Аудиту ефективності виконання бюджетних програм. Список використаної литературы. Перевірка результативності та ефективності використання бюджетних коштів

22.06.2020 Оформлення

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Тема: Аудит ефективності, його загальний зміст та різні форми

План

1. Фінансовий аудит та аудит ефективності

Аудит ефективності є типом фінансового контролю економічних та соціальних результатів. Результати визначаються шляхом проведення перевірок виконання бюджету на об'єктах контрольного заходу метою аудиту ефективності є визначення економічності (економія коштів виходячи з досягнутих результатів (ст.34 бюджетний кодекс)) продуктивності (співвідношення витрат та результатів тобто скільки було витрачено на одиницю результату) та результативності (Кінцевий соціально-економічний ефект).

Аудит ефективності починається з 1977 р., коли на Конгресі Міжнародної організації вищих органів фінансового контролю було прийнято Лімську декларацію. У цій декларації було визначено основні засади внутрішнього та зовнішнього фінансового контролю, де під внутрішнім аудитом мав на увазі аудит ефективності.

Згідно з Лімською декларацією керівних принципів аудиту (The Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts), аудит є "невід'ємною частиною системи регулювання, метою якої є відкриття відхилень від прийнятих стандартів та порушень принципів законності, ефективності та економії витрачання матеріальних ресурсів".

Пріоритетний розвиток аудиту ефективності у системі державного контролює сьогодні стратегічним завданням контрольних органів Росії з таких причин:

· Необхідність підвищення результативності, дієвості і ефективності державного фінансового контролю;

· Необхідність суттєвого покращення діяльності виконавчих органів владита інших організацій, які використовують державні ресурси;

· Потреба посилення прозоростідіяльності організацій, які використовують кошти бюджету;

· Перспективи переходу на бюджетування за результатами діяльності.

До факторів, які сприяють виникненню та швидкому розвитку аудиту ефективності, слід віднести насамперед підвищення економічного потенціалу суспільства, при якому закономірно зростає роль вищих органів фінансового контролю та результативності їх діяльності. Крім того, у розвинених країнах сформувалися та реалізуються загальноприйняті норми підготовки проекту бюджету, його виконання, а також міжнародні стандартифінансової звітності та аудиту. Результатом цього є зростання ступеня прозорості та публічності бюджетного процесу, що попереджає зловживання та порушення при витрачанні бюджетних коштів. При цьому в зарубіжних країнах законодавчо розмежовані функції зовнішнього контролю, що здійснюється незалежними та підзвітними лише парламентам своїх країн вищими органами фінансового контролю, та внутрішнього контролю, що діє в рамках виконавчої влади через систему казначейства та різних органівконтролю міністерств та відомств. У рамках реформування бюджетної системиРосії аудит ефективності запроваджується як нова форма державного фінансового контролю, здійснюваного шляхом проведення перевірок діяльності органів державної влади, а також інших розпорядників та одержувачів державних коштів з метою визначення ефективності їх використання.

Для організації ефективної методики аудиту діяльності освітніх установнеобхідно розглянути подібність та відмінності фінансового аудиту та аудиту ефективності.

Фінансові ресурси формуються та використовуються відповідно до законодавчих та інших правових нормативними актами(Закон про бюджет, бюджетний розпис, постанови Уряду та інші). Формування бюджетних коштів складає основі податкового законодавства, які витрачання - з показників затвердженого бюджету та встановлені цели. Цей аспект формування та використання державних коштів відображається у бухгалтерському обліку та фінансовій звітності, результатом якого має бути відповідність руху фінансових коштів законодавчо встановленим нормам та положенням.

Перевірки цієї відповідності - правильності ведення та достовірності обліку та звітності, законності та цільового характеру формування та використання державних коштів, здійснюється за допомогою проведення фінансового аудиту.

Державні кошти використовуються з метою задоволення певних суспільних потреб (виробництво продукції та надання послуг), на здійснення різних функцій держави та вирішення соціально-економічних завдань. Цей аспект руху фінансових ресурсів держави відбивається у конкретних показниках їх використання. Результатом використання державних коштів є ступінь досягнення запланованих показників, що характеризує ефективність їх використання. Аналіз ступеня досягнення запланованих результатів, задоволення суспільних потреб для визначення ефективності використання державних коштів здійснюються за допомогою проведення аудиту ефективності.

Наявність двох груп результатів використання фінансових коштів, кожній із яких відповідає своя модель фінансового контролю, дає підстави розглядати фінансовий аудит та аудит ефективності як різні типи фінансового контролю.

Якщо фінансовий аудит є типом фінансового контролю відповідності формування та використання державних коштів законодавчо встановленим нормам та положенням з метою визначення правильності ведення та достовірності їх обліку та звітності, законності та цільового характеру, то аудит ефективності є типом фінансового контролю ефективності формування та використання фінансових коштів держави. з метою визначення їх економічності, продуктивності та результативності.

Аудит ефективності та фінансовий аудит, базуючись на ряді загальних принципівфінансового контролю, мають у своїй різний зміст, що з двоїстим характером перевірених результатів використання коштів. Саме це дає підставу розглядати аудит ефективності та фінансовий аудит як різні типифінансового контролю

Аудит ефективності та фінансовий аудит, відрізняючись за змістом здійснюваного ними фінансового контролю як різні його типи, проте мають ряд загальних характеристик, притаманні фінансовому контролю як такому. Обидва вони проводяться у формі подальшого контролю формування та використання державних коштів, який спрямований на виявлення та усунення наявних проблем та недоліків – це те, що є природою самого аудиту.

Крім того, контрольні заходи, які здійснюються в рамках цих типів фінансового контролю, проводяться з певним ступенем незалежності та неупередженості.

Обов'язковим при проведенні як аудиту ефективності, так і фінансового аудиту є підготовка та подання звіту про результати ревізії або перевірки, а висновки та висновки, що містяться в ньому, повинні бути підтверджені відповідними аудиторськими доказами. Між цими типами фінансового контролю є суттєві відмінності.

Аудит ефективності – це дослідження минулих подій, але проблеми, на усунення яких він націлений, є поточними та майбутніми. Цей фактор визначає особливий характер процедури вибору тем та об'єктів перевірки, який полягає у ранжируванні їх у порядку пріоритету на відміну від принципу регулярності та періодичності перевірок, який притаманний фінансовому аудиту.

Аудит ефективності в порівнянні з фінансовим аудитом є більш гнучку системуконтролю, засновану на аналітичних процедурах. В Аудиторських стандартах ІНТОСАІ наголошується, що "на відміну від фінансового аудиту, де вимоги та очікувані результати мають досить специфічний характер, аудит ефективності має більш широкий і відкритий для судження та тлумачення характер".

Насамперед, фінансовий аудит зосереджується на фінансової інформації, начебто фінансових звітів, в той час як аудит ефективності спрямований насамперед на аналіз діяльності, програм, ділових операцій.

На практиці можливе перекриття цілей фінансового аудиту та аудиту ефективності. У разі класифікація конкретного виду аудиту залежить з його основний мети.

Проведене дослідження дозволяє зробити висновок, що фінансовий аудит та аудит ефективності відрізняються постановкою завдань, предметами та оформленням їх результатів у звітах. Завданнями фінансового аудиту у державному фінансовому контролі є визначення правильності ведення, повноти обліку та достовірності звітності, а також законності та цільового використання фінансових коштів. Завданнями аудиту ефективності є визначення економності, продуктивності та результативності використання державних коштів. Під час проведення аудиту ефективності основну увагу приділяється оцінці різних аспектів результатів використання коштів.

Якщо предметом фінансового аудиту є результати використання державних коштів, що характеризують правомірність їх використання та відображаються у відповідних фінансових документах та звітності, то предметом аудиту ефективності є результати використання державних коштів на задоволення суспільних потреб.

Оцінка ефективності використання фінансових коштів складає основі обраних критеріїв, які мають свого роду " еталон " , якому має відповідати діяльність об'єктів, що перевіряються в процесі використання державних коштів.

Існують відмінності та у змісті звітів, що оформлюються за результатами фінансового аудиту та аудиту ефективності. Висновки та зауваження щодо результатів фінансового аудиту повинні подаватися, як правило, у короткій стандартизованій формі з додатком тих фінансових документів, на яких вони ґрунтуються. У той же час звіти про результати аудиту ефективності зазвичай суттєво відрізняються один від одного за формою та характером викладу матеріалу та документи до них, як правило, не прикладаються.

Звіти про результати аудиту ефективності можуть містити дискусійні матеріали, оскільки висновок про ефективність використання фінансових коштів має більш суб'єктивний характер порівняно, наприклад, з висновком про їх цільове використання. Воно спирається не так на фінансові документи, як на сукупність доказів, що характеризують діяльність перевіреної організації з використання фінансових коштів, які були зібрані в процесі проведення аудиту ефективності.

Характерною вимогою до звітів з аудиту ефективності порівняно з фінансовим аудитом є те, що вони мають бути конструктивними, містити оцінку з конкретних питань діяльності об'єкта, що перевіряється, що призводить до неефективного використання фінансових коштів.

Проведений аналіз загальних основ аудиту ефективності та фінансового аудиту, а також відмінностей між ними дає підстави стверджувати, що сьогодні має йти не про заміну, надбудову або включення одного з них в інший, а про впровадження в Росії нового типу державного фінансового контролю. Причому аудит ефективності має не просто доповнити традиційний фінансовий аудит, а наповнити новим змістом систему державного фінансового контролю.

Аудит ефективності нині міцно посів своє місце у системі державного фінансового контролю більшості зарубіжних країн, але замінив фінансовий аудит.

Існує думка, що проведення будь-якого контрольного заходу має обов'язково включати дві стадії: фінансовий аудит і лише потім аудит ефективності. Існує думка, що аудит ефективності "включає фінансовий аудит, але, крім того, звертає увагу на менш формалізовані аспекти, пов'язані з оцінкою результатів і результативності". Вважаємо, що зовсім не обов'язково, щоб проведенню аудиту ефективності передував фінансовий аудит. В Аудиторських стандартах ІНТОСАІ наголошується, що "на практиці фінансовий аудит та аудит ефективності найчастіше дублюють один одного і в таких випадках класифікація виду аудиту залежить від його основної мети". Органи державного фінансового контролю розвинених країн під час перевірок виконання бюджету часто проводять одночасно як фінансовий аудит, і аудит ефективності. Так, в Управлінні Головного аудитора Канади розроблено методику проведення комплексного аудиту діяльності міністерств, відомств та державних корпорацій, що включає здійснення одночасно аудиту звітності, аудиту відповідності та перевірок ефективності витрачання ними державних коштів. Цієї точки зору дотримуємося і ми. У зв'язку з тим, що в даний час на законодавчому рівні та вітчизняної літературипрактично не досліджено питання проведення аудиту діяльності освітніх установ, який включав би як методи фінансового аудиту, так і методи аудиту ефективності, актуальним завданням є вивчення методології та розробка методики аудиту діяльності освітніх установ.

Перевірка ефективності державних витрат на виконання будь-якої програми може включати як її цілі не лише оцінку досягнутих результатів програмних заходів порівняно із запланованими, а й визначення правильності ведення та достовірності відповідної фінансової звітності. При цьому реалізація кожної із зазначених цілей перевірки повинна здійснюватися на основі відповідних методів проведення аудиту ефективності та аудиту звітності. Навпаки, аудит ефективності може проводитися в "чистому вигляді", коли у об'єктів перевірки, що перевіряють в результаті попереднього вивчення, сформувалася певна впевненість у тому, що бюджетні кошти використані відповідно до закону та їх цільового призначення, а фінансова звітність ведеться правильно і є достовірною. Ця впевненість може ґрунтуватися також на матеріалах та результатах фінансових перевірок на даних об'єктах органами внутрішнього контролю або аудиторськими організаціями.

Крім того, слід зауважити, що поняття "аудит ефективності" є не тільки комплексним, але і досить "відкритим", що має здатність еволюціонувати. Відкритість цього поняття означає, що система елементів, що включається до нього, не є незмінною, а, навпаки, допускає багатоваріантність, різні способивстановлення зв'язку між державними витратами, їх економічності, продуктивністю та значущими для суспільства результатами. Достатньо відкрито і сферу застосування цього виду аудиту: від аудиту ефективності реалізації державних, відомчих (а в комерційному секторі та приватних) програм до аудиту ефективності діяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, а також аудиту ефективності діяльності окремих розпорядників бюджетних коштів, бюджетоотримувачів (міністерств, відомств, бюджетних установ, державних підприємств) і навіть керуючих комерційних організацій. Це стосується, зокрема, і державних освітніх установ, які відносяться до бюджетних організацій, так і до автономних недержавних освітніх установ, що належать до комерційних приватних організацій. Звичайно, що в кожному конкретному випадкувиникають свої особливості, які, втім, не змінюють суті справи.

Таким чином, на основі представленого вище аналізу сутності, змісту та місця аудиту ефективності в державному фінансовому контролі необхідно відзначити наступне: аудит ефективності як форма фінансового контролю формування та використання державних коштів ґрунтується на ряді загальних з фінансовим аудитом основних принципів та методів здійснення, властивих фінансовому контролю як такому, тому під час проведення аудиту діяльності освітніх установ необхідно застосовувати методику, яка включала б елементи як фінансового аудиту, і елементи аудиту ефективності.

