Переходячи безпосередньо до розгляду цілей, завдань та функцій органів внутрішніх справ необхідно коротко зупинятися на деяких основних загальнотеоретичних поняттях.
Як зазначалося, мета детермінує зміст управління. Тому вихідним пунктом всієї управлінської діяльності і необхідною передумовою ефективного функціонування системи управління є визначення цілей, як основного системоутворюючого ознаки будь-якої організації, в цьому сенсі управління є процес цілепокладання і цілереалізації.
Цільа - це майбутнє бажаний стан об'єкта управління або його окремих параметрів, яке в процесі управління дозволяє вирішити поставлену проблему. Мета в даному випадку постає як єдність мотивів, засобів і результатів. Необхідно розрізняти цілі системи (те, заради чого створена система) та цілі управління (організаційна стійкість та розвиток систем та процесів управління)
Завдання— є конкретизація мети, за допомогою якої вона досягається.
Під функціямив даному випадкурозуміється регулярно виконувана у будь-якій сфері робота у одному з напрямів, що виникли внаслідок поділу праці, на вирішення поставлених перед системою завдань, вкладених у досягнення цілей системи.
«Функціональні обов'язки» - це персоніфіковані, тобто які лежать на конкретній особі обов'язки здійснювати певну роботу з вирішення поставлених завдань і досягнення цілей.
«Критерій досягнення цілей» - це основа оцінки ефективності управління. Здійснюється вона за допомогою заздалегідь розроблених критеріїв та відповідних показників, що дозволяють визначити ступінь досягнення мети.
Однією зі специфічних внутрішніх функцій держави є його охоронна функція, спрямована на забезпечення охорони правопорядку. Вона утворюється з суспільних потреб у забезпеченні правопорядку і виходить із існуючого законодавства.
Делегуючи виконання значної частини цієї функції Міністерству внутрішніх справ,держава покладає на нього здійснення, в межах своїх повноважень, державного управлінняу сфері захисту прав і свобод людини та громадянина, охорону правопорядку, забезпечення громадської безпеки та безпосередню реалізацію основних напрямів діяльності органів внутрішніх справ Російської Федераціїта внутрішніх військ МВС Росії.
Це є цілями функціонування системи міністерства внутрішніх справ у сфері його зовнішнього управління.
Завдання системи є похідними від цілей і розкривають основні напрямки її діяльності. Це:
Розробка та вжиття в межах своєї компетенції заходів щодо захисту прав і свобод людини та громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки;
Організація та здійснення заходів щодо запобігання та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття та розслідування злочинів;
Керівництво органами внутрішніх справ та внутрішніми військами з метою виконання покладених на них завдань та вжиття заходів щодо вдосконалення їх діяльності;
Удосконалення нормативно-правової основи діяльності органів внутрішніх справ та внутрішніх військ, забезпечення законності в їх діяльності;
Удосконалення роботи з кадрами, їх професійної підготовки, забезпечення правової та соціальної захищеності співробітників та військовослужбовців системи Міністерства: розвиток та зміцнення матеріально-технічної бази органів внутрішніх справ та внутрішніх військ.
Як видно з цього переліку, завдання системи пов'язані не тільки з керуючим впливом на об'єкти зовнішнього середовища, А й присутністю завдань внутрішнього управління, пов'язаних з упора- доченням системи та організацією її функціонування.
Функції системи органів внутрішніх справ відбивають безпосередній зміст своєї діяльності у сфері як зовнішнього, і внутрішнього управління, створені задля рішення поставлених їх цілей і завдань.
Переважна кількість функцій МВС Росіїспрямовано на вирішення завдань внутрішньоорганізаційного управління системою органів внутрішніх справ Росії та забезпечення її функціонування. за загальної класифікаціїфункцій систем управління - це звані штабні і забезпечують функції.
До них належать такі конкретні функції МВС Росії як:
Визначення основних напрямів діяльності системи;
Здійснення аналізу стану правопорядку та розробка довгострокових та оперативних прогнозів розвитку криміногенної обстановки в країні;
Узагальнення практики застосування законодавства Російської Федерації з питань, віднесених до компетенції Міністерства та внесення до органу законодавчої та виконавчої влади пропозицій щодо його вдосконалення;
Участь у розробці федеральних і регіональних програм у сфері захисту права і свободи людини і громадянина, охорони правопорядку та боротьби зі злочинністю;
Організація діяльності органів внутрішніх справ за основними напрямками їх функціонування (оперативно-розшукової, криміналістичної, провадження дізнання та попереднього слідства, попередження, виявлення та припинення злочинів, розшуку осіб, які вчинили злочини, що сховалися від органів дізнання, слідства або ідентифікацію непізнаних трупів, забезпечення безпеки особистості, громадського порядку та громадської безпеки, охорони різних форм власності, ліцензування, забезпечення безпеки дорожнього рухута ін.)
А.А. БАБАНОВ, завкафедрою соціально-гуманітарних дисциплін Волзького інституту економіки, педагогіки та права, кандидат філософських наук, доцент Швидкий процес входження Росії до ринкової економіки зумовив нові якісні зміни у всіх сферах суспільного життя. Різко загострилася криміногенна обстановка, масового характеру стали набувати прояви різних форм соціальних відхилень негативної спрямованості, що суттєво ускладнюють функціонування соціальних інститутів та організацій. Як інструмент політичної влади щодо забезпечення внутрішньої безпеки особистості, суспільства та держави, органи внутрішніх справ є різновидом соціальної організації в системі влади, а в структурі правоохоронних органів – центральною ланкою забезпечення правопорядку та боротьби зі злочинністю.
