lehekülg 1

lehekülg 2

lk 3

lk 4

lk 5

lk 6

lk 7

lk 8

lk 9

lk 10

lk 11

FÖDERAALNE TEHNILISE REGULEERIMISE JA METROLOOGIA AMET

RAHVUSLIK

STANDARD

VENE

FÖDERATSIOON

Ametlik väljaanne

Eessõna

1 VÄLJATÖÖTAJAD Föderaalriik ühtne ettevõte"Vene keel teadus- ja tehnikakeskus teave standardimise, metroloogia ja vastavushindamise kohta” (FSUE „STANDARTINFORM”)

2 TUTVUSTAS Standardimise Tehniline Komitee TC 406 "Sotsiaalteenused elanikkonnale"

3 KINNITUD JA KASUTATUD Föderaalse Tehniliste eeskirjade ja Metroloogia Agentuuri 28. oktoobri 2015. aasta korraldusega nr 2164

4 See standard rakendab norme föderaalseadus Venemaa Föderatsioon 28. detsember 2013 nr 442-FZ „Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta“ ja Vene Föderatsiooni valitsuse 24. novembri 2014. aasta määrus nr 1236 „Kinnitamise kohta soovituslik nimekiri sotsiaalteenused sotsiaalteenuste liikide kaupa”

5 ESIMEST KORDA TUTVUSTATUD

Selle standardi kohaldamise reeglid on kehtestatud GOST R 1.0-2012 (jaotis 8). Teave käesoleva standardi muudatuste kohta avaldatakse iga-aastases (jooksva aasta 1. jaanuari seisuga) teabeindeksis "Riiklikud standardid" ning muudatuste ja muudatuste ametlik tekst - igakuises teabeindeksis "Riigistandardid". Käesoleva standardi läbivaatamise (asendamise) või tühistamise korral avaldatakse vastav teade igakuise teabeindeksi "Riiklikud standardid" järgmises numbris. Sisse pannakse ka asjakohane teave, teatised ja tekstid infosüsteem ühine kasutamine- föderaalse tehniliste eeskirjade ja metroloogia agentuuri ametlikul veebisaidil Internetis (www.gost.ru)

© Standartinform, 2016

Seda rahvusvahelist standardit ei tohi tervikuna ega osaliselt reprodutseerida, paljundada ega levitada ametlik väljaanne ilma föderaalse tehniliste eeskirjade ja metroloogia agentuuri loata

Toimetaja S.Sh. Sarukhanova korrektor O.V. Lazareva Arvuti paigutus E.I. Mosur

Allkirjastatud avaldamiseks 8. veebruaril 2016. Formaat 60x84Vs.

Uel. ahju l. 1.40. Tiraaž 32 eksemplari. Zach. 404.

Põhineb elektrooniline versioon pakub standardi väljatöötaja

FSUE "STANDARTINFORM"

123995 Moskva, Granatny per., 4. www.gostinfo.ru [e-postiga kaitstud]

GOST P 56831-2015

VENEMAA FÖDERATSIOONI RIIKLIKU STANDARD

SOTSIAALTEENUSED RAHVENDELE

Teenused kodanikke vajadusi põhjustavate asjaolude ennetamiseks sotsiaalteenused

Elanikkonna sotsiaalteenused. Teenused raske eluolukorra ennetamiseks

Tutvustuse kuupäev - 2017-01-01

1 kasutusala

See standard kehtib sotsiaalteenustele, mille eesmärk on ennetada asjaolusid, mis põhjustavad kodanike vajadust sotsiaalteenuste järele.

See standard määrab kindlaks nende teenuste peamised liigid, koostise ja ulatuse.

2 Normatiivviited

See standard kasutab normatiivseid viiteid järgmistele standarditele:

4.3 See standard kehtestab järgmised sotsiaalteenused, mille eesmärk on ennetada asjaolusid, mis määravad kodanike vajaduse sotsiaalteenuste järele, ning aitavad kaasa kodanike elutingimuste halvenemise põhjuste ennetamisele ja kõrvaldamisele:

Sotsiaalne ja kodune, mille eesmärk on parandada sotsiaalteenuste saajate igapäevaelus elutingimusi;

Sotsiaal-meditsiiniline, mille eesmärk on parandada sotsiaalteenuste saajate tervise halvenemist, korraldades hooldust, abistades huvitegevuste elluviimist, süstemaatiliselt sotsiaalteenuste saajate jälgimist, et tuvastada kõrvalekaldeid nende tervises;

Sotsiaalpsühholoogiline, abi osutamine sotsiaalteenuste saajate psühholoogilise seisundi korrigeerimisel sotsiaalses keskkonnas kohanemiseks, sealhulgas psühholoogiline abi anonüümselt abitelefoni kasutades;