2. Функції та цілі аудиту ефективності

Відповідно до стандартів аудиту, прийнятих International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI), аудит ефективності включає:

1. аудит економічності (англ. economy) адміністративної діяльності щодо забезпечення програми відповідно до правильних адміністративних принципів та практик;

2. аудит ефективності (англ. efficiency) використання людських, фінансових та інших ресурсів, включаючи перевірку інформаційних систем, систем показників вимірювання діяльності та моніторингу, а також процедур для усунення виявлених невідповідностей та недоліків;

3. аудит результативності (англ. effectiveness) діяльності в частині досягнення програмою, що перевіряється заданих цілей, а також аудит впливу, тобто порівняння фактичного впливу тієї чи іншої програми або політики із запланованим.

Стандарти Лімської декларації керівних принципів контролю INTOSAI рекомендують аудит ефективності використовувати паралельно з традиційним контролем цільового використання державних коштів, оцінюючи кінцеві результати витрат, що здійснюються державою. Аудит ефективності покликаний покращити якісні характеристики процесу функціонування державного та муніципального секторів економіки та, як форма фінансового контролю, спрямований на створення механізмів оцінки результативності управління фінансовими потокамиекономіки громадського сектора. Таким чином, основними функціями аудиту ефективності є:

1. контрольна (перевірка діяльності контрольованих об'єктів),

2. аналітична (пошук та визначення причинно-наслідкових зв'язків роботи органів виконавчої влади та її результатів)

3. синтетична (формування, визначення рекомендацій підвищення ефективності діяльності об'єкта контролю).

Основною метою аудиту ефективності можна вважати якісне покращення самого процесу управління державними ресурсами за рахунок надання повної, достовірної та об'єктивної інформації щодо ефективності функціонування організацій, залучених до бюджетного процесу.

аудит ефективність фінансовий контроль

3. Переваги аудиту ефективності

До переваг аудиту ефективності відносять:

1. розширення меж фінансового контролю за межі формальних оцінок розподілу ресурсів до поліпшення економічних об'єктів, що їх освоюють;

2. комплексний аналіз причин неефективного використання бюджетних коштів у межах їх одержувачів;

3. створення умов для боротьби з корупцією в органах влади шляхом надання інформації щодо використання бюджетних коштів;

4. надання законодавчим органам влади можливості оцінити результативність прийняття рішень щодо регулювання бюджетного процесу;

5. забезпечення органів виконавчої інформації та рекомендаціями щодо підвищення ефективності використання ресурсів;

6. вплив на розробку стратегічних рішеньу сфері фінансової політики.

4. Що дає аудит ефективності?

Важливо не лише формулювати очікувані результати та розробляти програми, спрямовані на їх досягнення, а й регулярно відстежувати, як вони фактично досягаються. Крім оцінки цілей проведеної політики та її практичних результатів, аудит ефективності також має містити аналіз інформації, що лежить в основі прийняття тих чи інших рішень. Таким чином, мета аудиту ефективності полягає не в обґрунтуванні правильності витрачання бюджетних коштів, а в оцінці результативності вироблених видатків на основі звітних даних після здійснення фінансування програми. Аудит ефективності дозволяє:

1. виявити і усунути недоліки програми(якщо керівники програми вчасно помітять низький рівень використання програмних ресурсів, це дозволить розподілити фінансові ресурси, виділені для реалізації програми, найбільш продуктивно: переглянути завищені вимоги до участі у програмі, переконатися в тому, що потенційні отримувачі знають про можливість отримання послуг тощо).

2. мотивувати персонал(дані про роботу та потреби персоналу, які дає аудит ефективності, дозволяють поставити перед персоналом реалістичні цілі та розподілити відповідальність за отримані результати).

3. визначити найбільш ефективні варіанти використання ресурсів(Найпростіші показники ефективності (KPI) можна отримати, зіставивши витрачені ресурси ( грошові кошти, кадри, устаткування тощо з отриманими продуктами чи результатами (кількість обслужених клієнтів, довжина відремонтованих доріг). При цьому можна виявити, що якісь напрямки роботи коштують дуже дорого, але дають мало позитивних результатів, тоді як по іншому напрямку витрачається набагато менше коштів, але користується великим попитом у адресатів програми).

4. зміцнити довіра до програмі(За результатами аудиту ефективності зацікавлені особи можуть судити про те, наскільки успішно програма досягає заявлених цілей і як витрачаються виділені ресурси. Успіхи у досягненні поставленої мети дозволяють заручитися підтримкою при реалізації планів на майбутнє).

Приклади

Перевірка результативності та ефективності використання бюджетних коштів

Перевірка результативності та ефективності використання бюджетних коштів проводиться у рамках аудиту ефективності. У цьому може застосовуватися " Методика проведення аудиту ефективності використання коштів " , прийнята рішенням Колегії Рахункової палати РФ 23 квітня 2004 р., протокол №13 (383). Метою цієї методики є формулювання основних правил та процедур, вимог та практичних рекомендацій щодо організації та проведення аудиту ефективності, виконання яких має допомогти професійно та якісно проводити перевірки ефективності використання державних коштів.

Перевірка результативності та ефективності використання бюджетних коштів може бути проведена за такими напрямами.

A) Аналіз ефективності використання основних засобів.

Б) Аналіз ефективності використання матеріальних запасів.

З) Аналіз ефективності управління персоналом

D) Оцінка якості наданих послуг.

E) Оцінка адекватності управління.

А) Аналіз ефективності використання основних коштів

Завдання аудиту ефективності використання основних засобів можуть бути різними:

визначення забезпеченості підприємства та його структурних підрозділів основними засобами;

порівняльний аналіз рівнів використання основних засобів різними структурними підрозділами, що випускають однойменну продукцію або надають однойменні виду послуг;

аналіз та оцінка ефективності використання виробничих потужностейобладнання чи підприємства загалом.

оцінка впливу використання об'єктів основних засобів збільшення обсягу виробництва, робіт, послуг.

Завдання щодо аналізу ефективності основних засобів є додатковим і спеціально обумовлюється у предметі договору.

Під час аналізу ефективності необхідно виявити.

доцільність та прибутковість використання основних засобів;

реальну завантаженість основних засобів;

можливість зростання обсягу наданих послуг (виконаних робіт) без додаткових інвестицій;

об'єктивну необхідність та об'єкти докладання інвестицій.

У процесі оцінки ефективності доцільно дослідити екстенсивні та інтенсивні фактори у використанні основних засобів, а також розрахувати їхнє відносне залучення до господарського обороту або вивільнення з обороту.

Залежно від цілей та завдань аудиторської перевірки використовується низка абсолютних та відносних показників, що дозволяють оцінити ефективність використання об'єктів основних засобів. Наприклад, коефіцієнти оновлення, зносу, придатності та руху основних засобів: вибуття за напрямками та надходження за джерелами.

Найефективнішим засобом визначення факту залучення до господарського обороту є присутність аудиторів під час проведення інвентаризації. Тільки під час проведення суцільної інвентаризації основних засобів можна встановити, використовується це основне коштів у діяльності державних (муніципальних) установ чи ні.

Тому в ході проведення інвентаризації доцільно виявити основні засоби, що не використовуються і застарілі. Для цього відомості потрібно зібрати у табличній формі, приклад якої представлений у таблиці 1.

Таблиця 1 - Форма для відображення результатів інвентаризації

За результатами даних таблиці 1 контролер може дати рекомендації наприклад про списання або ліквідацію основних засобів нульової залишкової вартості.

B) Аналіз ефективності використання матеріальних запасів

У процесі цього аналізу необхідно визначити частку інтенсивних та екстенсивних факторів у використанні матеріальних запасів, а також їхнє відносне залучення (вивільнення). Комплексними показниками, що дозволяють оцінити як якість, і ефективність використання матеріальних запасів, є показники оборотності. Чим вища оборотність активів, тим вища їх якість і тим ефективніше вони використовуються.

C) Аналіз ефективності управління персоналом

Зміни на сучасному ринкупраці призвели до того, що у зв'язку з ситуацією, що загострилася, на ринку праці на перший план вийшла компетентність, на другий - комунікативні здібності. Комунікативні можливості працівників можна оцінювати за допомогою наступних критеріїв:

поінформованість працівника, достатня для виконання дорученої роботи;

рівень взаємодії із клієнтами, постачальниками, громадськістю;

забезпечення вищих рівнів управління повною, надійною та своєчасною інформацією;

ступінь участі у координації зусиль підрозділів задля досягнення цілей організації;

підтримка рівних і добрих відносинз іншими працівниками організації;

надання необхідної допомоги іншим підрозділам організації.

Крім того, можуть бути використані такі показники ефективності управління персоналом:

плинність кадрів;

щорічні витрати на навчання або підвищення кваліфікації (крб./чол.);

індекс задоволеності працівників;

рівень продуктивність праці.

Одним із основних показників оцінки ефективності управління персоналом є продуктивність праці. "Підвищення продуктивності праці - найважливіша із завдань менеджменту в XXI ст. Для розвинених країн це навіть не завдання, а нагальна вимога" - писав видатний учений П. Друкер.

D) Оцінка якості наданих послуг

При перевірці необхідно перевірити виконання таких вимог (Положення про формування завдання засновника щодо автономної установи, створеної на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, та порядку фінансового забезпечення виконання завдання, затверджене постановою Уряду РФ від 18 березня 2008 р. № 182) по наданню послуг за рахунок бюджетних коштів:

наявність переліку категорій споживачів послуг, що надаються в рамках державного завдання, з виділенням категорій споживачів, які мають право на безкоштовне та (або) частково платне отримання послуг, а також заплановану кількість споживачів цих послуг (якщо характер завдання передбачає можливість планування кількості споживачів);

доцільність, оновлюваність та ефективність застосування показників, що характеризують якість та (або) обсяг (склад) послуг, що надаються автономною установою, на черговий фінансовий рік планового періоду, на який встановлюється завдання (якщо можливо в розрахунку на 1 споживача кожної категорії), методика розрахунку значень показників , вимоги до кваліфікації та досвіду персоналу, який надає послуги, вимоги до матеріально-технічного забезпечення та порядок надання послуг із зазначенням правового акта, яким затверджено вимоги до якості послуг (за наявності);

порядок надання послуг фізичним та (або) юридичним особам із зазначенням регламенту або іншого документа, якими встановлено зазначений порядок.

наявність встановлених граничних цін(тарифів) на оплату послуг фізичними та (або) юридичними особами(у разі, якщо законодавством Російської Федераціїпередбачено виконання відповідних робіт (надання послуг) на платній основі) чи порядок їх встановлення.

Крім того, під час перевірки необхідно враховувати, що державне (муніципальне) завдання встановлюється з урахуванням потреби у відповідних послугах, що оцінюються на підставі прогнозованої динаміки кількості споживачів послуг, рівня задоволеності існуючим обсягом та якістю послуг та можливостей державних (муніципальних) установ щодо надання послуг. У цьому рівень задоволеності споживачів послуг може визначатися як відсоток кількості опитаних - за аналогією визначення рівня задоволеності населення якістю загальної освітиабо медичною допомогою, регламентованим указом Президента РФ "Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ" від 28 червня 2007 №825

При оцінці якості послуг необхідно перевірити, чи постійно забезпечується якісне обслуговуванняспоживачів послуг у будь-який час, чи виконуються потреби замовників послуг. Чи враховуються рекомендації щодо результатів роботи? І чи досягають рекомендації призначених результатів А результати надання послуг мають узгоджуватися з цілями діяльності, передбаченими статутом.

Перевірці підлягає також дотримання професійних стандартів, що діють у відповідній сфері діяльності автономної та (або) бюджетної установи, чим гарантується якість, з якою роботу було виконано. Також потрібно визначити, що послуги надаються в повному обсязі та якість задовольняє замовника та споживача. Це може бути зроблено системними підходами типу оглядів замовників та споживачів. Хорошим підмогою можуть бути результати опитувань споживачів.

Важливим моментом є перевірка доступності послуг. Тим самим має виконуватися соціальна спрямованість діяльності автономних установ. Важливу роль оцінці якості має факт наявності відповідальності за надання неякісних послуг.

Оцінка якості має на увазі обережність доказів. Контролер, який виконує цю обережну оцінку, має бути незалежним, об'єктивним і досвідченим. Він повинен володіти аналітичним розумом і повною мірою дотримуватись застосовних у даному випадку стандартів, контрольної політики організації та методики.

Е) Оцінка адекватності управління

Тут необхідно оцінити, чи є засіб управління адекватним і розумним з метою запобігання або виявлення негативних подій чи угод. Адекватний процес управління повинен базуватися на знаходженні та постановці мети. Хто береться за все, найчастіше нічого не сягає. Важливіше сконцентруватися, але всерйоз і з небагатьох цілей. У виборі цих цілей можливо два шляхи, дві стратегії:

стратегія усунення вузьких місць;

стратегія невтрачених шансів.

Стратегія усунення вузьких місць виходить з виявлення основного вузького місця, після ліквідації якого всі процеси протікають повнокровніше. Подолання вузьких місць дозволяє вирішити проблему в принципі і розширити справу.

Стратегія неупущених шансів дозволяє вибрати та використати найбільш сприятливу з наявних можливостей.

