Sotsiaalkindlustuse mõiste, funktsioonid ja vorm. Sotsiaalkindlustusõiguse mõiste, süsteem ja funktsioonid Sotsiaalkindlustuse mõiste funktsioonid ja nende klassifikatsioon

Iga inimene puutub elu jooksul kokku erinevate sotsiaalsete riskidega, mis võivad kõige otsesemalt mõjutada tema terviseseisundit ja töövõimet, tuua kaasa töötasu või muu tööjõu sissetuleku kaotuse, mis on peamine elatusallikas.

sotsiaalne risk on tõenäoline sündmus, mille toimumine toob kaasa majandusliku ebakindluse töö- või peretoetuse saamata jäänud tulu tõttu, samuti lisakulude tekkimine lastele ja teistele puudega pereliikmetele, vajadus ravi- või sotsiaalteenused Oh.

Iseloomulikud tunnused, mis võimaldab nimetada teatud sündmusi, mis inimese elus aset leiavad, sotsiaalne risk, serveeri:

• konditsioneerimine majandussüsteem ja avalik organisatsioon töö;
• varalised tagajärjed tööst saadava sissetuleku või peresisese ülalpidamise puudumise näol, puuetega pereliikmete lisakulutused;
• riigi ja ühiskonna huvi leevendada ja ületada nende sündmuste tagajärgi.

Arvestades objektiivsust ja sõltuvalt mõjust inimese töövõimele võib sotsiaalsed riskid grupeerida 4 rühma ( sotsiaalsete riskide tüübid).

1. majanduslik iseloom (töötus);
2. füsioloogiline iseloom (ajutine või püsiv puue, rasedus ja sünnitus, vanadus, surm);
3. tööstuslik iseloom (töövigastused, kutsehaigused);
4. demograafilised ja sotsiaalne iseloom(suurpered, mittetäielikud pered, orvuks jäämine).

Majanduslikud ja demograafilised riskid ei mõjuta otseselt inimese töövõimet.
Sotsiaalse riski tekkimise tagajärgedest inimene reeglina iseseisvalt üle ei saa, sest. need on tingitud elu objektiivsetest sotsiaal-majanduslikest tingimustest, on tihedalt seotud tööstustegevusega ega sõltu sellest.

Riiki, mis tagab omale, välismaalastele ja ilma seaduslikult oma territooriumil asuvatele isikutele inimväärse elatustaseme ja vaba arengu, nimetatakse "sotsiaalseks". See loob riikliku sotsiaalkindlustussüsteemi, osaleb pensionide, toetuste, hüvitiste, ravi- ja sotsiaalteenuste rahastamises.

Sotsiaalkindlustuse peamised kriteeriumid (märgid).:

1. rahastamisallikad: riigi moodustatud erifondide arvelt (spetsiaalsed eelarvevälised fondid: sotsiaalkindlustus, föderaalne kohustuslik tervisekindlustusfond, Venemaa Föderatsiooni riiklik tööhõivefond, samuti riigieelarve, vabariiklikud ja territoriaalsed sotsiaalfondid elanikkonna toetus);
2. turvatavate isikute hulk: on üldtunnustatud, et ühiskonna kulul varustamist ei tohiks teostada kõigi kodanike jaoks, vaid ainult nende teatud kategooriate jaoks, mis on seadusega kehtestatud seoses konkreetsete teenuste osutamise liikidega (töövõimetud; toitja kaotanud isikud; rasedad naised). lapsed, lastega pered, töötud, pagulas- ja riigisiseselt ümberasustatud isikud, sõja- ja tööveteranid jne);
3. tagatise andmise tingimused: ainult seaduses nimetatud asjakohaste asjaolude ilmnemisel (teatud vanuse saabumine, invaliidsus, surm, kodaniku sünd jne);
4. turvalisuse tagamise eesmärk: lähim, vahepealne, lõplik. Seega on naisele rasedus- ja sünnitustoetuse võimaldamisel vahetu eesmärk naise materiaalne toetamine perioodil, mil ta enne või pärast sünnitust töölt vabastatakse. Vaheeesmärk on hoolitseda ema ja lapse tervise eest. Lõppeesmärk on kasvatada terve põlvkond ja suurendada riigi rahvaarvu. Siiski tuleks eeldada, et iga sätte liigi peamine eesmärk on võrdsustada teatud kodanike kategooriate sotsiaalne staatus ülejäänud ühiskonnaga. Tõepoolest, eluolukorrad, millesse kodanik satub, nõuavad reeglina suuremaid materiaalseid kulutusi või täiendavaid füüsilisi, vaimseid, moraalseid pingutusi võrreldes teiste ühiskonnaliikmetega.

Sotsiaalkindlustus - riigi sotsiaalpoliitika väljendusvorm, mille eesmärk on pakkuda riigieelarvest ja spetsiaalsetest eelarvevälistest vahenditest teatud kategooria kodanikele materiaalset toetust sündmuste korral, mida riik on tunnistanud sotsiaalselt olulisteks (praegus etapis). selle arengust), et võrdsustada kodanike sotsiaalset staatust võrreldes teiste ühiskonnaliikmetega .

1. majanduslik;
2. poliitiline;
3. demograafiline;
4. sotsiaalne rehabilitatsioon;
5. ennetav.

majanduslik funktsioon on:

1. töötuse, puude tõttu saamata jäänud töötasu või muu tööjõutulu osaliseks hüvitamiseks, samuti toitja kaotuse tõttu perekonnasiseseks toetuseks;
2. teatud eluolude ilmnemisest (näiteks laste olemasolust) põhjustatud lisakulude osaliseks hüvitamiseks;
3. minimaalse rahalise, mitterahalise ja muu abi osutamisel töötutele, madala sissetulekuga isikutele ja peredele;
4. tarbijale riigi miinimumstandardite piires tasuta meditsiini- ja sotsiaalteenuste osutamisel (näiteks narkoravi).

Sotsiaalkindlustuse rahastamise allikateks on ühtne sotsiaalmaks (UST), vahendid erineva tasemega eelarvetest, kindlustusmaksed, aga ka muud seadusega kehtestatud tulud. Osa UST kantakse kindlustusmaksete kujul üle eelarvevälistele fondidele: Vene Föderatsiooni pensionifondile (PFR), föderaalsele ja territoriaalsele kohustusliku ravikindlustuse fondile (FOMS), Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondile ( FSS). Fondid on föderaalne omand.

Sotsiaalse turvalisuse rolli ja koha ühiskonna elus määrab see, milliseid funktsioone see täidab, milliseid ühiskonna põhiprobleeme võimaldab lahendada. Tavaliselt mõistetakse neid kui objekti omaduste välist ilmingut. Funktsioonide olemasolu võimaldab vastata küsimusele: mis on sotsiaalse turvalisuse tähendus ja eesmärk ühiskonna ja riigi elus?

Õiguskirjanduses on:

* Majanduslik;

* Poliitiline;

* demograafiline;

* Sotsiaalne rehabilitatsioon;

* Kaitsefunktsioon.

Sotsiaalkindlustuse majanduslik funktsioon väljendub rasketes elusituatsioonides kodanike materiaalses toetamises, sotsiaalse tootmise arengu soodustamises üldiselt ja üksikutes rahvamajanduse sektorites ning prioriteetsete arengutsoonide majanduslikus tõusus. Majandusfunktsiooni elluviimise rahastamisallikaks on vahendid, mis on spetsiaalselt ette nähtud sotsiaalkindlustuseks. Need kogutakse spetsiaalsetesse eelarvevälistesse sotsiaalkindlustusfondidesse; föderaaleelarves, millel on sotsiaalsete vajaduste jaoks spetsiaalsed kuluartiklid; piirkondlikus eelarves; elanike sotsiaaltoetuste vahendites. Majandusfunktsioon realiseerub ülaltoodud allikatest raha ümberjagamisel. AT päris elu neid vahendeid antakse kodanikele asjakohaste sotsiaalkindlustusliikidena - pensionid, hüvitised, hüvitised. Pole kahtlust, et nende allikate vahendite piisavus ja nende pidev ülalpidamine on riikide peamine eesmärk. Sotsiaalkindlustuse majanduslik alus, selle tuleviku areng sõltub selliste fondide mahu olukorrast.

Siit järgneb peamine ülesanne riigid - tingimuste loomine, mille korral ühiskond oleks huvitatud ülaltoodud allikate täiendamisest. Seda on võimalik saavutada erinevate riigi poolt kasutatavate meetoditega. Seega on üks selle probleemi lahendamise viise optimaalse maksustamisrežiimi loomine kõigile osalejatele. turusuhted, olenemata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist.

Poliitiline funktsioon võimaldab riigil läbi sotsiaalkindlustussüsteemi ellu viia sotsiaalpoliitika põhisuundi. Sotsiaalpoliitikat teostatakse elanikkonna sotsiaalse kaitse meetmete ja peamiselt selle süsteemi osa - sotsiaalkindlustuse - kaudu. Poliitiline funktsioon on suunatud erinevate elanikkonnakihtide sotsiaalse taseme koondamisele, luues tingimused, mis tagavad igale inimesele inimväärse elu. Selle eesmärk on stabiliseerida sotsiaalseid suhteid elanikkonna sotsiaalse kaitse valdkonnas.

Nii kehtestati 1999. aastal riikliku sotsiaalabi näol sotsiaalkindlustuse andmisel uus alus - vaesus. Ilmunud on uus sotsiaalkindlustusobjekt - kodanikud, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on alla toimetulekupiiri. Seda abi taotlevate isikute arv ei ole suurem kui veerand abivajajatest. See näitab efektiivsuse puudumist seda meetodit võitlus vaesuse vastu. Põhjuseid on palju. Peamine on meie hinnangul riikliku süsteemi puudumine elanike sissetulekute tagamiseks, sõltumata kodanike staatusest - töövõimeline või puudega.

Sotsiaalse rahu seisund ühiskonnas sõltub sellest, kui tõhusalt sotsiaalkindlustus oma poliitilist funktsiooni täidab. Venemaa ühiskonnas praegusel etapil valitsev sotsiaalne pinge viitab sellele, et Venemaa sotsiaalkindlustussüsteemi olukord ei vasta veel täielikult enamiku elanikkonna vajadustele.

Demograafiline funktsioon realiseerub sotsiaalkindlustussüsteemi mõju kaudu paljudele demograafilistele protsessidele - elanikkonna eeldatavale elueale, rahvastiku taastootmisele, sündimuse stimuleerimisele või selle ohjeldamisele. Seega on eakate ja puuetega inimeste kõrge suremuse põhjuseks ülimadal pension, mis tõi kaasa pensionäride tarbimise järsu vähenemise. Tõhusa lastega perede sotsiaalabisüsteemi puudumine toob loomulikult kaasa sündimuse olulise languse riigis.

Sotsiaalkindlustuse olukord sõltub rahvastiku demograafilisest struktuurist, demograafiliste protsesside iseloomust. Sotsiaalkindlustusel on omakorda aktiivne positiivne mõju demograafilistele protsessidele. Demograafilise funktsiooni sisu hõlmab materiaalseid stiimuleid perekonna loomiseks, arendamiseks ja tugevdamiseks, sündimuse suurendamiseks.

Sotsiaalne (sotsiaalne rehabilitatsioon) funktsioon aitab kaasa kodanike sotsiaalse staatuse säilitamisele erinevate sotsiaalsete riskide korral, pakkudes olemasolevaid pensioni- ja toetuste liike, sotsiaalteenuseid, et säilitada inimväärne elatustase. Selle funktsiooni kaudu viiakse läbi sotsiaalkindlustuse rehabilitatsioonisuund. Taastusravi eesmärk on taastada inimese täisväärtuslik elu, võimaldades tal õppida, töötada ja iseseisvalt teenida.

Kaitsefunktsioon avaldub kodanikele sotsiaalkindlustuse tagamises. Ühiskond seab ülesandeks neid kaitsta raskes elusituatsioonis, abistada erinevate probleemide lahendamisel (materiaalne, füüsiline, psühholoogiline, vanus jne). Näiteks ettevõtte likvideerimise tagajärjel jääb inimene tööta. Olemasolevate sotsiaalkindlustusliikide – töötu abiraha – abil lahendab ta materiaalsed raskused. Järgmisena käsitleme sotsiaalkindlustuse vormide väljatöötamise peamisi etappe.

Sotsiaalkindlustus- riigi sotsiaalpoliitika väljendusvorm, mille eesmärk on pakkuda riigieelarvest ja spetsiaalsetest eelarvevälistest vahenditest teatud kategooria kodanikele materiaalset toetust sündmuste korral, mida riik on tunnistanud sotsiaalselt olulisteks (praegus etapis). selle arengust), et võrdsustada kodanike sotsiaalset staatust võrreldes teiste ühiskonnaliikmetega .

Pensionid– see on kõige olulisem tagatise liik nii pakutavate vahendite arvu kui ka kulutatud rahasummade poolest.
See on üks sularahamaksete vorme, mida riik teostab spetsiaalselt selleks loodud organite kaudu ja mis tehakse teatud pensionifondist. Seda tüüpi sätte subjektiks on teatud vanuseni jõudmise tõttu puudega tunnistatud isik, kes on meditsiiniliste kriteeriumide alusel tunnistatud puudega (puue)

Hüvitised on mitut tüüpi sotsiaalkindlustus, mis erinevad eesmärgi, makseallika ja teema poolest.

Tööhüved, mida makstakse ettevõttega (riik, munitsipaal, ühistu vms) töösuhetes olevatele isikutele, kes on kaotanud palgad ajutiselt puude tõttu. Neid makstakse sotsiaalkindlustusfondide arvelt.

Sotsiaaltoetused ei ole seotud tööga. Neid toetusi iseloomustab saaja sotsiaalselt kasuliku tegevuse puudumine või selle olemasolu summas, mis ei anna õigust muud liiki toetusele. Eesmärk on pakkuda vahendeid, mis oleksid elatusallikaks või materiaalseks toetuseks. Neid makstakse seadusega kehtestatud kindlates summades. Töökohustustest vabastatud isikutele (I grupi invaliidid, 1. ja 2. grupi invaliidid) võrdsustatakse need toetused minimaalse tööpensioniga.

Järgmine tagatise liik on soodustuste andmine, teatud isikute kategooriate rahalise olukorra soodustamine selle tulemusena, et ühiskond võtab osa vajalikest rahalistest kulutustest. Seda tüüpi turvalisust kasutatakse laialdaselt. See hõlmab osalist tasumist ravimite ja kommunaalteenused, vautšerite osalise maksumuse tasumine ülejäänud lastele sanatooriumides ja laagrites, laste ülalpidamine lastekodudes koolieelsed asutused jne.

Teine turvalisuse tüüp on looduslik varu, st materiaalsete väärtuste omandiõiguse või kasutamise üleandmine teatud kategooriatele kodanikele. Jutt käib proteeside ja ortopeediliste toodete, transpordivahendite, ravimite tasuta pakkumisest teatud puuetega inimeste gruppidele, eluaseme tagamisest riigi elamufondi arvelt.

Sotsiaalkindlustuse funktsioonid on ühiskonna mõjutamise suunad, mille määrab selle olemus ja eesmärk. Sotsiaalkindlustusel on 5 funktsiooni: majanduslik, sotsiaalne, poliitiline, vaimne ja ideoloogiline, perekondlik ja majapidamine.

Majanduslik funktsioon - See on sotsiaalkindlustuse positiivne mõju majandusele, inimeste kui tootmisprotsessis osalejate huvidele. Majandusfunktsioon on struktuurilt keeruline ja sellel on alamfunktsioonid.

sotsiaalne funktsioon peegeldab seost sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalne süsteemühiskond. Sõltuvalt konkreetsest olukorrast sotsiaalses funktsioonis võib eristada kaitse-, rehabilitatsiooni- ja kompenseerivaid funktsioone.

Bordelli korrashoiu alla võib lugeda ka töövahendite ja varustuse, narkootikumide ja psühhotroopsete ainete tarnimise, tarbijate turvalisuse tagamise. Selline kuritegu lõpetatakse nende tegude tegeliku toimepanemise hetkest.

Tundub, et Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenum ei arvestanud sellega, et narkootikumide tarbimiseks kohandatud ruume saab kasutada ühekordselt, vaid pikalt (näiteks tarbimine ravimid toimub süstemaatiliselt 72 tundi ja samal ajal ei lahku narkomaanid ruumidest). Sellise küsimuse sõnastusega näeme, et bordelli omanik on vabastatud kriminaalvastutusest narkootiliste ainete (psühhotroopsete ainete) tarbimiseks eraldatud ja (või) kohandatud ruumide kasutamise eest.

Bordell võib olla koht, kus elavad pereliikmed, kes ise narkootikume tarvitavad. Sellises ruumis peaks aga olema kõik bordelli tunnused. On vastuvõetamatu tunnistada hangoutina korterit, kus narkootikume tarbitakse. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksis puudub artikkel, mis näeks ette kriminaalvastutuse narkootiliste ainete (psühhotroopsete ainete) tarbimiseks ruumide andmise eest.

Seega tuleb veel kord rõhutada, et lõplik kvalifitseerimine peaks toimuma ainult kõiki süüteokoosseisusid nende tervikuna arvesse võttes. Käesolevas artiklis käsitletavad küsimused nõuavad kohandamist nii seadusloome kui ka õiguskaitse tasandil.

A. V. Stremoukhoe

Sotsiaalkindlustuse funktsioonid Venemaal

Sotsiaalse turvalisuse rolli ja koha ühiskonna elus määrab see, milliseid funktsioone see täidab, milliseid ühiskonna põhiprobleeme võimaldab lahendada. Seda asjaolu märgib enamik teadlasi1 ja kõik olulised erinevused

1 Vaata: Machulskaya E.E. Sotsiaalkindlustusseadus. 2. väljaanne M., 1999. S. 6; Zahharov M.L., Tuchkova E.G. Sotsiaalkindlustusõigus: õpik. 3. väljaanne M., 2004. S. 37-39.

Spetsialistide seisukohtades sotsiaalkindlustuse funktsioonide arvu ja sisu osas üksmeel puudub.

Üldises õiguseteoorias on valdav arvamus, et õiguse funktsioon on sotsiaalsete suhete õigusliku mõjutamise suund1 läbi homogeensete ülesannete kogumi lahendamise, mida ühendab üks eesmärk1 2.

Ülaltoodud definitsioonist on näha, et funktsiooni tuum on eesmärk. Sellega seoses sõnastati sotsiaalpoliitika eesmärkidest lähtuvalt ka sotsiaalkindlustuse kui sotsiaalselt kasuliku tegevuse funktsioonid. Venemaa Föderatsioon.

Kui lähtuda sellest sotsiaalkindlustuse funktsioonide tähendusest, siis tuleks nende hulgas eristada: 1) majanduslikku; 2) kaitsev; 3) poliitiline; 4) sotsiaalne rehabilitatsioon; 5) demograafiline; 6) tootmine 3.

Sotsiaalkindlustuse üks olulisemaid funktsioone on majanduslik. See viiakse ellu sisemajanduse koguprodukti ümberjagamise kaudu rahaliste vahendite akumuleerimise kaudu riigi eelarvevälistesse sotsiaalfondidesse ja kõigi tasandite eelarvete kaudu. eelarvesüsteem riigid.

Selle olemus seisneb selles, et riik kasutab sotsiaalkindlustust ühe võimalusena osa sisemajanduse koguproduktist jaotada, avaldades seeläbi teatud mõju kodanike isiklike sissetulekute võrdsustamisele materiaalsete hüvede (pensionid, toetused, hüvitised, sotsiaalteenused jne). ) saamata jäänud töötasu asemel või koos sellega seadustes nimetatud sotsiaalsete riskide ilmnemisel.

Sotsiaalkindlustuse majanduslik funktsioon seisneb vanuse, puude või toitjakaotuse tõttu kaotatud sissetuleku või muu elatusallika täielikus või osalises asendamises, teatud eluolude ilmnemisel täiendavate kulutuste osalises hüvitamises, samuti pensioni tagamises. minimaalne rahaline või mitterahaline abi vaestele kodanikele.

Sotsiaalkindlustuse kaitsefunktsioon hõlmab nii sotsmajanduslikke meetmeid (näiteks 1. jaanuarist 2005 naisele makstava hüvitise tõstmine aastal

1 Vaata: Alekseev S.S. Üldine õiguse teooria: kursus 2 kd M., 1981. T. 1. S. 191; Reutov V.P. Õiguse ja õigusliku regulatsiooni funktsioonide piiritlemisest // Õigusteadus. 1974. nr 5. S. 23.

2 Vaata: Kartašov V.N. Õiguslik tegevus: mõiste, struktuur, väärtus. Saratov, 1989, lk 124.

3 Vt: Zahharov M.L., Tuchkova E.G. Sotsiaalkindlustusõigus: õpik. 3. väljaanne M., 2004. S. 37-39.

seoses lapse sünniga 4500 kuni 8000 rubla) ja juriidiline (näiteks 22. augusti 2004. aasta seaduse nr 122-FZ vastuvõtmine, millega asendati mitterahalised hüvitised sularahamaksetega). Sotsiaalkindlustuse kaitsefunktsiooni rakendavad nii avalikud kui ka erasektorid. Sotsiaalkindlustusõigus on üks avalikest harudest.

Sotsiaalkindlustuses on kaks erinevat kaitsenähtust: 1) kaitse sotsiaalsed õigused ja 2) sotsiaalsete õiguste kaitse1. Samas on sotsiaalsete õiguste kaitse erinevate omavahel seotud meetmete kogum, mida viivad läbi riigivõimu, kohaliku omavalitsuse ja avalikud ühendused ning mille eesmärk on ennetada inimõiguste rikkumisi või kõrvaldada takistused, mis ei ole tema õiguste teostamise rikkumised. Kaitse all mõistetakse rikutud inimõiguse taastamise seaduslikku viisi, mida sunnitakse maksma kohustatud isiku suhtes kas volitatud isik ise või pädevad asutused.

Sotsiaalse rehabilitatsiooni funktsioon1 2 on suunatud puuetega kodanike ja teiste sotsiaalselt nõrkade elanikkonnarühmade sotsiaalse staatuse taastamisele, tagades neile mitmesugused materiaalne turvalisus ja sotsiaalteenused, et vältida vaesumist ja säilitada inimväärne elatustase, mis võimaldab tunda end ühiskonna täisväärtuslike liikmetena3.

Sotsiaalse rehabilitatsiooni funktsiooni abil viiakse läbi ka sotsiaalkindlustuse rehabilitatsioonisuund, mille eesmärk on taastada (täielikult või osaliselt) täisväärtuslik inimese elu, võimaldades tal õppida, töötada, suhelda teisi inimesi ja teenindab ennast iseseisvalt.

Sotsiaalkindlustuse poliitiline funktsioon aitab kaasa stabiilsuse säilitamisele ühiskonnas, kus erinevate elanikkonnarühmade elatustasemes on olulisi erinevusi. See võimaldab riigil pakkuda konkreetset sotsiaalkindlustust

1 Vaata: Ivanov O.V. Kodanikuõiguste kaitse õigusinstitutsioonina ja kuidas teaduslik probleem// Küsimus. öökullid. riik-va ja õigus: tr. Irkutski ülikool. T. XLV. Probleem. 8. Osa 3. Irkutsk, 1967. S. 41-55; Sabikenov S. Mõned nõukogude kodanike subjektiivsete õiguste ja õigustatud huvide kaitse küsimused // Probl. riik-va ja õigus kaasaegsele. etapp: tr. teaduslik töötajad ja kraadiõppurid. Probleem. 6. M., 1973. S. 53.

2 Selle funktsiooni tuvastas esmakordselt R.I. Ivanova (vt: Ivanova R.I., Tarasova V.A. Nõukogude sotsiaalkindlustusõiguse subjekt ja meetod. M., 1983. Lk 75).

3 Vaata: Macšulskaja E.E., Gorbatšova Ž.A. Sotsiaalkindlustusõigus: õpik. toetust. 3. väljaanne M., 2001. S. 5.

niya tähendab sotsiaalpoliitika põhisuundade elluviimist. Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 7 sätestab, et Venemaa on sotsiaalne riik, mille poliitika eesmärk on luua tingimused, mis tagavad inimesele inimväärse elu ja vaba arengu. Seni on seda seisukohta ainult välja kuulutatud. Ametliku statistika kohaselt on täna ligikaudu 24% töötavatest kodanikest sissetulekud toimetulekupiiri piires ja sellest madalamad, enamik pensionärid (nende kokku on 34 miljonit inimest) saavad pensioni alla toimetulekupiiri.

Sotsiaalse rahu seisund ühiskonnas sõltub sellest, kui tõhusalt sotsiaalkindlustus oma poliitilist funktsiooni täidab. Sotsiaalne pinge ühiskonnas praegusel etapil viitab sellele, et Venemaa sotsiaalkindlustussüsteemi olukord ei vasta elanikkonna vajadustele.

Demograafiline funktsioon on mõeldud rahvastiku taastootmise stimuleerimiseks, mis on ühiskonna ja riigi arenguks ja tegevuseks eluliselt tähtis. Seda rakendatakse sotsiaalkindlustussüsteemi mõju kaudu paljudele demograafilistele protsessidele - elanikkonna oodatav eluiga, sündimuse stimuleerimine jne. Seega on pensionivarude ülimadal tase, mis tõi kaasa pensionäride tarbimise järsu vähenemise. , põhjustas eakate kõrge suremuse. Tõhusa lastega perede sotsiaalabisüsteemi puudumine toob loomulikult kaasa sündimuse vähenemise riigis ja muid negatiivseid tagajärgi.

Sotsiaalne turvalisus on seotud sotsiaalse tootmisega ja mõjutab seda. See mõju moodustab selle tootmisfunktsiooni ja väljendub selles, et õigus paljudele sotsiaalkindlustusliikidele on tingitud töötegevusest ning turvalisuse tase sõltub sageli selle olemusest ja töö eest makstava tasu suurusest. Sotsiaalkindlustuse põhimõtete üha enam rakendudes see mõju suureneb, kuna suureneb sotsiaalkindlustuse stimuleeriv väärtus tööviljakuse ja töötajate kutseoskuste tõstmiseks. Sotsiaalkindlustus aitab kaasa ka vananevate inimeste õigeaegsele sotsiaalsest tootmisest eemaldumisele tööjõudu ja need, kes on kaotanud töövõime.

V. Sh Shaykhatdinov põhjendab ka sotsiaalse turvalisuse vaimset ja ideoloogilist funktsiooni, mis hõlmab

sülem, toob ta välja ideoloogilised, moraalsed ja sotsiaalpsühholoogilised alafunktsioonid1.

Seega täidab sotsiaalkindlustus mitmesuguseid funktsioone, mõjutab sotsiaalseid suhteid erinevates suundades ja mitmesuguste majanduslike, poliitiliste ja õiguslike vahendite abil, täites seeläbi oma eesmärki - luues oma elutingimusi väärilise inimese.

A. P. Fedorov

Mõnest kindlustuspensioni seaduse uuendusest

28. detsembril 2013 kirjutas Vene Föderatsiooni president alla kahele seadusele: nr 400-FZ “Kindlustuspensionide kohta”1 2 (edaspidi kindlustuspensionide seadus), nr 424-FZ “Kogumispensionide kohta” 3, millega käivitati kolmas pensionireform 4. Seekord on kardinaalsed muudatused seotud vaid kindlustuspensioni maksetest rahastatavate jooksvate tööpensionide institutsiooniga.

Olgu märgitud, et teise seaduseelnõu (nr 364074-6) „Teatavate muudatuste kohta seadusandlikud aktid Vene Föderatsiooni otsus seoses föderaalseaduste “Kindlustuspensionide” ja “Kogumispensionide” vastuvõtmisega5, mis on oma tähtsuselt võrdne kindlustuspensionide seadusega, on siiani läbinud ainult esimese lugemise. Riigiduuma. Järelikult on ennatlik rääkida kõigist pensioniseadusandluse uuendustest, seetõttu käsitleme käesolevas artiklis mitmeid kindlustuspensioni seaduse sätteid, mis on peamiselt seotud staaži küsimustega6.

1 Vt: Elanikkonna sotsiaalkaitse piirkonnas. M., 1992. S. 66.

2 SZRF. 2013. nr 52 (I osa). Art. 6965; 2014. nr 2 (II osa) (muudatus).

3 SZRF. 2013. nr 52 (I osa). Art. 6969.

4 Esimene reform algas Vene Föderatsiooni seaduse "Riiklike pensionide kohta Vene Föderatsioonis" vastuvõtmisega 20. novembril 1990, teine ​​reform algas kehtivate föderaalseaduste "Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis" vastuvõtmisega. ”, “Riikliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis” ja “Kohustusliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis.

5 Eelnõu on postitatud Riigiduuma ametlikule veebisaidile

aadressil: "http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?

OpenAgent&RN=364074-6&02".

6 Õigusloomes objektiivse ja subjektiivse vahekorra uurimise seisukohalt pakub huvi järgmine teave: teisele lugemisele pakutud 218 kindlustuspensioni seaduse muudatusest võeti vastu 125, millest 123 autor. muudatusettepanekuid on komisjoni esimees

Sotsiaalkindlustusel on teatud funktsioonid. Tavaliselt mõistetakse neid kui objekti omaduste välist ilmingut. Funktsioonide olemasolu võimaldab vastata küsimustele sotsiaalse turvalisuse tähenduse ja eesmärgi kohta ühiskonna ja riigi elus.

Õiguskirjanduses eristavad nad peamiselt: sotsiaalkindlustuse majanduslikke, poliitilisi, tööstuslikke, rehabilitatsiooni-, demograafilisi funktsioone.

majanduslik funktsioon sotsiaalkindlustus on: a) tööjõuga (või ülalpidamisega) seotud töötasu või sissetuleku asendamine neile isikutele, kes on selle kaotanud erinevate elutingimuste tõttu - vanuse, puude, toitjakaotuse, haiguse, töötuse jms tõttu; b) erinevatel objektiivsetel põhjustel - lapse sünd ja ülalpidamine, väikelaste ja eakate, puuetega inimeste jms hooldamine; c) abi ja toetuse osutamisel kodanikele, kes on sattunud raskesse elusituatsiooni - vaesus, orvuks jäämine, sundränne jne.

Selle funktsiooni rahastamisallikaks on rahalised vahendid, mis on spetsiaalselt ette nähtud sotsiaalkindlustuseks. Majandusfunktsiooni elluviimine väljendub ülaltoodud allikate vahendite ümberjagamises. Nende fondide praktiline spetsifikatsioon väljendub kodanikele pakutavate sotsiaalkindlustuse liikides - pensionid, toetused, hüvitised jne.

Nende allikate vahendite piisavus ja pidev ülalpidamine on riigi peamine eesmärk. Sotsiaalkindlustuse majanduslik alus, selle tuleviku areng sõltub selliste fondide mahu olukorrast. On loogiline eeldada, et mida rohkem on nendes allikates rahalisi vahendeid, seda suurem on sotsiaalmaksete summa. Kahjuks ei vasta nende tase praegu paljude rahvusvaheliste standardite, näiteks ILO 1952. aasta sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite konventsiooni (nr 102) nõuetele.

See eeldab riigi peamist ülesannet - tingimuste loomist, mille korral ühiskond oleks huvitatud rahaliste allikate täiendamisest. Seega on üks selle probleemi lahendamise viise kindlustusmaksete maksmiseks optimaalse režiimi loomine, suurendades nende kogumist kõigile turusuhetes osalejatele, sõltumata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist (organisatsioonid, üksikettevõtjad jne). .

Sotsiaalkindlustus on seotud sotsiaalse tootmisega, mõjutab seda. See mõju teeb selle tootmisfunktsioon. Väliselt väljendub see selles, et õigus paljudele sotsiaalkindlustusliikidele on tingitud tööalasest aktiivsusest ning turvalisuse tase sõltub sageli selle olemusest ja töö eest makstava tasu suurusest. Maailma kogemus näitab ka, et kohustusliku sotsiaalkindlustuse põhimõtete üha enam rakendudes see mõju suureneb, kuna kasvab sotsiaalkindlustuse ergutav väärtus tööviljakuse ja töötajate kutseoskuste tõstmisel.

Sotsiaalkindlustus aitab kaasa ka vananeva tööjõu ja töövõime kaotanud inimeste õigeaegsele eemaldumisele sotsiaalsest tootmisest. Näiteks juba vanaduskindlustuspensioni (enne 2015. aasta jaanuari kandis see nimetus “tööpension”) nimetuses näeme seost maksmise ja tööjõu vahel. See on töö kestus, mis on väljendatud töötaja kindlustusperioodis, ja vastavalt kindlustusmaksete tasumine, mis lõpuks määravad õiguse pensionile ja selle suuruse. Teisisõnu, õigus pensionile sõltub otseselt kodanike osalemisest töötegevuses, nende ühiskondlikult kasulikust tegevusest ja muude õigusnormidega kehtestatud tingimuste täitmisest.

Sotsiaalkindlustuse tootmisfunktsiooni tugevdamiseks oleks soovitatav kindlustusperioodi hulka arvata nende perioodide hulka, mil töötajate eest kindlustusmakseid ei makstud, ka kutsetegevuseks ettevalmistuse aeg haridusalase koolituse vormis. erinevat tüüpi institutsioonid, eriti mis puudutab tööalade ettevalmistamist. Sellistele isikutele saab kehtestada kindlustusmakseid riigieelarvest pensioni eest maksmiseks tehtava fikseeritud maksena.

poliitiline funktsioon võimaldab riigil ellu viia sotsiaalpoliitika põhisuundi sotsiaalkindlustusele omaste vahenditega. Seda kui riigi sihipärast mõju inimeste elutingimustele põhiseaduse sätete rakendamiseks teostatakse sotsiaalkaitsemeetmete ja peamiselt oma süsteemi osa – sotsiaalkindlustuse – kaudu. Nii kehtestati 1999. aastal riikliku sotsiaalabi näol sotsiaalkindlustuse andmisel uus alus - vaesus. Ilmunud on uus sotsiaalkindlustusobjekt - kodanikud, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on alla toimetulekupiiri. Selliseid kodanikke Venemaal on erinevatel hinnangutel 12–13% kogu elanikkonnast. Seda abi taotlevate isikute arv ei ole suurem kui veerand abivajajatest. See näitab selle vaesuse vastu võitlemise meetodi ebaefektiivsust. Põhjuseid on palju. Peamine on meie arvates järgmine - riikliku sissetulekute tagamise süsteemi puudumine, sõltumata kodanike staatusest.

Sotsiaalse rahu seisund ühiskonnas sõltub sellest, kui tõhusalt sotsiaalkindlustus oma poliitilist funktsiooni täidab. Venemaa ühiskonnas praegusel etapil valitsev sotsiaalne pinge viitab sellele, et Venemaa sotsiaalkindlustussüsteemi olukord ei vasta veel täielikult enamiku elanikkonna vajadustele.

Demograafiline funktsioon Seda rakendatakse sotsiaalkindlustussüsteemi mõju kaudu paljudele demograafilistele protsessidele - elanikkonna eeldatavale elueale, rahvastiku taastootmisele, sündimuse stimuleerimisele või selle ohjeldamisele. Seega tingib pensionäride tarbimise järsu vähenemise tinginud pensionikindlustuse madal tase eakate ja puuetega inimeste kõrge suremuse ning ebapiisavalt tõhus lastega perede sotsiaalabi süsteem toob kaasa sündimuse olulise vähenemise. määr riigis.

Programm „Kodaniku sotsiaaltoetus“ aastateks 2013-2020“ ja selle alaprogramm „Perede ja laste toetamine“ olid suunatud negatiivsete demograafiliste trendide ületamisele, sündimuse stimuleerimisele ja lastega perede elukvaliteedi parandamisele. Nimetatakse vormid, meetodid ja meetodid, mis tagavad sotsiaalpoliitika prioriteetide elluviimise rahvastikuvaldkonnas üldiselt ja emaduse rahalise toetamise eelkõige. Demograafiliste probleemide lahendamist tähendab ka Vene Föderatsiooni valitsuse 17.11. korraldusega kinnitatud Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioon kuni 2020. aastani. 2008 nr 1662 – lk. Viimasel kümnendil regulatiivsed õigusaktid mille eesmärk on parandada demograafilist olukorda riigis.

Üldiselt on sotsiaalkindlustusalased õigusaktid, mis kinnitavad vaadeldava õigusharu demograafilise funktsiooni mõju, suunatud:

Laste sünni materiaalsed soodustused (näiteks sünnitus- (pere)kapitali toel, lastetoetuste maksmine lasterikastele peredele);

Naistele tingimuste loomine lastekasvatamise kohustuste ja töö ühitamiseks (näiteks annab selline võimalus emale õiguse puhkusele ja hüvitistele raseduse ja sünnituse, lapse hooldamise eest);

Rahaline toetus lastega peredele, kuna laste tulekuga perre suurenevad kulud ja reeglina vähenevad sissetulekud, kui üks vanematest lõpetab töökoha lapse eest hoolitsemise vajaduse tõttu. esimesed eluaastad või jääda samale tasemele (näiteks selleks kehtestatakse piirkondlikud lastetoetused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste lastega peredele osutatakse mitmeid sotsiaalteenuseid tasuta);

Sihtotstarbeline toetus madala sissetulekuga kodanikele, kelle hulka kuuluvad reeglina paljulapselised pered;

Ennetähtaegsed vanaduspensionid kahjulikes ja muudes ebasoodsates töötingimustes töötavate vanemate inimeste tervise kaitseks, pensionimaksed surnud vanemate lastele.

Sotsiaalne (sotsiaalne rehabilitatsioon) funktsioon sotsiaalkindlustus aitab erinevate sotsiaalsete riskide (haigus, puue, vanadus, toitja surm, töötus, vaesus) korral säilitada kodanike sotsiaalset staatust, pakkudes erinevat liiki materiaalset toetust, sotsiaalteenus hüvitised inimväärse elatustaseme säilitamiseks ja vaesumise vältimiseks. Praktikas tuleks seda väljendada näiteks järgmiselt. Teatavasti on erinevate tervisepiirangute tõttu puuetega inimestel raske tööle saada. Sellest tulenevalt on riik kohustatud looma neile kõikvõimalikud tingimused jääktöövõime realiseerimiseks. Selle funktsiooni kaudu teostatakse ka sotsiaalkindlustuse rehabilitatsioonisuunda, mille eesmärk on taastada (täielikult või osaliselt) inimese täisväärtuslik elu, võimaldades tal õppida, töötada, suhelda teiste inimestega, teenindama ennast iseseisvalt jne.

Lisaks ülalmainitud sotsiaalkindlustuse funktsioonidele, in teaduskirjandus eristatakse muid funktsioone, näiteks kaitsvaid ja vaimseid-ideoloogilisi. kaitsefunktsioon, autorite hinnangul väljendub see selles, et ühiskond seab oma kodanikele sotsiaalset turvalisust pakkudes ülesandeks kaitsta neid raskes elusituatsioonis, aidata kaasa erinevate probleemide (materiaalsed, füüsilised, psühholoogilised, vanuselised jne) lahendamisele. ). Tundub, et sotsiaalkindlustuse kaitsefunktsiooni ei ole vaja eraldi välja tuua, kuna see on juba põimitud selle sotsiaalse nähtuse sihtotstarbega, avaldub teistes varem käsitletud funktsioonides ning ka seetõttu, et sotsiaalkindlustus on sotsiaalkaitse lahutamatu osa, nagu varem mainitud (vt käesoleva peatüki punkt 1.1).

Kättesaadavuse toetajad vaimne ja ideoloogiline funktsioon sotsiaalkindlustus, jagage see ideoloogiliseks, moraalseks ja sotsiaalpsühholoogiliseks alafunktsiooniks. Tundub, et õigem oleks antud juhul rääkida sotsiaalse turvalisuse moraalsest ja eetilisest funktsioonist, lähtudes sellest, et sotsiaalse riigi olemasolu aluseks on moraalsed (moraali)printsiibid. Need on oma olemuselt osa sotsiaalkindlustussuhteid läbivate põhimõtete sisust. Sotsiaalkindlustus kui sotsiaalse riigi õige tegevuse väline väljendus rakendab selle moraalset põhimõtet, kehastab selle põhimõtteid.

Sotsiaalkindlustusfunktsioonide näitel näeme, et see, mil määral riik arvestab nende kohalolu, arvestab nende mõju ühiskonnale, ei määra mitte ainult majanduslike ja sotsiaalsete reformide edukust riigis, vaid ka tulevikku. Venemaalt.

§ 1.3. Sotsiaalkindlustuse vormid

Erialakirjanduses käsitletakse sotsiaalkindlustuse vorme kahel viisil: esiteks kui selle korraldamise viisi - organisatsioonilist ja juriidilist vormi; teiseks kodanike vajaduste rahuldamise viisina.

Riiklikul sotsiaalkindlustussüsteemil on kaks peamist organisatsioonilist: juriidilised vormid selle rakendamine. Need vormid on jaotatud spetsiifiliste tunnuste abil, mis hõlmavad järgmist: a) rahaliste vahendite kogumise viis finantsallikatesse, mille arvelt tagatakse sotsiaalkindlustus; b) rahaliste vahendite arvelt kindlustatud isikute ring; c) isikute ringile teatud allikate arvelt antava materiaalse toetuse liigid; d) sotsiaalsete riskide liigid, mille tekkimisega seostatakse vastavat liiki sotsiaalkindlustuse õiguse tekkimist; e) sotsiaalkindlustust tagavate asutuste süsteem.

Sotsiaalkindlustuse peamised organisatsioonilised ja juriidilised vormid on järgmised:

Kohustuslik sotsiaalkindlustus;

Sotsiaalkindlustus riigieelarve assigneeringute kaudu.

Kohustuslik sotsiaalkindlustus Sotsiaalkindlustuse organisatsioonilise ja juriidilise vormina sai see oma seadusandliku konsolideerimise alles 16.07. föderaalseaduse vastuvõtmisega. 1999 nr 165-FZ "Kohustusliku sotsiaalkindlustuse aluste kohta" (edaspidi - sotsiaalkindlustuse aluste seadus). See määratleb, et "kohustuslik sotsiaalkindlustus on riigi loodud õiguslike, majanduslike ja organisatsiooniliste meetmete süsteem, mille eesmärk on kompenseerida või minimeerida töötavate kodanike materiaalses ja (või) sotsiaalses seisundis toimunud muutuste tagajärgi, ning juhtudel, mis on ette nähtud töötavate kodanike materiaalses ja (või) sotsiaalses seisundis. Vene Föderatsiooni õigusaktid, muud kodanike kategooriad pensioniikka jõudmise, puude, toitja kaotuse, haiguse, vigastuse, tööõnnetuse või kutsehaiguse, raseduse ja sünnituse, lapse (laste) sünd, lapse hooldamise tõttu alla pooleteise aasta vanused ja muud Vene Föderatsiooni kohustuslikku sotsiaalkindlustust käsitlevate õigusaktidega kehtestatud sündmused.

Selle eripära, mille kaudu eristatakse kohustuslikku sotsiaalkindlustust iseseisva sotsiaalkindlustuse vormina, saab iseloomustada järgmiselt.

1. Rahaliste vahendite moodustamine ja kogunemine rahalistes allikates, mille arvelt tagatakse sotsiaalkindlustus kohustusliku sotsiaalkindlustuse korras, toimub kindlustusmaksete arvelt, mille tööandjad on töötavate kodanike jaoks kohustuslikud üle kanda eelarvevälistele vahenditele. kindlustusfondid nende tuleviku (ja mõnel juhul ka nende pereliikmete) sotsiaalkindlustuse jaoks.

2. Kohustusliku sotsiaalkindlustussüsteemi alusel sotsiaalkindlustuse alla kuuluvate isikute arv hõlmab kindlustatud kodanikke ja nende surma korral nende pereliikmeid. Kindlustatud isikud on Venemaa kodanikud, samuti välisriigi kodanikud ja töölepingu alusel töötavad kodakondsuseta isikud; füüsilisest isikust ettevõtjad; muud kodanike kategooriad, kes on tunnistatud kindlustatuks vastavalt föderaalseadused teatud liiki kohustusliku sotsiaalkindlustuse kohta.

3. Kindlustusandjad on mis tahes omandivormiga organisatsioonid, mis on kohustatud tasuma kindlustusmakseid. Kindlustusandjad on ka riigi täitevvõimu ja kohaliku omavalitsuse organid, kes on teatud liiki kohustusliku sotsiaalkindlustuse seadusandluse alusel kohustatud tasuma kindlustusmakseid.

4. Kindlustusandjatena tegutsevad mitteärilised kindlustusorganisatsioonid, mis on loodud vastavalt teatud liiki kohustusliku sotsiaalkindlustuse seadusandlusele. Nende hulka kuuluvad Venemaa pensionifond (edaspidi PFR), Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond (edaspidi FSS RF), Venemaa Föderatsiooni föderaalne kohustusliku tervisekindlustuse fond (edaspidi FFOMS). RF).

5. Kindlustatud isikutele antavate tagatiste liigid sõltuvad sotsiaalse riski liigist ja sellest tulenevalt igaühe jaoks teatud rahaliste vahendite otstarbest. Sotsiaalkindlustuse aluste seaduses on sotsiaalkindlustusrisk määratletud kui oodatav sündmus, mille saabumisel teostatakse kohustuslik sotsiaalkindlustus. Juriidiliselt on fikseeritud järgmised sotsiaalkindlustusriskide liigid: saamise vajadus arstiabi; kindlustatud isiku tulu (maksed, tasu kindlustatud isiku kasuks) või muu sissetuleku kaotus seoses kindlustusjuhtumi toimumisega; kindlustatu või tema pereliikmete lisakulud seoses kindlustusjuhtumi toimumisega. Nimetatud seaduses on loetletud ka kindlustusjuhtumid - pensioniikka jõudmine, invaliidsus, toitjakaotus, haigus, vigastus, tööõnnetus või kutsehaigus, rasedus ja sünnitus, lapse (laste) sünd, alla aastase lapse hooldamine. poolteist aastat ja teised föderaalseadustega kehtestatud juhtudel kohustusliku sotsiaalkindlustuse teatud liikide kohta.

Kodanike vajaduste rahuldamise viiside osas vanemas eas, puude korral, enda eest hoolitsemise võimatuse korral ja muudel juhtudel on sotsiaalkindlustuses sularahamaksed ja mitterahalised maksed (mitterahaline toetus). turvalisus. To sularahamaksed hõlmavad erinevat tüüpi pensione ja hüvitisi, hüvitisi. Mitterahaline pakkumine on sanatooriumi- ja kuurortravi, laste ülalpidamine lasteasutustes, sotsiaalteenuste osutamine, dieettoitumine, arstiabi jne.

Kohustusliku sotsiaalkindlustusfondi arvelt antavate sotsiaalkindlustusliikide hulka kuuluvad: kindlustatule vajaliku arstiabi osutamisega seotud ravikulude tasumine; kindlustuspensionid vanadus-, puude-, toitjakaotuse korral; tööõnnetuse ja kutsehaigusega seotud kindlustusmaksed, meditsiinilise rehabilitatsiooni, sanatoorse ravi, sotsiaalse ja tööalase rehabilitatsiooni lisakulude tasumine; toetus ajutise puude, raseduse ja sünnituse korral, lapse hooldamise eest kuni pooleteiseaastaseks saamiseni; ühekordsed toetused meditsiiniorganisatsioonides registreeritud naistele raseduse varases staadiumis, lapse sünnil, matmiseks; muud tüübid kindlustuskaitse kehtestatud teatud liiki kohustusliku sotsiaalkindlustuse föderaalseadustega.

Kohustuslik sotsiaalkindlustus kui süsteemne haridus koosneb mitmest allsüsteemist. Need on: 1) kohustuslik pensionikindlustus; 2) kohustuslik sotsiaalkindlustus ajutise puude korral ja seoses emadusega; 3) kohustuslik sotsiaalkindlustus tööõnnetuse ja kutsehaiguse vastu; 4) kohustuslik ravikindlustus.

Praegu ei ole ühtset kohustuslikku sotsiaalkindlustust, kust oleks tagatud kõik selle süsteemiga hõlmatud kindlustusliigid. Sel põhjusel toodab iga sotsiaalne eelarveväline fond, millest oli eespool juttu, "oma" kindlustuskulusid. Seega maksab kindlustuspensione Venemaa Pensionifond, ülalnimetatud hüvitisteks ja kindlustushüvitisteks tööõnnetuste ja kutsehaiguste korral ette nähtud vahendeid haldab Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond, föderaalne kohustusliku tervisekindlustuse fond tasandab riigi piirkonnad, et pakkuda elanikkonnale ravi ja teenuseid.

Riiklikku sotsiaalkindlustust tuleb eristada riiklikust isikukindlustusest. Nende eristamine toimub peamiselt pakutavate kontingentide, materiaalse toetuse andmise liikide ja tingimuste alusel. Näiteks sõjaväelastele kehtib riiklik isikukindlustus. Vigastuse (või surma) korral makstakse talle (või tema perekonnale) riigieelarvest kindlustussummasid. Sellest tulenevalt ei kuulu see kindlustusliik riiklikusse sotsiaalkindlustussüsteemi.

Sotsiaalkindlustus riigieelarve assigneeringute kaudu - see on materiaalse toetuse ja sotsiaalteenuste süsteem teatud kategooriatele kodanikele, kes ei kuulu kohustusliku sotsiaalkindlustuse alla, ning teatud tüübid sotsiaalkindlustus kogu elanikkonnale, sõltumata kuulumisest teatud kodanike kategooriatesse eelarveassigneeringute arvelt.

Eelarve assigneeringute arvelt makstakse pensione Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumi ohvitseridele, vahiohvitseridele, ülemjuhatajaile ja mõnele muule pika teenistuse, invaliidsusega isikute kategooriale ja nende perekondadele, kui nad kaotavad töökaotuse. toitja. Samuti saavad nad erinevat liiki seadusega kehtestatud sotsiaaltoetusi.

Riigieelarve arvelt makstakse kodanikele kui ühiskonnaliikmetele teatud toetusi, näiteks ühekordseid toetusi lapse sünni puhul mittetöötavatele kodanikele; matmise sotsiaaltoetus; õpilastele toitlustamise hüvitised; hüvitised pagulastele ja riigisiseselt ümberasustatud isikutele jne. Lisaks osutatakse nende fondide arvelt sotsiaalteenuste asutustes mitut liiki sotsiaalteenuseid; puuetega inimeste kutseõpe ja rehabilitatsioon jne (vt täpsemalt käesoleva õpiku eriosast).

Vundamentide moodustamine turumajandus, üleminek Venemaal uutele sotsiaal-majanduslikele suhetele tõi kaasa uue nähtuse – vaesuse. Loomulikult tingis selliste vaeste kodanike kategooriate (sotsiaalselt nõrgemate elanikkonnakihtide) esilekerkimine vajaduse pakkuda neile asjakohast materiaalset abi. Selline toetus on kehtestatud 17. juuli 1999. aasta föderaalseadusega nr 178-FZ “Riikliku sotsiaalabi kohta” ja seda vajavateks isikuteks loetakse madala sissetulekuga peresid või üksi elavaid madala sissetulekuga kodanikke. Sellise abi eesmärk on säilitada madala sissetulekuga kodanike (perede) elatustase, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on alla Vene Föderatsiooni vastavas subjektis kehtestatud toimetulekupiiri.

Sotsiaalkindlustus riigieelarve assigneeringute kaudu kui materiaalne turvasüsteem koosneb kolmest suhteliselt iseseisvast allsüsteemist:

riigi- või ajateenistuses ja muus samaväärses teenistuses olevate kodanike erikontingentide sotsiaalkindlustus;

teatud kategooriate isikute sotsiaalkindlustus, mis ei ole seotud tööga;

riiklik sotsiaalabi kodanikele seoses vaesusega.

Kirjanduses Viimastel aastatel eraldada sotsiaalkindlustuse segavorm. Selle all mõistetakse sotsiaalkindlustuse organisatsiooniliste ja õigussüsteemide samaaegset kasutamist teatud kodanike kategooriate, näiteks riigiteenistujate, asetäitjate jne suhtes.

Sotsiaalkindlustust teostatakse mitte ainult tsentraliseeritud, vaid ka piirkondlikul ja kohalikul tasandil. Üldiselt võime öelda, et lisaks föderaalseadusega kehtestatud erinevat tüüpi sotsiaalkindlustusmaksetele kujutavad need endast täiendava materiaalse tagatise vormi. Tähtaeg omavahendid Regionaaleelarvest kehtestavad Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutused kas föderaalseadustega kehtestatud sotsiaalmaksete (pensionid, toetused, hüvitised jne) suurendatud summad (lisamaksete kujul) või võtavad kasutusele uued tüübid. sotsiaalkindlustus.

Loomulikult saab neid sotsiaalkindlustuse organisatsioonilisi ja õiguslikke vorme muuta, täiendada sõltuvalt ühiskonna arengu konkreetsetest sotsiaalsetest ja majanduslikest tingimustest selle teatud arenguetapis.

§ 1.4. Sotsiaalkindlustuse rahalised alused

Nagu eelmistest lõigetest nähtub, on peamisteks sotsiaalkindlustuse allikateks eelarvevälised sotsiaalfondid (Vene Föderatsiooni pensionifond, Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond, föderaalne kohustuslik tervisekindlustusfond) ja assigneeringud riigieelarve süsteemist. Vene Föderatsiooni.

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku (edaspidi RF BC) artikli 6 kohaselt on eelarveeraldised maksimaalsed mahud. Raha vastaval eelarveaastal ette nähtud eelarveliste kohustuste täitmiseks. Üks eelarveassigneeringute liike on assigneeringud elanikkonna sotsiaalkindlustuse huvides(Venemaa Vene Föderatsiooni artikkel 69). Võttes arvesse eelarvesüsteemi struktuuri, mis on sätestatud art. RF BC artikli 10 kohaselt on asjakohane selgitada, et sotsiaalkindlustuse eelarveeraldised pärinevad kõigi tasandite eelarvetest - föderaal- ja omavalitsusüksustest.

Erilist tähelepanu tuleks pöörata kohustusliku sotsiaalkindlustuse vahenditele, kuna nende moodustamine on teatud raskustega.

Sotsiaalkindlustuse aluste seadus kehtestab finantssüsteem kohustuslik sotsiaalkindlustus, mille kohaselt ei kuulu konkreetsete kindlustusliikide fondide eelarvete vahendid kõikide tasandite eelarvetesse (st on autonoomsed) ega kuulu väljavõtmisele.

Nimetatud seadus määratleb konkreetsete kohustusliku sotsiaalkindlustuse liikide eelarvetesse laekuvate rahaliste vahendite allikad. Nemad on:

1) kindlustusmakseid;

2) eelarvetevahelised ülekanded Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetest Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud juhtudel;

3) sunniraha ja rahatrahv;

4) kahju tekitamise eest vastutavate kindlustatud isikute vastu esitatud regressinõuete tulemusel kindlustusandjatele hüvitatud rahalised vahendid;

5) tulud ajutiselt vabade kohustusliku sotsiaalkindlustuse vahendite paigutamisest;

6) muud kviitungid, mitte seadusega vastuolus Venemaa Föderatsioon.

Alates 2017. aasta jaanuarist on kohustusliku sotsiaalkindlustuse kindlustusmakseid käsitlevates õigusaktides toimunud muudatused, mille kohaselt nende haldamine anti üle maksuhaldurile, välja arvatud kohustusliku sotsiaalkindlustuse kindlustusmaksed tööõnnetuste ja kutsehaiguste vastu, mille kogu on jäänud muutumatuks.Vene Föderatsiooni Sotsiaalkindlustusfondi jaoks.

Vene Föderatsiooni maksuseadustiku (edaspidi Vene Föderatsiooni maksuseadustik) II osa 34. peatükk kehtestab kindlustusmaksete maksjad, kindlustusmaksete ja kindlustusmaksete maksustamisele mittekuuluvate summade maksustamise objektid, maksustamise alused. kindlustusmaksete, kindlustusmaksete määrade jms arvutamine.

Vastavalt Vene Föderatsiooni maksuseadustikule on kindlustusmaksete maksjad kõik kindlustusandjad, kes on kindlaks määratud teatud liiki kohustusliku sotsiaalkindlustuse föderaalseadustega.

Kõik maksjad võib jagada kahte kategooriasse. Esimene hõlmab isikuid, kes teevad makseid ja muid tasusid üksikisikutele (organisatsioonidele; üksikettevõtjad; üksikisikud, kes ei ole üksikettevõtjad) – s.t. maksjad, kes maksavad kindlustusmakseid nende töötajate eest. Teise rühma kuuluvad need, kes ei tee makseid ja muid tasusid teistele isikutele (üksikettevõtjad, advokaadid, vahendajad, notarid erapraksis, vahekohtu juhid, hindajad, patendivolinikud ja muud erapraksisega tegelevad isikud vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud korrale) - s.o. maksjad, kes maksavad enda eest kindlustusmakseid. Selle jaotuse kohaselt eristatakse ka kindlustusmaksete maksustamise objekte (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 420). Seega on üksikisikutele väljamakseid ja muid tasusid tegevate organisatsioonide ja üksikettevõtjate puhul kindlustusmaksete maksustamise objektiks töösuhete raames ja tsiviilõiguslike lepingute alusel makstud maksed ja muud tasud, mille esemeks on töö tegemine ja teenuste osutamine (vt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklid 702, 779); autorikäsulepingud teoste autorite kasuks (vt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 1288); intellektuaalse tegevuse tulemustele ainuõiguse võõrandamise lepingute, avaldamislitsentsilepingute, intellektuaalse tegevuse tulemuste kasutamise õiguse andmise litsentsilepingute alusel (vt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklid 1255, 1287) jne. .

Kindlustusmaksete maksjatele - üksikisikutele, keda ei tunnustata üksikettevõtjatena, maksed ja muud tasud töölepingute (lepingute) ja tsiviilõiguslike lepingute alusel, mille esemeks on töö tegemine, teenuste osutamine üksikisikutele, kajastatakse kindlustusmaksete maksustamise objektina. Erandiks on tasu, mida need maksjad maksavad advokaatidele, notaritele ja teistele isikutele, keda maksuseadustik liigitab kindlustusmaksete maksjate teise kategooria alla (vt Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 420 lõige 2, lõige 2). Selle maksjate kategooria puhul kajastatakse kindlustusmaksete maksustamise objektina ettevõtlus- või muu kutsetegevus. Neil on oma reeglid kindlustusmakse suuruse määramiseks. Kui eraisikutele tasu maksvatele isikutele määratakse sama kindlustusmäär protsendina nende tehtud väljamaksetest, siis enda eest kindlustusmakseid maksvatele isikutele määratakse kindlustusmakse suuruseks kindel summa, mille suurus sõltub kohaldatud tulumaksu režiimide suurus jne (vt Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 430).

Maksjate puhul, kes teevad väljamakseid eraisikute kasuks, võetakse pensionikindlustuse, ajutise puude korral kindlustuse ja rasedus- ja sünnitusega seotud kindlustuse raames arvesse igat liiki väljamakseid, mille eest võetakse kindlustusmakseid, kokku iga kalendrikuu järel. arveldusperioodi – kalendriaasta – kumulatiivne kogusumma. Raamatupidamine toimub iga eraisiku kohta, kelle eest kindlustusmakseid tasutakse.

Selliste kindlustusmaksete maksjate jaoks kindlustusmaksete arvutamise baasi piirväärtused kohustuslikuks pensionikindlustuseks ja kindlustuseks ajutise puude korral ja seoses sünnitusega. Samas kehtestatakse igale kindlustusliigile piirbaasi suurus. Seda indekseeritakse igal aastal vastavalt maksuseadustikuga kehtestatud eeskirjadele (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 421 punktid 4–5). Kindlustusmaksete arvutamise piirbaasi kasutatakse pensionikoefitsiendi väärtuse määramisel, millest tuleb juttu kindlustuspensionide peatükis ning kohustuslikus sotsiaalkindlustuses ajutise puude korral ja seoses sünnitusega - määramiseks. maksimaalne suurus hüvitised ajutise puude ning raseduse ja sünnituse korral.

Kindlustusmaksete määrad kehtestatakse iga kohustusliku sotsiaalkindlustuse liigi jaoks eraldi protsendina kindlustusmaksete arvutamise piirbaasist.

Maksjatele, kes teevad makseid ja muid tasusid üksikisikutele edasi kohustuslik pensionikindlustus, Kindlustusmakse määr määratakse järgmiselt:

Arveldusperioodiks kehtestatud selle kindlustusliigi kindlustusmaksete arvutamise baasi piires - 22%:

Üle kehtestatud piirbaasi - 10%.

Kohustusliku sotsiaalkindlustuse eest ajutise puude korral ja seoses emadusega Kindlustusmakse määr määratakse ainult kindlustusmaksete arvutamise baasi kehtestatud piirväärtuse piires ja on 2,9%.

peal kohustuslik tervisekindlustus tariif on 5,1%. Selle kindlustusliigi kindlustusmaksete arvutamise baasi maksimumväärtust ei ole kehtestatud.

Vene Föderatsiooni maksuseadustik (artikkel 427) näeb ette paljude maksjate kindlustusmaksete vähendatud määrad pensionikindlustuse, kindlustuse, kindlustuse ajutise puude korral ja seoses emadusega, samuti kohustusliku tervisekindlustusega. See on tingitud olulisusest majanduslik tegevus(näiteks toiduainete tootmine; rõivaste tootmine; meditsiinilistel eesmärkidel kasutatavate ravimite ja materjalide tootmine, haridus, tervishoiutegevus jne), maksu erirežiimide kasutamine (ühtne põllumajandusmaks, lihtsustatud maksusüsteem, ühtne arvestusliku tulu maks jne.).

Paljude maksjate jaoks kohustusliku pensionikindlustuse lisakindlustusmakse määr . See puudutab neid maksjaid, kes võtavad tööle töötajaid, kellel on töötingimuste tõttu õigus vanaduse tõttu ennetähtaegsele pensionile jääda. Lisatariifi suurus maa-aluste tööde, kuumade kaupluste ja kahjulikud tingimused tööjõud on 9%; kõigile teistele ennetähtaegsele pensionile jäämisele õigustatud töötajatele (välja arvatud pedagoogilised ja meditsiinitöötajad ja loometegevusega tegelevad isikud) on lisamäär 6% ja töötingimuste erihinnangu rakendamisel 2 kuni 8% - olenevalt töötingimuste klassist.

Nagu juba märgitud, sõltub tariif kindlustusmaksete maksjatele, kes ei tee üksikisikutele makseid, sissetuleku suurusest, maksude tasumise viisist jne. Need maksjad maksavad kindlustusmakseid kahte liiki kohustusliku sotsiaalkindlustuse – kohustusliku pensioni – eest. kindlustus ja tervisekindlustus. Nad maksavad kohustusliku sotsiaalkindlustuse kindlustusmakseid ajutise puude korral ja seoses emadusega, kui nad on vabatahtlikult sõlminud seda tüüpi kindlustussuhte (vt 29. detsembri 2006. aasta föderaalseaduse nr 255- artikli 2 lõiget 3). Föderaalseadus "Kohustusliku sotsiaalkindlustuse kohta ajutise puude korral ja seoses emadusega").

peal kohustuslik sotsiaalkindlustus tööõnnetuste ja kutsehaiguste vastu kindlustusmaksete määrad kehtestatakse spetsiaalse föderaalseadusega. Praegu kehtib 31. detsembri 2017. aasta föderaalseadus nr 484-FZ „Tööõnnetuste ja kutsehaiguste kohustusliku sotsiaalkindlustuse kindlustusmäärade kohta 2018. aastal ning 2019. ja 2020. aasta kavandatud perioodil“.

Seda tüüpi kindlustuse määra määramise lähenemisviis on erinev. Siin sõltub kindlustusmäära suurus klassist tööalane risk, mis hõlmab majandustegevuse liiki, millega kindlustusmaksete maksja tegeleb. Kutsealane riskiklass on määratletud kui tööõnnetuste, kutsehaigestumuse ja kindlustuskulude tase, mis on kehtestatud kindlustusandjate majandustegevuse liikide lõikes.

Alates kohustusliku sotsiaalkindlustuse kehtestamisest tööõnnetuste ja kutsehaiguste vastu on kõik Venemaa organisatsioonid rühmitatud kutsealade riskiklasside järgi vastavalt kehtivatele majandustegevuse kutsealade riskiklassideks klassifitseerimise eeskirjadele, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse määrusega. dateeritud 01.12.2005. nr 713.

Kehtestatud on 32 tööalase riski klassi. Kindlustusmäär määratakse protsendina kindlustatud isikutele töösuhete ja tsiviilõiguslike lepingute raames kogunenud maksete ja muude tasude summadest, mille esemeks on töö tegemine ja/või teenuste osutamine. , autoritellimuse lepingu ja sisaldub kindlustusmaksete arvutamise aluses vastavalt Art. 20.1. 24. juuli 1998. aasta föderaalseadus nr 125-FZ "Kohustusliku sotsiaalkindlustuse kohta tööõnnetuste ja kutsehaiguste vastu".

Kindlustusmäära vahemik on 0,2% I klassi puhul 8,5% 32. kutseriski klassi puhul. See suureneb proportsionaalselt ettevõtte (organisatsiooni) põhitegevusega seotud riskiastme suurenemisega. Kõik need parameetrid on seadusega määratud.

Föderaalseadused teatud tüüpi kohustusliku sotsiaalkindlustuse kohta määravad kindlaks inimeste ring millele nad taotlevad ja mille eest on vaja tasuda kindlustusmakseid. Reeglina makstakse kõigis kohustusliku sotsiaalkindlustuse süsteemides kindlustusmakseid hõivatud kodanike jaoks. Nende hulka kuuluvad Vene Föderatsiooni kodanikud, välisriikide kodanikud ja töölepingu alusel töötavad kodakondsuseta isikud, füüsilisest isikust ettevõtjad või muud kodanike kategooriad, kelle kohustusliku sotsiaalkindlustuse suhted tulenevad teatud liiki kohustusliku sotsiaalkindlustuse föderaalseadustest või vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktid maksude ja lõivude kohta.

Sellega seoses tuleb tähelepanu pöörata asjaolule, et kohustusliku ravikindlustuse süsteemis ei ole kindlustatud isikud ainult tööga kodanikud ja füüsilisest isikust ettevõtjad, kelle jaoks on kindlustuse maksjaks tööandjad-kindlustusandjad või üksikettevõtjad ise jne. lisatasud, aga ka mittetöötavad kodanikud. Kooskõlas Art. 29. novembri 2010. aasta föderaalseaduse nr 10 nr. nr 326-FZ "Kohustusliku ravikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis", kindlustatud isikute hulka kuuluvad järgmised mittetöötavad kodanikud: lapsed sünnist kuni 18-aastaseks saamiseni; mittetöötavad pensionärid; erialastes haridusorganisatsioonides ja haridusorganisatsioonides statsionaarses õppes õppivad isikud kõrgharidus; töötud kodanikud jne. Mittetöötava elanikkonna kindlustusmaksete tasumine toimub Vene Föderatsiooni moodustava üksuse volitatud täitevorgani poolt eelarveliste vahendite arvelt. Kohustusliku tervisekindlustuse kindlustusmakse suurus ja arvutamise kord on fikseeritud summas kehtestatud eriseadusega, milleks on 30. novembri 2011 föderaalseadus nr. 354-FZ "Mittetöötava elanikkonna kohustusliku tervisekindlustuse kindlustusmakse määra ja arvutamise korra kohta". Praegu on tariif 18 864,6 rubla.

Nagu ülaltoodust nähtub, moodustuvad kohustusliku sotsiaalkindlustuse vahendid nende sissemaksete maksjate kindlustusmaksetest, mis on kindlaks määratud kehtivate makse ja tasusid käsitlevate õigusaktidega, samuti kohustusliku sotsiaalkindlustuse kindlustusmäärade föderaalseadusega. vastava majandusaasta tööõnnetuste ja kutsehaiguste vastu, teatud kindlustusliikide föderaalseadustega kindlaks määratud sularaha laekumise allikad, samuti Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvest saadavad toetused seaduses sätestatud juhtudel.

Need vahendid on ette nähtud kodanike põhiseaduslike õiguste rakendamiseks sotsiaalkindlustusele vanuse järgi, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste sünni ja kasvatamise korral, tervishoiule, tasuta arstiabile jne.

Nende vahendite kulutamine on lubatud ainult teatud liiki kohustusliku sotsiaalkindlustuse föderaalseadustes ja föderaalseadustes, mis kinnitavad vastavate fondide järgmise majandusaasta eelarved, määratud eesmärkidel.

Nende fondide operatiivjuhtimist teostavad kindlat liiki kohustusliku sotsiaalkindlustuse kindlustusandjad.

Venemaa pensionifond asutati vastavalt Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu 22. detsembri 1990. aasta otsusele nr. nr 442-1 pensionide rahastamise riikliku juhtimise tagamiseks Vene Föderatsioonis. Vastavalt Vene Föderatsiooni pensionifondi määrustele on see sõltumatu finants- ja krediidiasutus, mis tegutseb Vene Föderatsiooni õigusaktide alusel. Määrusega nähakse ette, et PFR ja selle fondid on sees riigi vara Venemaa Föderatsioon, ei kuulu eelarvetesse, muudesse fondidesse ega kuulu väljavõtmiseks. Määrusega kehtestatakse: PFR-i funktsioonid; vahendite moodustamise allikad ja nende kulutamise suunad; fondi organisatsiooniline struktuur, fondihaldusaparaadi funktsioonid.

Vene Föderatsiooni Sotsiaalkindlustusfond tegutseb määruse alusel, mille kohaselt on ta Vene Föderatsiooni valitsuse alluvuses spetsialiseerunud finants- ja krediidiasutus. Fondi operatiivjuhtimises olevad vahendid on föderaalne omand, ei sisaldu vastavate tasemete eelarvetes, muudes fondides ega kuulu väljavõtmisele. Määrused fikseerivad FSS organisatsioonilise struktuuri; selle funktsioonid; peamised eesmärgid; moodustumise allikad ja raha kulutamise suund; fondi juhatuse struktuur, juhtkonna ülesanded.

Föderaalne kohustusliku tervisekindlustuse fond loodi riikliku poliitika elluviimiseks kodanike kohustusliku tervisekindlustuse valdkonnas riikliku sotsiaalkindlustuse lahutamatu osana. Haigekassa on iseseisev riiklik mittetulunduslik finantsasutus, mis tegutseb Vene Föderatsiooni kehtivate õigusaktide ja harta alusel. Hartaga Haigekassale antud volituste hulgas on osalemine Vene Föderatsiooni kodanikele tasuta arstiabi osutamise riiklike garantiide programmi väljatöötamises, territoriaalsete fondide tegevuse finantstingimuste ühtlustamine selle raames. kohustusliku tervisekindlustuse põhiprogrammist. Haigekassa vara on föderaalne omand ja määratakse fondile operatiivjuhtimise õiguse alusel. Põhikirjaga kinnitati fondi juhtorganite struktuur, fondi juhatuse pädevusega seotud küsimused.

testi küsimused

2. Mis sisaldub mõiste sisus " sotsiaalkaitse elanikkond"?

3. Milliste sotsiaalsete suhete rühmade kogum on sotsiaalne turvalisus?

4. Millised on sotsiaalkindlustusele omased põhifunktsioonid?

5. Laiendada sotsiaalkindlustuse funktsioonide sisu.

6. Nimetage sotsiaalkindlustuse peamised organisatsioonilised ja õiguslikud vormid.

7. Mille alusel eristatakse kohustuslikku sotsiaalkindlustust riigieelarve vahendite (assigneeringute) arvelt osutamisest?

8. Nimetage sotsiaalkindlustussüsteemi rahaliste vahendite kujunemise allikad.

9. Nimetada eelarvevälistes fondides rahaliste vahendite moodustamise korda reguleerivad normatiivaktid.

10. Kes on kindlustusmaksete tasuja kohustuslikesse sotsiaalkindlustusfondidesse?

11. Kuhu kogutakse kohustusliku sotsiaalkindlustuse vahendeid ja kes neid haldab?

12. Kellele kehtib kohustuslik sotsiaalkindlustus?

13. Kas kohustusliku sotsiaalkindlustuse ja eelarveeraldiste tagatiste liigid langevad kokku?