GOST P 56831-2015

Sotsiaalpedagoogiline, suunatud kõrvalekallete ennetamisele sotsiaalteenuste saajate käitumises ja isiksuse arengus, nende positiivsete huvide kujundamisele (sh vaba aja veetmise vallas), vaba aja sisustamise korraldamisele, pere abistamisele laste kasvatamisel;

Sotsiaalne ja tööalane, mis on suunatud tööhõive soodustamisele ja muude tööjõuga kohanemisega seotud probleemide lahendamisele;

Ühiskondlik-õiguslik, mille eesmärk on abistada saamisel õigusteenused, sh tasuta sotsiaalteenuste saajate õiguste ja õigustatud huvide kaitsmisel;

Teenused puuetega sotsiaalteenuste saajate, sh puuetega laste suhtluspotentsiaali suurendamiseks;

Kiireloomulised sotsiaalteenused.

4.4 Sotsiaalteenused asjaolude ennetamiseks ja (või) kõrvaldamiseks, mis põhjustavad kodanike vajadust sotsiaalteenuste järele, on selles standardis kehtestatud vastavalt GOST R 52143, GOST R 52885, GOST R 52888, GOST R sätetele. 53058, GOST R 53059.

5 Ennetavate sotsiaalteenuste peamised liigid, koosseis ja ulatus

Ennetavaid sotsiaalteenuseid osutavad kodanikele sotsiaalteenuste osutajad harta, määruste ja muude teenuste liikide, koosseisu ja ulatuse järgi. asutamisdokumendid sotsiaalteenuse pakkuja.

5.1 Sotsiaalteenused

Sotsiaalteenused võivad hõlmata:

Abi kodanike sotsiaaltoetusmeetmete rakendamisel vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

Abi iseseisva toimetuleku, pereettevõtluse arendamise, koduse käsitöö ja muude rahalise olukorra ja maksevõime parandamise küsimuste lahendamisel;

Raha kogumine madala sissetulekuga perede abistamiseks;

Abi eluaseme- ja elamistingimuste parandamisel eelkõige lasterikastele peredele, noortele peredele ja alaealiste vanematega peredele;

Koduste sotsiaalteenuste osutamine puudega või pikalt haigestunud peredele (abi puudega või raskelt ja pikalt haigestunud laste hooldamisel);

Sotsiaalteenused peredele, kuhu kuuluvad puudega lapsed ning piiratud vaimse ja füüsilise võimekusega lapsed, kes on kodus kasvatatud (abi vanematele laste elujärje parandamisel, nende füüsilise ja vaimse seisundi arvestamisel, laste saatmine väljaspool kodu jne) ;

Kaubandus-, kommunaal-, side- ja muude elanikkonda teenindavate ettevõtete abistamine teenuste osutamisel;

Abistamine perede (kodanike) kütusega varustamisel keskkütte ja (või) veevarustuseta eluruumides elamiseks, veevarustus;

Kodanike (perede) sotsiaalne kaitse;

Abi (vajadusel) kodanikele sotsiaalteenustega mitteseotud sotsiaalabi andmisel (sotsiaaltoetus).

5.2 Sotsiaalsed tervishoiuteenused

Sotsiaalsed tervishoiuteenused võivad hõlmata:

Abi saamisel seadusega ette nähtud Venemaa Föderatsioon sotsiaal- ja meditsiiniteenuste valdkonnas;

Sotsiaalteenuste saajate sotsiaal-meditsiiniline patroon;

Abi sellistes asutustes ravi vajavate isikute spetsialiseeritud tervishoiuasutustesse suunamisel;

Sanitaar- ja haridustöö kodanikega (peredega);

Abistamine krooniliste ägenemiste ennetamisele ja nakkushaiguste ennetamisele suunatud tegevuste läbiviimisel;

Abistamine huvitegevuse läbiviimisel;

Nõustamine sotsiaal-meditsiinilistes küsimustes (pereplaneerimine, kaasaegne ohutud vahendid rasestumisvastased vahendid, toit ja koduhügieen, vabanemine halvad harjumused, laste psühhoseksuaalne areng);

Laste ettevalmistamine teadlikuks isaduseks ja emaduseks;

Patsientide lähedaste koolitamine nende üldhoolduse praktiliste oskuste osas;

Abi rehabilitatsiooni vajavatele lastele vastavate teenuste osutamisel ning terviselaagritesse ja sanatoorsesse-kuurortidesse saatmisel;

Erakorralise meditsiinilise, psühholoogilise ja haiglaeelse abi pakkumine peredele ja üksikkodanikele, kes on sattunud äärmuslikku olukorda (loodusõnnetuste ja sarnaste sündmuste tõttu), põgenike perekondadele ja riigisiseselt ümberasustatud isikutele;

Abi (vajadusel) kodanikele sotsiaalteenustega mitteseotud arstiabi osutamisel (sotsiaaltoetus).