А.А. БАБАНІВ,
завкафедрою соціально-гуманітарних дисциплін Волзького інституту економіки, педагогіки та права, кандидат філософських наук, доцент
Швидкий процес входження Росії у ринкову економіку зумовив нові якісні зміни у всіх сферах життя. Різко загострилася криміногенна обстановка, масового характеру стали набувати прояви різних форм соціальних відхилень негативної спрямованості, що суттєво ускладнюють функціонування соціальних інститутів та організацій. Як інструмент політичної влади щодо забезпечення внутрішньої безпеки особистості, суспільства та держави, органи внутрішніх справ є різновидом соціальної організації в системі влади, а в структурі правоохоронних органів – центральною ланкою забезпечення правопорядку та боротьби зі злочинністю.
Економічні, соціальні, політичні, правові, духовно-моральні умови, що змінюються, є особливістю функціонування соціальних інститутів і організацій, у тому числі органів внутрішніх справ. Умови життєдіяльності вносять корективи у цілі та завдання їхньої діяльності, зумовлюють зміну механізму функціонування, оцінки результативності роботи. Відображенням об'єктивної потреби у реформуванні органів внутрішніх справ стали Концепція національної безпеки Російської Федерації та розроблена МВС Росії Концепція розвитку органів внутрішніх справ та внутрішніх військ МВС Росії.
Органи внутрішніх справ мають складну багаторівневу структуру. Визначення ролі та місця її в системі забезпечення національної безпеки, встановлення вихідних позицій, з яких починається процес її якісних перетворень, причин, що їх зумовили, а також самого ходу впровадження нововведень стають предметом вивчення фахівців у галузі теорії управління, адміністративного права, теорії та історії держави та права, а також філософії, соціології організацій, політології.
В даний час розвиток системи МВС Росії відстає від тих вимог, які пред'являються до неї у зв'язку із загальною зміною політичної, економічної та соціальної обстановки в Росії. Характерним у діяльності МВС Росії, як і раніше, є переважання репресивної спрямованості, зневага до прав та інтересів громадян та підприємців. Це пов'язано насамперед із тим, що добір кадрів до органів внутрішніх справ здійснюється досі на належному рівні.
Існуюча нині в органах внутрішніх справ система підрозділів по роботі з особовим складом не має належного впливу на моральний стан співробітників, зміцнення дисципліни та законності. Багато співробітників втратили впевненість у необхідності та корисності для суспільства обраної ними професії, зацікавленість у сумлінному виконанні службових обов'язків. Різко знизилися престиж органів внутрішніх справ та довіра населення до їхньої роботи. Пріоритетний напрям у роботі з особовим складом зайняли матеріальні стимули. Значна кількість співробітників стали поєднувати службу в органах внутрішніх справ з роботою комерційних організаціях, державних структурах, що негативно позначилося на їхньому відношенні до виконання службового обов'язку, виконавчої дисципліни та дотримання законності.
Перед кадровими підрозділами стоять нові завдання, пов'язані з докорінними змінами форм та методів роботи з кадрами. Багато завдань, пов'язаних із захистом суспільства та держави, не можуть бути вирішені без відповідних моральних передумов та умов. Важливо не просто відкоригувати державні та громадські критерії забезпечення правопорядку моральними критеріями, але всьому цьому процесу, засобам і методам надати гуманістичне зміст, тобто привести їх зміст у відповідність до моральних вимог. Рейтинг довіри до міліції з боку населення залишається одним із найнижчих у порівнянні з іншими правоохоронними органами, державними та громадськими інститутами. Цей невтішний висновок підтверджується результатами численних опитувань громадян, які проводять незалежні соціологічні центри практично у всіх регіонах країни.
Згідно з результатами опитувань незалежного дослідницького центру РОМИР та Всеросійського центру вивчення громадської думки, останній зліт довіри до міліції був зафіксований у жовтні 2000 року: кількість тих, хто довіряє на 0,1%, перевищила кількість тих, хто не довіряє (47,5 і 47,4% відповідно), а через півроку рейтинг довіри різко знизився. Надалі рейтинг довіри до міліції практично не змінюється з листопада 1996 року по вересень 2002 року і коливається на рівні 35-40%.
Однак одна проблема явно обійдена увагою наукових дослідженняхта публіцистиці. Тим часом вона стосується формування особистості співробітника органів внутрішніх справ, психологічного змісту його життєдіяльності, мотивації та сенсу професійної діяльності в нових соціокультурних умовах, а також професійних деформацій, що виникають.
З огляду на високу громадську значимість діяльності міліціонер для основний категорій громадян представляється лише носієм певної соціальної функції. Ця функція вивчається, аналізується та оцінюється, а сама людина залишається, як правило, на другому плані.
Водночас кожна людина, незалежно від уніфікованості форми, є ще індивідом, який має свій унікальний внутрішній зміст, пов'язаний із бажанням самоствердитись у житті. Уявлення про свою індивідуальну значущість у суспільстві породжує суперечність між індивідуальними потребами та суспільними умовами.
Одною з відмінних рисДіяльність співробітників органів внутрішніх справ і те, що суперечність породжує феномен обов'язку як необхідну умову збереження своєї суспільної значущості. Вироблення цього феномена, формування правової системи цінностей має стати головними завданнями.
Діяльність співробітників органів внутрішніх справ - це організована практична взаємодія людей соціальної системи, частково закритою від решти суспільства, яка обмежує їх жорсткими правовими та моральними нормами. p align="justify"> Особливе місце в регулюванні службових відносин в органах внутрішніх справ займає службова дисципліна. Відповідно до ст. 35 Положення про службу органів внутрішніх справ відповідальність за стан службової дисципліни серед підлеглих доручається керівника. Поряд із високою вимогливістю до підлеглих він зобов'язаний:
· Створювати необхідні умовидля праці, відпочинку, підвищення кваліфікації підлеглих;
· Виховувати у підлеглих почуття відповідальності за виконання службових обов'язків; забезпечувати гласність та об'єктивність в оцінці службової діяльності підлеглих;
· поважати честь та гідність підлеглих;
· Не допускати протекціонізму у роботі з особовим складом, переслідування співробітників органів внутрішніх справ з особистих мотивів або за критику недоліків у діяльності органів внутрішніх справ.