Важливим є оцінка впливу держави адекватність управління конкретного економічного суб'єкта. Це особливо актуально для державних (муніципальних) установ, оскільки замовником результатів їхньої діяльності є держава. Реальним фактом є та обставина, що роль уряду як замовника значною мірою визначається політичними чинниками, ніж економічними умовами. Крім того, державне регулювання накладає обмеження на поведінку державних (муніципальних) установ. Держава може впливати на ситуацію у галузі за допомогою певних норм. Уряд також може впливати на конкурентну боротьбу, регулюючи за допомогою різних заходів темпи зростання та структуру цін у сферах діяльності автономних установ. Таким чином оцінка адекватності управління не буде повною без діагностування впливу поточної та майбутньої державної політики на всіх рівнях на структурні умови функціонування сфер діяльності автономних установ.

Список використаної літератури

1. Іванова Є.І. Аудит ефективності в ринковій економіці: навчальний посібник/ Є.І. Іванова, М.В. Мельник, В.І. Шлейніков; за ред.С.І. Гайдаржі. – К.: КНОРУС, 2009. – 328с.

2. Рябухін С.М. Аудит ефективності: підручник - М: Вид-во "АТІСО", 2009 - 602с.

Розміщено на Allbest.ru

...

Подібні документи

Цілі, завдання та зміст банківського аудиту. Сутність аудиту як економічної категорії. Види аудиту банків. Призначення та необхідність внутрішнього аудиту (системи внутрішнього контролю банку). Аудит фінансових результатів та розподілу прибутку.

реферат, доданий 17.12.2013

Місце аудиту у системі фінансового контролю Росії. Поняття аудиту як незалежної експертизи, аналіз публічної фінансової звітності суб'єкта господарювання уповноваженою особою. Стандарти аудиту, його використання у зовнішньому економічної діяльності.

курсова робота, доданий 19.08.2011

Економічна сутність аудиту, цілі та принципи його проведення, відмінності та переваги від інших видів фінансового контролю. Історія виникнення та розвитку аудиту в Республіці Білорусь. Види, напрями та аналіз стану аудиторського контролю в РБ.

курсова робота , доданий 29.04.2014

Вивчення правового інституту обов'язкового аудиту Російської Федерації. Зміст понять "аудиторська діяльність", "обов'язковий аудит", теоретичне осмислення проблем фінансово-правового та цивільно-правового регулювання обов'язкового аудиту.

курсова робота , доданий 25.02.2009

Роль контролю у бюджетному процесі та його показники. Вибір критеріїв аудиту ефективності витрачання коштів та державної власності. Шляхи вдосконалення контролю над дотриманням законодавства, достовірністю бюджетної звітності.

курсова робота , доданий 02.01.2017

курсова робота , доданий 15.08.2013

Мета та причина проведення аудиту оплати праці. Завдання під час проведення аудиту оплати труда. Етапи аудиту розрахунків із персоналом з праці. Оцінка ефективності системи внутрішнього контролю. Зниження ризиків під час перевірок контролюючими органами.

презентація , доданий 14.06.2015

Сутність операційного аудиту, його місце та роль у системі економічного контролю. Організація та розвиток операційного аудиту в Панамі, його предмет та метод. Основні види операційного аудиту. Організація відділу операційного аудиту для підприємства.

магістерська робота , доданий 24.11.2012

Сутність та призначення аудиту, його цілі та завдання. Класифікація видів та типів аудиту. Предмет та об'єкти аудиту, його функції та основні принципи. Компоненти аудиту: внутрішній, зовнішній, ініціативний та обов'язковий аудит. Казахстанські стандарти з аудиту.

курсова робота , доданий 27.10.2010

Поняття, завдання та сутність аудиту, його місце в системі управління. Оцінка зовнішньої ефективності системи керування персоналом. Організація аудиту менеджменту для підприємства. Заходи щодо оптимізації системи управління на підставі даних аудиту.

Тема: Аудит ефективності, його загальний зміст та різні форми

1 Фінансовий аудит та аудит ефективності.

2 Функції та цілі аудиту ефективності.

3 Переваги аудиту ефективності.

4 Що дає аудит ефективності?

5 Приклади.

Список використаної літератури

1. Іванова Є.І. Аудит ефективності у ринковій економіці: навчальний посібник/Є.І. Іванова, М.В. Мельник, В.І. Шлейніков; за ред. С.І. Гайдаржі. - М.: КНОРУС, 2009. - 328с.

2. Рябухін С.М. Аудит ефективності: підручник - М: Вид-во «АТІСО», 2009 - 602с.

Фінансовий аудит та аудит ефективності

Аудит ефективності є типом фінансового контролю економічних та соціальних результатів. Результати визначаються шляхом проведення перевірок виконання бюджету на об'єктах контрольного заходу метою аудиту ефективності є визначення економічності (економія коштів виходячи з досягнутих результатів (ст.34 бюд. кодекс))продуктивності (співвідношення витрат і результатів тобто скільки було витрачено на одиницю результату) та результативності (кінцевий соц-економічний ефект).

Аудит ефективності бере свій початок із 1977 р., коли у Конгресі Міжнародної організації вищих органів фінансового контролю було прийнято Лімська декларація. У цій декларації було визначено основні засади внутрішнього та зовнішнього фінансового контролю, де під внутрішнім аудитом мав на увазі аудит ефективності.

Згідно з Лімською декларацією керівних принципів аудиту (The Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts), аудит є «невід'ємною частиною системи регулювання, метою якої є відкриття відхилень від прийнятих стандартів та порушень принципів законності, ефективності та економії витрачання матеріальних ресурсів».

Пріоритетний розвиток аудиту ефективності в системі державного контролю є сьогодні стратегічним завданням контрольних органів Росії з наступних причин:

· Необхідність підвищення результативності, дієвості та ефективності державного фінансового контролю;

· Необхідність суттєвого покращення діяльності виконавчих органіввладита інших організацій, які використовують державні ресурси;

· Потреба посилення прозоростідіяльності організацій, які використовують кошти бюджету;

· Перспективи переходу на бюджетування за результатами діяльності.

До факторів, які сприяють виникненню та швидкому розвитку аудиту ефективності, слід віднести насамперед підвищення економічного потенціалу суспільства, при якому закономірно зростає роль вищих органів фінансового контролю та результативності їх діяльності. Крім того, у розвинених країнах сформувалися та реалізуються загальноприйняті норми підготовки проекту бюджету, його виконання, а також міжнародні стандарти фінансової звітності та аудиту. Результатом цього є зростання ступеня прозорості та публічності бюджетного процесу, що попереджає зловживання та порушення при витрачанні бюджетних коштів. При цьому в зарубіжних країнах законодавчо розмежовані функції зовнішнього контролю, що здійснюється незалежними та підзвітними лише парламентам своїх країн вищими органами фінансового контролю, та внутрішнього контролю, що діє в рамках виконавчої влади через систему казначейства та різних органів контролю міністерств та відомств. У рамках реформування бюджетної системи Росії аудит ефективності запроваджується як нова форма державного фінансового контролю, що здійснюється шляхом проведення перевірок діяльності органів державної влади, а також інших розпорядників та одержувачів державних коштів з метою визначення ефективності їх використання.

Для організації ефективної методики аудиту діяльності освітніх установ необхідно розглянути схожість та відмінності фінансового аудиту та аудиту ефективності.

Фінансові ресурси формуються та використовуються відповідно до законодавчих та інших правових нормативних актів (закон про бюджет, бюджетний розпис, постанови Уряду та інші). Формування бюджетних коштів складає основі податкового законодавства, які витрачання - з показників затвердженого бюджету та встановлені цели. Цей аспект формування та використання державних коштів відображається у бухгалтерському обліку та фінансовій звітності, результатом якого має бути відповідність руху фінансових коштів законодавчо встановленим нормам та положенням.

Перевірки цієї відповідності – правильності ведення та достовірності обліку та звітності, законності та цільового характеру формування та використання державних коштів, здійснюється за допомогою проведення фінансового аудиту.

Наявність двох груп результатів використання фінансових коштів, кожній із яких відповідає своя модель фінансового контролю, дає підстави розглядати фінансовий аудит та аудит ефективності як різні типи фінансового контролю.

Аудит ефективності та фінансовий аудит, базуючись на низці загальних принципів фінансового контролю, мають при цьому різний зміст, який обумовлений двоїстим характером результатів використання державних коштів, що перевіряються. Саме це дає підстави розглядати аудит ефективності та фінансовий аудит як різні типи фінансового контролю.

Аудит ефективності та фінансовий аудит, відрізняючись за змістом здійснюваного ними фінансового контролю як різні його типи, проте мають низку загальних характеристик, властивих фінансовому контролю як такому. Обидва вони проводяться у формі подальшого контролю формування та використання державних коштів, який спрямований на виявлення та усунення наявних проблем та недоліків – це те, що є природою самого аудиту.

Крім того, контрольні заходи, які здійснюються в рамках цих типів фінансового контролю, проводяться з певним ступенем незалежності та неупередженості.

Обов'язковим при проведенні як аудиту ефективності, так і фінансового аудиту є підготовка та подання звіту про результати ревізії або перевірки, а висновки та висновки, що містяться в ньому, повинні бути підтверджені відповідними аудиторськими доказами. Між цими типами фінансового контролю є суттєві відмінності.

Аудит ефективності порівняно з фінансовим аудитом є більш гнучкою системою контролю, заснованою на аналітичних процедурах. В Аудиторських стандартах ІНТОСАІ наголошується, що «на відміну від фінансового аудиту, де вимоги та очікувані результати мають досить специфічний характер, аудит ефективності носить більш широкий та відкритий для судження та тлумачення характер».

Перш за все, фінансовий аудит зосереджується на фінансовій інформації, на кшталт фінансових звітів, тоді як аудит ефективності спрямований насамперед на аналіз діяльності, програм, ділових операцій.

На практиці можливе перекриття цілей фінансового аудиту та аудиту ефективності. У разі класифікація конкретного виду аудиту залежить з його основний мети.

Якщо предметом фінансового аудиту є результати використання державних коштів, що характеризують правомірність їх використання та відображаються у відповідних фінансових документах та звітності, то предметом аудиту ефективності є результати використання державних коштів на задоволення суспільних потреб.

Оцінка ефективності використання фінансових коштів складає основі обраних критеріїв, які мають свого роду «еталон», якому має відповідати діяльність об'єктів, що перевіряються в процесі використання державних коштів.

Характерною вимогою до звітів з аудиту ефективності порівняно з фінансовим аудитом є те, що вони мають бути конструктивними, містити оцінку з конкретних питань діяльності об'єкта, що перевіряється, що призводить до неефективного використання фінансових коштів.

Аудит ефективності нині міцно посів своє місце у системі державного фінансового контролю більшості зарубіжних країн, але замінив фінансовий аудит.

Існує думка, що проведення будь-якого контрольного заходу має обов'язково включати дві стадії: фінансовий аудит і лише потім аудит ефективності. Існує думка, що аудит ефективності «включає фінансовий аудит, але, крім того, звертає увагу на менш формалізовані аспекти, пов'язані з оцінкою результатів і результативності». Вважаємо, що зовсім не обов'язково, щоб проведенню аудиту ефективності передував фінансовий аудит. В Аудиторських стандартах ІНТОСАІ підкреслюється, що «на практиці фінансовий аудит та аудит ефективності найчастіше дублюють один одного і в таких випадках класифікація виду аудиту залежить від його основної мети». аудит ефективності. Так, в Управлінні Головного аудитора Канади розроблено методику проведення комплексного аудиту діяльності міністерств, відомств та державних корпорацій, що включає здійснення одночасно аудиту звітності, аудиту відповідності та перевірок ефективності витрачання ними державних коштів. Цієї точки зору дотримуємося і ми. У зв'язку з тим, що в даний час на законодавчому рівні та у вітчизняній літературі практично не досліджено питання проведення аудиту діяльності освітніх установ, який включав би як методи фінансового аудиту, так і методи аудиту ефективності, актуальним завданням є вивчення методології та розробка методики аудиту діяльності освітніх установ.

Перевірка ефективності державних витрат на виконання будь-якої програми може включати як її цілі не лише оцінку досягнутих результатів програмних заходів порівняно із запланованими, а й визначення правильності ведення та достовірності відповідної фінансової звітності. При цьому реалізація кожної із зазначених цілей перевірки повинна здійснюватися на основі відповідних методів проведення аудиту ефективності та аудиту звітності. Навпаки, аудит ефективності може проводитися в «чистому вигляді», коли у об'єктів перевірки, що перевіряють в результаті попереднього вивчення, сформувалася певна впевненість у тому, що бюджетні кошти використані відповідно до закону та їх цільового призначення, а фінансова звітність ведеться правильно і є достовірною. Ця впевненість може ґрунтуватися також на матеріалах та результатах фінансових перевірок на даних об'єктах органами внутрішнього контролю або аудиторськими організаціями.