5.3 Psühhosotsiaalsed teenused

Psühhosotsiaalsed teenused võivad hõlmata:

Täiskasvanute ja laste psühholoogiline diagnostika, isiksuse uurimine ja korrigeerimine elujõu psühholoogilise toetamise eesmärgil;

Psühholoogiline nõustamine valitsevate elu- ja elutingimuste rikkumiseni viivate perekonfliktide ennetamiseks;

Abi (vajadusel) kodanikele sotsiaalteenustega mitteseotud psühholoogilise abi osutamisel (sotsiaaltoetus).

5.4 Sotsiaal- ja haridusteenused

Sotsiaal- ja haridusteenused võivad hõlmata:

Sotsiaalpedagoogiline nõustamine perekonfliktide ületamiseks, laste varajane karjäärinõustamine ja nende tööleasumine, vastavalt perekasvatuse meetoditele;

Vanemate ebaadekvaatsete käitumisvormide ja hoiakute pedagoogiline korrigeerimine laste kasvatamisel, abi vanematele pedagoogilise hooletuse või pedagoogiliste vigade ületamisel;

Kodanike isiksuse käitumise kõrvalekallete vältimine, nende positiivsete huvide kujundamine, sealhulgas vaba aja veetmise valdkonnas, vaba aja korraldamine (ekskursioonid, kohtumised kirjandus- ja kunstitegelastega, näituste, teatrite, amatöörkontserdite külastamine, pühad, tähtpäevad, mängud, klubi- ja ringitöö, muud kultuuriüritused);

Vaimse ja füüsilise puudega lastega peredele pedagoogilise abi osutamine kasvatus-, haridus- ja kutsekoolitus lapsed, arvestades nende vaimset ja füüsilist seisundit, õpetades vanematele selliste laste koduse rehabilitatsiooni põhitõdesid;

Ekstreemses olukorras (loodusõnnetustest või samaväärsetest sündmustest mõjutatud peredele), pagulaste ja riigisiseselt ümberasustatud isikute peredele abistamine laste kohanemisel hetkeolukorraga, vanematele pedagoogilise abi osutamine laste kasvatamisel, abistamine laste kooli paigutamisel või muul viisil. haridusasutus;

Noorte perede ja alaealiste abikaasadega perede lastele pereelu oskuste õpetamine (oskused adekvaatsete suhete loomiseks perekonnas ja oskused konfliktide positiivseks lahendamiseks);

Orbude ja vanemliku hoolitsuseta lastega perede vanematele pedagoogilise abi osutamine kasulaste kasvatamisel, arvestades nende füüsilist ja vaimset seisundit, iseloomu ja kalduvusi;

Abi (vajadusel) kodanikele pedagoogilise abi osutamisel, mis ei ole seotud sotsiaalteenustega (sotsiaaltoetus).

5.5 Sotsiaal- ja tööteenused

Sotsiaaltööteenused võivad hõlmata:

5.5.1 Abistamine kodanike töölevõtmisel (tööhõiveteenistuse kaudu), mis hõlmab sihipärast tegevust neile töökohtade valimiseks, mis tagavad tehtava töö vastavuse nende erialasele ettevalmistusele.

Tööhõive edendamise protsess hõlmab järgmisi sotsiaalteenuseid:

Kodanike nõustamine ja teavitamine tööhõive küsimustes;

Abi sobiva töö leidmisel;

Tööle asumine avatud turg töö;

Töötamine spetsialiseeritud ettevõttes, kus töötab puuetega inimesi (töökoda, objekt, töökoht);

Tööhõive kodus.

5.5.1.1 Kodanike nõustamine tööhõive küsimustes hõlmab järgmist:

Prognoosimine erinevaid valikuid töötegevus;

Tööhõiveplaani koostamine, sh vajalik psühholoogiline tugi;

Sotsiaalne kohanemine tööturul;

Bibliograafia

Vene Föderatsiooni 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta"

Vene Föderatsiooni valitsuse 24. novembri 2014. a määrus nr 1236 "Sotsiaalteenuste soovitusliku loetelu kinnitamise kohta sotsiaalteenuste liikide kaupa"

UDC 658.382.3:006.354 OKS 03.080.30 T50

Võtmesõnad: sotsiaalteenused, sotsiaalteenused, sotsiaal- ja meditsiiniteenused, sotsiaal- ja psühholoogilised teenused, sotsiaal- ja pedagoogilised teenused, sotsiaal- ja tööteenused, sotsiaal- ja õigusteenused, kiireloomulised sotsiaalteenused, sotsiaalteenuste vajadus, vajadust põhjustavate asjaolude ennetamine sotsiaalteenused