Внутрішній розпорядок в органах внутрішніх справ встановлюється безпосередніми керівниками відповідно до законодавства та виходячи з особливостей їхньої діяльності. Під час визначення режиму робочого дня керівник повинен враховувати, що у працівників органів внутрішніх справ поширюється встановлена законодавством про працю тривалість робочого дня. Співробітники органів внутрішніх справ можуть залучатися у необхідних випадках до виконання службових обов'язків понад встановлений час, а також у нічний час, у вихідні та святкові дні. У цих випадках має надаватися компенсація у порядку, передбаченому законодавствомпро працю.
Кримінальна ситуація в країні, збройні конфлікти, акти тероризму тощо викликають необхідність підтримувати постійно підвищену бойову готовність особового складу підрозділів та служб органів внутрішніх справ. Нормальним явищем стало запровадження посилених варіантів несення служби. Продовжують мати місце переробки, які значно перевищують граничні річні, порушується режим праці та відпочинку. У зв'язку з незадовільним матеріальним забезпеченням органів внутрішніх справ компенсувати роботу понад встановлену тривалість у грошовому вираженні неможливо, надання додаткових дніввідпочинку у період запровадження посиленого варіанта несення служби заборонена.
Службові відносини регулюються Федеральним законом від 31.07.1995 № 119-ФЗ «Про основи державної службиу Російській Федерації". Закон поширює свою дію і на співробітників, які проходять службу в органах внутрішніх справ, хоча в ньому про такий вид державної служби, як державна служба в органах внутрішніх справ, не згадується. Він містить основні положення про проходження державної служби. Особливості державної служби в окремих державні органивстановлюються федеральними законами(П. 2 ст. 4). На жаль немає нормативної бази, що регламентує державну службу в органах внутрішніх справ, що передбачає деяку складність у визначенні місця та ролі цього виду державної служби, а також правового становищапрацівників органів внутрішніх справ.
За своїм змістом державна служба є одним із видів діяльності держави щодо формування професійного кадрового ядра з метою виконання завдань держави щодо реалізації функції охорони прав і свобод громадян, забезпечення законності та правопорядку. Більш детально службові відносини органів внутрішніх справ регулюються комплексом нормативних актів. Процес формування законодавчої бази правового забезпечення функціонування системи МВС Росії, порядку проходження служби органів внутрішніх справ ще завершено і потребує вдосконаленні.
Успішна професійна діяльністьспівробітників органів внутрішніх справ великою мірою залежить від своїх правового становища (статусу) у системі державної служби. Ефективність функціонування МВС Росії залежить від характеру правової бази.
Поділіться статтею з колегами:професійна підготовка експерт компетенція
Масштабність проведених реформ Урядом Російської Федерації правоохоронної системи Російської Федерації, зокрема органів внутрішніх справ - поліції, зажадала якісні поліпшення образу сучасного російського поліцейського. В даний час від співробітників поліції потрібна велика відповідальність і професіоналізм на вирішення поставлених перед ними завдань, головні з яких - виконання вимог державної політики, федерального законодавства та відомчих нормативно-правових актів, а також Директиви Міністра внутрішніх справ спрямованих на забезпечення охорони громадського порядку, дотримання прав, свобод та законних інтересів громадян. Рішення таких оперативно-службових завдань пов'язані з підготовкою професіоналів високого рівня, Досконало володіють загальноюридичними та спеціальними знаннями.
У процесі реформування органів внутрішніх справ Російської Федерації та скорочення загальної штатної чисельності зростають вимоги до рівня професіоналізму співробітників поліції. Необхідно якісно сформувати у працівників ОВС новий форматмислення, свідомості та професійної культури, навчити їх формам та методам роботи в сучасних умовах
Підбір, підготовка та використання кадрів для органів внутрішніх справ РФ є важливою складовою частиною діяльності, спрямованої на зміцнення правопорядку в державі, підвищення безпеки населення та розвитку правової культури. До вирішення цього завдання включено міністерства та відомства, наукові та навчальні заклади, а також територіальні органивнутрішніх, які виступають як «замовники» на підготовку фахівців з вищою освітою. У складі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації функціонують освітні організації, які здійснюють підготовку фахівців різного профілю для комплектування підрозділів органів внутрішніх справ. Система вищих освітніх організаційМВС Росії володіє достатньою кількістю освітніх організацій з філіями, хорошу матеріальну базу, має багату історію свого становлення та розвитку.
Удосконалення рівня та якості викладання набуває особливо важливого значення при особистісно-професійному векторі курсантів, що сприятиме нарощуванню курсантами вищих освітніх організацій МВС Росії необхідних професійних знань, навичок та умінь, а також визначити подальше проходження служби випускників у конкретних підрозділах територіальних органів внутрішніх справ.
Таким чином, модель сучасного поліцейського-професіонала стає своєрідним інструментом для вирішення важливих оперативно-службових завдань, що стоять перед органами внутрішніх справ Російської Федерації. Відправною точкоюзадля досягнення цілей підготовки фахівців у відомчих освітніх організаціях МВС Росії може бути зміст робочих програм, планів і використовуваних методик навчання курсантів. У цьому процесі ми закладаємо кваліфікаційні вимогидо фахівця, у яких зокрема визначаються посадові обов'язкиспівробітника, основний характер діяльності, перераховується, що співробітник повинен знати, вміти та якими особистісними якостямимати.