Крім того, слід зауважити, що поняття «аудит ефективності» є не тільки комплексним, а й досить «відкритим», що має здатність еволюціонувати. Відкритість цього поняття означає, що система елементів, що включається до нього, не є незмінною, а, навпаки, допускає багатоваріантність, різні способи встановлення зв'язку між державними витратами, їх економічності, продуктивністю і значущими для суспільства результатами. Достатньо відкрито і сферу застосування цього виду аудиту: від аудиту ефективності реалізації державних, відомчих (а в комерційному секторі та приватних) програм до аудиту ефективності діяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, а також аудиту ефективності діяльності окремих розпорядників бюджетних коштів, бюджетоотримувачів (міністерств, відомств, бюджетних установ, державних підприємств) і навіть керуючих комерційних організацій. Це стосується, зокрема, і державних освітніх установ, які відносяться до бюджетних організацій, так і до автономних недержавних освітніх установ, що належать до комерційних приватних організацій. Природно, у кожному даному випадку виникають свої особливості, які, втім, не змінюють істоти справи.

Сутність та зміст аудиту ефективності

За останні десять років у Російській Федерації склалася певна правова база, що стала основою для контрольно-ревізійної та експертно-аналітичної діяльності органів зовнішнього державного фінансового контролю. У рамках цього правового поля працюють контрольно-лічильні органи нашої країни.

Тим часом наразі ситуація у сфері державного фінансового контролю значно змінилася.

Широке впровадження у бюджетний процес казначейської системи виконання бюджетів зажадало інших підходів до контрольно-ревізійної та експертно-аналітичної діяльності контрольно-рахункових органів. Казначейська система дозволила змінити організацію виконання бюджетів, встановити досить жорсткий контроль за витрачанням бюджетних коштів, забезпечити чітке дотримання бюджетних призначень та їхнє раціональне використання у реалізації завдань і функцій держави. Найближчим часом вона дозволить «нанівець» звести випадки нецільового використання бюджетних коштів. І цей факт визначає подальше вдосконалення діяльності контрольно-рахункових органів Росії, орієнтуючи їх наголошувати у своїй роботі не тільки і навіть не стільки на перевірках цільового використання бюджетних і позабюджетних коштів, що на економічній та господарській ефективності дій владних структур, оцінку якої дозволяє зробити аудит ефективності.

Як свідчить світовий досвід, аудит ефективності затребуваний у тих країнах, де бюджетна система орієнтована не так на освоєння державних коштів, скільки на досягнення конкретного результату, тобто в країнах, які широко використовують у бюджетному плануванні бюджетування, орієнтоване на кінцевий результат (програмно-цільове бюджетування). ).

Бюджетування, орієнтоване на кінцевий результат (БОР), що є суттю бюджетних реформ, що проводяться в Російській Федерації в 2004-2006 роках, - це якісно новий підхід до бюджетного процесу, що безпосередньо пов'язує ресурсне забезпечення бюджетних організаційз підсумками їхньої діяльності.

Формування та виконання бюджету при БОР здійснюються відповідно до цілей та завдань державної політики та повинні забезпечувати досягнення одержувачами бюджетних коштів встановлених кінцевих соціально-економічних цілей, а також виконання покладених на них завдань та функцій. Це передбачає орієнтацію державного фінансового контролю на «зовнішній аудит фінансів та результатів діяльності, оцінку діяльності адміністраторів бюджетних коштів за досягнутими результатами», 2 що знаходить концентроване вираження в аудиті ефективності, що дає можливість забезпечувати парламент та платників податків повною та об'єктивною інформацією про реальний стан справ у тій чи іншій сфері.

У нашій країні БОР, тобто «управління результатами», тільки починає впроваджуватися в практику бюджетної роботи. При БОР одержувачами бюджетних коштів обов'язково має забезпечуватися досягнення встановлених кінцевих соціально-економічних результатів і обов'язково повинні виконуватися повному обсязі покладені ними завдання та функції. У цих умовах аудит ефективності просто не замінний, оскільки передбачає цілеспрямоване та об'єктивне вивчення та аналіз діяльності органів виконавчої влади, а також бюджетоодержувачів з точки зору економічності (зниження витрат на ресурси, що купуються та використовуються з урахуванням необхідної якості), ефективності (взаємозв'язок між отриманими при виробництві товарів, робіт, послуг та використаними для цього ресурсами) та результативності (досягнення встановлених цілей, взаємозв'язок між прогнозованим та реальним впливом на певну діяльність).

У вітчизняній науковій літературі з теорії та практики державного фінансового контролю дається різне визначення аудиту ефективності. У зв'язку з тим, що досі поняття «аудит ефективності» не отримало законодавчого оформлення, кожне визначення, якщо воно науково обґрунтоване, має право на своє існування.

Розроблена в Рахунковій палатіРосійської Федерації Методика проведення аудиту ефективності використання державних коштів, затверджена Колегією Рахункової палати Російської Федерації

23 квітня 2004 року визначає аудит ефективності як перевірку діяльності органів державної влади та одержувачів державних коштів з метою визначення ефективності використання коштів, отриманих для виконання покладених на них функцій та поставлених завдань.

У ревізійних стандартах ІНТОСАІ записано, що орган державного фінансового контролю може проводити аудит ефективності використання державних коштів за наявності законодавчо встановленого права на проведення таких контрольних заходів. Тому в російське законодавствотакож має бути присутня пряма норма про проведення аудиту ефективності та санкції до порушників вимоги ефективного використання державних коштів. Ця норма могла б знайти відображення у федеральному законі «Про державний фінансовий контроль у Російській Федерації». На жаль, федеральний закон «Про державний фінансовий контроль у Російській Федерації» дотепер не прийнятий, що певною мірою ускладнює діяльність контрольно-рахункових органів у Росії під час проведення ними аудиту ефективності. Щоправда, чинним законодавством контрольно-счетным органам надано право оцінювати ефективність і доцільність витрат державних коштів та використання державної власності. Так, Федеральним законом «Про Рахунковій палаті Російської Федерації» передбачено, що одним із завдань Рахункової палати є «визначення ефективності та доцільності витрат державних коштів та використання федеральної власності». 3 Подібні норми також містяться в нормативних правових актах, що регламентують контрольно-ревізійну та експертно-аналітичну діяльність контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень.

Більше того, одним із принципів бюджетної системи Російської Федерації є ефективність та економність використання бюджетних коштів. 4 Бюджетним кодексом Російської Федерації дається розшифровка цього принципу: досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням певного обсягу коштів.

У Бюджетному кодексі Російської Федерації встановлюється, що «головний розпорядник та розпорядник бюджетних коштів як органи виконавчої влади, а також посадові особи цих органів відповідають за ефективне використання бюджетних коштів», а «отримувачі бюджетних коштів зобов'язані ефективно використовувати бюджетні кошти…». 5

Проте визначення, дане Бюджетним кодексом Російської Федерації, дуже загальне та абстрактне, воно не розкриває механізм проведення оцінки ефективного чи неефективного використання державних ресурсів. Не розкритий механізм оцінки ефективності використання державних коштів і в Федеральному законі «Про Рахункову палату Російської Федерації» та в нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень, що регламентують діяльність відповідних контрольно-рахункових органів. Цей факт значно ускладнює проведення аудиту ефективності.

Тим часом Концепцією реформування бюджетного процесу передбачено «переорієнтацію діяльності адміністраторів бюджетних коштів із освоєння виділених ним асигнувань на досягнення кінцевих суспільно значущих та вимірних результатів», на оцінку «результативності бюджетних видатків». 6

У економічній науці«Ефективність» як відносне поняття виражається співвідношенням результату від будь-якого заходу та витрат на його здійснення. Однак до співвідношення "результати-витрати" необхідно ставитися дуже обережно і не впадати в крайнощі, так як це може призвести або до невірних результатів, або до точного визначення ефективності. Понад те, ефективність як відносне поняття повинна мати можливість визначатися і якісно, і кількісно.

Якісну складову ефективності використання державних коштів можна оцінити з погляду досягнення чи недосягнення певних якісних характеристик, заданих для формування відповідних бюджетів цілей. Це особливо важливо для нашої країни на сучасному етапі її розвитку, коли відбувається реформування бюджетного процесу, метою якого є створення умов та передумов для максимально ефективного управліннядержавними фінансами відповідно до пріоритетів державної політики. 7

Ефективність з кількісної сторони дозволяє визначити ступінь досягнення або недосягнення кількісного результату і може бути підставою для подальшого його порівняння з відповідною цільовою функцією, тобто кількісне значення ефективності державних витрат може бути визначено як відношення отриманого результату до показників, закладених у бюджеті (або до розрахункового показника ).

При проведенні аудиту ефективності здійснюється якісна та кількісна оцінка тих чи інших сфер діяльності об'єкта контролю у тривалому часовому діапазоні (від 2 до 5 років). Це дозволяє оцінити:

Наскільки ефективно, результативно та повно використані державні кошти для досягнення тих чи інших соціально-економічних цілей;

Прозорість використання державних фінансових та матеріальних ресурсів;

Наскільки виконавчі органи влади здатні ефективно використовувати державні ресурси задля досягнення поставленої соціально-економічної мети.

Аудит ефективності проводиться, як правило, з питань, що мають значення для всього суспільства, що торкається державних інтересів. У ревізійних стандартах ІНТОСАІ підкреслюється, що при проведенні аудиту ефективності у контрольно-рахункових органів є можливість для оцінки фактів, що цікавлять парламент і суспільство, тому що предметом аудиту ефективності є конкретні фінансові програми, види діяльності або певні функції, що виконуються об'єктом контролю з використанням державних коштів.

Оскільки основними користувачами результатів аудиту ефективності є органи законодавчої (представницької) влади та, певною мірою, органи виконавчої влади, він відіграє велику роль як інструмент державного регулюваннясоціально-економічних процесів За його результатами ухвалюються владні рішення, спрямовані на підвищення ефективності використання державних ресурсів.

У зв'язку з тим, що аудит ефективності є оцінкою економічності, результативності та дієвості використання державних ресурсів при виконанні органами виконавчої влади та одержувачами бюджетних коштів поставлених перед ними завдань, що стосуються стратегічних соціально-економічних програм та програм міжвідомчого характеру, в ході його проведення необхідно оцінити :

Економічність діяльності об'єкта контролю відповідно до встановлених принципів, практики та політики управління;

Результативність діяльності об'єкта контролю за виконанням поставлених перед ним завдань;

Раціональність використання трудових, фінансових, матеріальних та інших ресурсів, включаючи інформаційні системи;

Якість досягнутих результатів у порівнянні з плановими показниками;

Результати виробничої діяльності, стан внутрішнього контролю та методи усунення виявлених недоліків.

Висновки аудиту ефективності про ефективне або неефективне використання державних коштів можуть мати суб'єктивний характер, оскільки спираються не лише на фінансові документи, а й на сукупність різних аргументів та доказів, а також на думку експертів. Найбільш важливим аспектом аудиту ефективності є рекомендації щодо усунення виявлених недоліків та порушень, а не критика діяльності об'єкта контролю як такої. Отже, характерною особливістюАудит ефективності є конструктивність.

При проведенні аудиту ефективності контрольно-лічильні органи стикаються з небезпекою бути залученими до сфери політичних взаємин законодавчої та виконавчої влади, використання результатів їхньої діяльності для вирішення політичних завдань. Тому при проведенні аудиту ефективності давати політичну оцінку державним програмам або коментувати політичні рішення законодавчої (представницької) чи виконавчої не можна жодним чином.

Аналіз практики проведення аудиту ефективності дозволяє сформулювати два основних принципи, якими повинні керуватися контрольно-рахункові органи, а саме:

У рамках аудиту ефективності здійснюється контроль не за процесом прийняття рішень органами законодавчої (представницької) або виконавчої влади, а за ходом цих рішень;

Аудит ефективності проводиться не з метою визначення переваг та правильності політичного курсу або затверджених державних програм, а оцінки ефективності діяльності органів виконавчої за ефективне використання державних коштів за її реалізації.

Найбільш суттєвими питаннями, характер яких викликає необхідність привернення до них уваги парламенту, є:

а) витрачання державних коштів на цілі, які не передбачені рішеннями парламенту;

б) неекономне та неефективне використання державних коштів та власності;

в) соціальна результативність використання коштів;

г) відсутність необхідних інструментівдля оцінки результативності цільових програм та проектів.

Для успішного проведення аудиту ефективності необхідною умовоює дотримання наступних трьох принципів:

Функціональної незалежності контрольно-лічильних органів від виконавчої;

Правильний добір спеціалістів, які проводять аудит ефективності;

Довіра суспільства.

У зв'язку з тим, що однією з головних цілей аудиту ефективності є створення дієвого механізму контролю за органами виконавчої влади щодо виконання ними державних функційта ефективного використання державних ресурсів, аудит ефективності може і повинен здійснювати орган, незалежний від виконавчої влади та який має право оцінювати економічність, дієвість та результативність використання державних коштів та державної власності.

Якість аудиту ефективності та його результати багато в чому залежать від дій фахівців, які здійснюють цей контрольний захід, тому їхній професійний рівень має відповідати тим завданням, які необхідно вирішити під час проведення аудиту ефективності.

У ревізійних стандартах ІНТОСАІ сформульовано основні кваліфікаційні вимоги, які пред'являються спеціалістам, які проводять аудит ефективності. Це – незалежність, об'єктивність та компетентність, що є найважливішою умовою забезпечення достовірності результатів аудиту ефективності.