Sotsiaaltoetuse meetmete rakendamise mehhanism, sealhulgas organisatsioonide selle elluviimisse kaasamise kord;

Sotsiaalteenused teemas

Sotsiaalteenuste osutamise kvaliteedinäitajad ja tulemuste hindamine;

Sotsiaalteenuste rahastamise standard elaniku kohta;

Tasuta või tasulise (osalise tasu) sotsiaalteenuste osutamise eeskirjad;

4) nõuded tegevused sisse sotsiaalteenuse pakkuja sotsiaalteenuste valdkond;

5) sotsiaalteenuste osutamiseks vajalike dokumentide loetelu, koos osutades dokument ov ja sotsiaalteenuse saaja poolt esitatavad andmed ning dokument ov, mis kuuluvad esitamisele osakondadevahelise teabevahetuse raames või esitab sotsiaalteenuse saaja omal algatusel;

6) muud sätted sõltuvalt sotsiaalteenuse vormid, liigid sotsiaalteenused.

3. Sotsiaalteenuse standard sisaldab endasse:

1) sotsiaalteenuse kirjeldus, sealhulgas selle maht;

2) tähtaeg ja sotsiaalteenuste osutamine;

5) sotsiaalteenuste osutamise tingimused, sealhulgas puuetega inimestele ja teistele isikutele sotsiaalteenuste osutamise kättesaadavuse tingimused, arvestades nende elutegevuse piiranguid;

6) muud sotsiaalteenuse osutamiseks vajalikud sätted.

Artikkel 28 Osakondadevaheline suhtlus organisatsioonis

Venemaa Föderatsioon

1. Osakondadevaheline suhtlus sotsiaalteenuste korraldamisel Vene Föderatsiooni subjektis ja sotsiaaltoetust teostatakse määruste alusel osakondadevaheline interaktsioonid, määrav Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutuste tegevuse sisu ja kord seoses Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volituste rakendamisega , kehtestatud käesoleva föderaalseadusega.

2. Osakondadevahelise suhtluse eeskirjad määratleb:

1) Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ametiasutuste loetelu, osakondadevahelise suhtluse läbiviimine;

2) Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ametiasutuste tegevuste liigid;

3) tellida ja osakondadevahelise suhtluse vormid;

4) nõuded teabe, sealhulgas elektroonilise teabevahetuse sisule, vormidele ja tingimustele;

6) rakendamise kord riiklik kontroll(supervisioon) ja hindamise tulemus osakondadevaheline interaktsioonid.

Artikkel 29 Põhjustavate asjaolude ennetamine

1. Ärahoidmine asjaolud kodaniku sotsiaalteenuste vajaduse määramine, viib läbi:

1) uuringud tingimused kodanike elu, põhjuste kindlaksmääramine, mis mõjutavad nende tingimuste halvenemist;

Kodaniku vajadust sotsiaalteenuste järele määravate asjaolude ennetamine

Põhjus, miks kõiki kavandatavaid sätteid kommenteeritud seadusesse ei lisatud, seisnes selles, et raske eluolukorra ennetamine ei kuulu sätetes viidatud mõistete "sotsiaaltoetus ja sotsiaalteenused raskes olukorras olevatele kodanikele" alla. alapunktist. 24 lk 2 art. Föderaalseaduse punkt 26.3 üldised põhimõtted seadusandlike (esinduslike) ja täitevorganid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimude volitused" Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutuste pädevusse. Seega oli tegemist Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste uute kulukohustuste kehtestamisega, mis olema vastuvõetamatu, võtmata arvesse RF BC artikli 83 nõudeid, mille kohaselt peaks seadus, mis näeb ette uut tüüpi kulukohustuste kehtestamise, mida enne selle vastuvõtmist ei täitnud ükski avalik-õiguslik juriidiline isik, normid, mis määratlevad uut liiki kulukohustuste täitmise allikad ja korra, sealhulgas vajadusel ülekandmise korra. finantsressursid uut tüüpi kulukohustuste jaoks asjaomastesse eelarvetesse eelarvesüsteem RF. juhiti tähelepanu vajadusele neid nõudeid täita õigusosakond Riigiduuma aparaat seaduseelnõu kallal töötades.

Kommenteeritava artikli 1. osas sätestatu määratleb kaks rühma võimalikud viisid kodaniku vajadust sotsiaalteenuste järele määravate asjaolude ennetamise rakendamine:

1) kodaniku elutingimuste uurimine, nende tingimuste halvenemist mõjutavate põhjuste väljaselgitamine;

2) riigi andmete analüüs statistiline aruandlus vajadusel valikuliste sotsioloogiliste uuringute läbiviimine.

