Фундаментальні дослідження. Публічне право та економіка Сервісна держава

• Економіка: межі державно-правового впливу
• Економічне законодавство: до історії питання
  • Державне регулювання економіки Росії
  • Економічне законодавство у радянський період та епоху реформ
  • Сучасна російська економіката законодавство
• Концепції правового регулювання економіки та адміністративне право
  • Публічне економічне право Франції
  • Німеччина: право економіки, адміністративно-господарське право
  • Економічний аналіз права
  • Ідеї ​​економічного права у Росії
• Економічне право – комплексна галузь чи навчальна дисципліна?
  • Продовження дискусії про господарське право
  • Публічне економічне право: тенденції розвитку
• Публічне право та регулювання економічних відносин
• Поділ права на публічне та приватне
  • У пошуках критерію поділу права на публічне та приватне
  • Сучасні тенденціїподілу права
• Роль адміністративного права у регулюванні економіки
• Конституційні засади регулювання економіки
  • Концепція «економічної конституції»
  • Постанови Конституційного Суду РФ економічній сфері
• Громадські елементи у цивільному праві Росії
• Участь держави у майнових відносинах
• Громадянська правосуб'єктність держави та її органів
  • Різноманітність теорій про громадянську правоздатність держави
  • Імунітет держави
  • Концепція юридичної особи та правоздатність держави
  • Органи публічної влади як юридичні особи
• Держава та скарбниця
  • Поняття скарбниці
  • Склад федеральної скарбниці
• Майнова відповідальність держави
  • Відшкодування шкоди, заподіяної державою: теоретичні підходи
  • Порядок відшкодування шкоди за рахунок скарбниці
  • Проблема визначення належного відповідача у справах про відшкодування шкоди державою
  • Виконання судових рішень щодо стягнення шкоди з держави
• Взаємодія держави та бізнесу
• Участь бізнесу у державному управлінні
• Публічно-приватне партнерство: історія виникнення та основні форми
• Державно-приватне партнерство у Росії
• Концесія як форма публічно-приватного партнерства
  • Виникнення та поширення концесій
  • Змішаний характер концесійної угоди
  • Об'єкти та суб'єкти концесійної угоди
  • Умови концесійної угоди
  • Порядок укладання концесійної угоди
• Суб'єкти економічного регулювання
• Економічна компетенція органів публічної влади
  • Федеральні органи влади у сфері економіки
  • Органи з управління державною власністю
• Правовий статус«змішаних органів» у сфері економіки
  • Рахункова палата РФ
  • Центральний банк РФ
• Державні корпорації та державні компанії
  • Загальні норми про державні корпорації
  • Види державних корпорацій
  • Діяльність державних корпорацій
  • Ризики під час створення державних корпорацій
  • Державна компанія
• Саморегульовані організації: правовий статус та основи діяльності
  • Теоретичні засади саморегулювання
  • Саморегулівні організації в Росії
  • Правовий статус саморегулівних організацій
  • Публічно-правові риси саморегулівних організацій
• Квазідержавні органи
• Приватні організації, які здійснюють аутсорсинг адміністративно-управлінських процесів
• Публічно-правові методи регулювання економіки
• Дозвільні та контрольні повноваження органів влади
  • Економічна функція держави
  • Державна реєстрація
  • Ліцензування в економічній сфері
  • Державний контроль та нагляд
• Економічне прогнозування та планування
• Надання публічних (державних) послуг в економічній сфері
  • Імпорт концепції «сервісної держави»
  • Російська правова доктрина публічних послуг
  • Нормативні основи надання державних послуг у Російській Федерації
  • Електронізація державних послуг
  • Специфіка державних послуг у економічній сфері
• Державне регулювання цін та тарифів
  • Лібералізація цін та основи цінової політики
  • Законодавчі засади державного регулюванняцін
• Державна підтримка
  • Види державної підтримки
  • Державні та муніципальні преференції
• Управління державною власністю
• Основи управління державною власністю
  • склад державної власності
  • Форми управління державною власністю
  • Облік державної власності
• Розмежування державної власності
  • Нормативні засади розмежування державної власності
  • Сучасне законодавство про розмежування державної власності
  • Проблема відплати у відносинах щодо розмежування державної власності
• Приватизація державної власності
  • Правова природа приватизації
  • Основні способи приватизації
  • Націоналізація як антипод приватизації
• Створення унітарних підприємств
• Акціонерна власність держави
• Корупція як деструктивний чинник економіки
• Тіньова економіка та корупція
• Способи протидії корупції в економіці
  • Нормативна база протидії корупції
  • Антикорупційна експертиза економічного законодавства
• • Адміністративні бар'єри для бізнесу
  • Адміністративні бар'єри під час здійснення легалізуючих функцій
  • Адміністративні бар'єри під час здійснення державного контролю
  • Адміністративні бар'єри при наданні публічної інформації

Імпорт концепції «сервісної держави»

Питання державних послуг для Росії досить нове, наша теорія державних послуг ще вкрай слабка. Причина цього глибинна і пов'язана із розумінням самої держави. У Європі діяльність держави зводиться до надання громадських послуг.

Так, традиційна французька доктрина визнає виникнення держави із суспільного договору. Воно легітимно здійснює своєї діяльності через громадські служби, які виражають загальний інтерес (надає громадські послуги). Тобто держава – постачальник державних послуг. Причому у крайньому варіанті цієї теорії послугами називають усе, що походить від держави – судочинство, комунальне обслуговування, освіта. Якісь із них платні, інші безкоштовні, а треті існують «на державних дотаціях». Найширше визначення громадських послуг (служб), що надається у французькій юридичній науці, це їхнє розуміння як діяльність в ім'я загального інтересу, що здійснюється або забезпечується публічною особою та регульованою (щонайменше частково) нормами публічного права.

Схожа з французькою та німецькою теорією. У німецькій правовій літературі поняття «публічні послуги» традиційно використовується у зв'язку із здійсненням так званого позитивного державного управління, тобто. управління з надання громадських послуг. Метою даного управління є забезпечення гарантованих умов життя, а також їх покращення 1 Див: Кіліна А.Ф. Поняття громадських послуг у російському та німецькому праві // Інформаційні проблеми у сфері адміністративної реформи. М., 2005. С. 107.. Ці послуги надаються насамперед у соціальній сфері. Більшість управління з надання послуг законодавчо регламентована. На відміну від суб'єкта примусового управління, суб'єкт позитивного публічного управління має право вибирати організаційну форму- Публічно-правову або приватно-правову.

У Німеччині, починаючи з 30-х років. XX ст. особливу популярність набула ідея про обслуговуючий характер управління - Ернст Форстхофф розглядав адміністрацію як суб'єкт, який надає послуги 2 Див: Гриценко Є.В. Організація надання громадських послуг як спосіб вирішення питань місцевого значення: російський та європейський досвід // Громадські послуги: правове регулювання(російський та зарубіжний досвід). М., 2007. С. 155.. Йшлося насамперед про послуги муніципального (комунального) рівня – енерго-, газо- та водопостачання, транспорт, зв'язки – які надаються в рамках реалізації муніципальних завдань.