Незалежність забезпечується відсутністю факторів та обставин, здатних вплинути на неупередженість суджень під час проведення аудиту ефективності та формування висновків та рекомендацій; об'єктивність – відсутністю особистого інтересу та використанням лише фактичних даних та доказів, отриманих та зібраних відповідно до встановлених процедур; компетентність забезпечується тим, що кожен фахівець повинен мати певні знання законодавчої бази та навички контрольно-ревізійної чи експертно-аналітичної роботи, сукупність яких дає можливість отримати всебічне уявлення про предмет та об'єкти аудиту ефективності. У разі залучення зовнішніх фахівців має бути впевненість у можливості отримувати від них необхідні та достатні консультації з усіх проблемних питань аудиту ефективності.

Аудит ефективності дозволяє суспільству зрозуміти, які цілі соціально-економічного розвитку висуваються як пріоритетні і якою мірою вони досягаються, наскільки відкрито та прозоро управління державними коштами та наскільки результати їх використання забезпечують задоволення потреб різних груп населення, що необхідно зробити для безумовного забезпечення національної безпеки. країни, і навіть якісно нового соціально-економічного рівня життя суспільства.

У зв'язку з тим, що результати аудиту ефективності безпосередньо пов'язані з оцінкою діяльності виконавчої влади з управління державними коштами, законодавча (представницька) влада стала виявляти певний інтерес до аудиту ефективності. У структурі багатьох законодавчих (представницьких) органів створено спеціалізовані комітети (комісії), до яких входить розгляд результатів аудиту ефективності. Однак, щоб їх робота не давала збоїв, необхідно встановити спеціальні процедури розгляду результатів аудиту ефективності (проведення парламентських слуханьта ухвалення відповідних резолюцій, публічні обговорення), а також контролю за виконанням рекомендацій, зроблених за результатами аудиту ефективності.

Аудит ефективності лише тоді принесе відчутну користь для держави в цілому, коли його застосовуватимуть усі контрольно-лічильні органи Російської Федерації. А це передбачає розробку єдиних методичних основ, правил та процедур проведення аудиту ефективності, орієнтованих на всі рівні бюджетної системи.

Яка відмінність аудиту ефективності від фінансового аудиту?

Між фінансовим аудитом та аудитом ефективності є важливі відмінності.

Насамперед, фінансовий аудит зосереджується на фінансовій інформації на кшталт фінансових звітів, тоді як аудит ефективності, спрямований, насамперед, на аналіз діяльності, програм, ділових операцій.

Відмінності між фінансовим аудитом та аудитом ефективності зазначені і в національних, і міжнародних документах, що регулюють проведення аудиту вищими органами фінансового контролю (ВОФК).

Так, в Аудиторських стандартах ІНТОСАІ також зазначено, що аудит уряду 8 включає два види - фінансовий аудит та аудит виконання 9 і при цьому наголошено, що:

« Фінансовий аудитохоплює:

(а) атестацію фінансової звітності аудованої одиниці, що включає перевірку та оцінку фінансових документів, та висновки про фінансові звіти;

(б) атестацію фінансової звітності урядової адміністрації загалом;

(в) аудит фінансових системта фінансових операцій, у тому числі оцінку дотримання відповідних законів, норм та правил;

(г) перевірку виконання функцій внутрішнього контролю;

(д) перевірку чесності та обґрунтованості прийняття адміністративних рішень в одиниці, що аудується;

(e) надання інформації про будь-які інші питання, що виникають під час проведення аудиту, якщо вищий контрольний орган вважає це за необхідне.

Аудит виконаннямає відношення до аудиту економічності, результативності та ефективності та охоплює:

(а) аудит економічності діяльності адміністрації відповідно до основних адміністративних принципів та практики, а також політики управління;

(b) аудит ефективності використання трудових, фінансових та інших ресурсів, включаючи дослідження систем інформації, результатів виробничої діяльності, стану внутрішнього контролю, а також методів та процесу усунення аудованої одиницею виявлених недоліків;

(в) аудит результативності діяльності, виконання поставлених перед аудируемой одиницею завдань; перевірку дійсних результатів порівняно із плановими».

У Стандартах також наголошено, що «на практиці можливе перекриття цілей фінансового аудиту та аудиту виконання. У разі класифікація конкретного виду аудиту залежить з його основний мети».

Чим викликана необхідність запровадження аудиту ефективності сучасної Росії?

Сучасний етап розвитку російської державихарактеризується постановкою та необхідністю вирішення масштабних, загальнонаціональних соціально-економічних завдань. Обов'язковою умовоюзабезпечення високих темпів зростання економіки, вирішення найважливіших соціальних проблемє здійснення якісних перетворень та підвищення ефективності діяльності держави у різних сферах.

На це націлена адміністративна реформа, що проводиться сьогодні, завдання якої полягає у створенні ефективної системи. державного управління. Вирішення зазначених завдань пред'являє нові вимоги і до організації державного фінансового контролю як складової частини системи державного управління, яка повинна відповідати новим орієнтирам соціально-економічного розвитку країни.

Важлива роль підвищення ефективності державного фінансового контролю належить Рахунковій палаті Російської Федерації і контрольно-счетным органам суб'єктів Федерації, які за Останніми рокамистворили достатньо ефективну системуконтролю законності та цільового використання бюджетних коштів та державної власності, сприяли поліпшенню фінансової дисципліни в країні.

Однак цього сьогодні вже замало. Перехід організації бюджетного процесу в Росії на принципи результативності бюджетних витрат вимагає від контрольно-рахункових органів створення адекватних механізмів фінансового контролю, що дозволяють визначати ступінь досягнення запланованих соціально-економічних результатів і, тим самим, давати оцінки ефективності використання державних коштів органами вико- ниткової влади. Такі механізми містять аудит ефективності, що широко використовується в зарубіжних країнах протягом останніх десятиліть як один із видів державного фінансового контролю.

Поява аудиту ефективності була зафіксована в «Лімській декларації керівних принципів контролю», ухваленій IX Конгресом Міжнародної організації вищих контрольних органів (ІНТОСАІ) у 1977 році. У ній підкреслюється, що на додаток до фінансового аудиту, «важливість якого незаперечна, є також інший вид контролю, який спрямований на перевірку того, наскільки ефективно та економно витрачаються державні кошти. Такий контроль включає не тільки специфічні аспекти управління, але і всю управлінську діяльність, у тому числі організаційну та адміністративну системи».

Виникнення аудиту ефективності слід розглядати як закономірний процес, пов'язаний із удосконаленням управління державними фінансами та розвитком державного фінансового контролю.

Існує кілька основних факторів, які призвели до закономірного виникнення та сприяли досить швидкому розвитку аудиту ефективності у державному фінансовому контролі.

По-перше, найбільш загальними з них є якісні зміни в соціально-економічній, політичній, інституційній та інших сферах суспільства, які закономірно відбувалися в розвинених зарубіжних країнах у другій половині XX століття.

По-друге, у розвинених зарубіжних країнах сформувалися і в основному реалізуються загальноприйняті принципи та правові засадипідготовки проекту державного бюджету, його виконання та фінансової звітності. Результатом цього є зростання ступеня прозорості та публічності бюджетного процесу, що, певною мірою, гарантує попередження різноманітних зловживань і порушень при витрачанні бюджетних коштів.

І, нарешті-третє, розвиток аудиту ефективності пов'язаний із проблемою відносин між парламентами та органами державного фінансового контролю. Проблеми фінансового аудиту за своїм змістом перестали становити безпосередній інтерес для законодавців, оскільки, як зазначалося вище, в результаті перевірок стало виявлятися дедалі менше серйозних негативних фактів у використанні бюджетних коштів виконавчою владою.

Тим часом результати аудиту ефективності дають парламентарям важливу інформацію про результативність використання бюджетних коштів, досягнення виконавчої влади поставлених цілей з погляду інтересів усього суспільства. Тому необхідність викликати та посилити інтерес парламенту до контрольно-ревізійної діяльності органів державного фінансового контролю також стала однією з причин появи аудиту ефективності як нового виду контролю виконання державного бюджету.

З виникненням аудиту ефективності, результати якого безпосередньо пов'язані з оцінкою діяльності органів виконавчої влади, в тому числі і уряду, з управління державними фінансовими коштами, парламенти зарубіжних країн стали значно більше цікавитися діяльністю вищих органів державного фінансового контролю.

Проводячи аналогію із зарубіжними країнами, необхідність запровадження аудиту ефективності систему державного фінансового контролю нашої країни також зумовлена дією низки чинників.

По-перше, на даному етапі розвитку країни в умовах досить обмежених фінансових ресурсів держави підвищення ефективності використання державних коштів є значним ресурсом для вирішення наявних соціально-економічних проблем. При цьому аудит ефективності дає можливість не лише оцінити ступінь ефективності використання коштів, а й, що найважливіше, визначити необхідні заходи щодо її підвищення.

державнихкоштівв практикудіяльностіконтрольно-рахунковихорганівРосійськоюФедерації: Навчально-практичний посібник / Під...

Звіт про роботу контрольно-рахункової палати за 2005 рік

Звіт

питанням впровадженняаудитуефективностівикористаннядержавнихкоштів. У 2005 році Контрольно-лічильнапалата Ленінградської області провела перевірку ефективностівикористаннядержавнихкоштів, у рамках Російсько-Канадського...

Проблеми оцінки ефективності використання бюджетних коштів спрямованих на підвищення якості життя населення та скорочення рівня бідності у Російській федерації реферативний збірник науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт

Автореферат дисертації

І проведення аудитуефективностідержавних використанняв діяльностіконтрольно-рахунковихорганівРосійськоюФедерації

Проблеми оцінки ефективності використання бюджетних коштів спрямованих на підвищення якості життя населення та скорочення рівня бідності у Російській федерації реферативний збірник науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт (1)

Автореферат дисертації

І проведення аудитуефективностідержавних/муніципальних закупівель, можуть бути рекомендовані для практичного використанняв діяльностіконтрольно-рахунковихорганівРосійськоюФедерації. ____________________ 2006 ...

Етап безпосереднього проведення аудиту ефективності

У деяких виданнях та публікаціях цей етап ще називають контрольним етапом чи етапом збору доказів.

Метою цього етапу є збирання достатньої кількості доказів, які в сукупності забезпечують переконливу базу для підготовки звіту про проведений аудит та дозволяють визначити ефективність діяльності об'єкта перевірки за критеріями та показниками, встановленими програмою, а також виявити порушення чинного законодавства та нормативних правових актів.

На цьому етапі проводиться фактичне обстеження об'єкта перевірки, яке включає:

візуальне знайомство з об'єктом;

аналіз методів роботи об'єкта;

аналіз системи керування об'єкта;

перевірка внутрішніх систем контролю;

вивчення нормативної, розпорядчої та фінансової документації;

встановлення причинно-наслідкових зв'язків;

оцінка ризиків (чинників впливу), що впливають на діяльність об'єкта перевірки, та визначення їх значущості;

аналіз результатів роботи об'єкта;

Вивчення конкретних ситуацій.

Докладніше зупинимося на оцінці ризиків, з якими об'єкт, що перевіряється, стикається у своїй роботі. Не можна плутати ці види ризиків із аудиторськими.

В даному випадку ризики – це фактори, дія (бездіяльність), або події, що негативно впливають на об'єкт, що перевіряється, які можуть призвести до фінансових збитків, заподіяння шкоди, або до нездатності реалізувати функції та завдання, покладені на об'єкт перевірки законодавчими чи нормативними актами.

Для визначення ступеня ризиків необхідно встановити:

Перелік та характер відхилень від завдань, встановлених у роботі об'єкта, що перевіряється;

Ступінь ймовірності появи таких відхилень;

Наслідки відхилень;

Наявність можливостей звести до мінімуму вплив виявлених ризиків на обсяги та результати роботи об'єкта, що перевіряється.

Прикладами таких ризиків можуть бути: недостатній обсяг фінансування, прийняття управлінських, кадрових та інших рішень, що перешкоджають виконанню завдань та функцій, покладених на об'єкт перевірки, зовнішні чинникита інші.

На етапі безпосереднього контролю дуже важливо відповісти на всі питання, зазначені у програмі (з урахуванням можливих доповнень, що виникли під час аудиту). Кількість доказів вважається достатньою, якщо вони разом забезпечують переконливу базу для підготовки звіту про проведений аудит.

Завершальним документом цього етапу є акт (або кілька актів) та проект звіту, в якому відображені недоліки у роботі об'єкта та ефективність його діяльності.

У деяких виданнях та публікаціях цей етап часто називають аналітичним та синтетичним етапом.

На цьому етапі важливо детально проаналізувати результати діяльності об'єкта, порушень чинного законодавства, виявити причинно-наслідкові зв'язки між ефективністю діяльності об'єкта та оптимальністю роботи системи управління, а також впливом інших зовнішніх факторів.

Метою Заключного етапу є розробка конкретних науково обґрунтованих рекомендацій та пропозицій щодо підвищення ефективності діяльності об'єкта, що перевіряється.

При розробці пропозицій доцільно їх класифікувати за такими напрямами:

соціальні;

організаційні;

економічні;

правові;

інформаційні;

технологічні.

По кожній із названих груп необхідне здійснення розрахунків, що показують дієвість реалізації пропозицій, а також консультації та обговорення з фахівцями об'єкта, що перевіряється.

Зауваження та висновки можуть бутипозитивними чи негативними. Вони, по можливості, мають бути представлені в кількісному (ціновому) вираженні та відображати:

масштабність проблеми;

як часто вона виникає;

на скільки людина вона відбивається;

які можливі втрати потенційно заощаджених коштів.

Зауваження та пропозиції мають бути:

правильними та суттєвими;

призводити до підвищення ефективності, результативності чи рівня звітності;

відповідати виключно цілям аудиту.

Завершальним документом даного етапує остаточний звіт з обґрунтованими висновками про ефективність роботи об'єкта та фактори, що впливають на неї, а також подання, аналітична записка чи аналітична доповідь.

Визначення цілей та питань аудиту ефективності

Цілі аудиту ефективності - це точне формулювання того, що має бути виконане у процесі його проведення. Цілі мають бути чітко позначені для того, щоб виконавці, які беруть участь у аудиті, чітко розуміли, яку роботу вони мають виконати.

Цілі визначають і контрольні заходи, які необхідно провести, і об'єкти перевірок, і аспекти функціонування, які необхідно перевірити, та методи та процедури, які необхідно використати, для забезпечення об'єктивного формування висновків та рекомендацій аудиту ефективності.

Як правило, цілі конкретного аудиту ефективності встановлюються при формулюванні його теми та пов'язані зі специфікою завдань, які вирішуються контрольно-рахунковим органом.

Цілі аудиту ефективності є базою для визначення контрольних заходів (перевірок), які є основними джерелами інформації для формування висновків та рекомендацій аудиту ефективності. При цьому важливо чітко визначити, які саме питання потребують перевірки для досягнення цілей аудиту, оскільки потреби досягнення цілей аудиту ефективності є визначальними при виборі питань та об'єктів перевірок. Важливо також дотримуватися принципу, що кожна перевірка повинна давати ясні та чіткі відповіді на поставлені перед нею питання, на підставі яких можна робити об'єктивні та обґрунтовані висновки, що стосуються проведеного аудиту ефективності. При визначенні питань перевірки слід також керуватися тим, що ці питання завжди повинні відповідати завданням, які покликаний вирішувати контрольно-рахунковий орган шляхом проведення аудиту ефективності.

При визначенні цілей конкретної перевірки зазвичай виходять з того, на які питання, що стосуються роботи цієї організації або даного напряму діяльності, допоможе відповісти на її проведення. Як приклади можна навести такі аспекти діяльності, як результативність, економія коштів та ефективність.

Наприклад, цілі перевірки ефективності реалізації будь-якої федеральної цільової програми можна визначити в процесі розгляду:

Цілей та завдань, які були закладені в самій програмі;

Фінансових, трудових, матеріальних та інформаційних ресурсів, які були використані у процесі її реалізації;

процесів або видів економічної діяльності, за допомогою яких витрати на реалізацію цієї програми перетворюються на її результати (випуск продукції, надання послуг тощо);

Фактичних наслідків чи результатів реалізації цієї програми.

В ідеальному випадку цілі перевірки можуть бути визначені виходячи із завдань, поставлених перед організацією, що перевіряється, для досягнення конкретних результатів її діяльності, або цілей і завдань, які встановлені в програмі, що перевіряється, або із завдань, що стосуються досягнення результатів у роботі даної організації, даного сектора або функціональної. області.

При виборі цілей слід враховувати значущість питань, які піддаються перевірці. Значимість питанняполягає у його відносній важливості для кінцевих цілей аудиту, а також для потенційних користувачів аудиторських звітів. При визначенні важливості важливі як якісні, і кількісні чинники. Якісні фактори можуть включати:

а) загальнодоступність інформації щодо даної діяльності, а також здатність цієї діяльності привертати увагу широких верств населення;

б) новизну програми чи зміни її умов;

в) роль аудиту у наданні інформації, яка може покращити звітність перед громадськістю та ефективність при прийнятті рішень;

г) рівень та обсяг перевірки або інших форм незалежного контролю.

Потенційними користувачами аудиторських звітів можуть бути депутати законодавчих (представницьких) органів влади та державні чиновники, які можуть уповноважувати на аудит або вимагати проведення аудиту. Іншим важливим користувачем аудиторського звіту є суб'єкт господарювання, який несе відповідальність за виконання рекомендацій аудиту. Потенційними користувачами аудиторських звітів також можуть бути представники преси, зацікавлені особи та окремі громадяни. Усвідомлення інтересів цих потенційних користувачів може допомогти аудиторам зрозуміти, чому аудит має бути проведений так, а не інакше. Таке усвідомлення може допомогти аудиторам судити, чи є висновки значимими для цих користувачів.

Цілі перевірок, що входять до аудиту ефективності, слід ретельно розглянути і чітко сформулювати таким чином, щоб після завершення конкретної перевірки члени групи перевіряючих могли на підставі результатів досягнення кожної із зазначених цілей зробити відповідні висновки. Оскільки подальша перевірка буде спрямована на пошук відповідей на питання, які відображені в її цілях, то ці цілі мають бути якомога чіткіше сформульовані. Це допоможе уникнути проведення непотрібних та дорогих контрольно-ревізійних заходів. Будь-які зміни, що стосуються цілей конкретної перевірки, а також основні доводи та аргументи на користь таких змін, необхідні доводити до відома керівництва контрольно-рахункового органу, відповідального проведення аудиту ефективності.

Слід враховувати, що у багатьох випадках діяльність контрольно-рахункового органу також включає надання цінної та необхідної інформації депутатам органу законодавчої влади (парламенту). Такі цілі, не пов'язані безпосередньо з даним аудитом ефективності та щодо яких не передбачається робити висновки та висновки, слід відокремлювати від цілей, на підставі яких будуть зроблені висновки та рекомендації.

Предмет аудиту ефективності– конкретні напрямки діяльності об'єкта, що перевіряється, піддаються перевірці.

Об'єкт аудиту ефективності– юридичні та фізичні особи, що підлягають перевірці.

Визначення питань та об'єктів перевірки – суттєвий елемент підготовки програми аудиту ефективності, що визначає масштаб його проведення. З цього приводу у Методиці проведення аудиту ефективності використання державних коштів 11 зазначено, що:

«Програма має містити чіткий перелік питань та об'єктів перевірки, які визначають масштаб її проведення.

При визначенні масштабу перевірки слід зосередити ресурси, виділені на її проведення, та зусилля групи перевіряючих на порівняно невеликій кількості суттєвих питань та такій кількості об'єктів, які:

а) мають відношення до цілей цієї перевірки;

б) є важливими з погляду ефективності використання коштів;

в) можна перевірити, виходячи з наявних ресурсів.

Для того щоб вибрати об'єкти перевірки, оцінити важливість тих чи інших аспектів їх діяльності та необхідність концентрації на них зусиль у рамках цієї перевірки, перевіряльники повинні визначити:

Ступінь впливу об'єкта перевірки на досягнення результатів у цій сфері;

наявність ризиків у діяльності об'єкта перевірки;

Обсяг використовуваних державних коштів;

Чи результати перевірки сприятимуть підвищенню ефективності роботи та використання державних коштів об'єктом, що перевіряється.

При визначенні масштабу перевірки необхідно розглянути наявність умов для її проведення, тобто можливості та здатності групи перевіряючих здійснити цю перевірку відповідно до затвердженої методики проведення аудиту ефективності. Можуть виникати ситуації, коли керівник перевірки приймає рішення не включати те чи інше питання для перевірки у програму її проведення навіть у тому випадку, якщо за результатами попереднього вивчення він є суттєвим. Це рішенняможе бути прийнято у разі, якщо:

Характер цієї діяльності такий, що її перевірка неможлива чи не доцільна;

Члени групи перевіряючих немає необхідних цього спеціальних знань, а залучення зовнішніх експертів проблематично;

У цій галузі здійснюються радикальні зміни та перетворення;

Відсутні відповідні критерії оцінки ефективності цього виду діяльності або роботи об'єкта перевірки.

Керівник перевірки повинен доповісти про це керівництву для ухвалення ним остаточного рішення.

Результатом роботи із встановлення масштабу перевірки є визначення у програмі переліку конкретних питань та об'єктів перевірки. При цьому слід керуватися правилом, що для перевірки вибираються такі питання, які відображають поставлену мету перевірки та мають принципове значення для успішного здійснення діяльності, що перевіряється. Як об'єкти перевірки необхідно вибирати такі організації, у діяльності яких є найбільший ступінь ризику та за результатами перевірки якої існує можливість вплинути на підвищення ефективності використання державних коштів».

Наприклад, Методика проведення аудиту ефективності використання державних ресурсів на надання громадянам Російської Федерації безкоштовно медичної допомоги, що надається відповідно до вимог статті 41 Конституції Російської Федерації 12 , визначає цілі, предмет та об'єкти зазначеного аудиту ефективності таким чином:

« Метою аудиту ефективностівикористання державних коштів на надання громадянам Російської Федерації безкоштовної медичної допомоги є визначення раціональності та результативності діяльності органів виконавчої влади всіх рівнів у сфері охорони здоров'я, Федерального та територіальних фондів обов'язкового медичного страхування, державних та муніципальних закладів охорони здоров'я, страхових медичних організацій, що працюють у системі обов'язкового медичного страхування при здійсненні певних для них функцій та виконанні поставлених перед ними завдань щодо реалізації конституційного права громадян Російської Федерації на безоплатну медичну допомогу за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів, системи обов'язкового медичного страхування та інших надходжень.

Предметом аудиту ефективностівикористання державних коштів, що виділяються для надання громадянам Російської Федерації безкоштовної медичної допомоги, є:

Процес надання населенню безкоштовної медичної допомоги відповідно до Конституції Російської Федерації та інших нормативних правових актів Російської Федерації;

Сфери, напрями та види діяльності органів виконавчої влади всіх рівнів у сфері охорони здоров'я, Федерального та територіальних фондів обов'язкового медичного страхування, а також державних та муніципальних закладів охорони здоров'я, що надають громадянам безоплатну медичну допомогу;

Система управління охороною здоров'я та організація фінансування безкоштовної медичної допомоги в Російській Федерації.

Об'єктами аудиту ефективностівикористання державних коштів, що виділяються на надання громадянам Російської Федерації безкоштовної медичної допомоги, є:

органи виконавчої всіх рівнів у сфері охорони здоров'я, державні та муніципальні установи охорони здоров'я, що надають населенню безоплатну медичну допомогу;

Федеральний та територіальні фонди обов'язкового медичного страхування;

страхові медичні організації, що використовують у своїй діяльності засоби обов'язкового медичного страхування.

Визначення масштабу аудиту ефективності, прийомів та способів його проведення

Залежно від обраної теми контрольного заходу, предмета та об'єктів контролю, способів і прийомів його здійснення аудити ефективності можуть істотно відрізнятися один від одного за своїм масштабом.

Масштаб аудиту ефективності безпосередньо залежить від його цілей і кількості об'єктів, що піддаються аудиту, а також від тимчасового інтервалу, яким охоплюється цей контрольний захід: якщо це два роки – один масштаб, якщо п'ять років – інший. Крім того, масштаб аудиту ефективності визначається наявністю інформації, її повнотою, можливістю скористатися результатами моніторингу, якщо він проводиться, а також результатами внутрішнього фінансового контролю, якщо його стан відповідає відповідним вимогам. Висока якість внутрішнього фінансового контролю, що здійснюється контрольними органами, створеними виконавчою владою, позбавляє контрольно-лічильні органи необхідності при проведенні аудиту ефективності детально перевіряти стан особових та інших рахунків, відкритих об'єктам аудиту ефективності органами казначейства та кредитними організаціями, бухгалтерського та бюджетного обліку, фінансової звітності . Це дає можливість фахівцям, які здійснюють цей контрольний захід, зосередити свою увагу на збиранні фактичних даних, їх аналізі та аналізі результатів внутрішнього фінансового контролю.

Масштаб аудиту ефективності та обрані критерії та показники оцінки ефективності використання державних коштів також перебувають у тісному взаємозв'язку, оскільки кожен критерій та кожен показник мають бути зіставлені з фактичними даними, отриманими під час проведення аудиту ефективності. Більше того, якщо критерії та показники вибрано правильно, то вони, будучи досить дієвим інструментом оцінки ефективності використання державних коштів, полегшують безпосереднє проведення контрольного заходу, якщо ні – можуть значно ускладнити роботу фахівців, які проводять аудит ефективності.

Правильне визначення масштабу аудиту ефективності дасть змогу сформувати такий склад фахівців, який дозволить оптимально розподілити між ними майбутні роботи з метою одержання таких результатів, які сприятимуть вирішенню поставлених завдань.

Результатом роботи щодо визначення масштабу аудиту ефективності є конкретний перелік питань, необхідних для розгляду під час його проведення. Питання мають бути сформульовані таким чином, щоб відповіді на них у повному обсязі розкривали цілі аудиту ефективності та сприяли його успішному проведенню. Їх не повинно бути дуже багато, щоб не розпорошувати зусилля фахівців, які здійснюють аудит ефективності, але вони мають повністю розкривати рівень досягнення запланованих результатів.

При формулюванні питань аудиту ефективності слід брати до уваги їх суттєвість, тобто необхідність привернення до них уваги законодавців та громадськості, а також можливість контрольно-рахункового органу, що проводить аудит ефективності, зробити найбільший внесок у їх вирішення.

Масштаб аудиту ефективності також залежить від способів та прийомів, які будуть застосовуватися для збирання фактичних даних та доказів, а також умов доступу до даних об'єкта контролю та посадовим особам, що мають відношення до мети та предмета аудиту ефективності. В ідеалі доступ має бути безперешкодним та необмеженим протягом усього робочого дня.

Підходи до вибору способів та прийомів збору фактичних даних та доказів повинні визначатися можливістю отримання під час проведення аудиту ефективності найкращих результатівз найменшими витратами на його проведення, тобто зібрана інформація має бути орієнтована на результат та представляти певний інтерес для законодавчих органів.

Фахівці, які здійснюють аудит ефективності, зобов'язані мати таку інформацію, що стосується:

Нормативних правових актів, що регламентують діяльність об'єкта аудит ефективності та мають значення для досягнення його цілей;

Організаційна структура об'єкта аудит ефективності;

Умов роботи об'єкта - аудит ефективності та його основного персоналу;

Обсягів бюджетних та позабюджетних коштів та напрямів їх використання;

Клієнтів, яким об'єкт аудиту ефективності надає послуги;

Цілей, завдань та очікуваних результатів діяльності об'єкта аудиту ефективності;

Механізму підзвітності об'єкта аудиту ефективності;

Системи внутрішнього контролю;

Основні ризики, з якими стикається у своїй діяльності об'єкт аудиту ефективності;

Недоліків і прогалин, що мали місце, в діяльності об'єкта аудиту ефективності недоліків, заходи, вжиті для їх усунення.

Зазначена інформація необхідна для того, щоб чітко надавати якісь способи та прийоми збору фактичних даних та доказів будуть найбільш оптимальними при безпосередньому проведенні аудиту ефективності використання державних коштів.

Вся складність аудиту ефективності використання державних коштів проявляється в тому різноманітті способів та прийомів збору фактичних даних та доказів, які можуть бути застосовані в ході контрольного заходу. Незалежно від того, що є предметом аудиту ефективності (цільова програма, напрямок діяльності, система або інструмент контролю), основна увага повинна бути приділена отриманню запланованих результатів, і це є визначальним при виборі способів і прийомів збору фактичних даних і доказів.

Збір фактичних даних та доказів при аудиті ефективності здійснюється з використанням широкого спектра способів та прийомів його проведення, а саме: співбесіди, обстеження, опитування, аналіз, підтвердження, аналітичні огляди, вибірковий контроль, підготовка схем послідовності збору фактичних даних та доказів. Фахівці, які проводять аудит ефективності, в залежності від його цілей можуть використовувати різні інноваційні прийоми, наприклад, комп'ютерне моделювання.

Збір фактичних даних та доказів проводиться відповідно до загальним процесомздійснення аудиту ефективності використання державних коштів. Зібрана інформація має бути повною та прийнятною для оцінки діяльності об'єкта контролю на основі затверджених критеріїв та показників. Якщо вона не відповідає цим вимогам, збираються додаткові дані. Зрештою, сукупність вибраних способів та прийомів збору фактичних даних та доказів повинна забезпечити отримання достовірної та повної інформації, на підставі аналізу якої можна буде відповісти на питання, які наслідки чи ймовірні наслідки можуть мати результати даного аудиту ефективності.

Цілком можлива така ситуація, коли на основі зібраної інформації та отриманих фактичних даних відбувається перегляд порядку проведення контрольного заходу, оскільки група фахівців, які здійснюють аудит ефективності, стикається з непередбаченими труднощами щодо якості зібраної інформації або доступу до необхідної інформації, що, зрештою , неспроможна забезпечити гарантії високої якості аудиту ефективності використання коштів.

Під необхідними фактичними даними маються на увазі існуючі фактори, виходячи з яких можна зробити відповідні дійсності висновки. Під достатніми фактичними даними мається на увазі кількість інформації, яка необхідна для обґрунтування зробленого висновку. Дуже важливо, щоб ця інформація була релевантною, тобто відповідала змісту потреб розв'язуваної задачі з погляду предмета аудиту ефективності та періоду часу, що він охоплює.

Для отримання повної та вичерпної інформації та необхідних та достатніх фактичних даних фахівцями, які здійснюють аудит ефективності, проводяться:

співбесіди із керівниками структурних підрозділів об'єкта аудиту ефективності;

аналіз щорічних звітів щодо діяльності об'єкта аудиту ефективності;

аналіз зобов'язань об'єкта аудиту ефективності, що стосуються виконання поставлених завдань та досягнення конкретних результатів;

аналіз співвідношення між використанням виділених об'єкту аудиту ефективності ресурсів та отриманими результатами;

дослідження питань, пов'язаних з можливими ризикамияк ймовірність негативного впливу на діяльність об'єкта аудиту ефективності будь-якої події;

дослідження тенденцій у витрачанні державних коштів;

вивчення питань, пов'язаних із використанням об'єктом аудиту ефективності передових технологій;

вивчення матеріалів попередніх контрольних заходів та результатів внутрішнього контролю.

Аудит ефективності

Аудит ефективності є тип фінансового контролю економічних та соціальних результатів. Результати визначаються шляхом проведення перевірок виконання бюджету на об'єктах контрольного заходу метою аудиту ефективності є визначення економічності (економія коштів виходячи з досягнутих результатів (ст.34 бюд кодекс))продуктивності (співвідношення витрат і результатів тобто скільки було витрачено на одиницю результату) та результативності (Кінцевий соц-економічний ефект).

необхідність підвищення результативності, дієвості та ефективності державного фінансового контролю;
необхідність суттєвого покращення діяльності виконавчих органів владита інших організацій, які використовують державні ресурси;
потреба посилення прозоростідіяльності організацій, які використовують кошти бюджету;
перспективи переходу на бюджетування за результатами діяльності .

Фінансовий аудит та аудит ефективності.

До факторів, що сприяють виникненню та швидкому розвитку аудиту ефективності, слід віднести насамперед підвищення економічного потенціалу суспільства, при якому закономірно зростає роль вищих органів фінансового контролюта результативності їх діяльності. Крім того, у розвинених країнах сформувалися та реалізуються загальноприйняті норми підготовки проекту бюджету, його виконання, а також міжнародні стандарти фінансової звітностіта аудиту. Результатом цього є зростання ступеня прозорості та публічності бюджетного процесу, що попереджає зловживання та порушення під час витрачання бюджетних коштів. При цьому в зарубіжних країнах законодавчо розмежовані функції зовнішнього контролю, що здійснюється незалежними та підзвітними лише парламентам своїх країн вищими органами фінансового контролю, та внутрішнього контролю, що діє в рамках виконавчої влади через систему казначейства та різних органів контролю міністерств та відомств. У рамках реформування бюджетної системи Росії аудит ефективності запроваджується як нова форма державного фінансового контролю, що здійснюється шляхом проведення перевірок діяльності органів державної влади, а також інших розпорядників та одержувачів державних коштів з метою визначення ефективності їх використання. Аналіз основних характеристик проведення фінансового аудиту та аудиту ефективності дозволяє виявити переваги останнього:

Державний фінансовий контроль	Фінансовий аудит	Аудит ефективності
Система контролю	Домінує зовнішній контроль за діяльністю міністерств	Домінує внутрішній контрольза діяльністю міністерств
Ціль контролю	Цільове (за видами видатків) використання бюджетних коштів	Досягнення запланованих результатів, правильність їх виміру
Головні об'єкти зовнішнього контролю	Статті витрат	Соціально-економічний ефект та загальний обсяг витрат, якість системи внутрішнього контролю
Виконання бюджету	Фактичні витрати щодо затверджених	Акцент на досягнення соціально-економічних результатів, причини відхилень

Функції та цілі аудиту ефективності.

Відповідно до стандартів аудиту, прийнятих International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI), аудит ефективності включає:

аудит економічності(англ. economy) адміністративної діяльності з забезпечення програми відповідно до правильних адміністративних принципів та практик;
аудит ефективності(англ. efficiency) використання людських, фінансових та інших ресурсів, включаючи перевірку інформаційних систем, систем показників вимірювання діяльності та моніторингу, а також процедур для усунення виявлених невідповідностей та недоліків;
аудит результативності(англ. ефективність) діяльності в частині досягнення програмою, що перевіряється заданих цілей, а також аудит впливу, тобто порівняння фактичного впливу тієї чи іншої програми чи політики із запланованим.

Стандарти Лімської декларації керівних принципів контролю INTOSAI рекомендують аудит ефективності використовувати паралельно з традиційним контролем цільового використання державних коштів, оцінюючи кінцеві результати витрат, що здійснюються державою. Аудит ефективності покликаний покращити якісні характеристики процесу функціонування державного та муніципального секторів економіки та, як форма фінансового контролю, спрямований на створення механізмів оцінки результативності управління фінансовими потоками в економіці громадського сектору. Таким чином, основними функціями аудиту ефективностіє:

контрольна(перевірка діяльності контрольованих об'єктів),
аналітична(Пошук та визначення причинно-наслідкових зв'язків роботи органів виконавчої влади та її результатів)
синтетична(Формування, визначення рекомендацій для поліпшення ефективності діяльності об'єкта контролю).

Основний метоюаудиту ефективності можна вважати якісним покращення самого процесу управління державними ресурсами за рахунок надання повної, достовірної та об'єктивної інформації про ефективність функціонування організацій, залучених до бюджетного процесу.

Переваги ефективності аудиту.

До переваг аудиту ефективності відносять:

розширення меж фінансового контролю за межі формальних оцінок розподілу ресурсів до поліпшення економічних об'єктів, що їх освоюють;
комплексний аналіз причин неефективного використання бюджетних коштів у розрізі їх одержувачів;
створення умов для боротьби з корупцією в органах влади шляхом надання інформації щодо використання бюджетних коштів;
надання законодавчим органам влади можливості оцінити результативність прийняття рішень щодо регулювання бюджетного процесу;
забезпечення органів виконавчої влади інформацією та рекомендаціями щодо підвищення ефективності використання ресурсів;
вплив на розробку стратегічних рішень у сфері фінансової політики.

Що дає аудит ефективності?

Важливо не лише формулювати очікувані результати та розробляти програми, спрямовані на їх досягнення, а й регулярно відстежувати, як вони фактично досягаються. Крім оцінки цілей проведеної політики та її практичних результатів, аудит ефективності також має містити аналіз інформації, що лежить в основі прийняття тих чи інших рішень. Таким чином, мета аудиту ефективності полягає не в обґрунтуванні правильності витрачання бюджетних коштів, а в оцінки результативності вироблених витрат на основі звітних даних після здійснення фінансування програми. Аудит ефективності дозволяє:

виявити та усунути недоліки програми(якщо керівники програми своєчасно помітять низький рівень використання програмних ресурсів, це дозволить розподілити фінансові ресурси, виділені для реалізації програми, найбільш продуктивно: переглянути завищені вимоги до участі у програмі, переконатися, що потенційні одержувачі знають про можливість отримання послуг тощо. .).
мотивувати персонал(дані про роботу та потреби персоналу, які дає аудит ефективності, дозволяють поставити перед персоналом реалістичні цілі та розподілити відповідальність за отримані результати).
визначити найефективніші варіанти використання ресурсів(Найпростіші показники ефективності (KPI) можна отримати, зіставивши витрачені ресурси (гроші, кадри, обладнання тощо) з отриманими продуктами або результатами (кількість обслуговуваних клієнтів, довжина відремонтованих доріг).При цьому можна виявити, що якісь напрями роботи коштують дуже дорого, але дають мало позитивних результатів, у той час як по іншому напрямку витрачається набагато менше коштів, але воно має великий попит у адресатів програми).
зміцнити довіру до програми(За результатами аудиту ефективності зацікавлені особи можуть судити про те, наскільки успішно програма досягає заявлених цілей і як витрачаються виділені ресурси. Успіхи у досягненні поставленої мети дозволяють заручитися підтримкою при реалізації планів на майбутнє).

Case-study: роль аудиту ефективності оцінці експериментів, які у російському освіті.

Результати аудиту ефективності можна розглянути на прикладі проведених у 2000-2001 роках експериментів з атестації знань учнів у формі єдиного державного іспиту (ЄДІ)та переходу на фінансування освітніх установ вищої професійної освітиз використанням державних іменних фінансових зобов'язань (ДІФО). В результаті проведення аудиту ефективності було виявлено, що фінансування заходів «Концепції модернізації російської освіти на період до 2010 року» здійснювалося переважно за рахунок коштів Федеральної програмирозвитку освіти (ФПРО), без внесення до неї змін через федеральні закони та за рахунок інших цільових програм. За підсумками проведеного аудиту ефективності використання державних коштів на розвиток освіти в частині проведення ЄДІ було зроблено такі висновки:

Засоби федерального бюджету, Спрямовані на проведення експерименту з впровадження ЄДІ, абстрактні від заходів ФПРО, затверджених Федеральним законом.
У ході контрольних заходів було враховано думку ректорів російських ВНЗ. Більшість із них вважає, що атестацію знань учнів у формі ЄДІ можна використовувати лише як альтернативну форму проведення іспитів та також за умови її законодавчого оформлення.
З метою проведення якісного результату експерименту його проведення має проходити не прискорено, а протягом як мінімум 10-15 років. У Росії її проведення експерименту з впровадження ЄДІ у 2001-2003 роках супроводжувалося прискореними темпами залучення до нього все нових суб'єктів Російської Федерації, шкіл та установ професійної освіти.

У таблиці відображена динаміка проведення експерименту щодо впровадження ЄДІ у Росії:

При цьому проведення будь-якого експерименту передбачає відпрацювання його змісту в дослідному порядку з метою перевірки гіпотез, що висуваються, і лише після проведення детального аналізуРезультати експерименту можуть розглядати питання про його поширення.

Роботи з впровадження ЄДІ вийшли за межі експерименту через відсутність ефективного інструменту оцінки результативності експериментальної роботи.

Одним із основних заходів ФПРО було вивчення можливості та проведення в порядку експерименту впровадження державного (соціального) освітнього кредиту в систему освіти. Але в ході аудиту ефективності було встановлено, що, порушуючи Федеральний закон, який затвердив ФПРО, у сфері освіти проводиться зовсім інший захід. Це експеримент із переходу на фінансування вищої професійної освіти з використанням ДІФО на базі результатів, отриманих у ході експерименту щодо впровадження ЄДІ. ДІФО – це свідоцтво про результати зданого громадянином єдиного державного іспиту з відповідним записом, що засвідчує категорію фінансового зобов'язання, що є підставою для надання вузу бюджетних коштів на навчання у ньому цього громадянина. Визначення ДІФО закріплено в постанові Уряду Російської Федерації від 14 січня 2002 № 6 «Про проведення в 2002-2003 рр.. експерименту щодо переходу на фінансування окремих установвищої професійної освіти з використанням державних іменних фінансових зобов'язань». Викладений у зазначеному документі порядок фактично встановлює новий механізм здобуття безкоштовної та частково-безкоштовної освіти. Але у чинному федеральному законодавстві не передбачено. В експерименті з переходу на фінансування з використанням ДІФО у 2002–2003 роках. взяли участь шість вишів із трьох суб'єктів Російської Федерації. Оскільки фінансове наповнення ДІФО безпосередньо визначається результатами отриманих балів під час складання іспитів у формі ЄДІ, то й експеримент з ДІФО здійснюється у взаємозв'язку з експериментом з ЄДІ. І чим більше балів у абітурієнта за результатами таких іспитів, тим вища категорія ДІФО. Величини ДІФО залежно від категорій на 2002 р. було затверджено наказом Міносвіти Росії. Проте на 2003 р. ці нормативи змінили. Тим самим було фінансові кошти вузу на студентів другого року навчання, зарахованих за системою ДІФО в 2002 р., було встановлено вже у нових обсягах, що фактично перекреслює саму ідею експерименту. За методикою розрахунку величини фінансового зобов'язання (ДІФО) студент оплачує різницю між вартістю навчання та розміром фінансового зобов'язання, обчисленого за результатами ЄДІ, із присвоєнням категорії ДІФО. Планувалося, що якщо учень школи здав ЄДІ та отримав бали, що відповідають 1-й категорії, то навчання у виші буде для нього безкоштовним. За 2–5 категорії частина грошей на навчання надходитиме з бюджету, а різницю в ціні доведеться доплачувати. Приміром, фінансове забезпечення 2-ї категорії 2002 р. дорівнювало 7,5 тис. крб. Експеримент у трьох республіках виявився витратним, набагато перевищивши кошторис. Так, у 2003 р. ЄДІ здавали у цих регіонах досить непогано: 39% отримали ДІФО вищих (1-ї та 2-ї) категорій, а 45% – третьої. Проте Міносвіти Росії змінило розміри величин ДІФО:

Категорії ДІФО	2002 р.	2003 р.
1	14,5	17,5
2	7,5	12,2
3	3,9	8,0
4	2,8	-
5	1,2	-

А з урахуванням внесення поправок до глави 25 Податкового кодексу РФ, у результаті якого вузи втратили пільги, ціна за навчання зросла у два, а на деякі спеціальності – навіть утричі. Під час перевірки було встановлено, що практично всі студенти, зараховані до вишу, мають здійснювати доплату. Середньозважена величина ДІФО, обчислена за наймасовішими першими трьома категоріями не перевищує 7,5 тис. руб. Тоді як найнижча реальна вартість навчання в вузах, що перевіряються, склала 15,4 тис. руб. на рік, найвища - 22 тис. руб. (залежно від спеціальності). У випускників шкіл регіонів, де проводився експеримент із ДІФО, не виявилося вибору – вони були змушені прийняти умови експерименту. При впровадженні ДІФО виникає низка проблем:

потрібно внести зміни до чинного порядку бюджетного фінансування та статтю 158 Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині направлення коштів від головного розпорядника одержувачу з наданням ВНЗ права самостійно складати та затверджувати кошторис доходів та витрат;
пропоноване об'єднання бюджетних та позабюджетних коштів як доходи ВНЗ, а також здійснення витрачання коштів (не всіх, а лише отриманих за системою ДІФО) з єдиного рахунку веде до змішування коштів, що суперечить Цивільному та Податковому кодексам Російської Федерації;
при об'єднанні коштів виникає нерозв'язна ситуація в обліку оплати праці ППЗ за рахунок коштів бюджету та позабюджетних джерел та поділ її на ставки, що ускладнює бухгалтерську та статистичну звітність;
неможливо здійснювати окремий облік коштів ДІФО та сум доплат, які здійснюють студенти, а також контроль за використанням їх за цільовим призначенням – порушується принцип прозорості та достовірності видатків бюджету.

Кінцевий результат проведення експерименту щодо впровадження державних іменних фінансових зобов'язань – це відволікання бюджетних коштів від студентів, зарахованих до ВНЗ на безкоштовній основі і скорочення кількості таких студентів. Таким чином, при проведенні аудиту ефективності використання коштів бюджетів при реалізації федеральних цільових програм та державних програм, прийнятих постановами Уряду Російської Федерації, розглядається їх результативність у вигляді:

оцінки правильності та прийнятності кінцевих цілей програми;
визначення рівня знаходження програми з погляду кінцевого бажаного результату;
оцінки її ефективності загалом чи окремих її компонентів;
встановлення факторів, що перешкоджають нормальній реалізації програми;
оцінки діяльності керівництва щодо визначення можливостей для виконання програми та досягнення бажаного результату, тобто використання раціональних методів щодо вирішення завдань, передбачених програмою, мінімізація коштів на їх досягнення;
визначення моментів дублювання, чи збіги (повне, часткове) проверяемой програми коїться з іншими, що з нею програмами;
визначення напрямків та заходів, здатних покращити роботу з реалізації програми;
визначення, чи відповідає ця програма чинним нормативним, правовим та іншим законодавчим актам;
встановлення достовірності подання звітності про хід виконання програми.

Література

Л. Карякіна. Порівняльний аналіз методик проведення аудиту ефективності у зарубіжних країнах
Романова Т.Ф. Карепіна О.І. Аудит ефективності бюджетних видатків // Фінансові дослідження. №9. 2004.
Аудит ефективності використання державних ресурсів – сучасна форма фінансового контролю
Саунін О.М. Аудит ефективності у державному фінансовому контролі. Фінансовий контроль. 2004.

Wikimedia Foundation. 2010 .

Дивитись що таке "Аудит ефективності" в інших словниках:

Фінансовий словник

Аудит- (Від англ. audit перевірка бухгалтерських книг< лат. audīre слушать; расследовать) независимая проверка (экспертиза) финансовой отчетности и финансового положения организации, проводимая аудиторами. Зародившись как финансовый аудит (далее А.), в …

Аудит системи управління охороною праці- незалежна перевірка положення з охороною праці в організації та визначення відповідності діяльності, спрямованої на безпеку праці, законів та інших нормативних правових актів, що містять державні нормативні вимоги ОТ … Російська енциклопедія з охорони праці

Аудит інформаційної безпекисистемний процес отримання об'єктивних якісних та кількісних оцінок про поточний стан інформаційної безпеки компанії відповідно до певних критеріїв та показників безпеки… … Вікіпедія

аудит- систематичний, незалежний та документований процес отримання свідчень аудиту та їх об'єктивної оцінки з метою встановлення ступеня відповідності критеріям аудиту. Внутрішні аудити, іноді звані «аудитами першої сторони».

- (Audit) Перевірка річної звітності (annual accounts) організації. Зовнішній аудит (external audit) проводиться кваліфікованим бухгалтером ревізором (accountant) з метою отримати уявлення про достовірність звітів. Закони про компанії вимагають, … Словник бізнес-термінів

аудит результатів діяльності- Перевірка з метою оцінки продуктивності та ефективності ведення діяльності. Порівн. аудит відповідності (Compliance Audit). Тематики бухгалтерський облік EN performance audit Довідник технічного перекладача

Експертиза стану справ у частині управління персоналом, що включає систему заходів щодо збирання інформації, її аналізу, та оцінки на цій основі ефективності діяльності організації, оцінки відповідності структурного та кадрового потенціалу. Словник бізнес-термінів

аудит вартості грошей- дослідження ефективності використання ресурсів організацією, основною метою якої не є прибуток. Вони можуть не мати власників, великої кількості завдань та чіткого критерію успіху. Тематики… Довідник технічного перекладача.

Аудиту ефективності виконання бюджетних програм. Список використаної литературы. Перевірка результативності та ефективності використання бюджетних коштів

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

1. Фінансовий аудит та аудит ефективності

Пріоритетний розвиток аудиту ефективності у системі державного контролює сьогодні стратегічним завданням контрольних органів Росії з таких причин:

· Необхідність підвищення результативності, дієвості і ефективності державного фінансового контролю;

· Необхідність суттєвого покращення діяльності виконавчих органів владита інших організацій, які використовують державні ресурси;

· Потреба посилення прозоростідіяльності організацій, які використовують кошти бюджету;

· Перспективи переходу на бюджетування за результатами діяльності.

Крім того, контрольні заходи, які здійснюються в рамках цих типів фінансового контролю, проводяться з певним ступенем незалежності та неупередженості.

На практиці можливе перекриття цілей фінансового аудиту та аудиту ефективності. У разі класифікація конкретного виду аудиту залежить з його основний мети.

Аудит ефективності нині міцно посів своє місце у системі державного фінансового контролю більшості зарубіжних країн, але замінив фінансовий аудит.

2. Функції та цілі аудиту ефективності

Відповідно до стандартів аудиту, прийнятих International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI), аудит ефективності включає:

1. аудит економічності (англ. economy) адміністративної діяльності щодо забезпечення програми відповідно до правильних адміністративних принципів та практик;

1. контрольна (перевірка діяльності контрольованих об'єктів),

2. аналітична (пошук та визначення причинно-наслідкових зв'язків роботи органів виконавчої влади та її результатів)

3. синтетична (формування, визначення рекомендацій підвищення ефективності діяльності об'єкта контролю).

3. Переваги аудиту ефективності

До переваг аудиту ефективності відносять:

1. розширення меж фінансового контролю за межі формальних оцінок розподілу ресурсів до поліпшення економічних об'єктів, що їх освоюють;

2. комплексний аналіз причин неефективного використання бюджетних коштів у межах їх одержувачів;

3. створення умов для боротьби з корупцією в органах влади шляхом надання інформації щодо використання бюджетних коштів;

4. надання законодавчим органам влади можливості оцінити результативність прийняття рішень щодо регулювання бюджетного процесу;

5. забезпечення органів виконавчої інформації та рекомендаціями щодо підвищення ефективності використання ресурсів;

6. вплив на розробку стратегічних рішеньу сфері фінансової політики.

4. Що дає аудит ефективності?

Перевірка результативності та ефективності використання бюджетних коштів

Перевірка результативності та ефективності використання бюджетних коштів може бути проведена за такими напрямами.

A) Аналіз ефективності використання основних засобів.

Б) Аналіз ефективності використання матеріальних запасів.

З) Аналіз ефективності управління персоналом

D) Оцінка якості наданих послуг.

E) Оцінка адекватності управління.

А) Аналіз ефективності використання основних коштів

Завдання аудиту ефективності використання основних засобів можуть бути різними:

визначення забезпеченості підприємства та його структурних підрозділів основними засобами;

аналіз та оцінка ефективності використання виробничих потужностейобладнання чи підприємства загалом.

оцінка впливу використання об'єктів основних засобів збільшення обсягу виробництва, робіт, послуг.

Завдання щодо аналізу ефективності основних засобів є додатковим і спеціально обумовлюється у предметі договору.

Під час аналізу ефективності необхідно виявити.

доцільність та прибутковість використання основних засобів;

реальну завантаженість основних засобів;

можливість зростання обсягу наданих послуг (виконаних робіт) без додаткових інвестицій;

об'єктивну необхідність та об'єкти докладання інвестицій.

Таблиця 1 - Форма для відображення результатів інвентаризації

Список використаної літератури

1. Іванова Є.І. Аудит ефективності в ринковій економіці: навчальний посібник/ Є.І. Іванова, М.В. Мельник, В.І. Шлейніков; за ред.С.І. Гайдаржі. – К.: КНОРУС, 2009. – 328с.

2. Рябухін С.М. Аудит ефективності: підручник - М: Вид-во "АТІСО", 2009 - 602с.

Подібні документи

Звіт про роботу контрольно-рахункової палати за 2005 рік

Фінансовий аудит та аудит ефективності.

Функції та цілі аудиту ефективності.

Переваги ефективності аудиту.

Що дає аудит ефективності?

Case-study: роль аудиту ефективності оцінці експериментів, які у російському освіті.

Література

Дивитись що таке "Аудит ефективності" в інших словниках:

Найкращі статті на тему