З метою своєчасного внесення змін до чинних робочих програм необхідно здійснювати моніторинг за оперативно-службовою діяльністю випускника освітньої організації МВС Росії протягом перших трьох років. Дані заходи як « зворотнього зв'язку» дозволять здійснювати контроль за професійною підготовкою кадрового складу.
З метою успішного формування нового образу сучасного співробітника поліції, як мені це видається, необхідно:
- - Розширювати співробітництво освітніх установ МВС Росії з територіальними органами внутрішніх справ для вдосконалення підготовки кадрів;
- -за освітніми організаціями МВС Росії закріпити базові комплектуючі органи внутрішніх справ у суб'єктах Російської Федерації;
- - удосконалювати систему відбору кандидатів на навчання у відомчих освітніх установах, підготовки фахівців та забезпечити безумовне дотримання спеціалізації випускників освітніх організацій МВС Росії при подальшому проходженні служби у територіальних органах внутрішніх справ;
- -Зміцнювати зв'язки відомчої науки МВС Росії з практикою територіальних органів внутрішніх справ
Результат якісної підготовки професіоналів для органів внутрішніх справ сучасних умовахсприятиме організації оперативно-службової діяльності територіальних ОВС на належному рівні, оптимізації процесу прийняття управлінських рішеньз організації охорони громадського порядку та протидії злочинності.
Міністерство органів внутрішніх справ у багатьох державах є однією з найстаріших і найстійкіших у реорганізаційному плані структур. При цьому воно входить до невеликої групи відомств, що становлять урядове ядро. Органи Росії існують близько двох століть. У СРСР вони іменувалися НКВС, після зміни режиму – МВС. Далі розглянемо докладніше діяльність органів внутрішніх справ.
Загальні відомості
Органи внутрішніх справ Російської Федерації належать до виконавчої гілки влади. Вони виконують різні функції. Діяльність органів внутрішніх справ спрямована на вироблення та реалізацію державної політики, нормативно-правове регулювання, розробку програм у міграційній сфері.
Відмінні риси
Основною особливістю структури є те, що підрозділи, що входять до неї, до того ж виконують і правоохоронну функцію. Ця характерна рисабезпосередньо і прямо відбивається на повноваженнях, якими наділена система органів внутрішніх справ. Ця особливість проглядається і в структурі апарату, методах та формах реалізації функцій, і в інших елементах її
У будь-якому своєму вигляді правоохоронна діяльність вважається публічною. Інакше кажучи, виконання завдань здійснюється поза галузі: надворі, ринках, площах, інших громадських місцях. Це говорить про те, що система органів внутрішніх справ – внутрішні війська, поліція та інші підрозділи – виконують завдання не внутрішньогалузевого характеру. Вона сформована не для координації самозабезпечення безпеки та порядку, а щоб сприяти встановленню та збереженню правопорядку у суспільстві як щодо громадян, так і організацій.
Безперечно, всередині самої галузі стоять різні завдання щодо вдосконалення її організації, фінансування, оснащення та інше. Від якості та швидкості вирішення цих проблем залежить ефективність функціонування структури за межами галузі. Однак за всієї значущості та важливості внутрішньогалузевої організації найбільш пріоритетними завданнями є ті, що підпорядковані основній функції правоохоронної сфери – безпеці та охороні порядку у суспільстві.
Повноваження
Органи внутрішніх справ Російської Федерації формують масштабну структуру та становлять цілу галузь держуправління. Разом з цим їх повноваження поширюються на державу та все суспільство у межах частини правоохоронної сфери, відведеної ним. Це призначення структури визначають усі основні сторони її організаційно-правового статусу, методи та форми реалізації, компетенцію. До основних завдань галузі входять:
- Розробка та втілення в життя внутрішньодержавної та міграційної політики.
- Управління підрозділами ВД РФ та внутрішніми військами країни.
- Забезпечення безпеки здоров'я, життя, свобод та прав населення держави, іноземних осіб, суб'єктів, які не мають громадянства; протидія злочинності, збереження громадської безпеки, охорона власності та порядку.
- Нормативно-правове регулювання.
- Забезпечення правового та соціального захисту працівників ОВС, які служать у внутрішніх військах, державних цивільних посадових осібМВС.
Працівники органів внутрішніх справ, громадяни, звільнені зі служби в ОВС та з лав військ, члени їх сімей мають право на отримання відповідного забезпечення. Відповідно до чинним законом, дане завдання покладено на МВС
Напрями
З наведених повноважень у вигляді норм адміністративного права здійснюється реалізація двох видів діяльності: управлінської та оперативно-розшукової. Перша вважається найбільшою з усіх існуючих підгалузі. Робота в органах внутрішніх справ за цим напрямом потребує великої кількості працівників. У зв'язку з цим виконання адміністративних завдань залучається переважна більшість службовців. Управлінська сфера МВС поєднує безліч конкретних органів ВД та співробітників. У рамках цієї підгалузі здійснюється нагляд за громадським порядком, адміністративний контроль та інше.
Підрозділи
З поставлених завдань та компетенції ОВС будується і структура галузі. У теперішній моментдо складу системи входять такі головні підрозділи та управління, як:
- Центральний апарат МВС РФ.
- Поліція.
- Головний командний апарат внутрішніх військ.
- Слідчий департамент.
- Головне управління забезпечення охорони громадського правопорядку та координації взаємодій із виконавчими у суб'єктах.
- ДІБДР.
- Головний апарат структури позавідомчої охорони.
- Центральне управління протидії екстремізму.
- Головний апарат власної безпеки.
- Центральне управління з економічної безпекита протидії корупції.