У інший правової системі - англосаксонської - поняття послуг також використовується, але має іншу основу. Як зазначено в літературі, поняття послуги стало застосовуватися до діяльності органів влади у США у зв'язку з поширенням на них узагальненого поняття підприємства (enterprise). Цей прийом зажадав від уряду роботи не на себе, а в першу чергу на зовнішніх користувачів, з певними корисними результатами, які і стали називатися «послугою» в досить узагальненому розумінні; він також дозволив застосовувати до органів влади критерії результативності 3 Див: Електронний уряд: рекомендації щодо впровадження в Російській Федерації. З. 19..

Зауважимо, що за класичною французькою доктриною публічні органи влади мають бути результативними і працювати на громадян через саме своє публічне походження, незалежно від використання приватних методів діяльності.

Європейська практика пішла шляхом визнання універсальних послуг (з 1992 р.) - це англосаксонське поняття, яке визначається як «мінімальна послуга, встановленої якості, яка надається будь-якому користувачеві за доступну ціну» 4 Громадські послуги право / під ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2007. С. 386.. Відповідно, у Євросоюзі визначено Перелік базових публічних послуг. У ряді європейських держав прийнято хартії про надання громадських послуг.

Теорії, які пояснюють надання громадських послуг, часто об'єднуються під концепцією «сервісної держави». Ця концепція поширилася в Росії разом із проведенням адміністративної реформи на початку 2000-х рр., коли послуги стосовно функціонування держави спочатку з'явилися в актах програмного характеру, а потім і в нормативних правових актах.

Останнім часом багато дослідників звернулися до вивчення сервісної держави, що змінює традиційну систему державного управління, розставляючи нові пріоритети та цінності. Проте нині немає єдиного розуміння політико-правової сутності сервісної держави, проблематики реформи органів виконавчої влади, оцінки ефективності державної діяльності. Комплексні дослідженняпроблем соціальних технологій управління у державному сервісі, питання стратегічного та середньострокового планування управлінського процесу, форм, технологій та методів поточного управління на основі сервісного підходу розпочалися порівняно недавно. У цілому нині освоєння нових підходів до аналізу державного сервісу, сервісної діяльності та державної сервісної організації у Росії здійснюється поки що досить стримано.

Державна сервісна діяльність характеризується господарською активністю, до якої залучені два базові суб'єкти «виробник послуг» - держава та «споживач» послуг - народ. У процесі управління «виробники послуг» неминуче зіштовхуються зі «споживачами» - народом, які визначають і формують сервісну діяльність у вигляді висловлюваних інтересів і ціннісних орієнтацій. У цьому, перехід до сервісної моделі державного управління вимагає модернізації як державних і муніципальних органів, а й «модернізації» суспільної свідомості, основою якої закладено такі принципи взаємодії держави й суспільства.

Принцип «одного вікна» при наданні державних та муніципальних послуг є базовим та передбачає виключення або максимально можливе обмеження участі заявників у процесах збору з різних інстанцій та надання до різних інстанцій. різних документівта довідок, що підтверджують права заявників на отримання державних послуг.

Основними цілями реалізації цього принципу є:

Спрощення процедур отримання громадянами та юридичними особами державних послуг та скорочення строків їх надання;

Підвищення комфортності отримання громадянами та юридичними особами державних послуг;

Уніфікація та автоматизація адміністративних процедур надання державних послуг на території;

Підвищення якості інформаційного забезпечення діяльності виконавчих органів державної влади та підвідомчих їм організацій при наданні державних послуг;

Підвищення задоволеності одержувачів державних послуг якістю їх надання;

Підвищення поінформованості населення про порядок, способи та умови отримання державних послуг.

Принцип дебюрократизації управлінської системи в рамках концепції сервісної держави, яка передбачає обмеження сфери діяльності бюрократії в суспільстві, має принципове значення і знаходить своє відображення у скороченні кількості документів, що надаються заявниками для отримання державних та муніципальних послуг, а також виключення особистих контактів заявників із посадовими особами, які приймають рішення про надання (відмову у наданні) державних послуг.

Дослідницький інтерес представляє аналіз такого принципу як принцип підвищення ефективності, доступності та відкритості інформації про діяльність органів державної влади. Державні органи та органи місцевого самоврядування є володарями найбільшого обсягу соціально значущої інформації. Право на доступ до такої інформації є порівняно новим для Російської Федерації (далі РФ), а законодавство у цій сфері – наймолодшим. Так, право на доступ до інформації є правомочністю з пошуку та отримання інформації, що забезпечують можливість її використання. У законодавстві РФ відсутня визначення поняття «інформація про діяльність державних органівта органів місцевого самоврядування», що негативно позначається на захищеності права громадян на доступ до інформації. Нормативне обґрунтування цього принципу міститься у ч. 4 ст. 29 та у ч. 2 ст. 24 Конституції РФ. Відповідно до ч. 8 ст. 8 ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації» на безоплатній основі має надаватися така інформація:

Про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, розміщена такими органами в інформаційно-телекомунікаційних мережах;

Що стосується правничий та встановлені законодавством РФ обов'язки зацікавленої особи; інша встановлена ​​законом інформація.

Однак на практиці громадяни, які намагаються реалізувати своє право на доступ до інформації про діяльність органів влади, стикаються з багатьма проблемами. Як показує практика, органи влади обмежують доступ не лише до інформації, яка стосується державної чи службової таємниці. Так, доступ до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування може забезпечуватись за допомогою оприлюднення інформації; розміщення інформації в інформаційно-телекомунікаційних мережах, у тому числі в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет; розміщення інформації у суспільно доступних місцях; ознайомлення користувачів із документами; присутності громадян та представників організацій на засіданнях колегіальних органів; надання інформації на запит. У зв'язку з реалізацією проекту «електронного уряду» органи влади зобов'язані активно використовувати інформаційні технології своєї діяльності. Технічні можливості мережі Інтернет зробили офіційні сайти органів влади найефективнішим засобом взаємодії органів влади з населенням, швидким та економічним способом поширення інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування та доведення офіційної точки зору держави до народу. В даний час практично всі федеральні та регіональні органи державної влади мають свої офіційні сайти, які найчастіше регулюються своїми нормативними правовими актами. Водночас ні на федеральному, ні на регіональному рівнях нормативно не визначено технологічні, програмні, лінгвістичні, організаційні та правові вимогидо офіційних сайтів державних органів та органів місцевого самоврядування, що ускладнює реалізацію права на отримання інформації. Як заходи щодо забезпечення загальнодоступності інформації доцільно нормативно визначити такі вимоги, встановити формати інформації, що підлягає розміщенню на офіційних сайтах, а також терміни її розміщення. Реалізація вищевказаних заходів сприятиме підвищенню прозорості та підконтрольності діяльності посадових осібвиконавчих органів державної влади та підвідомчих їм організацій при виконанні державних функційта адміністративних процедур у процесі надання державних послуг. Принцип єдиних критеріїв оцінки якості державних та муніципальних послуг здійснюється на основі моніторингів, що проводяться. Однак у кожному суб'єкті РФ методика проведення моніторингу має свої особливості. Цей підхід порушує цілісність єдності критеріїв оцінки якості державних послуг по всій території РФ. У зв'язку з цим, узагальнюючи досвід суб'єктів РФ з оцінки якості державних послуг, доцільно виділити ряд загальних критеріїв:

Відповідність процедури надання державних послуг затвердженим регламентам та стандартам якості надання державних послуг;

Час, необхідний отримання заявником державної послуги, починаючи з дати подання заяви до отримання заявником кінцевого результату;

фінансові витрати заявника при отриманні ним державної послуги;

Наявність вичерпної інформації щодо надання послуги у місцях прийому заявників та в мережі Інтернет;

Організація міжвідомчої взаємодії з метою надання державних послуг;

можливість отримання державної послуги в електронному вигляді;

Наявність скарг та судових позовів щодо посадових осіб органів виконавчої влади та багатофункціональних центрів (далі МФЦ) на неналежне надання державних послуг;

Задоволеність одержувачів наданням державної послуги, її якістю та доступністю.

Найпопулярнішими джерелами інформації щодо оцінки якості надання державних послуг є:

Статистичні дані державних органів;

Результати моніторингів, проведених державними органами в оцінюваних державних органах;

аналіз офіційних інтернет-ресурсів державних органів;

Результати опитувань одержувачів державних послуг.

У звітах директорів функціональних центрів з надання державних послуг і муніципальних послуг у РФ основним показником ефективності та якості роботи МФЦ є відвідуваність установи. Даний критерій оцінки не витримує жодної критики, оскільки в один оцінний котел поміщаються як консультації відвідувачів, так і запити; реально виданих справ, що є досить недоцільним, і якщо бути точніше, то це не дає об'єктивної оцінки працездатності МФЦ. На сайтах МФЦ найчастіше відсутня або взагалі не представлена ​​інформація про якість надання послуг (мається на увазі дотримання термінів, задоволеності відвідувачів в обслуговуванні, час очікування у черзі тощо). Відсутні затверджені адміністрацією розцінки МФЦ платних додаткових послуг, що, безумовно, гальмує впровадження сервісного підходу державного управління в сучасній Росії.

Принцип доступності державних послуг передбачає прийом документів від заявника у зручний для нього час; формування повного пакета документів надання послуги; обробка оригіналів документів у присутності заявника: безоплатне копіювання та сканування необхідних документівдля створення електронної справи, що дозволяє за наступних звернень заощадити час заявника; забезпечення скорочення часу очікування у черзі (період очікування для подання документів – не більше 45 хвилин; для отримання результату надання послуги – не більше 15 хвилин); видача результату надання послуги у зручний для заявника час.

Наступний принцип – принцип легалізації процедури медіації суперечок. За допомогою ухвалення Федерального закону від 27 липня 2010 р. № 193-ФЗ. «Про альтернативну процедуру врегулювання спорів за участю посередника (процедуру медіації)» реалізація цього принципу набула свого законодавчого вираження. Легалізація принципу медіації здійснена з метою створення правових умов для застосування в РФ альтернативної процедури врегулювання спорів, за участю як посередник незалежної особи. Цей захід покликаний сприяти розвитку партнерських ділових відносин та формуванню етики ділового обороту, гармонізації соціальних відносин, які відіграють найважливішу роль концепції сервісної держави. Особливе значення з позиції сервісного підходу має можливість проведення процедури медіації, заснованої на взаємному волевиявленні сторін на основі принципу добровільності, конфіденційності, співробітництва та рівноправності сторін, неупередженості та незалежності медіатора. Важливе значення має принцип протидії корупції. Робота МФЦ щодо надання державних та муніципальних послуг дозволить знизити рівень корупції, підвищивши довіру громадян до органів державного управління. Принципу інтерактивних механізмів здійснення державного та громадського контролюта нагляду необхідно приділити особливе значення. Так, формування інформаційного суспільства характеризується необхідністю посилення прозорості та сприяння залученню населення до процесів прийняття рішень; із забезпеченням для населення ефективності доступу до інформації; розширенням мережевих форм взаємодії держави та суспільства. У зв'язку з цим, реалізація принципу використання інтерактивних механізмів здійснення державного та громадського контролю та нагляду характеризується використанням результатів науково-технічного прогресу. Наприклад, використання відеокамер на виборчих дільницях дозволяє в режимі реального часу в Інтернеті громадянам спостерігати за процесом голосування в кожному куточку країни. Реалізація принципу уніфікації інформаційно-технологічного забезпечення адміністративних управлінських процесів та координації діяльності федеральних органів виконавчої є оду з найскладніших завдань сервісної держави. Аналізуючи проблематику міжвідомчого співробітництва, пропагувану Федеральним законом РФ, регулюючого надання державних та муніципальних послуг, можна дійти висновку у тому, що у час дуже утруднено, а часом і неможливо міжвідомче співробітництво. Справа в тому, що бази даних різних відомств створювалися в різний час, різними програмістами, отже, з технічної точки зору, дуже складно їх об'єднати, у зв'язку з чим доступ до необхідної інформації стає неможливим. Ці факти дискредитують в очах народу як ідею створення МФЦ, так і необхідність переходу до сервісної держави.

1

У статті виявлено базові засади, необхідні для розвитку та сталого функціонування сервісної держави. Здійснено дослідження принципів та перспектив розвитку моделі сервісної держави в Російській Федерації, що дозволяє проаналізувати фактори, що сприяють розвитку сервісної діяльності в Російській Федерації. Аналіз форм і методів державного управління дозволяє визначити ефективний механізм політико-правового регулювання в умовах інформаційного суспільства, що розвивається. У процесі дослідження визначено фактори, що стимулюють розвиток сервісної держави, до яких належать: особливості національної ментальності, структурні та змістовні особливості національної правової системи; інформаційної інфраструктури, громадянське суспільство, демократичний режим, дебюрократизація державного апарату управління, надання державних та муніципальних послуг в електронному вигляді, електронний уряд, можливість здійснення цивілізованої лобістської діяльності, наявність ефективного громадського контролю.

державне управління.

багатофункціональний центр

муніципальні послуги

Державні послуги

сервісна держава

1. Концепція адміністративної реформи: схвалення. розпорядженням Уряду Ріс. Федерації від 25 жовтня 2005 р. № 1789-р // Зібр. законодавства Ріс. Федерації. 2005. № 46, ст. 4720; 2008. № 7, ст. 633; 2008. № 14, ст. 1413.

2. Коженко Я. В. Концепції «сильної» і «сервісної» держави в контексті модернізації державного управління в Росії: загальне та відмінне // Фундаментальні дослідження. – 2012. – № 3. – 744 с.

3. Кравченко А. Г., Мамичов А. Ю. Феномен бюрократизації права // Влада. – 2010. – № 3. – 102 с.

4. Кузьмін В. Консиліум у палаті // http://www.rg.ru/2008/11/12/tpp.html.

5. Федеральний законвід 27 липня 2010 р. № 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» // Зібр. законодавства Ріс. Федерації. 2010. № 31, ст.4179.

Вступ

Останнім часом багато дослідників звернулися до вивчення сервісної держави, що змінює традиційну систему державного управління, розставляючи нові пріоритети та цінності. Проте нині відсутнє єдине розуміння політико-правової сутності сервісної держави, проблематики реформи органів виконавчої влади, оцінки ефективності державної діяльності. Комплексні дослідження проблем соціальних технологій управління у державному сервісі, питання стратегічного та середньострокового планування управлінського процесу, форм, технологій та методів поточного управлінняна основі сервісного підходу розпочалися порівняно недавно. У цілому нині освоєння нових підходів до аналізу державного сервісу, сервісної діяльності та державної сервісної організації у Росії здійснюється поки що досить стримано.

Мета та методи дослідження

Мета статті полягає у виявленні основних принципів сервісної держави, тоді як аналіз нормативно-правового втілення у законодавстві РФ та оцінка їх ефективності є предметом дослідження. Методологічну та теоретичну основу дослідження склали загальнонауковий та частнонаукові методи, що дозволяють дійти висновку про те, що державна сервісна діяльність характеризується господарською активністю, до якої залучені два базові суб'єкти «виробник послуг» - держава та «споживач» послуг - народ. У процесі управління «виробники послуг» неминуче зіштовхуються зі «споживачами» - народом, які визначають і формують сервісну діяльність у вигляді висловлюваних інтересів і ціннісних орієнтацій. У цьому, перехід до сервісної моделі державного управління вимагає модернізації як державних і муніципальних органів, а й «модернізації» суспільної свідомості, основою якої закладено такі принципи взаємодії держави й суспільства.

Результати дослідження

Принцип "одного вікна" при наданні державних та муніципальних послуг є базовим і передбачає виключення або максимально можливе обмеження участі заявників у процесах збору з різних інстанцій та надання до різних інстанцій різних документів та довідок, що підтверджують права заявників на отримання державних послуг. Основними цілями реалізації цього принципу є: спрощення процедур отримання громадянами та юридичними особами державних послуг та скорочення термінів їх надання; підвищення комфортності отримання громадянами та юридичними особами державних послуг; уніфікація та автоматизація адміністративних процедур надання державних послуг на території; підвищення якості інформаційного забезпечення діяльності виконавчих органів державної влади та підвідомчих їм організацій при наданні державних послуг; підвищення задоволеності одержувачів державних послуг якістю їх надання; підвищення поінформованості населення про порядок, способи та умови отримання державних послуг. Принцип дебюрократизації управлінської системи в рамках концепції сервісної держави, яка передбачає обмеження сфери діяльності бюрократії в суспільстві, має принципове значення і знаходить своє відображення у скороченні кількості документів, що надаються заявниками для отримання державних та муніципальних послуг, а також виключення особистих контактів заявників із посадовими особами, які приймають рішення про надання (відмову у наданні) державних послуг. Дослідницький інтерес представляє аналіз такого принципу як принцип підвищення ефективності, доступності та відкритості інформації про діяльність органів державної влади. Державні органи та органи місцевого самоврядування є володарями найбільшого обсягу соціально значущої інформації. Право на доступ до такої інформації є порівняно новим для Російської Федерації (далі РФ), а законодавство у цій сфері – наймолодшим. Так, право на доступ до інформації є правомочністю з пошуку та отримання інформації, що забезпечують можливість її використання. У законодавстві РФ відсутнє визначення поняття «інформація про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування», що негативно позначається на захищеності права громадян на доступ до інформації. Нормативне обґрунтування цього принципу міститься у ч. 4 ст. 29 та у ч. 2 ст. 24 Конституції РФ. Відповідно до ч. 8 ст. 8 ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації» на безоплатній основі має надаватися така інформація: про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, розміщена такими органами в інформаційно-телекомунікаційних мережах; які стосуються правничий та встановлені законодавством РФ обов'язки зацікавленої особи; інша встановлена ​​законом інформація. Однак на практиці громадяни, які намагаються реалізувати своє право на доступ до інформації про діяльність органів влади, стикаються з багатьма проблемами. Як показує практика, органи влади обмежують доступ не лише до інформації, яка стосується державної чи службової таємниці. Так, доступ до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування може забезпечуватись за допомогою оприлюднення інформації; розміщення інформації в інформаційно-телекомунікаційних мережах, у тому числі в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет; розміщення інформації у суспільно доступних місцях; ознайомлення користувачів із документами; присутності громадян та представників організацій на засіданнях колегіальних органів; надання інформації на запит. У зв'язку з реалізацією проекту «електронного уряду» органи влади зобов'язані активно використовувати інформаційні технології своєї діяльності. Технічні можливості мережі Інтернет зробили офіційні сайти органів влади найефективнішим засобом взаємодії органів влади з населенням, швидким та економічним способом поширення інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування та доведення офіційної точки зору держави до народу. В даний час практично всі федеральні та регіональні органи державної влади мають свої офіційні сайти, які найчастіше регулюються своїми нормативними правовими актами. Разом з тим ні на федеральному, ні на регіональному рівнях нормативно не визначено технологічні, програмні, лінгвістичні, організаційні та правові вимоги до офіційних сайтів державних органів та органів місцевого самоврядування, що ускладнює реалізацію права на отримання інформації. Як заходи щодо забезпечення загальнодоступності інформації доцільно нормативно визначити такі вимоги, встановити формати інформації, що підлягає розміщенню на офіційних сайтах, а також терміни її розміщення. Реалізація вищезазначених заходів сприятиме підвищенню прозорості та підконтрольності діяльності посадових осіб виконавчих органів державної влади та підвідомчих їм організацій при виконанні державних функцій та адміністративних процедур у процесі надання державних послуг. Принцип єдиних критеріїв оцінки якості державних та муніципальних послуг здійснюється на основі моніторингів, що проводяться. Однак у кожному суб'єкті РФ методика проведення моніторингу має свої особливості. Цей підхід порушує цілісність єдності критеріїв оцінки якості державних послуг по всій території РФ. У зв'язку з цим, узагальнюючи досвід суб'єктів РФ з оцінки якості державних послуг, доцільно виділити ряд загальних критеріїв: відповідність процедури надання державних послуг затвердженим регламентам та стандартам якості надання державних послуг; час, необхідний отримання заявником державної послуги, починаючи з дати подання заяви до отримання заявником кінцевого результату; фінансові витрати заявника під час отримання ним державної послуги; наявність вичерпної інформації щодо надання послуги у місцях прийому заявників та в мережі Інтернет; організація міжвідомчої взаємодії з метою надання державних послуг; можливість отримання державної послуги у електронному вигляді; наявність скарг та судових позовів щодо посадових осіб органів виконавчої влади та багатофункціональних центрів (далі МФЦ) на неналежне надання державних послуг; задоволеність одержувачів наданням державної послуги, її якістю та доступністю. Найпопулярнішими джерелами інформації щодо оцінки якості надання державних послуг є: статистичні дані державних органів; результати моніторингів, проведених державними органами в оцінюваних державних органах; аналіз офіційних інтернет-ресурсів державних органів; результати опитувань одержувачів державних послуг. У звітах директорів функціональних центрів з надання державних послуг і муніципальних послуг у РФ основним показником ефективності та якості роботи МФЦ є відвідуваність установи. Даний критерій оцінки не витримує жодної критики, оскільки в один оцінний котел поміщаються як консультації відвідувачів, так і запити; реально виданих справ, що видається вельми не доцільним, а якщо бути точнішим, то не дає об'єктивної оцінки працездатності МФЦ. На сайтах МФЦ найчастіше відсутня або взагалі не представлена ​​інформація про якість надання послуг (мається на увазі дотримання термінів, задоволеності відвідувачів в обслуговуванні, час очікування у черзі тощо). Відсутні затверджені адміністрацією розцінки МФЦ платних додаткових послуг, що, безумовно, гальмує впровадження сервісного підходу державного управління в сучасній Росії. Принцип доступності державних послуг передбачає прийом документів від заявника у зручний для нього час; формування повного пакета документів надання послуги; обробка оригіналів документів у присутності заявника: безоплатне копіювання та сканування необхідних документів для створення електронної справи, що дозволяє при наступних зверненнях заощадити час заявника; забезпечення скорочення часу очікування у черзі (період очікування для подання документів – не більше 45 хвилин; для отримання результату надання послуги – не більше 15 хвилин); видача результату надання послуги у зручний для заявника час. Наступний принцип – принцип легалізації процедури медіації суперечок. За допомогою ухвалення Федерального закону від 27 липня 2010 р. № 193-ФЗ. «Про альтернативну процедуру врегулювання спорів за участю посередника (процедуру медіації)» реалізація цього принципу набула свого законодавчого вираження. Легалізація принципу медіації здійснена з метою створення правових умов для застосування в РФ альтернативної процедури врегулювання спорів, за участю як посередник незалежної особи. Цей захід покликаний сприяти розвитку партнерських ділових відносин та формуванню етики ділового обороту, гармонізації соціальних відносин, які відіграють найважливішу роль концепції сервісної держави. Особливе значення з позиції сервісного підходу має можливість проведення процедури медіації, заснованої на взаємному волевиявленні сторін на основі принципу добровільності, конфіденційності, співробітництва та рівноправності сторін, неупередженості та незалежності медіатора. Важливе значення має принцип протидії корупції. Оцінюючи ступінь небезпеки явища, що розглядається у сфері державного управління, Д. А. Медведєв заявив: «Корупція - одна з найбільш небезпечних ознак розкладання держави». Так було в рамках Федерального закону «Про протидію корупції» (ст. 3) визначено основні засади протидії корупції. У зв'язку з цим, на думку вітчизняного законодавця, робота МФЦ з надання державних та муніципальних послуг дозволить знизити рівень корупції, підвищивши довіру громадян до органів державного управління. Принципу інтерактивних механізмів здійснення державного та громадського контролю та нагляду необхідно приділити особливе значення. Так, формування інформаційного суспільства характеризується необхідністю посилення прозорості та сприяння залученню населення до процесів прийняття рішень; із забезпеченням для населення ефективності доступу до інформації; розширенням мережевих форм взаємодії держави та суспільства. У зв'язку з цим реалізація принципу використання інтерактивних механізмів здійснення державного та громадського контролю та нагляду характеризується використанням результатів науково-технічного прогресу. Наприклад, використання відеокамер на виборчих дільницях дозволяє в режимі реального часу в Інтернеті громадянам спостерігати за процесом голосування в кожному куточку країни. Реалізація принципу уніфікації інформаційно-технологічного забезпечення адміністративних управлінських процесів та координації діяльності федеральних органів виконавчої є оду з найскладніших завдань сервісної держави. Аналізуючи проблематику міжвідомчого співробітництва, пропагувану Федеральним законом РФ, регулюючого надання державних та муніципальних послуг, можна дійти висновку у тому, що у час дуже утруднено, а часом і неможливо міжвідомче співробітництво. Справа в тому, що бази даних різних відомств створювалися в різний час, різними програмістамиОтже, з технічної точки зору дуже складно їх об'єднати, у зв'язку з чим доступ до необхідної інформації стає неможливим. Ці факти дискредитують в очах народу як ідею створення МФЦ, так і необхідність переходу до сервісної держави.

Висновок

Безумовно, до ряду принципів сервісної держави належать і принципи децентралізації та розмежування повноважень між РФ, суб'єктами РФ та органами місцевого самоврядування; принцип доступності звернення за наданням державних та муніципальних послуг та надання державних та муніципальних послуг, у тому числі для осіб з обмеженими можливостями здоров'я. Враховуючи вищесказане, у процесі формування сервісної держави необхідно виділити та проаналізувати кілька взаємозалежних рівнів (компонентів системи, підсистем) його функціонування. Соціальний рівень, головним компонентом якого є наявність громадянського суспільства, правової культури та інформаційно-комп'ютерної грамотності населення. На даному рівні не прийнятне здійснення державного управління, заснованого на: протекції - заступництві, що надається впливовою особою для досягнення позитивного рішення з питання, що лобіюється; ступеня кревності, неформальних відносинах, кумівстві, силі, близькості до влади та знайомстві з «сильними світу цього», з метою задоволення своїх інтересів. Цей пласт регулювання взаємовідносин стимулює розвиток сервісної культури. Інституційно-політичний рівень, на якому простежуються генезис, національні особливості формування сервісної держави через реалізацію таких проектів як електронний уряд, електронне правосуддя, електронний парламент тощо; цивілізовані методи відстоювання інтересів органів державної влади громадянами, групами, організаціями, характер їх взаємодії між собою (наприклад, функціонування Громадської палати РФ); економічний рівень, що з національним економічним громадським порядком, основою якого є інститут власності. Корпорації, профспілки, організації підприємців та роботодавців прагнуть будь-яким способом вплинути на позицію державного органу при ухваленні рішення, що стосується їх інтересів. Тому важливого значення набуває можливість делегування деяких державних функцій щодо надання державних та муніципальних послуг приватному сектору. У цьому контексті цивілізований лобізм виступає певним гарантом проведення економічних та політичних перетворень. Одним із прикладів є передача функції на здійснення «технічного огляду» транспортних засобівприватного сектору. Цей прикладвказує на мікрорівні сутність сервісної держави. Делегувавши повноваження щодо надання даної послуги, було вирішено проблему черг, що тягла за собою і проблему (які в Москві вимірювалися цілодобово) корупції. Інституційно-нормативний та правокультурний рівні, які, по-перше, пов'язані з фіксацією норм права, що регулюють процес надання державних та муніципальних послуг, здійснення впливу громадян, організацій, громадських об'єднань та інших суб'єктів правовідносин (як спеціалізуються на лобістській діяльності, так і її виступають) ініціатором) на органи структурі державної влади РФ, органи структурі державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування з прийняття останніми нормативно-правових актів, актів застосування права, відповідальних інтересам лобістів. По-друге, потрібні формування та розвиток інституту посередництва («медіаторства» або «медіації») за узгодженням інтересів і примирення сторін, що є, крім усього іншого, необхідним елементом некорупційної взаємодії влади та суспільства. На цьому рівні найважливіша роль відводиться проблемі конструктивного вирішення суперечок та конфліктів, що неминуче виникають при обговоренні проблемних питань на стику інтересів різних суб'єктів, різних взаємовідносин, передбачається необхідність ефективного механізму мирного узгодження лобістських устремлінь сторін. Нині у Росії застосування медіації регламентується Федеральним законом № 193-ФЗ «Про альтернативну процедуру врегулювання суперечок з участю посередника (процедурі медіації)». По-третє, представництво інтересів має здійснюватися у вигляді цивілізованих форм і методів, заснованих на демократичних принципах. Критеріями цього рівня відповідає поява Громадської палати РФ як нового майданчика для конструктивного діалогу між інститутами публічної влади і громадянського суспільства, що формується.

Статтю написано за підтримки гранту РДНФ № 11-33-00313а2 «Форми та методи сервісного управління в пострадянській Росії: проблеми підвищення якості надання державних послуг».

Рецензенти:

Мордовцев Андрій Юрійович, доктор юридичних наук, професор, зав. кафедрою теорії та історії держави та права, Таганрозький інститут управління та економіки, м. Таганрог.

Селюніна Наталія Володимирівна, доктор історичних наук, професор зав. кафедрою історії Росії ФДБОУ ВПО "ТДПІ імені А. П. Чехова", м. Таганрог.

Бібліографічне посилання

Коженка Я.В. ПРИНЦИПИ СЕРВІСНОЇ ДЕРЖАВИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ // Сучасні проблеми науки та освіти. - 2013. - № 2.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=8467 (дата звернення: 01.02.2020). Пропонуємо до вашої уваги журнали, що видаються у видавництві «Академія Природознавства»

ПРИОРИТЕТИ Росії

УДК 351+342.5

«СЕРВІСНА ДЕРЖАВА»: НОВА ПАРАДИГМА ЧИ СУЧАСНА ТЕХНОЛОГІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ?*

В. Н. ЗАЙКОВСЬКИЙ, кандидат юридичних наук,

доцент кафедри державного управління та менеджменту E-mail: [email protected]Російська академія народного господарства та державної служби за Президента РФ, Тверська філія

У статті розкривається сутність «сервісної» моделі держави та її роль у системі заходів щодо вдосконалення національної системи державного управління сучасної Росії. Узагальнено існуючі в літературі думки щодо сутності сервісної держави, визначено основні напрями практичної діяльності, пов'язаної з побудовою сервісної держави в нашій країні, та зіставлено з заходами щодо реформування чинної в Росії системи громадського управління.

Ключові слова: адміністративна реформа, державні (муніципальні) послуги, нове державне управління, уряд, що перебудовується, сервісна держава, соціальна держава, електронна держава

Одним із пріоритетів реформи вітчизняної системи державного управління, що проводиться в Росії, є побудова так званої «сервісної» (сервісно орієнтованої) держави. Про це неодноразово і прямо заявляла у своїх виступах Е.С. Набіулліна в період перебування на посаді керівника Міністерства економічного розвитку Російської Федерації

* Стаття підготовлена ​​за матеріалами журналу «Національні інтереси: пріоритети та безпека». 2014. № 24 (261).

дерації, яке фактично виступає «мозковим центром» цієї реформи.

Про вибір нашою країною саме цього курсу побічно можна судити і з того, що однією з головних цілей подальшого розвитку чинної системи державного управління у відповідному нормативно-правовому акті проголошено «підвищення якості та доступності державних послуг»1. У цьому контексті, мабуть, слід розглядати і поява з 2004 р. у системі федеральних органів виконавчої такої їх різновиду, як «федеральні агентства». До основних функцій останніх якраз віднесено «надання державних послуг» . Зрештою, на користь зробленого вище висновку переконливо свідчить ухвалення Федерального закону від 27.07.2010 № 210-ФЗ «Про організацію надання державних

1 Див: Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2010 р.р. URL: http://fas.gov.ru/ legislative-acts/legislative-acts_50334.html; Концепція зниження адміністративних бар'єрів та підвищення доступності державних та муніципальних послуг на 2011-2013 роки. URL: http://garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071564; Основні напрямки діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2018 р. URL: http://government.ru/ media/files/41d4469723e7e2a0d5b5.pdf.

Однак, незважаючи на те, що практична реалізація в нашій країні ідеї сервісної держави має спричинити дуже суттєві змінив системі взаємовідносин громадян і влади, в жодному з офіційних політико-правових актів виразна характеристика такої держави (поняття, сутнісні ознаки, особливості устрою та функціонування) чомусь не дано.

Така ж невизначена ситуація характерна і для вітчизняної наукової літератури. Міркування, що зустрічаються тут по суті названої проблеми, уривчасті, безсистемні, а часом і суперечливі. Це, звичайно ж, не сприяє отриманню зацікавленими представниками наукової громадськості, фахівцями-практиками, та й просто рядовими громадянами комплексного уявлення про суть і «вектор» змін, що відбуваються в країні. Все це, поза сумнівом, знижує темпи реформування та ускладнює реальне втілення ідеї сервісної держави у соціальну практику.

Характеризуючи масштаб проведених у Росії реформ та умови їх успішності, Т.А. Кулакова цілком резонно стверджує у зв'язку, що перетворення настільки високого рівнявимагають ретельного теоретичного опрацювання розв'язуваних завдань, а також обов'язкової морально-ціннісної орієнтації громадян, що враховує їхню культурну самобутність та настрої. На жаль, жодна з названих умов у нашій країні поки що належним чином не забезпечується.

На недостатню розробленість термінології, що відбиває істота інноваційних змін у сфері державного управління, що відбуваються в Росії, причому, як на фактор, що знижує їх результативність, вказує і П.У. Кузнєцов.

Щоб переконатися у справедливості висловлених вище оцінок, звернемося до наявних у науковій літературідумкам щодо сутності сервісної держави.

Зокрема, Е.С. Набіулліна вважає, що «сервісна орієнтованість» держави – це такий стан системи органів виконавчої влади, за якого забезпечується « необхідна якістьдержавних послуг», тобто. «умов, за яких громадянин витрачатиме мінімум часу.

мені, сил і ресурсів для отримання державних та муніципальних послуг, а підприємець - для початку та ведення бізнесу».

І.Л. Бачило, фактично ототожнюючи поняття, що цікавить нас, із соціальною та електронною державою, пише, що «електронна держава - насамперед соціальна держава», а «соціальна держава в певній частині є сервісною державою» . З цією позицією майже цілком згодна і А.А. Чеботарьова.

Розмірковуючи співвідношення таких понять, як «електронна держава», «електронний уряд», «соціальна держава», П.У. Кузнєцов, зрештою, робить висновок, що «сервісна електронна держава» - це «новий вимір та прояв історичного типу соціальної держави».

І.А. Василенко ведеться про «сервісне адміністрування» як одну з нових технологій публічного управління, які отримали обґрунтування в рамках теорії «нового державного управління» (new public management)2. При цьому суть сервісного підходу до публічного управління, на думку автора, полягає в наступному:

1) державні інститутиповинні забезпечити більш якісне обслуговування громадян «шляхом використання сучасної електронної системи надання послуг державних установ»;

2) оскільки державне управління існує на гроші громадян-платників податків, воно має бути «розгорнуте насамперед у бік задоволення потреб громадян, а не самих бюрократів»;

3) у сучасних умовахвся діяльність державної служби має розцінюватися насамперед як «служба сервісу» для громадян.

О.С. Устинович та Т.П. Новікова розглядають «сервісну державу» як один із аспектів такої сучасної концепціїдержавного управління, як «перебудова уряду» (reinventing government)3. У їхній інтерпретації

2 Ця теорія, як відомо, виходить із необхідності «менеджеризації» системи громадського управління (держслужби) з метою підвищення її ефективності. На практиці це зводиться до усунення патерналістських засад у відносинах держави з громадянами та суспільством та встановлення такого статусу держави, який може бути охарактеризований формулою «держава – слуга громадянина та суспільства».

зміст моделі «сервісна держава» полягає у поданні громадян як клієнтів держави, що дозволяє підвищити відповідальність держслужби «і деполітизує розподіл коштів між організаціями держсектора, стимулює інновації та диференціацію послуг, призводить до меншої марнотратності у поточній діяльності держсектора».

Більш ґрунтовною у розглянутому контексті виглядає позиція Я. Коженка та О. Мами-чева, які не тільки сформулювали визначення, що нас цікавить, а й охарактеризували деякі практичні заходи, пов'язані з побудовою сервісної держави. На їхню думку, сервісна держава - це особлива політична форма організації публічної влади, що має спеціальний апарат управління, спрямованим на надання громадських послуг індивідам, а також система соціально-правових гарантій гідного життєзабезпечення людини, її прав і свобод.

В іншій роботі ці дослідники пояснюють, що сервісний підхід до побудови сучасної держави «пов'язаний з такими напрямами оптимізації владно-правової діяльності, як розвиток мережевих форм управлінської взаємодії, формування «електронного уряду», комунікативних технологійконтролю та планування, розвиток «онлайнових» послуг, формування багатосторонніх зв'язків, що дозволяють громадянам брати активну участь у відправленні влади» .

Як видно, отримання навіть фахівцями, не кажучи про пересічних громадян, цілісного уявлення про сутність сервісної держави, її найважливіші (сутнісні) ознаки, масштаби і глибину майбутніх змін, пов'язаних з його побудовою в Росії, на основі наведених міркувань дуже важко. Необхідність цього очевидна. Дослідження американських фахівців показали, що успіх адміністративної реформи, що проводиться в США, значною мірою обумовлений ступенем поінформованості населення про суть тих нових можливостей взаємодії з державою, які з'являються в процесі здійснення запланованих змін. Без цієї

чності експертів в апараті віце-президента США А. Гора, який безпосередньо відповідав за проведення адміністративної реформи в період 1993-2000 років. Своє розуміння даної реформи Д. Осборн і Т. Геблер виклали в роботі «Реорганізація управління: як дух підприємництва перетворює державний сектор» .

інформації створені «державні сервіси» залишалися незатребуваними, тому громадяни не відчували на собі позитивних змін, і, як наслідок, не зростала кількість осіб, задоволених якістю послуг, що отримуються від держави. Внаслідок мети проведених реформ вважалися не досягнутими, оскільки ступінь їх реалізації оцінювався саме за допомогою названого вище показника. Результатом усвідомлення важливості названої проблеми стало прийняття та реалізація спеціальної державної програми, спрямованої на усунення «дефіциту інформації» у громадян щодо суті змін, які проводяться в устрої та алгоритмі функціонування держслужби. Після цього темпи адміністративної реформи США значно підвищилися.

Таким чином, названі та інші обставини в сукупності вимагають того, щоб суть сервісної держави, її характерні ознаки, основні шляхи побудови та результати впровадження структурних елементів цього концепту в реальну практику російської державності були чіткіше відображені хоча б у наукових публікаціях.

У зв'язку з цим слід зауважити, що подібна характеристика сервісної держави має у своїй основі слово «сервіс» (англ. service), яке в російській мові буквально означає «надання послуг, сукупність засобів для обслуговування користувачів», а також «систему організацій та служб, які здійснюють це обслуговування». У свою чергу, сервісна концепція держави виникла та оформилася як теоретична основа сучасних реформ систем державного управління всіх провідних країн світу в останній чверті ХХ ст. При цьому основний внесок у її розробку зробили фахівці Великобританії та США.

Базуючись спочатку на ідеях «нового державного управління», вони обґрунтували необхідність «менеджеризації»4 діючих систем громадського управління як основного способу підвищення їхньої ефективності. Одним із наслідків цього якраз і стало переосмислення призначення сучасної держави. Мається на увазі, що його основною функцією стали вважати безумовне служіння індивіду, який перетворюється з підвладного об'єкта на «клієнта» владних структур. Іншими словами, наріжним каменем сервісної філософії держави є

4 Під «менеджеризацією» в даному випадкурозуміється впровадження в практику функціонування систем державного та муніципального управління передових управлінських технологій, запозичених із сфери бізнесу.

«Орієнтація держслужби на громадянина (клієнта), його потреби та інтереси».