Vastavalt artikli 2 2. osa lõikele 3 Kommenteeritava seaduse § 7 volitatud föderaalse täitevorgani volitustele, s.o. Määratud Venemaa Tööministeerium metoodiline tugi sotsiaalteenused sotsiaalteenuste vajadust tingivate asjaolude ennetamisega seotud osas.

Riikliku statistilise raamatupidamisarvestuse rakendamisest tulenevaid suhteid reguleerib 29. novembri 2007. aasta föderaalseadus N 282-FZ "Riikliku statistilise raamatupidamise ja riikliku statistika süsteemi kohta Vene Föderatsioonis" * (63), mis on 2. osas kirjas tema kunst. üks.

2. 2. osa

12:46 — REGNUM 1. jaanuaril 2015 jõustub Venemaal föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta". Nagu selgub alates selgitavad märkused ja kommentaarid, seaduse "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste" sätted süstematiseerivad ja reguleerivad Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes tegelikult välja kujunenud elanikkonna sotsiaalteenuste korraldamise praktikat.

Selle seaduse eesmärk on "Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalteenuste süsteemi arendamine, tõstes selle taset, kvaliteeti ja tõhusust. Seadus näeb ette kehtetuks tunnistamise kehtivad seadused ja ühtse, integreeritud moodustamine seadusandlik akt suhete reguleerimine elanikkonna sotsiaalteenuste valdkonnas».

Tegelikult seadustab see seadus asjade sellise seisu, kus sotsiaalteenustel ja osakondadevahelisel suhtlusel on õigus tungida meie kodudesse „ennetamise ja ennetamise” eesmärgil. Avaldage meie "haigetuse" põhjused ilma, et me oma tahet väljendaksime. Mis ei vii lõppkokkuvõttes mitte niivõrd kodanike erinevate vajaduste rahuldamiseni, kuivõrd teenusepakkujate tegevusvälja laiendamiseni, kes on kohustatud tegelema ka sotsiaaltoetustega. Ja see võib omakorda viia laste massilise väljaviimiseni kaugete ja sageli täiesti arusaamatutel ettekäänetel.

Selle kontseptsiooni raamidesse sobib hästi ka nn “Osakondadevahelise suhtluse eeskiri pereprobleemide tuvastamisel, töö korraldamisel sotsiaalselt ohtlikus olukorras (raske elusituatsioon) peredega”. Järgmisel korral räägime teile lähemalt asutustevahelisest koostööst ja nüüd pöördume tagasi meie föderaalseaduse nr 442 juurde.

Juhin koheselt teie tähelepanu asjaolule, et seadusega kehtestatakse põhiseadusevastased normid, mis riivavad puutumatust. privaatsus, kodu puutumatus (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 23 1. osa, Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikli 137 osad 1, 2), mis võimaldab meelevaldset sekkumist perekonnaasjadesse (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 23 artikkel 1). Vene Föderatsioon). Ja pealegi väljaspool teema ulatust õiguslik regulatsioon käesoleva seaduse artiklites 1–3 sätestatud.

Nüüd kõigest korrast ja alustame seaduses kasutatavatest mõistetest.

Artiklis 3 "Selles föderaalseaduses kasutatavad põhimõisted" on sätestatud järgmine ennetuskontseptsioon:

„Sotsiaalteenuste vajadust tingivate asjaolude ennetamine on meetmete süsteem, millele on suunatud põhjuste tuvastamine ja kõrvaldamine mis oli aluseks kodanike elutingimuste halvenemisele, vähendades nende võimet iseseisvalt rahuldada oma põhilisi elulisi vajadusi..

Ja sama seaduse paragrahv 29 sätestab, et kodaniku sotsiaalteenuste osutamise vajaduse määravate asjaolude vältimine, sh. „kodaniku elutingimuste uurimine, nende tingimuste halvenemist mõjutavate põhjuste väljaselgitamine».

Samas ei ole seaduses vihjet sellele, et vastavad talitused peaksid asuma ennetusmeetmeid rakendama pärast seda, kui kodanik on pöördunud sotsiaalasutuste poole abi saamiseks. Sellest tulenevalt saavad osakondadevahelise suhtluse asutused juba enne sotsiaalteenustele õigust andvate asjaolude ilmnemist õiguse siseneda eluruumidesse, korraldada „ekspertiisi“ ja „selgitada välja põhjused“. Selliseid tegevusi saab pidada ainult "isiku eraelu puudutava teabe kogumine, säilitamine, kasutamine ja levitamine ilma tema nõusolekuta" mis on otseses vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseadusega.

Selliste kartuste paikapidavust kinnitab näiteks Komi Vabariigi laste õiguste volinik Nelly Strutinskaja: „Usun, et iga perekond (mitte ainult sotsiaalne risk) peaks olema vastavate võimude hoolika tähelepanu all, et osutada õigeaegset abi."

Samas ei ole artiklis 15 "Sotsiaalteenuseid vajava kodaniku tunnustamine" ühtegi konkreetset asjaolu, mida saaks ära hoida artikli 29 lõikes 1 nimetatud meetmega.

Veelgi enam, "elutingimusi uurides" on võimatu ennetada selliste probleemide teket nagu vanadus, puue, haigused, üksindus, orvuksjäämine, samuti kõrvaldada vanemate tööpuuduse ja sellest tulenevalt perede materiaalse ebakindluse põhjused. .

Kavandatav "tingimuste uuring" ei lahenda tõenäoliselt kodutuse, hooletussejätmise, konfliktide, väärkohtlemise ja sotsiaalse kohanemisraskuste probleemi. Kõik see, mida tavaliselt nimetatakse sotsiaalseks ebakindluseks ja enesekindluse puudumiseks homme st probleeme, mis tekivad riigi enesekõrvaldamisel sotsiaalsfäärist.

Kodanikule sotsiaalteenuste osutamise aluseks olevate seaduses nimetatud asjaolude ärahoidmiseks on vaja meetmete kompleksi majanduse, kultuuri, hariduse, meditsiini, turvalisuse ja mitmete muude valdkondades. Teisisõnu, see võtab riigi strateegia mille eesmärk on lahendada majandus- ja sotsiaalsed probleemid ebaühtlasest arengust sündinud kodanikud kaasaegne Venemaa. Valitsuse antud seaduseelnõu finantsmajanduslikus põhjenduses on aga öeldud, et see algatus lisarahastust ei nõua.

Kavandatava normi ohtlikkus on ilmne ja ka selle suund on väljaspool kahtlust. Luua usutaval ettekäändel totaalne kontroll kodanike üle, eesmärgiga katta elanikkonda veelgi rohkem sotsiaalteenustega ja sellest tulenevalt saada rohkem raha samu teenuseid osutavatele organisatsioonidele. See seadus ei näe mitte niivõrd riigi muret meie, teenuste saajate, kuivõrd nende samade sotsiaalteenuste osutajate pärast.

Paragrahvi 15 „Sotsiaalteenuseid vajava kodaniku tunnustamine” lõike 1 punkt 5 aitab kaasa ka totaalsele kontrollile elanikkonna üle, mis kodaniku elutingimusi halvendava või halvendada võiva asjaoluna toob kaasa vajaduse sotsiaalteenused, osutab "perekonnasisese konflikti olemasolu, sh narko- või alkoholisõltuvusega isikutega, hasartmängusõltlastega, psüühikahäirete all kannatavate isikutega, perevägivalla esinemine".

Juhin seaduse koostajate tähelepanu asjaolule, et perekondlikus suhtluses erinevatest konfliktidest ülesaamise kaudu areneb nii abikaasal kui ka lapsel nii eluraskustest ülesaamise võime kui ka võime võtta vastutus oma käitumise eest perekonnas. perekonnas ja ühiskonnas.

“Pole olemas konfliktivabu perekondi, sest konfliktid tekivad paratamatult abielu ja vanema-lapse suhete dünaamikas. Ilma nendeta on indiviidi ja perekonna kui terviku areng võimatu. Pere heaolu ei sõltu konfliktide puudumisest, vaid kõigi pereliikmete oskusest neid ületada ja nendega toime tulla..

Tuleks järeldada, et konflikte on igas peres. Konfliktid võivad kriise nii süvendada kui ka lahendada, kuid sotsiaalteenused ei tohiks neisse sekkuda, sest. ükski sotsiaaltöötajate abinõu ei suuda konflikti perekonnas vähendada ja väljastpoolt sekkumine võib seda ainult suurendada.(Ekspertpsühholoogi kandidaadi föderaalseaduse nr 442 järeldusest psühholoogiateadused Martens M. Yu.).

Iseenesest ei saa “konfliktid” perekonnas, isegi asotsiaalsete isikutega, olla kellegi teise kui konflikti osapoolte tähelepanuobjektiks. Narkootikume, alkoholisõltuvust, hasartmängusõltuvust, vaimuhaigusi ei saa kõrvaldada föderaalseaduses nr 442 reguleeritud sotsiaalteenuste meetmetega. Loomulikult vajavad patsiendid eriarstide ravi, kelle tegevust reguleerivad teised seadused.

Lisaks on kodanikel põdevate haiguste meditsiiniline diagnoosimine meditsiiniline saladus, mis on muu hulgas kaitstud Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikliga 137 ("Privaatsuse rikkumine"), föderaalseaduse "Isiklike kohta" artikliga 10. Andmed”. Samas ei võeta patsiendilt endalt ega tema pereliikmetelt võimalust vajadusel taotleda arstiabi asjaomastele organisatsioonidele, võivad ka asjaomased asutused seda nõuda.

Artikkel ei anna selget perevägivalla määratlust, millega kaasneb seaduse laia tõlgendamise ja kodanike õiguste rikkumise oht. Samal ajal on psühholoogilises, pedagoogilises ja kohtuekspertiisi kirjanduses mitu erinevat tüüpi vägivalla klassifikatsiooni.

„Psühholoogiline vägivald perekonnas on igasugune nõue või reegel, mida viiakse ellu soovimatult, samuti kõik, mis viib sundimiseni ja alistumiseni - teise inimese tahte sunniviisiline täitmine. Perekonnas, abielulistes ja vanema-lapse suhetes tekivad paratamatult olukorrad, mis nõuavad perekondlike ja sotsiaalsete normide, reeglite ja kokkulepete rakendamist, mis sageli viiakse läbi ilma soovi, sunniviisiliselt või järeleandmiste ja kompromisside teel..

Me ei tohiks unustada, et elame mitmerahvuselises ja mitme konfessiooniga riigis. Sellest tulenevalt võtab igas perekonnas üks neist, olenevalt kultuurilistest, vaimsetest traditsioonidest ja perereeglitest, mille abikaasad on vanemlike suhete kaudu oma perekonda sisse toonud, perekonnapea rolli ja kehtestab uued reeglid, mille järgi abielupaar elab. , kasvatatakse lapsi.

AT laste haridus põhineb nõudmistel, järeleandmistel, kompromissidel, tasudel ja karistustel ning põhineb vastutuse kujundamisel kõigi pereliikmete ees, ületades abielu ja lapse ja vanema konflikte ning alludes perekonna võimudele (isa ja ema).)” (samast ekspertpsühholoogi järeldusest).

Seega kujutab psühholoogiline vägivald, mis ei võta arvesse kogu Venemaa kultuurilist, usulist ja rahvuslikku mitmekesisust, potentsiaalset ohtu osakondadevahelise suhtluse organite sekkumisele peresuhetesse.

Tekib õigustatud küsimus, mida teha, kui saabub teade näiteks naabritelt või abitelefonilt, et last ei toideta või tapetakse? Märgin, et Venemaal rakendatakse sellistel juhtudel peamiselt Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksit, mis kehtestab kriminaalvastutuse artikli 1 alusel. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi mõrva artikkel 105 ja art. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 156 laste väärkohtlemise ja vanemlike kohustuste ebaõige täitmise eest.

Lisaks Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku art 5 5. osa. Millest 165 selgitatakse, millistel juhtudel ja kuidas saavad uurimisasutused eluruumi kontrollida ilma selles elavate kodanike nõusolekuta. Siseministeeriumi organite määrused omakorda kirjeldavad selgelt, kuidas, millistel juhtudel võib politsei eelseisva või käimasoleva kuriteo ärahoidmiseks uksi murda ja koju siseneda.

Seega ei ole vaja artikli 29 lõike 1 esimeses lõigus sätestatud täiendavat "ennetust".

Täpsustan, et nende normide rakendamine alates 1. jaanuarist 2015, mis lubab kodaniku nõusoleku ja taotluseta või ilma kohtulahendita koju tungida ja eraelu kohta teavet koguda, "ennetuslikel eesmärkidel" rakendub. toob kaasa kodanike õiguste massilise rikkumise. Kuigi Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 55 sätestab:

2. Vene Föderatsioonis ei tohiks välja anda seadusi, mis kaotavad või vähendavad inimeste ja kodanike õigusi ja vabadusi..

3. Föderaalseadusega võib piirata isiku ja kodaniku õigusi ja vabadusi üksnes ulatuses, mis on vajalik põhiseadusliku korra aluste, moraali, tervise, teiste isikute õiguste ja õigustatud huvide kaitsmiseks, riigikaitse tagamiseks. riik ja riigi julgeolek.

Teine selgitust vajav novell on “sotsiaalne toetus”.

Artikkel 22 "Abistamine meditsiinilise, psühholoogilise, pedagoogilise, juriidilise, sotsiaalabi osutamisel, mis ei ole seotud sotsiaalteenustega (sotsiaaltoetus)".

Vajadusel abistatakse kodanikke, sealhulgas alaealiste laste vanemaid, eestkostjaid, usaldusisikuid ja muid seadusjärgseid esindajaid sotsiaalteenustega mitteseotud meditsiinilise, psühholoogilise, pedagoogilise, juriidilise, sotsiaalabi osutamisel (sotsiaaltoetus).

Vastavalt artikli 28 "osakondadevahelise koostöö eeskirjad" teise lõigu lõikele 5 kehtestatakse "sotsiaaltoetuse meetmete rakendamise mehhanism, sealhulgas organisatsioonide kaasamise kord selle elluviimisse".

Mitte üheski FZ-442 artiklis ei mainita, et "sotsiaaltoetus" kehtestatakse kodaniku või tema esindaja nõusolekul ja taotlusel (artikli 7 lõige 2 lõige 11; artikli 8 lõige 23; artikli 12 lõige 1, lõige 7; artikli 28 lõige 2, lõige 5). Öeldakse, et seda tehakse "vajadusel", kuid ei näidata, kelle poolt ja kuidas selline vajadus määratakse. Teema tehakse ettepanek lahendada ametkondadevahelise koostöö tasandil, mis tähendab, et kodanikule saab peale panna eskorti. Selle reegli põhiolemus on täiendaval viisil kontrolli kehtestamine pere üle.

"Sotsiaalse toetuse" mõistet seaduses ei avalikustata, kuna "abi andmisel" olemust ei dešifreerita.

Artiklitega 22 ja 29 reguleeritud tegevused ei ole föderaalseaduse nr 442 tähenduses (artikkel 3) seotud sotsiaalteenustega. See tähendab, et need ei puuduta seaduse reguleerimise subjekti, mistõttu ei kehti sotsiaalteenuste vabatahtlikkuse põhimõte nende artiklite kohaselt kodanikega seotud tegevusele (artikkel 4 lõige 5). Kodanik võib sotsiaalteenuste osutamisest kirjalikult keelduda (artikkel 18), kuid artiklis 1 nimetatud tegevustest. 22 ei kehti sotsiaalteenustele, mis tähendab, et Art. 18 neile ei kehti.

Minu hinnangul on abivajajatele sotsiaaltoetuse kehtestamine võimalik ainult kodanike, sh vanemate, eestkostjate, hooldajate, teiste alaealiste laste seaduslike esindajate avalduste alusel, samuti sisse kantud kohtulahendi alusel. jõustunud vanemlike õiguste piiramise kohta.

Seoses föderaalseaduse nr 442 eelseisva jõustumisega toimusid paljudes Venemaa piirkondlikes avalikes kodades ekspertide ja vanemate kogukonna esindajate osalusel ümarlauad, kus esitati mitmeid täiendavaid nõudeid kavandatavale föderaalliidule. seadus formuleeriti.

Mõnede ümarlauas osalejate, föderaalseaduse nr 442 tulevaste täitjate sõnul on seaduse autorite idee selles, et peamine ei ole töötada erinevate haiguste all kannatavate patsientidega, vaid töötada kaassõltuvatega, on inimestega, kes elavad kõrvuti alkohoolikute ja narkomaanidega. Ametnikud juhivad õigustatult tähelepanu sellele, et sotsiaalteenistustel ja vabaühendustel ei ole meditsiiniürituste läbiviimiseks luba ning sõltlased vajavad ravi.

Sel juhul tekib loogiline küsimus, et kelle huvides hakatakse (oma raha eest) kaas ülalpeetavaid teenuseid osutama, kui nende hädade põhjust ei kõrvaldata? Ilmselgelt võib selline "töö" saada "mittetulundusühingute" jaoks ammendamatuks allikaks.

Sotsiaalteenuste ja eestkosteasutuste esindajad teesklevad või ei saa tegelikult aru, et sekkumine perekonnasisestesse konfliktidesse kolmandate isikute aruannete kohaselt (mida lubab artikkel 14 - “või pöördumine tema teiste kodanike huvides, pöördumine valitsusagentuurid, kohalikud omavalitsused, avalikud ühendused otse volitatud asutus Vene Föderatsiooni subjekt") hävitab perekonnad, kuna olukorda on võimatu jõuliselt parandada pereliikmete tahte vastaselt määratud sotsiaalse toetusega, mis määratakse kodanikele osakondadevahelise suhtluse organite otsusega. Sellest räägivad ka psühholoogid.

Föderaalseaduse nr 442 "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste" rakendamine vastuvõetud versioonis põhjustab minu arvates ühiskonnas sotsiaalsete pingete kasvu. Kõige kallim, mis inimesel on ja mida ta lõpuni kaitseb, on ju tema perekond ja tema enda nägemus sellest, kuidas ja milliste traditsioonidega ta lapsi kasvatama peaks.

Ljudmila Nikolaevna Vinogradova on Vene Föderatsiooni avaliku koja liige, aukohtunikuna pensionil, eriti.