Думаю, слід обговорити таку пропозицію:

- У парламенті не менше 50% мандатів має належати вченим різних напрямів. Їхнє обрання має бути не всенародним. Вони мають обиратися колективами інститутів, де працюють. Подання про обраних таким чином депутатів має давати Академія Наук. Таке становище має бути закріплено у конституції.

Звісно, ​​займатися справами управління суспільством може далеко ще не кожен учений. І все ж у парламенті потенціал наукової думки має бути достатнім, щоб закони, що приймаються, були науково обґрунтованими і виражали насамперед інтереси трудового народу, інтереси більшості громадян, а не купки товстосумів, що узурпували владу.

Очевидно, у вченому середовищі потрібна активна пропаганда за активний рух вчених у політику, за створення фондів підтримки такого руху.

Особисто я дотримуюсь наступної думки:

Пошук моделі «вбудовування» вчених у системи державного та громадського управліннянадзвичайно важливий та актуальний.

Проте, це дуже непросте, т.к. вимагає врахування далекосяжних наслідків та правильного поєднання цілого ряду самостійних функціональностей.

Вчені призначені для наукового пошуку, що в основному дотримується.

Вчені, що пішли в політику, покликані реалізувати не стільки науковий пошук, що здійснюється першими в науковому середовищі, скільки виконання вимог принципів науковості в діяльності державних і громадських інститутів. Чого вкрай не вистачає. найімовірніше повинна мати арбітражний кваліфікуючий характер. Це передбачає відому відчуженість і з наукової сфери, і зажадав від сфери управління, і зажадав від сфери виконання. Типу, верховної наукової кваліфікаційної Інстанції, якій будуть надані повноваження застосовувати вето щодо рішень, які страждають не повнотою, однобічністю тощо.

У структурах виконавчої вченим має бути відведено місце експертного сервісу, який обслуговує з дотриманням принципів науковості управлінські рішення.

При цьому представницька влада повинна, перш за все, звільняти представницькі функції («ікрою мажеш бутерброд - одразу думка: а як народ?»),

А виконавча влада – забезпечувати, головним чином, неухильність виконання («Бійку замовляли? Сплачено!!!).

Формула: «суспільством повинні управляти вчені» - цілком прийнятна з тим розумінням, що «в межах своєї компетенції на своєму функціональному місці», які нам, звичайно, ще доведеться визначити не випадково.

В цілому ж точки зору в загальному вигляді зводяться до наступного: