Pojam socijalne sigurnosti, njezine funkcije i oblik. Pojam, sustav i funkcije prava socijalnog osiguranja Funkcije pojma socijalnog osiguranja i njihova klasifikacija

Tijekom života svaka je osoba izložena različitim društvenim rizicima koji mogu najizravnije utjecati na stanje njezina zdravlja i radne sposobnosti, dovesti do gubitka plaće ili drugog dohotka od rada koji je glavni izvor sredstava za život.

društveni rizik je vjerojatan događaj čije nastajanje dovodi do financijske nesigurnosti zbog gubitka prihoda od rada ili obiteljske potpore, kao i pojave dodatnih troškova za djecu i druge članove obitelji s invaliditetom, potrebe za medicinskim ili socijalne službe Oh.

Karakteristične značajke, omogućujući vam da imenujete određene događaje koji se događaju u životu osobe, društveni rizik, poslužiti:

• kondicioniranje ekonomski sustav i javna organizacija rad;
• imovinske posljedice u obliku nedostatka prihoda od rada ili uzdržavanja unutar obitelji, dodatni troškovi za članove obitelji s invaliditetom;
• interes države i društva za ublažavanje i prevladavanje posljedice ovih događaja.

S obzirom na objektivnu prirodu i ovisno o utjecaju na radnu sposobnost osobe, socijalni rizici mogu se grupirati u 4 skupine ( vrste društvenih rizika).

1. ekonomske prirode (nezaposlenost);
2. fiziološke prirode (privremena ili trajna nesposobnost, trudnoća i porod, starost, smrt);
3. industrijske prirode (ozljeda na radu, profesionalna bolest);
4. demografske i društveni karakter(velike obitelji, nepotpune obitelji, siročad).

Ekonomski i demografski rizici ne utječu izravno na radnu sposobnost osobe.
Čovjek u pravilu ne može sam prevladati posljedice nastupa društvenog rizika jer. uvjetovani su objektivnim društveno-ekonomskim uvjetima života, usko su povezani s industrijskom djelatnošću i ne ovise o njoj.

Država koja svojima, strancima i osobama bez prava, koji se legalno nalaze na njezinu teritoriju, osigurava pristojan životni standard i slobodan razvoj, naziva se "socijalna". Stvara državni sustav socijalne sigurnosti, sudjeluje u financiranju mirovina, doplataka, naknada, zdravstvenih i socijalnih usluga.

Glavni kriteriji (znakovi) socijalne sigurnosti:

1. izvori financiranja: na račun posebnih fondova koje je formirala država (posebni izvanproračunski fondovi: socijalno osiguranje, Savezni fond za obvezno zdravstveno osiguranje, Državni fond za zapošljavanje Ruske Federacije, kao i državni proračun, republički i teritorijalni fondovi za socijalno osiguranje podrška stanovništva);
2. niz osoba koje treba osigurati: opće je prihvaćeno da se zbrinjavanje na teret društva ne provodi za sve građane, već samo za određene kategorije njih utvrđene zakonom u odnosu na pojedine vrste zbrinjavanja (nesposobne osobe; osobe koje su izgubile hranitelja; trudnice). djeca; obitelji s djecom; nezaposleni; osobe sa statusom izbjeglica i prognanika, branitelji iz Domovinskog rata i dr.);
3. uvjeti davanja kolaterala: samo nastupom relevantnih okolnosti navedenih u zakonu (navršenje određene dobi, invalidnost, smrt, rođenje državljanina i dr.);
4. svrha pružanja sigurnosti: najbliži, srednji, konačni. Dakle, kada se ženi daje naknada za trudnoću i porođaj, neposredni cilj je materijalna potpora ženi u razdoblju kada je slobodna s posla prije ili nakon porođaja. Srednji cilj je briga o zdravlju majke i djeteta. Konačni cilj je odgojiti zdravu generaciju i povećati broj stanovnika u zemlji. No, treba pretpostaviti da je glavna svrha svake vrste osiguranja izjednačavanje socijalnog statusa određenih kategorija građana s ostatkom društva. Doista, životne situacije u kojima se građanin nalazi zahtijevaju u pravilu povećane materijalne troškove ili dodatne fizičke, mentalne, moralne napore u odnosu na druge članove društva.

Socijalno osiguranje - oblik izražavanja socijalne politike države, usmjeren na pružanje materijalne potpore određenoj kategoriji građana iz državnog proračuna i posebnih izvanproračunskih fondova u slučaju događaja koje država prepoznaje kao društveno značajne (u ovoj fazi njegovog razvoja) radi izjednačavanja društvenog statusa građana u odnosu na ostale članove društva .

1. ekonomski;
2. politički;
3. demografski;
4. socijalna rehabilitacija;
5. preventivno.

ekonomska funkcija je:

1. u djelomičnu naknadu zarade ili drugog dohotka od rada izgubljenog zbog nezaposlenosti, invaliditeta, kao i uz pomoć unutar obitelji u svezi s gubitkom hranitelja;
2. u djelomičnoj naknadi dodatnih troškova uzrokovanih pojavom određenih životnih okolnosti (na primjer, prisutnost djece);
3. u pružanju minimalne novčane, stvarne i druge pomoći nezaposlenima, osobama i obiteljima slabijeg imovinskog stanja;
4. u pružanju besplatnih medicinskih i socijalnih usluga za potrošače unutar državnih minimalnih standarda (na primjer, skrb o drogama).

Izvori financiranja socijalnog osiguranja su jedinstveni socijalni porez (JSP), sredstva iz proračuna različitih razina, premije osiguranja, kao i drugi prihodi utvrđeni zakonom. Dio UST-a prenosi se u obliku premija osiguranja u izvanproračunske fondove: Mirovinski fond Ruske Federacije (PFR), Savezni i teritorijalni fond obveznog zdravstvenog osiguranja (FOMS), Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije ( FSS). Sredstva su federalno vlasništvo.

Uloga i mjesto socijalne sigurnosti u životu društva određena je funkcijama koje obavlja, koje glavne probleme društva omogućuje rješavanje. Obično se shvaćaju kao vanjska manifestacija svojstava objekta. Prisutnost funkcija omogućuje odgovor na pitanje: koji je značaj i svrha socijalne sigurnosti u životu društva i države?

U pravnoj literaturi postoje:

* Ekonomski;

* Politički;

* Demografski;

* Socijalna rehabilitacija;

* Zaštitna funkcija.

Ekonomska funkcija socijalne sigurnosti izražava se u pružanju materijalne potpore građanima u teškim životnim situacijama, u poticanju razvoja društvene proizvodnje općenito iu pojedinim sektorima nacionalnog gospodarstva te u gospodarskom uzdizanju prioritetnih razvojnih zona. Izvor sredstava za provedbu gospodarske funkcije su sredstva koja su posebno namijenjena socijalnoj sigurnosti. Akumuliraju se u specijaliziranim izvanproračunskim fondovima socijalnog osiguranja; u federalnom proračunu, koji ima posebne stavke rashoda za socijalne potrebe; u regionalnom proračunu; u fondovima socijalne potpore stanovništvu. Ekonomska funkcija se ostvaruje prilikom preraspodjele sredstava iz navedenih izvora. NA stvaran život ta se sredstva građanima osiguravaju u odgovarajućim vrstama socijalne sigurnosti – u mirovinama, naknadama, naknadama. Nema sumnje da je dostatnost sredstava u tim izvorima i njihovo stalno održavanje glavni cilj država. Ekonomska osnova socijalne sigurnosti, razvoj njezine budućnosti ovisi o stanju obujma takvih sredstava.

Stoga slijedi glavni zadatak države - stvaranje uvjeta pod kojima bi društvo bilo zainteresirano za obnavljanje navedenih izvora. To se može postići raznim metodama koje koristi država. Stoga je jedan od načina rješavanja ovog problema stvaranje optimalnog režima oporezivanja za sve sudionike. tržišni odnosi, bez obzira na njihov organizacijski i pravni oblik.

Politička funkcija omogućuje državi da kroz sustav socijalne sigurnosti provodi glavne pravce socijalne politike. Socijalna politika se provodi kroz mjere socijalne zaštite stanovništva i to uglavnom kroz dio njezina sustava - socijalno osiguranje. Politička funkcija usmjerena je na okupljanje društvene razine različitih slojeva stanovništva, stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojan život svake osobe. Namijenjen je stabilizaciji društvenih odnosa u području socijalne zaštite stanovništva.

Tako je 1999. godine uvedena nova osnova za ostvarivanje socijalne sigurnosti u obliku državne socijalne pomoći - siromaštvo. Pojavio se novi subjekt socijalne sigurnosti - građani s prosječnim dohotkom po stanovniku nižim od egzistencijalnog minimuma. Broj osoba koje traže takvu pomoć nije veći od jedne četvrtine onih u potrebi. To ukazuje na nedostatak učinkovitosti ovu metodu borba protiv siromaštva. Mnogo je razloga. Glavni je, po našem mišljenju, nedostatak državnog sustava za osiguranje prihoda stanovništva, bez obzira na status građana - radno sposoban ili invalid.

Stanje socijalnog mira u društvu ovisi o tome koliko učinkovito socijalna sigurnost obavlja svoju političku funkciju. Socijalna napetost koja postoji u ruskom društvu u sadašnjoj fazi ukazuje na to da stanje ruskog sustava socijalne sigurnosti još uvijek ne zadovoljava u potpunosti potrebe većine stanovništva.

Demografska funkcija ostvaruje se kroz utjecaj sustava socijalne sigurnosti na brojne demografske procese - na životni vijek stanovništva, reprodukciju stanovništva, poticanje nataliteta ili njegovo obuzdavanje. Tako je izrazito niska razina mirovina, koja je dovela do naglog smanjenja potrošnje umirovljenika, postala uzrokom visoke smrtnosti starijih osoba i osoba s invaliditetom. Nedostatak učinkovitog sustava socijalne pomoći obiteljima s djecom, naravno, povlači za sobom značajan pad nataliteta u zemlji.

Stanje socijalne sigurnosti ovisi o demografskoj strukturi stanovništva, prirodi demografskih procesa. S druge strane, socijalna sigurnost aktivno pozitivno utječe na demografske procese. Sadržaj demografske funkcije uključuje materijalne poticaje za stvaranje, razvoj i jačanje obitelji, povećanje nataliteta.

Socijalna (socijalna rehabilitacija) funkcija doprinosi očuvanju socijalnog statusa građana u slučaju različitih socijalnih rizika osiguravanjem dostupnih vrsta mirovina i naknada, socijalnih usluga, kako bi se održao pristojan životni standard. Kroz ovu funkciju provodi se rehabilitacijski smjer socijalnog osiguranja. Svrha rehabilitacije je vratiti punopravni život osobe, omogućiti mu da uči, radi i samostalno služi sebi.

Zaštitna funkcija očituje se u osiguravanju socijalne sigurnosti građana. Društvo im postavlja zadatak zaštititi ih u teškoj životnoj situaciji, pomoći u rješavanju različitih problema (materijalnih, fizičkih, psiholoških, dobnih i tako dalje). Na primjer, kao rezultat likvidacije poduzeća, osoba ostaje bez posla. Uz pomoć postojećih oblika socijalnog osiguranja – naknade za nezaposlene – rješava materijalne poteškoće. Zatim ćemo razmotriti glavne faze u razvoju oblika socijalne sigurnosti.

Socijalno osiguranje- oblik izražavanja socijalne politike države, usmjeren na pružanje materijalne potpore određenoj kategoriji građana iz državnog proračuna i posebnih izvanproračunskih fondova u slučaju događaja koje država prepoznaje kao društveno značajne (u ovoj fazi njegovog razvoja) radi izjednačavanja društvenog statusa građana u odnosu na ostale članove društva .

Mirovine– ovo je najznačajnija vrsta osiguranja, kako po broju osiguranih sredstava, tako i po količini utrošenih sredstava.
Ovo je jedan od oblika gotovinskih isplata, koji provodi država preko posebno oblikovanih tijela, a vrši se iz određenog mirovinskog fonda. Subjekt ove vrste osiguranja je osoba kojoj je priznat invaliditet zbog navršene određene dobi, kojoj je priznat invaliditet po medicinskim kriterijima (invaliditet)

Naknade su više vrsta socijalnog osiguranja koje se razlikuju po namjeni, izvorima plaćanja i subjektima.

Prednosti rada, koje se isplaćuju osobama koje su u radnom odnosu s poduzećem (državnim, općinskim, zadružnim i sl.) i koje su izgubile plaće privremeno zbog invaliditeta. Isplaćuju se na teret sredstava socijalnog osiguranja.

Socijalna davanja nije vezano uz zaposlenje. Ove naknade karakterizira izostanak društveno korisne aktivnosti primatelja ili njezina prisutnost u iznosima koji ne daju pravo na druge vrste potpore. Cilj je osigurati sredstva koja bi bila izvor egzistencije ili materijalne potpore. Isplaćuju se u fiksnim iznosima utvrđenim zakonom. Za osobe oslobođene obveze rada (invalidi 1. skupine, invalidi 1. i 2. skupine) ove se naknade izjednačuju s najnižom radnom mirovinom.

Sljedeća vrsta sigurnosti je pružanje beneficija, olakšavanje financijskog položaja pojedinih kategorija osoba kao rezultat činjenice da društvo preuzima dio potrebnih novčanih izdataka. Ova vrsta sigurnosti je naširoko korištena. To uključuje djelomično plaćanje lijekova i komunalije, plaćanje djelomičnih troškova bonova za odmor djece u sanatorijima i kampovima, održavanje djece u dječjim predškolske ustanove itd.

Druga vrsta sigurnosti je prirodna opskrba, tj. prijenos na određene kategorije građana vlasništva ili korištenja materijalnih vrijednosti. Riječ je o besplatnom pružanju protetskih i ortopedskih proizvoda, prijevoznih sredstava, lijekova za pojedine skupine osoba s invaliditetom, stambenom zbrinjavanju na teret državnog stambenog fonda.

Funkcije socijalne sigurnosti su pravci utjecaja na društvo, određeni njegovom prirodom i svrhom. Postoji 5 funkcija socijalne sigurnosti: ekonomska, socijalna, politička, duhovno-ideološka, ​​obiteljska i kućanstvena.

Ekonomska funkcija - To je pozitivan utjecaj socijalne sigurnosti na gospodarstvo, na interese ljudi kao sudionika u procesu proizvodnje. Ekonomska funkcija je složene strukture i ima podfunkcije.

društvena funkcija odražava odnos između socijalne sigurnosti i društveni sustav društvo. Ovisno o konkretnoj situaciji u socijalnoj funkciji razlikuju se zaštitna, rehabilitacijska i kompenzacijska funkcija.

obavljanje alata i opreme, opskrba drogama i psihotropnim tvarima, osiguranje sigurnosti potrošača također se može pripisati održavanju bordela. Takvo kazneno djelo je dovršeno od trenutka stvarnog počinjenja ovih radnji.

Čini se da Plenum Vrhovnog suda Ruske Federacije nije uzeo u obzir činjenicu da se prostorije prilagođene za konzumiranje droga mogu koristiti jednom, ali dulje vrijeme (npr. droge javlja sustavno 72 sata i pritom ovisnici o drogama ne napuštaju prostor). Ovakvom formulacijom pitanja vidimo da je vlasnik bordela oslobođen kaznene odgovornosti za korištenje prostora dodijeljenog i (ili) prilagođenog za konzumiranje opojnih droga (psihotropnih tvari).

Bordel može biti mjesto gdje žive članovi obitelji koji i sami koriste droge. Međutim, takva soba bi trebala imati sve znakove bordela. Neprihvatljivo je stan u kojem se konzumira droga prepoznati kao mjesto za izlazak. U Kaznenom zakonu Ruske Federacije ne postoji članak koji predviđa kaznenu odgovornost za davanje prostora za konzumiranje opojnih droga (psihotropnih tvari).

Stoga je potrebno još jednom naglasiti da se konačna kvalifikacija treba odvijati samo uzimajući u obzir sve elemente djela u njihovoj ukupnosti. Pitanja o kojima se govori u ovom članku zahtijevaju prilagodbu i na razini donošenja zakona i na razini provedbe zakona.

A. V. Stremoukhoe

Funkcije socijalne sigurnosti u Rusiji

Uloga i mjesto socijalne sigurnosti u životu društva određena je funkcijama koje obavlja, koje glavne probleme društva omogućuje rješavanje. Ovu okolnost primjećuje većina znanstvenika1, a postoje značajne razlike

1 Vidi: Machulskaya E.E. Pravo socijalnog osiguranja. 2. izd. M., 1999. S. 6; Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Pravo socijalne sigurnosti: udžbenik. 3. izd. M., 2004. S. 37-39.

Ne postoji konsenzus u stajalištima stručnjaka o broju funkcija socijalne sigurnosti i njihovom sadržaju.

U općoj teoriji prava prevladava mišljenje da je funkcija prava usmjeravanje pravnog utjecaja na društvene odnose1 kroz rješavanje skupa homogenih zadataka objedinjenih jedinstvenim ciljem1 2.

Iz gornje definicije se vidi da je srž funkcije cilj. S tim u vezi, na temelju ciljeva socijalne politike formulirane su i funkcije socijalne sigurnosti kao društveno korisne djelatnosti Ruska Federacija.

Ako slijedimo ovo značenje funkcija socijalne sigurnosti, onda među njima treba razlikovati sljedeće: 1) ekonomsku; 2) zaštitni; 3) politički; 4) socijalna rehabilitacija; 5) demografski; 6) proizvodnja 3.

Jedna od najvažnijih funkcija socijalne sigurnosti je ekonomska. Provodi se preraspodjelom bruto domaćeg proizvoda akumulacijom financijskih sredstava u državnim izvanproračunskim društvenim fondovima i kroz proračune svih razina. proračunski sustav zemljama.

Njezina je bit u tome što država koristi socijalnu sigurnost kao jedan od načina raspodjele dijela bruto društvenog proizvoda, čime ostvaruje određeni utjecaj na izjednačavanje osobnih dohodaka građana osiguravanjem materijalnih davanja (mirovine, naknade, naknade, socijalne usluge i sl.) umjesto izgubljene zarade ili uz nju u slučaju nastanka socijalnih rizika propisanih zakonima.

Ekonomska funkcija socijalne sigurnosti sastoji se u potpunoj ili djelomičnoj nadoknadi zarade ili drugog izvora sredstava za život izgubljenog zbog starosti, invaliditeta ili gubitka hranitelja, djelomičnoj naknadi dodatnih troškova u slučaju određenih životnih okolnosti, kao i osiguranju minimalna pomoć u novcu ili naturi siromašnim građanima.

Zaštitna funkcija socijalne sigurnosti uključuje i ekonomske mjere od strane subjekata socijalne sigurnosti (npr. povećanje od 1. siječnja 2005. naknada ženi u

1 Vidi: Alekseev S.S. Opća teorija prava: tečaj u 2 vol. M., 1981. T. 1. S. 191; Reutov V.P. O razgraničenju funkcija prava i pravne regulative // ​​Jurisprudence. 1974. br. 5. S. 23.

2 Vidi: Kartashov V.N. Pravna djelatnost: pojam, struktura, vrijednost. Saratov, 1989, str. 124.

3 Vidi: Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Pravo socijalne sigurnosti: udžbenik. 3. izd. M., 2004. S. 37-39.

veza s rođenjem djeteta od 4.500 do 8.000 rubalja), i pravni (na primjer, usvajanje zakona br. 122-FZ od 22. kolovoza 2004., koji je zamijenio naknade u naravi s isplatama u gotovini). Zaštitnu funkciju socijalne sigurnosti provode gospodarske grane koje su javne i privatne. Pravo socijalnog osiguranja jedna je od javnih grana.

U socijalnoj sigurnosti razlikuju se dva zaštitna fenomena: 1) zaštita socijalna prava i 2) zaštita socijalnih prava1. Istovremeno, zaštita socijalnih prava je skup različitih međusobno povezanih mjera koje provode tijela državne vlasti, lokalne samouprave i javne udruge a usmjerena na sprječavanje povreda socijalnih prava čovjeka ili otklanjanje prepreka koje nisu prekršaji za ostvarivanje njegovih prava. Pod zaštitom se podrazumijeva pravni način vraćanja povrijeđenog ljudskog prava, koji prema obvezniku provodi sama ovlaštena osoba ili nadležna tijela.

Funkcija socijalne rehabilitacije1 2 usmjerena je na vraćanje socijalnog statusa građana s invaliditetom i drugih socijalno slabih skupina stanovništva pružajući im razne vrste materijalnu sigurnost i socijalne usluge kako bi spriječili osiromašenje i održali pristojan životni standard koji im omogućuje da se osjećaju kao punopravni članovi društva3.

Uz pomoć funkcije socijalne rehabilitacije provodi se i rehabilitacijski smjer socijalne sigurnosti, čija je svrha vratiti (u cijelosti ili djelomično) punopravni ljudski život, omogućujući mu da uči, radi, komunicira s druge ljude, a samostalno služiti sebi.

Politička funkcija socijalne sigurnosti doprinosi održavanju stabilnosti u društvu u kojem postoje značajne razlike u životnom standardu različitih slojeva stanovništva. Omogućuje državi da pruži određenu socijalnu sigurnost

1 Vidi: Ivanov O.V. Zaštita građanskih prava kao pravni institut i kako znanstveni problem// Pitanje. sove. držav-va i pravo: tr. Irkutsko sveučilište. T. XLV. Problem. 8. Dio 3. Irkutsk, 1967. S. 41-55; Sabikenov S. Neka pitanja zaštite subjektivnih prava i legitimnih interesa sovjetskih građana // Probl. držav-va i pravo na modernu. pozornica: tr. znanstveni osoblje i diplomirani studenti. Problem. 6. M., 1973. S. 53.

2 Ovu funkciju prvi je identificirao R.I. Ivanova (vidi: Ivanova R.I., Tarasova V.A. Predmet i metoda sovjetskog prava socijalnog osiguranja. M., 1983. P. 75).

3 Vidi: Machulskaya E.E., Gorbacheva Zh.A. Pravo socijalne sigurnosti: udžbenik. džeparac. 3. izd. M., 2001. S. 5.

niya znači provoditi glavne pravce socijalne politike. Umjetnost. 7 Ustava Ruske Federacije sadrži odredbu da je Rusija socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojan život i slobodan razvoj osobe. Do sada je taj stav samo proklamovan. Prema službenoj statistici, danas oko 24% zaposlenih građana ima prihode na razini egzistencije i ispod, većina umirovljenika (njihova ukupno iznosi 34 milijuna ljudi) primaju mirovinu ispod egzistencijalnog minimuma.

Stanje socijalnog mira u društvu ovisi o tome koliko učinkovito socijalna sigurnost obavlja svoju političku funkciju. Socijalna napetost u društvu u sadašnjoj fazi ukazuje na to da stanje ruskog sustava socijalne sigurnosti ne zadovoljava potrebe stanovništva.

Demografska funkcija ima za cilj poticanje reprodukcije stanovništva koja je neophodna za razvoj i djelovanje društva i države. Provodi se kroz utjecaj sustava socijalne sigurnosti na brojne demografske procese - očekivani životni vijek stanovništva, poticanje nataliteta i sl. Dakle, iznimno niska razina mirovinskog osiguranja, što je dovelo do naglog smanjenja potrošnje umirovljenika , uzrokovao je visoku stopu smrtnosti starijih osoba. Nepostojanje učinkovitog sustava socijalne pomoći obiteljima s djecom, naravno, povlači za sobom pad nataliteta u zemlji i druge negativne posljedice.

Socijalna sigurnost povezana je s društvenom proizvodnjom i utječe na nju. Taj utjecaj čini njegovu proizvodnu funkciju i izražava se u činjenici da je pravo na mnoge vrste socijalne sigurnosti uvjetovano radnom aktivnošću, a razina sigurnosti često ovisi o njezinoj prirodi i visini naknade za rad. Kako se načela socijalnog osiguranja sve više provode u praksi, taj će utjecaj rasti, jer će se povećavati poticajna vrijednost socijalne sigurnosti za povećanje produktivnosti rada i stručne osposobljenosti radnika. Socijalna sigurnost pridonosi i pravovremenom povlačenju iz društvene proizvodnje starenja radna snaga i onih koji su izgubili radnu sposobnost.

V. Sh. Shaykhatdinov također potkrepljuje duhovnu i ideološku funkciju socijalne sigurnosti, koja uključuje

roj, on izdvaja ideološke, moralne i socio-psihološke podfunkcije1.

Dakle, socijalna sigurnost obavlja različite funkcije, utječe na društvene odnose u različitim smjerovima i uz pomoć različitih vrsta ekonomskih, političkih i pravnih sredstava, čime ispunjava svoju svrhu - stvara čovjeka dostojnog svojih životnih uvjeta.

A. P. Fedorov

O nekim novostima zakona o mirovinskom osiguranju

28. prosinca 2013. predsjednik Ruske Federacije potpisao je dva zakona: br. 400-FZ „O mirovinama iz osiguranja”1 2 (u daljnjem tekstu: Zakon o mirovinama iz osiguranja), br. 424-FZ „O mirovinama s kapitalom” 3, kojom je pokrenuta treća mirovinska reforma 4. Ovaj put kardinalne promjene vezane su samo uz instituciju tekućih radnih mirovina financiranih doprinosima za mirovinsko osiguranje.

Treba napomenuti da je još jedan nacrt zakona (br. 364074-6) „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavni akti Ruske Federacije u vezi s donošenjem saveznih zakona „O mirovinama iz osiguranja” i „O mirovinama s kapitalom”5, koji je po važnosti jednak zakonu o mirovinama iz osiguranja, do sada je prošao samo prvo čitanje u Državna duma. Slijedom toga, preuranjeno je govoriti o svim novostima u mirovinskom zakonodavstvu, stoga ćemo u ovom članku razmotriti niz odredbi zakona o mirovinskom osiguranju, uglavnom vezanih uz pitanja radnog staža6.

1 Vidi: Socijalna zaštita stanovništva u regiji. M., 1992. S. 66.

2 SZRF. 2013. broj 52 (I. dio). Umjetnost. 6965; 2014. br. 2 (II. dio) (izmjena).

3 SZRF. 2013. broj 52 (I. dio). Umjetnost. 6969.

4 Prva reforma započela je usvajanjem 20. studenoga 1990. Zakona Ruske Federacije „O državnim mirovinama u Ruskoj Federaciji“, druga je započela usvajanjem sadašnjih saveznih zakona „O radnim mirovinama u Ruskoj Federaciji “, „O državnom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji” i „O obveznom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji.

5 Prijedlog zakona objavljen je na službenoj web stranici Državne dume

na: "http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?

OpenAgent&RN=364074-6&02".

6 Sa stajališta proučavanja odnosa objektivnog i subjektivnog u zakonodavstvu zanimljiv je sljedeći podatak: od 218 izmjena i dopuna zakona o mirovinskom osiguranju predloženih za drugo čitanje, usvojeno je 125, od kojih je autor 123 amandmana na mirovinsko osiguranje. izmjene i dopune je predsjednik Povjerenstva

Socijalna sigurnost ima određene funkcije. Obično se shvaćaju kao vanjska manifestacija svojstava objekta. Prisutnost funkcija omogućuje odgovor na pitanja o značaju i svrsi socijalne sigurnosti u životu društva i države.

U pravnoj literaturi uglavnom se razlikuju: gospodarske, političke, industrijske, rehabilitacijske, demografske funkcije socijalne sigurnosti.

ekonomska funkcija socijalna sigurnost je: a) u nadoknadi zarade ili dohotka povezanog s radom (ili uzdržavanjem), za one osobe koje su ga izgubile zbog raznih životnih okolnosti - zbog starosti, invaliditeta, gubitka hranitelja, bolesti, nezaposlenosti i sl.; b) u djelomičnoj naknadi dodatnih troškova uzrokovanih različitim objektivnim razlozima - rođenjem i uzdržavanjem djeteta, njegom maloljetne djece i starijih građana, invalida i sl.; c) u pružanju pomoći i potpore građanima koji se nađu u teškoj životnoj situaciji - siromaštvo, siročad, prisilno iseljavanje i sl.

Izvor financiranja ove funkcije su sredstva koja su posebno namijenjena za socijalnu sigurnost. Provedba ekonomske funkcije utjelovljena je u preraspodjeli sredstava iz navedenih izvora. Praktična specifičnost ovih sredstava izražena je u vrstama socijalne sigurnosti koja se pruža građanima - mirovine, doplatci, naknade i sl.

Dostatnost sredstava u tim izvorima i njihovo stalno održavanje glavni je cilj države. Ekonomska osnova socijalne sigurnosti, razvoj njezine budućnosti ovisi o stanju obujma takvih sredstava. Logično je pretpostaviti da što je više sredstava dostupno u tim izvorima, to će biti veći iznos socijalnih davanja. Nažalost, njihova razina trenutno ne zadovoljava zahtjeve mnogih međunarodnih standarda, na primjer, Konvencija MOR-a (br. 102) o minimalnim standardima socijalne sigurnosti, 1952.

To podrazumijeva glavnu zadaću države - stvaranje uvjeta pod kojima bi društvo bilo zainteresirano za obnavljanje financijskih izvora. Dakle, jedan od načina rješavanja ovog problema je stvaranje optimalnog režima plaćanja premija osiguranja, povećanje njihove naplate za sve sudionike tržišnih odnosa, bez obzira na njihov organizacijski i pravni oblik (organizacije, samostalni poduzetnici i dr.). .

Socijalna sigurnost povezana je s društvenom proizvodnjom, utječe na nju. Ovaj utjecaj čini proizvodna funkcija. Prema van, ono se očituje u činjenici da je pravo na mnoge vrste socijalne sigurnosti uvjetovano radnom aktivnošću, a razina sigurnosti često ovisi o njenoj prirodi i visini naknade za rad. Svjetska iskustva također pokazuju da se sve većom primjenom načela obveznog socijalnog osiguranja taj utjecaj povećava, jer raste poticajna vrijednost socijalne sigurnosti za povećanje produktivnosti rada i stručne osposobljenosti radnika.

Socijalna sigurnost pridonosi i pravovremenom povlačenju iz društvene proizvodnje sve starije radne snage i osoba koje su izgubile radnu sposobnost. Primjerice, već u samom nazivu mirovine za starosno osiguranje (prije siječnja 2015. zvala se “radna mirovina”) vidimo vezu između isplate i rada. O pravu na mirovinu i njezinoj visini u konačnici ovisi trajanje rada izraženo u stažu osiguranja zaposlenika, a sukladno tome i uplata premija osiguranja. Drugim riječima, pravo na mirovinu izravno ovisi o sudjelovanju građana u radnoj aktivnosti, o njihovoj društveno korisnoj djelatnosti i ispunjavanju drugih uvjeta utvrđenih pravnim normama.

U svrhu jačanja proizvodne funkcije socijalne sigurnosti, bilo bi uputno u staž osiguranja ubrojiti razdoblje u kojem nisu uplaćene premije osiguranja za zaposlenike, vrijeme pripreme za profesionalnu djelatnost u obliku osposobljavanja u obrazovnim ustanovama raznih vrsta, posebice kad je riječ o pripremanju radnih zanimanja. Za takve osobe premije osiguranja mogu se utvrditi u obliku fiksne isplate iz državnog proračuna za osiguranje mirovine.

političku funkciju omogućuje državi da provede glavne pravce socijalne politike sredstvima specifičnim za socijalnu sigurnost. Ona se, kao svrhoviti utjecaj države na uvjete života ljudi radi provedbe ustavnih odredbi, provodi kroz mjere socijalne zaštite i to uglavnom kroz dio njezina sustava - socijalno osiguranje. Tako je 1999. godine uvedena nova osnova za ostvarivanje socijalne sigurnosti u obliku državne socijalne pomoći - siromaštvo. Pojavio se novi subjekt socijalne sigurnosti - građani s prosječnim dohotkom po stanovniku nižim od egzistencijalnog minimuma. Takvi građani u Rusiji, prema različitim procjenama, čine 12-13% ukupnog stanovništva. Broj osoba koje traže takvu pomoć nije veći od jedne četvrtine onih u potrebi. To ukazuje na neučinkovitost ove metode borbe protiv siromaštva. Mnogo je razloga. Glavni je, po našem mišljenju, sljedeći - nepostojanje državnog sustava za osiguranje prihoda, bez obzira na status građana.

Stanje socijalnog mira u društvu ovisi o tome koliko učinkovito socijalna sigurnost obavlja svoju političku funkciju. Socijalna napetost koja postoji u ruskom društvu u sadašnjoj fazi ukazuje na to da stanje ruskog sustava socijalne sigurnosti još uvijek ne zadovoljava u potpunosti potrebe većine stanovništva.

Demografska funkcija Provodi se kroz utjecaj sustava socijalne sigurnosti na brojne demografske procese - na životni vijek stanovništva, reprodukciju stanovništva, poticanje nataliteta ili njegovo obuzdavanje. Dakle, niska razina mirovinskog osiguranja, koja dovodi do naglog smanjenja potrošnje umirovljenika, uzrokuje visoku smrtnost starijih i invalidnih osoba, a nedovoljno učinkovit sustav socijalne pomoći obiteljima s djecom povlači za sobom značajan pad rađanja. stopa u zemlji.

Program „Društvena podrška građanima“ 2013. – 2020.“ i njegov potprogram „Unaprjeđenje podrške obitelji i djeci“ bili su usmjereni na prevladavanje negativnih demografskih trendova, poticanje nataliteta i poboljšanje kvalitete života obitelji s djecom. Navodi oblike, metode i metode kojima se osigurava provedba prioriteta socijalne politike u području stanovništva općenito, a posebno novčane potpore majčinstvu. Rješenje demografskih problema također se odnosi na Koncept dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020. godine, odobren naredbom Vlade Ruske Federacije od 17.11. 2008. broj 1662 - str. U posljednjem desetljeću regulatorna pravni akti s ciljem ispravljanja demografske situacije u zemlji.

Općenito, zakonodavstvo o socijalnoj sigurnosti, potvrđujući učinak demografske funkcije grane prava koja se razmatra, ima za cilj:

Materijalni poticaji za rođenje djece (na primjer, uz pomoć majčinskog (obiteljskog) kapitala, isplata dječjih doplataka velikim obiteljima);

Stvaranje uvjeta za žene da kombiniraju dužnosti odgoja djece s radom (na primjer, takva mogućnost daje majci pravo na dopust i naknade za trudnoću i porod, za brigu o djetetu);

Novčana potpora obiteljima s djecom, budući da se dolaskom djece u obitelj rashodi povećavaju, a primanja u pravilu smanjuju zbog prestanka rada jednog od roditelja zbog potrebe skrbi o djetetu u obitelji. prvih godina života ili ostati na istoj razini (na primjer, u tu svrhu uvode se regionalni doplatci za djecu, niz socijalnih usluga pruža se besplatno obiteljima s djecom u sastavnim entitetima Ruske Federacije;

Ciljana potpora građanima s niskim primanjima, koji u pravilu uključuju velike obitelji;

Prijevremene mirovine za zaštitu zdravlja starijih osoba zaposlenih u štetnim i drugim nepovoljnim uvjetima rada, isplata mirovina djeci umrlih roditelja.

Socijalna (socijalna rehabilitacija) funkcija socijalna sigurnost pomaže u održavanju socijalnog statusa građana u različitim socijalnim rizicima (bolest, invalidnost, starost, smrt uzdržavatelja, nezaposlenost, siromaštvo) pružanjem raznih vrsta materijalnih potpora, socijalna služba naknade za održavanje pristojnog životnog standarda i sprječavanje osiromašenja. U praksi bi se to trebalo izraziti npr. na sljedeći način. Kao što znate, osobe s invaliditetom teško se zapošljavaju zbog raznih zdravstvenih ograničenja. Slijedom toga, država je dužna stvoriti sve moguće uvjete da oni ostvare preostalu radnu sposobnost. Kroz ovu funkciju provodi se i rehabilitacijski smjer socijalne sigurnosti, čija je svrha vratiti (u cijelosti ili djelomično) punopravni život osobe, omogućujući mu da uči, radi, komunicira s drugim ljudima, služi se samostalno itd.

Osim gore navedenih funkcija socijalnog osiguranja, u znanstvena literatura razlikuju se druge funkcije, npr. zaštitna i duhovno-ideološka. zaštitna funkcija, prema autorima, ono se očituje u tome što društvo, pružajući socijalnu sigurnost svojim građanima, postavlja zadatak da ih zaštiti u teškoj životnoj situaciji, pomogne u rješavanju različitih problema (materijalnih, fizičkih, psihičkih, dobnih itd.). ). Čini se da nema potrebe posebno izdvajati zaštitnu funkciju socijalne sigurnosti, budući da je ona već ugrađena u namjenu ove društvene pojave, očituje se u drugim prethodno razmatranim funkcijama, a i zbog činjenice da je socijalna sigurnost sastavni dio socijalne zaštite, kao što je ranije spomenuto (vidi paragraf 1.1 ovog poglavlja).

Podržavatelji dostupnosti duhovnu i ideološku funkciju socijalnu sigurnost, podijeliti je na ideološku, moralnu i socio-psihološku podfunkciju. Čini se da bi u ovom slučaju bilo ispravnije govoriti o moralno-etičkoj funkciji socijalne sigurnosti, polazeći od činjenice da su temelj postojanja socijalne države moralna (moralna) načela. Oni su inherentno dio sadržaja načela koja prožimaju odnose socijalne sigurnosti. Socijalna sigurnost, kao vanjski izraz vlastite djelatnosti socijalne države, provodi u praksi njezino moralno načelo, utjelovljuje njezina načela.

Na primjeru funkcija socijalne sigurnosti vidimo da u kojoj mjeri država vodi računa o njihovoj prisutnosti, uzima u obzir njihov utjecaj na društvo, ne samo da će odrediti uspjeh gospodarskih i društvenih reformi u zemlji, već i budućnost Rusije.

§ 1.3. Oblici socijalne sigurnosti

U stručnoj literaturi oblici socijalnog osiguranja razmatraju se dvojako: prvo, kao način organiziranja - organizacijski i pravni oblik; drugo, kao način zadovoljenja potreba građana.

Državni sustav socijalne sigurnosti ima dvije glavne organizacijske pravne forme njegovu provedbu. Ti se oblici dijele uz pomoć specifičnih obilježja, koja uključuju sljedeće: a) način akumulacije sredstava u financijskim izvorima, na račun kojih se osigurava socijalna sigurnost; b) krug osoba koje se osiguravaju na teret financijskih izvora; c) vrste materijalne potpore koja se pruža određenom krugu osoba na teret određenih izvora; d) vrste socijalnih rizika s čijim se nastankom povezuje nastanak prava na odgovarajuću vrstu socijalne sigurnosti; e) sustav tijela socijalne sigurnosti.

Glavni organizacijski i pravni oblici socijalne sigurnosti uključuju:

Obvezno socijalno osiguranje;

Socijalna sigurnost kroz izdvajanja iz državnog proračuna.

Obvezno socijalno osiguranje Kao organizacijski i pravni oblik socijalne sigurnosti dobio je svoju zakonodavnu konsolidaciju tek donošenjem Saveznog zakona od 16.07. 1999 br. 165-FZ "O osnovama obveznog socijalnog osiguranja" (u daljnjem tekstu - Zakon o osnovama socijalnog osiguranja). Definira da je “obvezno socijalno osiguranje sustav pravnih, ekonomskih i organizacijskih mjera koje je stvorila država s ciljem nadoknađivanja ili umanjivanja posljedica promjena u materijalnom i (ili) socijalnom statusu zaposlenih građana, au slučajevima predviđenim zakonodavstvo Ruske Federacije, druge kategorije građana zbog dostizanja dobi za umirovljenje, invaliditeta, gubitka hranitelja obitelji, bolesti, ozljede, nesreće na radu ili profesionalne bolesti, trudnoće i porođaja, rođenja djeteta (djece), brige o djetetu mlađi od jedne i pol godine i drugi događaji utvrđeni zakonodavstvom Ruske Federacije o obveznom socijalnom osiguranju.

Njegove specifičnosti, po kojima se obvezno socijalno osiguranje izdvaja kao samostalan oblik socijalne sigurnosti, mogu se okarakterizirati na sljedeći način.

1. Formiranje i akumulacija sredstava u financijskim izvorima, na račun kojih se osigurava socijalna sigurnost na način obveznog socijalnog osiguranja, događa se na teret premija osiguranja, koje poslodavci za zaposlene građane obvezno prenose u izvanproračunske fondove. fondovi osiguranja za njihovu buduću socijalnu sigurnost (au nekim slučajevima i članova njihovih obitelji).

2. Broj obveznika socijalnog osiguranja u sustavu obveznog socijalnog osiguranja uključuje osiguranike, au slučaju njihove smrti i članove njihovih obitelji. Osiguranici su ruski državljani, kao i strani državljani i osobe bez državljanstva koje rade po ugovoru o radu; samozaposlene osobe; druge kategorije građana kojima je priznat status osiguranika sukladno savezni zakoni o pojedinim vrstama obveznog socijalnog osiguranja.

3. Osiguravatelji su organizacije bilo kojeg oblika vlasništva koje su obveznici plaćanja premije osiguranja. Osiguravatelji su i tijela državne izvršne vlasti i lokalne samouprave, koji su prema propisima o pojedinim vrstama obveznog socijalnog osiguranja obveznici plaćanja premija osiguranja.

4. Kao osiguravatelji djeluju nekomercijalne osiguravateljske organizacije osnovane u skladu s propisima o pojedinim vrstama obveznog socijalnog osiguranja. To uključuje mirovinski fond Rusije (u daljnjem tekstu: PFR), Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: FSS RF), Savezni fond obveznog zdravstvenog osiguranja Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: FFOMS). RF).

5. Vrste osiguranja osiguranika ovise o vrsti socijalnog rizika, a sukladno tome i namjeni sredstava pojedinog izvora financiranja za svakog od njih. U Zakonu o osnovama socijalnog osiguranja rizik socijalnog osiguranja definiran je kao očekivani događaj pri čijem nastanku se provodi obvezno socijalno osiguranje. Zakonski su utvrđene sljedeće vrste rizika socijalnog osiguranja: potreba za stjecanjem medicinska pomoć; gubitak zarade (isplate, naknade u korist osigurane osobe) ili drugog dohotka osigurane osobe u vezi s nastupom osiguranog slučaja; dodatni izdaci osigurane osobe ili članova njezine obitelji u svezi s nastupom osiguranog slučaja. U navedenom zakonu navedeni su i osigurani slučajevi - navršenje mirovinskog staža, invalidnost, gubitak hranitelja obitelji, bolest, ozljeda, ozljeda na radu ili profesionalna bolest, trudnoća i porod, rođenje djeteta (djece), njega djeteta mlađeg od godine života. jedna i pol godina i drugi slučajevi utvrđeni saveznim zakonima o posebnim vrstama obveznog socijalnog osiguranja.

Što se tiče načina zadovoljavanja potreba građana u starosti, u slučaju invaliditeta, u slučaju nemogućnosti skrbi o sebi iu drugim slučajevima, postoje novčana davanja i davanja u naravi (u naravi) u socijalnoj skrbi. sigurnosti. Do isplate u gotovini uključuju različite vrste mirovina i naknada, naknade. Osiguranje "u naravi" je sanatorijsko-lječilišno liječenje, održavanje djece u dječjim ustanovama, pružanje socijalnih usluga, dijetalna prehrana, medicinska njega itd.

Vrste socijalnog osiguranja koje se ostvaruju na teret sredstava obveznog socijalnog osiguranja su: plaćanje troškova liječenja u svezi s pružanjem potrebne medicinske skrbi osiguranoj osobi; osiguranje mirovina za starost, za invalidnost, za gubitak hranitelja obitelji; isplate osiguranja u vezi s ozljedama na radu i profesionalnim bolestima, isplate dodatnih troškova za medicinsku rehabilitaciju, sanatorijsko liječenje, socijalnu i profesionalnu rehabilitaciju; naknade za privremenu nesposobnost, trudnoću i porođaj, za njegu djeteta do njegove godine i pol; paušalne naknade za žene registrirane u medicinskim organizacijama u ranoj fazi trudnoće, pri rođenju djeteta, za ukop; druge vrste osiguravajuće pokriće utvrđeni saveznim zakonima o posebnim vrstama obveznog socijalnog osiguranja.

Obvezno socijalno osiguranje kao sustav obrazovanja sastoji se od nekoliko podsustava. To su: 1) obvezna mirovinska osiguranja; 2) obvezno socijalno osiguranje za slučaj privremene nesposobnosti za rad iu vezi s majčinstvom; 3) obvezno socijalno osiguranje od nesreća na radu i profesionalnih bolesti; 4) obvezno zdravstveno osiguranje.

Trenutno ne postoji jedinstveno tijelo obveznog socijalnog osiguranja iz kojeg bi se osiguravale sve vrste osiguranja obuhvaćene ovim sustavom. Iz tog razloga svaki društveni izvanproračunski fond, o kojem je gore bilo riječi, proizvodi "svoje" troškove osiguranja. Tako Mirovinski fond Rusije isplaćuje mirovine osiguranja, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije upravlja sredstvima namijenjenim gore navedenim naknadama i naknadama osiguranja u slučaju nesreća na radu i profesionalnih bolesti, Savezni fond obveznog zdravstvenog osiguranja ujednačava mogućnosti regije u zemlji za liječenje i usluge stanovništvu.

Državno socijalno osiguranje mora se razlikovati od državnog osobnog osiguranja. Njihova se diferencijacija uglavnom vrši prema kontingentima koji se pružaju, vrstama i uvjetima dodjele materijalne potpore. Na primjer, vojno osoblje podliježe državnom osobnom osiguranju. U slučaju ozljede (ili smrti) njemu (ili njegovoj obitelji) isplaćuju se osigurane svote iz državnog proračuna. Slijedom toga ova vrsta osiguranja nije uključena u sustav državnog socijalnog osiguranja.

Socijalna sigurnost kroz izdvajanja iz državnog proračuna - to je sustav materijalne potpore i socijalnih usluga za određene kategorije građana koji ne podliježu obveznom socijalnom osiguranju, te pružanje određene vrste socijalnu sigurnost za cjelokupno stanovništvo, bez obzira na pripadnost određenim kategorijama građana na teret proračunskih izdvajanja.

Na teret proračunskih izdvajanja osiguravaju se mirovine za časnike, zastavnike, časnike Ministarstva obrane Ruske Federacije i neke druge kategorije osoba za dugogodišnju službu, invalidnost i njihove obitelji - u povodu gubitka hranitelj obitelji. Također primaju različite vrste socijalnih naknada utvrđenih zakonom.

Na teret državnog proračuna isplaćuju se određene naknade građanima kao članovima društva, npr. jednokratne naknade za rođenje djeteta građanima koji ne rade; socijalna naknada za ukop; naknade studentima za obroke; naknade za izbjeglice i prognanike i dr. Osim toga, na teret ovih sredstava pružaju se mnoge vrste socijalnih usluga u ustanovama socijalne skrbi; stručno osposobljavanje i rehabilitacija invalida i dr. (Opširnije vidjeti u Posebnom dijelu ovog udžbenika).

Formiranje temelja Ekonomija tržišta, prijelaz na nove društveno-ekonomske odnose u Rusiji iznjedrio je novi fenomen - siromaštvo. Naravno, pojava takvih kategorija siromašnih građana (socijalno slabijih slojeva stanovništva) uvjetovala je nužnost pružanja odgovarajuće materijalne pomoći. Takva potpora utvrđena je Saveznim zakonom od 17. srpnja 1999. br. 178-FZ „O državnoj socijalnoj pomoći“, a osobe kojima je potrebna definiraju se kao obitelji s niskim primanjima ili građani s niskim primanjima koji žive sami. Svrha takve pomoći je održavanje životnog standarda građana (obitelji) s niskim primanjima, čiji je prosječni dohodak po glavi stanovnika ispod razine egzistencije utvrđene u odgovarajućem subjektu Ruske Federacije.

Socijalna sigurnost izdvajanjima iz državnog proračuna kao sustav materijalne sigurnosti sastoji se od tri relativno neovisna podsustava:

socijalno osiguranje posebnih kontingenata građana koji su u državnoj ili vojnoj službi i drugoj izjednačenoj službi;

socijalna sigurnost pojedinih kategorija osoba izvan njihove veze s radom;

državna socijalna pomoć građanima u vezi sa siromaštvom.

U književnosti zadnjih godina dodijeliti mješoviti oblik socijalne sigurnosti. Pod njim se podrazumijeva istovremena primjena organizacijskih i pravnih sustava socijalne sigurnosti u odnosu na određene kategorije građana, na primjer, državne službenike, zamjenike itd.

Socijalna sigurnost provodi se ne samo na centraliziranoj razini, već i na regionalnoj i lokalnoj razini. Općenito, možemo reći da oni predstavljaju oblik dodatnog materijalnog osiguranja, uz isplate raznih vrsta socijalnog osiguranja utvrđenih saveznim zakonom. Duge vlastita sredstva regionalnog proračuna, državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije utvrđuju ili povećane iznose (u obliku dodatnih plaćanja) socijalnih plaćanja (mirovine, naknade, naknade itd.) utvrđene saveznim zakonodavstvom ili uvode nove vrste socijalnog osiguranja.

Naravno, ovi organizacijsko-pravni oblici socijalne sigurnosti mogu se mijenjati, nadopunjavati ovisno o konkretnim društvenim i ekonomskim uvjetima razvoja društva na određenom stupnju njegova razvoja.

§ 1.4. Financijski temelji socijalne sigurnosti

Kao što se može vidjeti iz prethodnih odlomaka, glavni izvori socijalne sigurnosti su društveni izvanproračunski fondovi (Mirovinski fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Savezni fond obveznog zdravstvenog osiguranja) i izdvajanja iz proračunskog sustava Ruska Federacija.

Prema čl. 6 Zakona o proračunu Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: BC RF), proračunska izdvajanja su maksimalni volumeni Novac predviđenih u odgovarajućoj financijskoj godini za ispunjenje proračunskih obveza. Jedna od vrsta proračunskih aproprijacija su aproprijacije za socijalnu sigurnost stanovništva(Članak 69 RF BC). Uzimajući u obzir strukturu proračunskog sustava koja je predviđena čl. 10 RF BC, prikladno je objasniti da proračunska izdvajanja za socijalnu sigurnost dolaze iz proračuna svih razina - od federalnih do općinskih.

Posebnu pozornost treba posvetiti sredstvima obveznog socijalnog osiguranja, jer njihovo formiranje predstavlja određenu poteškoću.

Zakon o osnovama socijalnog osiguranja utvrđuje financijski sustav obveznog socijalnog osiguranja, prema kojem sredstva proračuna fondova pojedinih vrsta osiguranja nisu uključena u proračune svih razina (odnosno, autonomna su) i ne podliježu povlačenju.