Структурні відмінності
З наведеного вище списку структур, що формують галузь, видно, що одні органи внутрішніх справ Російської Федерації мають статус підрозділу держуправління, наприклад відділи ВД. Інші ж закріплені як самостійні структурні елементи. Це означає, що їхні повноваження поширюються за межі структури МВС. До таких підрозділів, наприклад, відносять ДІБДР.
Органи внутрішніх справ Російської Федерації та самостійні підрозділи структури реалізують дані їм повноваження у вигляді свого апарату. Він має певний пристрій. Центральне управління МВС включає в себе відділи та відомства, які сформовані відповідно до принципу спеціалізації виконання тих чи інших завдань у межах основних напрямів.
Правова основа
Головним нормативним актом, який би регулювання діяльності системи МВС, виступає Конституція. Основні приписи містяться також у актах Держдуми, розпорядженнях та ФЗ, постановах Уряду. Юридичне обґрунтування діяльності здійснюється за допомогою норм та принципів світового права, міжнародних договорів, Положення про МВС. Порядок діяльності визначають також інші накази, інструкції, нормативні активідомства.
Функціонування структури здійснюється на основі принципів дотримання та поваги до прав людини і громадянина, гуманізму, законності, гласності, тісної взаємодії з органами держвлади та управління, населенням, громадськими об'єднаннями, ЗМІ. Територіальні органи внутрішніх справ представлені обласними (крайовими), районними, міськими управліннями та відділами.
Загальні моменти організаційно-правового становища
Функції між місцевою адміністрацією та МВС розділені в порядку формування системи подвійного підпорядкування – горизонтального та вертикального. Керівництво апарату управління зосереджено головним чином забезпечення матеріально-фінансових і організаційних умов ефективної реалізації завдань, покладених на ОВС. У функції адміністративної структури входить також надання вказівок та інформування про різноманітні заходи (ярмарки, демонстрації, мітинги). Вищі органи ВД вирішують питання щодо нормативному регулюванню, вдосконаленню методів і форм діяльності посадових осіб та підрозділів загалом, узагальнення досвіду тощо. Місцеві структури виконують переважно завдання щодо практичного запобігання, припинення неправомірних дій та забезпечення притягнення злочинців до відповідальності.
Особливості УВС суб'єктів
У краях (областях) управління ВД керують нижчими органами у містах та районах. Вони також реалізують окремі правоохоронні завдання своїми засобами та силами. Зокрема, вони забезпечують безпеку під час проведення заходів крайового (обласного) масштабу, здійснюють керівництво поліцейськими формуваннями тощо.
Міські та районні відділи є низовою ланкою системи МВС. Фактично вони виконують основний обсяг роботи із забезпечення безпеки та охорони правопорядку. Вони мають у своєму розпорядженні спеціалізовані та кваліфіковані сили поліції та інших структур МВС. У сферу їх діяльності входить практичне вирішення проблем паспортного режиму, безпеки та охорони порядку на площах, вулицях та інших громадських місцях. Посадові особи, зайняті у цих підрозділах, досить багато часу приділяють прийому громадян, розгляду їх скарг та заяв. Багато часу ними відводиться і об'єднанню сил громадськості щодо боротьби зі злочинами, контролю за діяльністю дільничних інспекторів.
У структурі МВС присутні два основних елементи, за допомогою яких виконуються завдання і реалізуються повноваження. До них відносять поліцію та внутрішні війська. У своєму арсеналі вони мають головним чином методи та засоби адміністративно-правового характеру. Самі ж ці підрозділи належать до правоохоронної структури. Керівництво та нагляд за усіма нижчестоящими елементами здійснюють Федеральні органи внутрішніх справ.
Поліція
Вона є однією з найважливіших частин системи ОВС. Як правової основи функціонування поліції виступає Конституція країни, що відповідає ФЗ, міжнародні договори, постанови Президента та Уряду та інші нормативні акти. Цей структурний елемент забезпечує безпеку громадян та охорону порядку за допомогою патрулювання. У 2011 році було проведено реформу, в результаті якої колишню міліцію було реорганізовано в поліцію.
На закінчення
Загальне керівництво у сфері внутрішніх справ здійснюють Президент та Уряд країни. На структуру МВС покладено найважливіші завдання. Від професіоналізму співробітників залежить безпека на вулицях, безпека свобод і прав громадян. Органи ВД ведуть активну боротьбу із злочинністю, забезпечують захист власності.
Виступаючи як основна, центральна ланка, МВС країни реалізує завдання щодо вироблення та впровадження заходів щодо захисту населення, об'єктів (незалежно від їх форми власності) та проведення заходів щодо запобігання та припинення правопорушень адміністративного, кримінального характеру. Діяльність органів ВД включає комплекс декількох організаційно-правових форм: кримінально-процесуальну, оперативно-розшукову і адміністративну.
У правоохоронній сфері останні кілька років сталися суттєві зміни. Зокрема, було реорганізовано міліцію, внесено корективи до законодавчу базу. Так було введено право затриманого здійснити телефонний дзвінок, деталізація процедур застосування спецзасобів та затримання, опис повноважень, які мають поліцейські при проникненні в житлове приміщення, та інші приписи.
Забезпечення національної безпеки в особливих умовахдосягається шляхом удосконалення та розвитку єдиної державної системипопередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру (у тому числі територіальних та функціональних сегментів), її інтеграції з аналогічними зарубіжними системами.
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії) входить до двох десятків функціональних підсистем єдиної державної системи попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСНС).
На систему МВС Росії, у тому числі територіальні органи міністерства внутрішніх справ Російської Федерації (ОВД), покладено найважливішу державна функція«охорона громадського порядку», реалізація якої можлива за хорошої організації діяльності співробітників ОВС, внутрішньої та зовнішньої взаємодії в умовах різних стихійних лих.
З метою досягнення чіткої та ефективної діяльності з охорони громадського порядку та безпеки в умовах стихійних лих, техногенних катастроф, епідемій та інших лих органи внутрішніх справ, враховуючи місцеві умови та обстановку, здійснюють низку важливих підготовчих заходів. Вони включають розробку та коригування спеціальних планів охорони громадського порядку та безпеки у відповідних умовах (землетрус, повінь, ураган, аварія на хімічному.
виробництві та ін), причому обов'язково враховуються різні варіанти ступеня складності, різні за тяжкістю наслідки і т.д.
Постійно проводяться підготовка всіх категорій особового складу до дій у особливих умовах, комплексні навчання типу «Вулкан», «Набат», «Грім», а також тренування посадових осіб та репетиції нарядів на місцях. Створюються спеціальні органи управління (штаби, пункти управління), основні та запасні, відпрацьовуються їхні дії, доведення команд до нарядів, контроль виконання, надійність зв'язку, готуються оперативно-пошукові групи, необхідне ресурсне забезпечення тощо. Управління всіма задіяними силами та засобами в екстремальних умовах передбачає злагодженість та чіткість дій усіх служб органів внутрішніх справ щодо швидкого та ефективного реагування на ситуацію. Практика свідчить, що пасивність і розгубленість поліції в подібних ситуаціях дуже впливає на населення, що посилює і без того складну обстановку. Тому кожен працівник органів внутрішніх справ має знати як загальне завдання, і свої безпосередні функціональні обов'язки, дії його мають бути професійно грамотними та заснованими на законі.
Угруповання сил та засобів ОВС для дій в особливих умовах формуються на різних рівнях управління.
На муніципальному рівні:
спеціальний зведений загін органу внутрішніх справ муніципальної освіти(ССО МІСТО);
спеціальний зведений загін органів внутрішніх справ оперативної зони (СЗГ ОВС оперативної зони).
На міжмуніципальному рівні:
об'єднаний спеціальний зведений загін кількох органів внутрішніх справ, на території обслуговування яких відбулося масштабне стихійне лихо, під єдиним керівництвом (ОСВМ ГОРВС);
спеціальний зведений загін органів внутрішніх справ 2-х та більше оперативних зон під єдиним керівництвом (СЗВ ОВС оперативних зон);
угруповання сил та засобів ОВС та ВВ МВС Росії під єдиним керівництвом (ОГ ОВС та ВВ МВС Росії).
На регіональному рівні:
угруповання сил та засобів МВС (ГУВС, УВС) за суб'єктами РФ під єдиним керівництвом (ОД МВС (ГУВС, УВС) за суб'єктами РФ);
об'єднане угруповання сил і засобів ОВС та ВВ МВС Росії під єдиним керівництвом (ОГ ОВС та ВВ МВС Росії).
Всі зазначені угруповання, діючи на різних рівнях управління, виконують завдання та функції у своїх певних зонах надзвичайної ситуації, у місцях евакуації населення, у місцях тимчасового зберігання евакуйованих матеріальних та культурних цінностей, у місцях тимчасового проживання рятувальників, відновлювальних бригад, будівельників.
Суб'єктами оперативного управлінняоб'єднаних у угруповання сил та засобів органів внутрішніх справ в особливих умовах є:
Комісія з надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки (КНС),
Оперативний штаб та чергова частина ОВС,
Групи управління угрупуванням на допоміжних пунктах управління (ВПЗ).
Начальник ОВС через ЗШ здійснює загальне керівництво діями сил та засобів ОВС, у тому числі об'єднаного угруповання. Керівник об'єднаного угруповання через групу управління або безпосередньо з допоміжного пункту управління здійснює оперативне управління силами та засобами у зоні стихійного лиха.
Розроблено та впроваджено в практичну діяльність методичні рекомендаціїщодо забезпечення готовності об'єднаних у угруповання сил та засобів органів внутрішніх справ в умовах надзвичайних ситуацій природного характеру, в яких визначено елементи готовності. Готовність досягається:
Чітким визначенням завдань та функцій ОВС в особливих умовах;
їх організаційним забезпеченням із формуванням угруповання ОВС;
Своєчасним плануванням процесів угруповання у спеціальних умовах;
Належною підготовкою об'єднаного угруповання сил та засобів органів внутрішніх справ до дій у особливих умовах, у тому числі: відпрацюванням елементів плану у повсякденному режимі діяльності сил та засобів ОВС, злагодженням функціональних груп за напрямами діяльності, відпрацюванням дій груп угруповання сил та засобів органів внутрішніх справ у режимі підвищеної готовності та в режимі надзвичайної ситуації;
Належним матеріально-технічним забезпеченням дій об'єднаного угруповання сил та засобів органів внутрішніх справ у зоні надзвичайної ситуації, у місцях евакуації населення та тимчасового розміщення матеріальних та культурних цінностей, у місцях тимчасового проживання рятувальних бригад, відновлювальних загонів та будівельників.
Керує всією підготовчою роботою начальник органу внутрішніх справ або його заступник по службі, який одночасно може бути керівником оперативного штабу. Оцінюючи місцевості керівник вивчає:
Можливі райони лиха та ймовірність його наступу;
Прогнозований масштаб подій (імовірні руйнування, паралізація життєво важливих об'єктів, втрати населення та ін.).
У висновках з оцінки місцевості визначаються:
Кордони оперативних зон;
Основні завдання, кількість сил та засобів;
Найбільш складні та небезпечні місця;
Шляхи та порядок висування сил та засобів у район дії;
Маршрути та порядок евакуації населення із небезпечних зон.
Оцінюючи місцевого населення керівник вивчає:
Можливий характер поведінки населення у зоні стихійного лиха, епідемії, промислової аварії;
Можливі зміни у динаміці злочинності, акції з боку мафіозних структур, злочинних авторитетів, мародерство, спекуляцію предметами першої необхідності тощо;
Порушення контактів із спецапаратом поліції та зміна можливостей надання населенням допомоги поліції.
У висновках з оцінки місцевого населення визначаються:
Обсяг та характер завдань щодо запобігання та припинення правопорушень та злочинів;
Визначається необхідна кількість сил та засобів, дислокація оперативно-слідчих груп та ін;
Організація обліку втрат населення, упізнання загиблих;
Зразковий обсяг роботи паспортно-візової служби щодо оформлення відповідних документів;
Можливості залучення сил громадськості, представників недержавних правоохоронних організацій для надання допомоги постраждалим.
При оцінці сил та засобів у кожній зоні керівник вивчає:
Наявність та стан власних та інших сил та засобів;
Потреба у додаткових силах і кошти та терміни їх надходження з інших регіонів - за рішенням Міністра внутрішніх справ РФ;
Стан та готовність систем управління та зв'язку, можливості створення дублюючих та резервних систем;
Наявність необхідних ресурсів, можливості матеріально-технічного та медичного забезпеченнязведених загонів органів внутрішніх справ ведення автономних дій;
Потенційну можливість руйнування, затоплення, загоряння, радіоактивного чи хіміко-бактеріологічного зараження безпосередньо об'єктів органів внутрішніх справ (будівель, споруд поліції, СІЗО, ІТТ та ін.).
У висновках з оцінки своїх сил та засобів визначаються:
Можливість виконання повного обсягу завдань в умовах надзвичайної ситуації своїми силами та засобами;
Потреба у додаткових силах і засобах, їх чисельність, склад, необхідне спорядження за неможливості впоратися власними силами;
Завдання, дислокація та порядок залучення зведених загонів ОВС;
порядок постачання задіяних сил ресурсним забезпеченням;
Можливості створення резервної системи керування;
Можливості створення транспортного підрозділу для забезпечення маневрування сил та засобів, відновлювальних робіт, евакуації людей та ін.
В даний час у МВС Росії розроблено зразкову схему оперативного маневру на різні випадки надзвичайних обставин. Тому керівники оперативних штабів МВС, ГУВС, УВС, ОВС мають можливість і зобов'язані своєчасно отримати інформацію про сили та засоби, що надаються, оцінити їх, визначити порядок їх використання та поставити завдання спеціальним зведеним загонам, підрозділам внутрішніх військ та навчальним закладам МВС. Раніше додаткові сили виділялися після настання тієї чи іншої надзвичайної ситуації. Але ціла низка аварій, катастроф і стихійних лих, що відбуваються останніми роками в країні, підтвердили нагальну необхідність прийнятого рішення.
Висновки з оцінки обстановки в сукупності та взаємозв'язку всіх її елементів дозволяють керівнику оперативного штабу остаточно сформулювати своє рішення, в якому він визначає:
Загальний задум дій, оперативні зони, конкретні залучені сили та засоби, їх завдання та місця зосередження, терміни прибуття та початку дій;
порядок їх всебічного забезпечення;
порядок координації взаємних дій;
Порядок управління та зв'язку між усіма задіяними суб'єктами;
Умови та порядок застосування зброї та спецзасобів. Прийняте рішенняписьмово закріплюється та деталізується у спеціальних планах різних рівнів. Такі плани мають типову структуру та включають такі розділи:
а) основні завдання за ступенем складності та їх обсяг;
б) райони можливих надзвичайних подій;
в) розрахунок сил та засобів;
г) оперативно-розшукове забезпечення;
д) психолого-виховна робота;
е) порядок збору, висування спеціальних зведених загонів та наданих сил;
ж) матеріально-технічне, продовольче та медичне забезпечення;
з) організація управління та зв'язку. План складається на карті з пояснювальною запискою.
На карті позначаються та наносяться:
а) межі адміністративного поділу республіки, краю, області, району;
б) дороги залізні, шосейні, ґрунтові, аеродроми, вокзали, станції, водні причали та пристані;
в) особливо важливі об'єкти, що підлягають охороні або першочерговій евакуації, а також дитячі заклади, лікарні, морги та інше;
г) дислокація всіх органів та підрозділів внутрішніх справ;
д) дислокація армійських частин та об'єктів, а також прикордонних військ та підрозділів служб безпеки;
е) розташування штабів недержавних охоронних підрозділів, штабів цивільної оборони, підрозділів, місцевої влади;
ж) межі районів можливих стихійних лих чи виробничих аварій;
з) оперативні зони та місця збору та дислокації спеціальних зведених загонів, що прибувають з інших регіонів;
і) маршрути руху та райони зосередження в оперативних зонах спеціальних зведених загонів та окремих нарядів органів внутрішніх справ;
к) рубежі, сектори оточення в оперативних зонах, місця розташування заслонів та резерву; КПП та інших нарядів;
л) місця евакуації населення, лазарети, пункти харчування тощо.
У пояснювальній записці до плану викладаються:
Основні завдання;
обов'язки посадових осіб;
Склад та кількість зведених загонів, заходи щодо приведення їх у готовність;
Розрахунок часу з їхньої висування;
Склад оперативного штабу та схема оперативного управління;
Система інформації та план зв'язку;
План матеріально-технічного та продовольчого постачання, медичного забезпечення та ін.
При остаточному оформленні плану Пояснювальна запискаприкріплюється до плану. Над верхнім обрізом карти праворуч наноситься гриф секретності, ліворуч – «затвердження» плану відповідним начальником органу, у центрі його – назва плану та основні завдання. За лівим обрізом графічного плану зазвичай додається перелік посадових осіб, які входять до складу оперативного штабу, схеми проходження інформації та зв'язку, основні обов'язки посадових осіб. За правим обрізом розрахунок сил та засобів, графіки приведення їх у готовність, розрахунок часу висування зведених загонів, їх склад, порядок застосування зброї та спецзасобів. За нижнім обрізом підпис керівника робочої групи та гриф «узгоджено» з органами місцевого самоврядування, підрозділом МНС, штабом цивільної оборони та іншими заінтересованими органами.
Оформлений та узгоджений план розглядається на оперативній нараді чи колегії, відповідного органу внутрішніх справ. І у разі колегіального схвалення затверджується начальником оперативного штабу. Потім необхідна інформація доводиться до безпосередніх виконавців у вигляді виписок, що мають силу наказу та обов'язкових для виконання.
На основі затвердженого плану організується професійна ідеологічна та психологічна підготовка особового складу органів внутрішніх справ. Особливістю професійної підготовкиє організація проведення практичних занятьта тренувань співробітників у складі конкретних службових нарядів та оперативних груп, у яких вони нестимуть службу при настанні тієї чи іншої надзвичайної ситуації. На таких заняттях вивчають конкретні завдання та способи їх вирішення. Причому тактичні прийоми досягнення поставлених цілей вивчаються послідовно з урахуванням всіх вимог, що пред'являються, і дії нарядів повинні доводитися до напівавтоматизму. Подібні навчання проводяться у підрозділах на конкретній місцевості, в обстановці, максимально наближеній до реальної, регулярно перед початком весняно-літнього та осінньо-зимового періодів.
Ідеологічна підготовка має на меті мобілізацію особового складу на безумовне виконання завдань, у рамках законності, високу організованість та дисциплінованість, старанність, пильність та розумну ініціативу.
p align="justify"> Велике значення має психологічна підготовка особового складу для дій в екстремальних умовах. Особовий склад повинен вивчати в системі службової підготовки особливості позаколективної поведінки, психологію натовпу, прийоми поведінки працівників у складних ситуаціяхі т.п. Особливо важливо враховувати морально-психологічний стан самих співробітників поліції, рідні та близькі яких можуть стати жертвами
аварії чи стихії, але вони зобов'язані продовжувати виконувати поставлені завдання.
Стан готовності особового складу перевіряється під час сезонних навчань чи контрольних перевірок. Про стан готовності дій довірених підрозділів у особливих умовах відповідні керівники різних рангів повідомляють у МВС Росії.
Відповідно до наказу Міністра внутрішніх справ РФ від 16 березня 1995 р. № 102 затверджено Інструкцію про порядок проведення перевірок та оцінки стану службово-бойової готовності органів внутрішніх справ в екстремальних умовах. Наказ наказує начальникам служб та підрозділів МВС Росії, керівникам відповідних МВС, ГУВС, УВС, ОВС, навчальних закладівта науково-дослідних закладів провести оцінку стану службово-бойової готовності підлеглих органів та підрозділів до дій в екстремальних умовах та звіти за підсумками року подати до Штабу МВС Росії.
На штабні апарати органів внутрішніх справ всіх рівнів покладено відповідальне завдання щодо планування зазначених заходів, контроль за їх здійсненням, а також оцінка діяльності особового складу відповідно до встановлених критеріїв. Управління органами внутрішніх справ за безпосередньої ліквідації наслідків виникнення надзвичайних обставин зумовлено характером і масштабом лиха, особливостями місцевості, специфікою звичаїв і традицій, властивих місцевому населенню, погодними умовами, і навіть безліччю інших чинників. Тому єдиних для всіх надзвичайних ситуацій шаблонів та схем дій не існує.
На практиці за основу береться підготовлений типовий план, який за необхідності зазнає коригування та змін. У разі надзвичайної ситуації негайно вводиться в дію відповідний план, який передбачає оперативне використання підготовлених сил і засобів. Оперативний штаб керує всіма підрозділами, що у його підпорядкуванні. Він координує взаємодію всіх зацікавлених суб'єктів, виконує розпорядження вищих органів внутрішніх справ та місцевої влади, здійснює маневрування силами та засобами, організує аварійно-рятувальні заходи.
На групу аналізу та інформації при штабі покладаються обов'язки зі збору, обліку, накопичення та обробки інформації про оперативну обстановку, підготовку управлінських рішень, контроль за виконанням наказів та розпоряджень штабу. Група розвідки встановлює та визначає масштаб лиха, його межі, динаміку розвитку подій, кількість жертв та зниклих безвісти, розмір збитків, місця спрямування першочергової допомоги. Вся інформація повинна бути оперативною та максимально об'єктивною. Для цього необхідно активно взаємодіяти з місцевими дільничними інспекторами поліції, населенням, а також проводити розвідку місцевості та аналізувати обстановку самостійно. Група психологічної підтримки оцінює загальний моральний стан населення, припиняє спроби посіяти чутки і паніку, доводить до відома населення інформацію про характер наданої допомоги, веде іншу інформаційно-аналітичну та роз'яснювальну роботу.
Група зв'язку зобов'язана забезпечити безперебійний зв'язок між штабом та оперативно-пошуковими та рятувальними групами, нарядами, підрозділами наданих сил, представниками органів самоврядування, МНС тощо. Свої безпосередні обов'язки мають чітко виконувати постачальники, медики та інші служби. Безпосередня роботаз ліквідації наслідків лиха, порятунку населення, охорони майна, що залишилося без нагляду, гасіння пожеж, організації охорони громадського порядку та безпеки покладається на спеціальні зведені загони та окремі наряди органів внутрішніх справ, які виконують поставлені перед ними завдання відповідно до плану.
Глава 2. Особливості діяльності ОВС у особливих умовах