Navedenim zakonom utvrđuju se izvori novčanih primitaka u proračune fondova pojedinih vrsta obveznog socijalnog osiguranja. Oni su:

1) premije osiguranja;

2) međuproračunski transferi iz proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije;

3) kazne i novčane kazne;

4) sredstva nadoknađena osiguravateljima po osnovu regresnih zahtjeva protiv osiguranika odgovornih za nanošenje štete;

5) prihodi od plasmana privremeno slobodnih sredstava obveznog socijalnog osiguranja;

6) ostali primici, ne protivno zakonu Ruska Federacija.

Od siječnja 2017. godine došlo je do promjena u zakonodavstvu o premijama osiguranja za obvezna socijalna osiguranja, u skladu s kojima je njihova administracija prebačena na porezne vlasti, s izuzetkom premija osiguranja za obvezna socijalna osiguranja od nesreća na radu i profesionalnih bolesti, čija je naplata ostala nepromijenjena za Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije.

Poglavlje 34. Dio II. Poreznog zakona Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Porezni zakon Ruske Federacije) utvrđuje obveznike premije osiguranja, predmete oporezivanja premija osiguranja i iznose koji ne podliježu oporezivanju premija osiguranja, osnovu za izračunavanje premija osiguranja, stopa premija osiguranja itd.

U skladu s Poreznim zakonom Ruske Federacije, obveznici premije osiguranja su svi osiguravatelji koji su određeni saveznim zakonima o posebnim vrstama obveznog socijalnog osiguranja.

Svi obveznici mogu se podijeliti u dvije kategorije. Prva uključuje osobe koje vrše isplate i druge naknade pojedincima (organizacijama; individualni poduzetnici; pojedinci koji nisu samostalni poduzetnici) – tj. obveznici koji plaćaju premije osiguranja za osobe koje su kod njih zaposlene. U drugu skupinu spadaju oni koji ne ostvaruju plaćanja i druge naknade drugim pojedincima (samostalni poduzetnici, odvjetnici, posrednici, javni bilježnici uključeni u privatna praksa, arbitražni upravitelji, procjenitelji, patentni odvjetnici i druge osobe koje se bave privatnom praksom u skladu s postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije) - tj. obveznici koji plaćaju premije osiguranja za sebe. U skladu s ovom podjelom, razlikuju se i predmeti oporezivanja premija osiguranja (čl. 420. Poreznog zakona Ruske Federacije). Dakle, za organizacije i samostalne poduzetnike koji ostvaruju isplate i druga primanja fizičkim osobama, predmet oporezivanja premije osiguranja su isplate i druga primanja isplaćena u okviru radnog odnosa i na temelju ugovora građanskog prava, čiji je predmet obavljanje poslova i pružanje usluga (vidi čl. 702, 779 Građanskog zakonika Ruske Federacije); ugovori o autorskom nalogu u korist autora djela (vidi članak 1288. Građanskog zakonika Ruske Federacije); prema ugovorima o otuđenju isključivog prava na rezultate intelektualne djelatnosti, licencnim ugovorima o izdavanju, licencnim ugovorima o davanju prava na korištenje rezultata intelektualne djelatnosti (vidi članke 1255, 1287 Građanskog zakonika Ruske Federacije) itd. .

Za obveznike premije osiguranja - fizičke osobe koje nisu priznate kao samostalni poduzetnici, isplate i druge naknade po ugovorima o radu (ugovorima) i po ugovorima građanskog prava, čiji je predmet obavljanje poslova, pružanje usluga u korist pojedinaca, priznaju se kao predmet oporezivanja premije osiguranja. Iznimka je naknada koju ovi platitelji plaćaju odvjetnicima, javnim bilježnicima i drugim osobama koje Porezni zakon svrstava u drugu kategoriju obveznika premije osiguranja (vidi podstavak 2, stavak 2, članak 420 Poreznog zakona Ruske Federacije). Za ovu kategoriju obveznika kao predmet oporezivanja premije osiguranja priznaje se poduzetnička ili druga profesionalna djelatnost. Oni imaju svoja pravila za određivanje visine premije osiguranja. Ako je za osobe koje plaćaju naknadu pojedincima ista stopa osiguranja određena kao postotak isplata koje ostvaruju, tada je za osobe koje plaćaju premije osiguranja za sebe iznos premija osiguranja utvrđen u fiksnom iznosu, čija visina ovisi o iznos dohotka primijenjenih poreznih režima itd. (vidi članak 430. Poreznog zakona Ruske Federacije).

Isplatiteljima koji ostvaruju isplate u korist fizičkih osoba, u okviru mirovinskog osiguranja, osiguranja za slučaj privremene nesposobnosti i u svezi s materinstvom, sve vrste isplata na koje se obračunavaju premije osiguranja uzimaju se u obzir ukupno nakon svakog kalendarskog mjeseca na dan kumulativno za obračunsko razdoblje - kalendarsku godinu. Obračun se vodi u odnosu na svakog pojedinca za kojeg su plaćene premije osiguranja.

Za takve obveznike premije osiguranja, granične vrijednosti osnovice za obračun premije osiguranja za obvezna mirovinska osiguranja i osiguranja za slučaj privremene nesposobnosti za rad i u svezi s majčinstvom. Pritom se za svaku vrstu osiguranja utvrđuje visina granične osnovice. Godišnje se indeksira u skladu s pravilima utvrđenim Poreznim zakonom (članci 4 - 5 članka 421 Poreznog zakona Ruske Federacije). Granična osnovica za izračun premije osiguranja služi za određivanje vrijednosti mirovinskog koeficijenta, o čemu će biti riječi u poglavlju o mirovinama iz osiguranja, a u obveznom socijalnom osiguranju za slučaj privremene nesposobnosti i u svezi s rodiljnim - za određivanje najveća veličina naknade za privremenu nesposobnost te za trudnoću i porod.

Visina premija osiguranja utvrđuje se posebno za svaku vrstu obveznog socijalnog osiguranja u postotku od granične osnovice za obračun premije osiguranja.

Za obveznike koji vrše isplate i druge naknade fizičkim osobama na obvezno mirovinsko osiguranje, Visina premije osiguranja određena je na sljedeći način:

U okviru osnovice za obračun premije osiguranja za ovu vrstu osiguranja utvrđene za obračunsko razdoblje - 22%:

Iznad utvrđene granične osnovice - 10%.

Za obvezno socijalno osiguranje u slučaju privremene nesposobnosti i u vezi s majčinstvom Stopa premije osiguranja utvrđuje se samo u okviru utvrđene granične vrijednosti osnovice za obračun premije osiguranja i iznosi 2,9%.

Na obvezno zdravstveno osiguranje tarifa je 5,1%. Najviša vrijednost osnovice za obračun premije osiguranja za ovu vrstu osiguranja nije utvrđena.

Porezni zakon Ruske Federacije (članak 427.) za niz obveznika predviđa snižene stope premija osiguranja za mirovinsko osiguranje, osiguranje, osiguranje u slučaju privremene nesposobnosti i u vezi s majčinstvom, kao i za obvezno zdravstveno osiguranje. To je zbog važnosti ekonomska aktivnost(na primjer, proizvodnja hrane; proizvodnja odjeće; proizvodnja lijekova i materijala koji se koriste u medicinske svrhe, obrazovanje, zdravstvene djelatnosti itd.), korištenje posebnih poreznih režima (jedinstveni poljoprivredni porez, pojednostavljeni sustav oporezivanja, jedinstveni porez na pripisani dohodak itd.).

Za određeni broj obveznika, premijska stopa dodatnog osiguranja za obvezno mirovinsko osiguranje . To se odnosi na one isplatitelje koji zapošljavaju djelatnike koji zbog uvjeta rada ostvaruju pravo na prijevremenu starosnu mirovinu. Iznos dodatne tarife za podzemne radove, vruće trgovine i štetnim uvjetima rad je 9%; za sve ostale radnike koji imaju pravo na prijevremenu mirovinu (osim pedagoških i medicinski radnici i osobe koje se bave stvaralaštvom) dodatna stopa iznosi 6%, a kod primjene posebne ocjene uvjeta rada od 2 do 8% - ovisno o razredu uvjeta rada.

Kao što je već navedeno, za obveznike premije osiguranja koji ne ostvaruju uplate prema fizičkim osobama, tarifa će ovisiti o visini dohotka, načinu plaćanja poreza i sl. Ovi obveznici uplaćuju premije osiguranja za dvije vrste obveznog socijalnog osiguranja - obvezno mirovinsko osiguranje i zdravstveno osiguranje. Oni plaćaju premije osiguranja za obvezno socijalno osiguranje u slučaju privremene nesposobnosti i u vezi s majčinstvom ako su dobrovoljno stupili u odnos za ovu vrstu osiguranja (vidi stavak 3. članka 2. Saveznog zakona od 29. prosinca 2006. br. 255- Savezni zakon "O obveznom socijalnom osiguranju u slučaju privremene nesposobnosti iu vezi s majčinstvom").

Na obvezno socijalno osiguranje od nesreća na radu i profesionalnih bolesti stope premije osiguranja utvrđuju se posebnim saveznim zakonom. Trenutačno je na snazi ​​Savezni zakon br. 484-FZ od 31. prosinca 2017. „O stopama osiguranja za obvezno socijalno osiguranje od nesreća na radu i profesionalnih bolesti za 2018. i planirano razdoblje 2019. i 2020.“.

Pristup određivanju stope za ovu vrstu osiguranja je različit. Ovdje iznos stope osiguranja ovisi o klasi profesionalni rizik, što uključuje vrstu gospodarske djelatnosti kojom se obveznik premije osiguranja bavi. Razred rizika na radu definiran je kao razina ozljeda na radu, profesionalnog morbiditeta i troškova osiguranja, utvrđena prema vrstama gospodarske djelatnosti osiguravatelja.

Od uvođenja obveznog socijalnog osiguranja od nesreća na radu i profesionalnih bolesti, sve ruske organizacije grupirane su prema klasama profesionalnog rizika u skladu s važećim Pravilima za razvrstavanje gospodarskih djelatnosti u razrede profesionalnog rizika, odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije. od 01.12.2005. broj 713.

Utvrđena su 32 razreda profesionalne opasnosti. Stopa osiguranja utvrđuje se u postotku od iznosa isplata i drugih naknada obračunatih u korist osiguranika u okviru radnog odnosa i ugovora o građanskom pravu, čiji je predmet obavljanje poslova i/ili pružanje usluga. , ugovor o autorskoj narudžbi i uključen u osnovicu za obračun premije osiguranja u skladu s čl. 20.1. Savezni zakon od 24. srpnja 1998. br. 125-FZ "O obveznom socijalnom osiguranju od nesreća na radu i profesionalnih bolesti".

Raspon stope osiguranja je od 0,2% za I. razred do 8,5% za 32. razred profesionalnog rizika. Povećava se proporcionalno povećanju stupnja rizika kojemu se pripisuje glavna djelatnost poduzeća (organizacije). Svi ovi parametri utvrđeni su zakonom.

Savezni zakoni o pojedinim vrstama obveznog socijalnog osiguranja određuju krug ljudi na koje se odnose i za koje je potrebno platiti premije osiguranja. U pravilu se u svim sustavima obveznog socijalnog osiguranja plaćaju premije osiguranja za zaposlene građane. To uključuje državljane Ruske Federacije, strane državljane i osobe bez državljanstva koje rade na temelju ugovora o radu, samozaposlene osobe ili druge kategorije građana čiji odnosi obveznog socijalnog osiguranja nastaju u skladu sa saveznim zakonima o posebnim vrstama obveznog socijalnog osiguranja ili u skladu s zakonodavstvo Ruske Federacije o porezima i naknadama.

U tom smislu treba obratiti pozornost na činjenicu da u sustavu obveznog zdravstvenog osiguranja osiguranici nisu samo zaposleni građani i samozaposleno stanovništvo, kojima su obveznici osiguranja poslodavci-osiguratelji ili sami poduzetnici i dr. premije, ali i građani koji ne rade. Sukladno čl. 10 Saveznog zakona od 29. studenog 2010. br. Broj 326-FZ "O obveznom zdravstvenom osiguranju u Ruskoj Federaciji", osiguranici uključuju sljedeće građane koji ne rade: djeca od rođenja do navršenih 18 godina; umirovljenici koji ne rade; osobe koje redovito studiraju u stručnim obrazovnim organizacijama i obrazovnim organizacijama više obrazovanje; nezaposleni građani itd. Plaćanje premija osiguranja za neradno stanovništvo provodi ovlašteno izvršno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na teret proračunskih sredstava. Visina i postupak izračuna premije osiguranja za obvezno zdravstveno osiguranje utvrđeni su u fiksnom iznosu posebnim zakonom, a to je Savezni zakon od 30. studenog 2011. br. 354-FZ "O visini i postupku izračuna stope premije osiguranja za obvezno zdravstveno osiguranje neradnog stanovništva". Trenutno je tarifa 18.864,6 rubalja.

Kao što je vidljivo iz navedenog, sredstva za obvezno socijalno osiguranje formiraju se iz premija osiguranja obveznika ovih doprinosa, utvrđenih važećim zakonodavstvom o porezima i naknadama, kao i Saveznim zakonom o stopama osiguranja za obvezno socijalno osiguranje. protiv nesreća na radu i profesionalnih bolesti za odgovarajuću financijsku godinu, izvori novčanih primanja utvrđeni saveznim zakonima o posebnim vrstama osiguranja, kao i subvencije iz proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije u slučajevima predviđenim zakonom.

Ta sredstva namijenjena su za ostvarivanje ustavnih prava građana na socijalnu sigurnost prema dobi, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, rođenja i odgoja djece, zdravstvenu zaštitu, besplatnu medicinsku skrb i sl.

Trošenje tih sredstava dopušteno je samo za namjene utvrđene saveznim zakonima o pojedinim vrstama obveznog socijalnog osiguranja i saveznim zakonima kojima se odobravaju proračuni fondova za sljedeću financijsku godinu.

Operativno upravljanje tim sredstvima provode osiguravatelji za pojedinu vrstu obveznog socijalnog osiguranja.

Mirovinski fond Rusije osnovan je u skladu s rezolucijom Vrhovnog vijeća Ruske Federacije od 22. prosinca 1990. br. 442-1 za osiguranje državnog upravljanja financiranjem mirovina u Ruskoj Federaciji. U skladu s Pravilnikom o mirovinskom fondu Ruske Federacije, to je neovisna financijska i kreditna institucija koja djeluje na temelju zakonodavstva Ruske Federacije. Uredba utvrđuje da su PFR i njegovi fondovi u državno vlasništvo Ruska Federacija, nisu uključeni u proračune, druge fondove i ne podliježu povlačenju. Uredba utvrđuje: funkcije PFR-a; izvori formiranja sredstava i pravci njihova trošenja; organizacijska struktura fonda, funkcije aparata za upravljanje fondom.

Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije djeluje na temelju Uredbe prema kojoj je specijalizirana financijska i kreditna institucija pri Vladi Ruske Federacije. Sredstva koja su u operativnom upravljanju Fonda su federalna imovina, ne ulaze u proračune odgovarajućih razina, drugih fondova i ne podliježu povlačenju. Pravilnik utvrđuje organizacijsku strukturu FSS-a; njegove funkcije; glavni ciljevi; izvori formiranja i smjer trošenja novca; struktura uprave fonda, funkcije upravljačkog tima.

Savezni fond za obvezno zdravstveno osiguranje osnovan je za provođenje državne politike u području obveznog zdravstvenog osiguranja građana kao sastavnog dijela državnog socijalnog osiguranja. MHIF je neovisna državna neprofitna financijska institucija koja djeluje na temelju važećeg zakonodavstva Ruske Federacije i Povelje. Među ovlastima koje Povelja dodjeljuje MHIF-u su sudjelovanje u razvoju programa državnih jamstava za besplatno pružanje medicinske skrbi građanima Ruske Federacije, izjednačavanje financijskih uvjeta za djelovanje teritorijalnih fondova u okviru osnovnog programa obveznog zdravstvenog osiguranja. Imovina FZOI je savezna imovina i dodjeljuje se fondu na temelju prava operativnog upravljanja. Poveljom je odobren ustroj organa upravljanja Fonda, pitanja iz nadležnosti Upravnog odbora Fonda.

ispitna pitanja

2. Što je uključeno u sadržaj pojma " socijalna zaštita populacija"?

3. Ukupnost kojih skupina društvenih odnosa čini socijalna sigurnost?

4. Koje su glavne funkcije svojstvene socijalnoj sigurnosti?

5. Proširiti sadržaj funkcija socijalne sigurnosti.

6. Navedite glavne organizacijske i pravne oblike socijalne sigurnosti.

7. Koji su razlozi za razlikovanje obveznog socijalnog osiguranja od zbrinjavanja na teret sredstava (odvajanja) državnog proračuna?

8. Navedite izvore formiranja financijskih sredstava u sustavu socijalne sigurnosti.

9. Navedite normativne pravne akte koji uređuju postupak formiranja financijskih sredstava u izvanproračunskim fondovima.

10. Tko je obveznik doprinosa za osiguranje u fondove obveznog socijalnog osiguranja?

11. Gdje se akumuliraju sredstva obveznog socijalnog osiguranja i tko njima upravlja?

12. Tko je obveznik obveznog socijalnog osiguranja?

13. Poklapaju li se vrste osiguranja iz obveznog socijalnog osiguranja i izdvajanja iz proračuna?