У свою чергу «сервісність» («клієнтоорієнтованість») держави передбачає:

Соціальну спрямованість його цілей (їх безпосередній зв'язок із найважливішими для об'єкта держуправління потребами та інтересами);

Результативність його на об'єкт управління (тобто. обов'язковість досягнення соціально обумовлених цілей);

встановлення як основного (домінуючого) показника ефективності систем громадського управління «задоволеність громадян якістю наданих їм державних та муніципальних послуг»;

Відкритість5 та чуйність6 держслужби;

Прозорість адміністративних процедур7;

Високий ступінь довіри населення до влади та її підтримку (партиципацію) з боку суспільства;

Створення комфортних умов отримання громадянами послуг та інших.

Особливістю такої держави є також впровадження стандартів8 та регламентів надання державних послуг, використання технології «одного (або єдиного) вікна» при взаємодії громадян та держави, перехід з часом до надання послуг переважно у електронної форме і т.д.

Задля справедливості слід зауважити, що перетворення названих ідей на концепцію сучасних реформ національних систем держуправління відбувалося у спекотних дискусіях. Оцінюючи їх гостроту, І.А. Василенко зауважив, що жодні інші реформи не викликали стільки негативних відгуків з боку «академічних аналітиків», як концепція адміністрації як служби сервісу, націленої на «обслуговування клієнтів». Одним із практичних наслідків таких дискус-

5 "Відкритість" державної служби означає обов'язковий облік суб'єктами державного управління при розробці, прийнятті та реалізації управлінських рішень думок пересічних громадян.

6 «Відготівливість» держслужби - це її здатність оперативно реагувати на потреби та інтереси громадян, що змінюються, а також на ті «виклики», які «генеруються» керованим суспільством.

7 Мається на увазі можливість своєчасного отримання громадянами достовірної інформації, що дозволяє об'єктивно оцінити ефективність функціонування органів управління.

ставлення державної (муніципальної) послуги у Росії визначено у ст. 14 згаданого вище Закону про послуги.

це стало деяке уточнення статусу громадянина в системі його зв'язків з державою. Згодом прийшло й розуміння того, що в умовах демократичної правової держави громадянин повинен розглядатися не лише як споживач послуг публічних організацій, а й як «принципал» (господар, замовник) для держслужби, а також як її «конкурент» і навіть «інвестор» .

Річ у тім, що за умов демократичного політичного режиму саме громадяни є джерелом громадської влади, тобто. своєрідним "замовником" для держслужби. Беручи участь у виборах органів публічної влади та їх посадових осіб, саме вони формують політичний рівень системи держуправління, оскільки забезпечують прихід до влади тих політичних сил, які найбільше висловлюють інтереси об'єкта управління. У свою чергу, завоювавши владу, саме ці сили формують потім адміністративну підсистему (тобто державну службу) відповідно до інтересів «принципалу». Як наслідок, держслужба фактично виступає в даному випадку «агентом» (слугою) громадян, який фактично «найнятий» для реалізації відповідного соціального замовлення. Облік цієї обставини, з одного боку, зажадав розгляду характеру взаємодії громадян і держави у межах відносин «патрон -клієнт», а й «принципал - агент».

З іншого боку, при цьому виникла необхідність створення механізмів, покликаних забезпечити реальну участь громадян та їх об'єднань у формуванні і «каталогу», і стандартів державних послуг, що отримуються9.

Цим, зокрема, обумовлено створення в Росії громадських рад (палат) на федеральному, регіональному та муніципальному рівнях, а також комісій з кадрового розвитку, поява таких проектів, як «Відкритий уряд», «Відкритий регіон» та «Відкритий муніципалітет», « Договір ефективності». Крім того, у 2013 р. було створено інтернет-ресурс «Російська загально-

9 Теоретичною основоюдля подібних уточнень змісту реформ, що проводяться у сфері держуправління, послужила концепція «доброго рулювання» (good governance). Її основна ідея полягає в тому, що держава не повинна виступати єдиним суб'єктом ухвалення управлінських рішень. Найважливіші з них мають прийматись у рамках діалогу із зацікавленими структурами громадянського суспільства. Більше того, реалізацію низки таких рішень держава може взагалі передати на контрактній основі заінтересованим недержавним структурам. У зарубіжній літературі алгоритм взаємодії держави з керованим суспільством, запропонований названою концепцією, згодом став характеризуватись формулою: «Не грести, а прокладати курс і керувати!».

ініціатива» і зроблено спроби використання державою на стадії розробки найбільш важливих рішень технології краудсор-синга10. У цьому контексті слід розглядати і поява в даний час можливості для участі зацікавленої громадськості в оцінці ефективності службової діяльності керівників територіальних представництв федеральних органів виконавчої влади, а також вищих посадових осіб суб'єктів РФ, обов'язкове проведення громадських обговорень проектів найважливіших нормативних правових актів та ін.

Слід мати на увазі, що передбачена в рамках «нового державного управління» (НГУ) «приватизація» деяких (навіть традиційних, «споконвічно державних») функцій призвела до того, що в процес надання державних та муніципальних послуг на конкурсній основі були залучені зацікавлені бізнес -структури11. Як наслідок, громадяни, які є власниками та працівниками таких структур, фактично перетворилися на конкурентів державних сервісів. За задумом авторів НГУ така конкуренція мала спричинити підвищення якості держпослуг.

Нарешті, слід враховувати, що створення та функціонування системи громадського управління (держслужби) фінансується за рахунок коштів держбюджету, заснованого на податках, які стягуються з громадян та недержавних організацій. Ця обставина, як зазначалося вище, вимагає розгляду громадян ще й як своєрідних «інвесторів» проекту під назвою «держава». Перебуваючи у такому статусі, громадяни мають право вимагати від держслужби звіту про якість виконання поставлених перед нею завдань, мати можливості для контролю ефективності витрачання бюджетних коштів, оскарження дій чиновників, які надали неякісні послуги, тощо.

10 У споконвічному сенсі краудсорсинг (від англ. crowd-sourcing) - це передача певних виробничих функцій невизначеному колу осіб з урахуванням публічної оферти (пропозиції), яка передбачає укладання офіційного договору виконання цих функций. У нашому контексті мова йдепро залучення структур громадянського суспільства на здійснення на добровільній основі деяких функцій держави. У Росії краудсорсинг застосовувався, наприклад, розробки проектів деяких «резонансних» законів («Про поліцію» і «Про освіту»), стратегії розвитку Ощадбанку. Детальніше див: Куряча М.М. Технології крауд-сорсингу в юридичній практиці // Конституційне та муніципальне право. 2012. № 6. С. 31-37.

11 Аж до залучення бізнес-структур у процес вико-

ня кримінальних покарань.

При цьому створення в Росії цілісної системи громадського контролю за діяльністю державних органів передбачено Національним планом протидії корупції на 2012-2013 роки, де Громадській та Торгово-промисловій палатам, Загальноросійській асоціації юристів, політичним партіям та іншим громадським об'єднанням запропоновано розробити проект федерального закону про громадське . У ньому, на думку Президента РФ, необхідно визначити повноваження інститутів громадянського суспільства при здійсненні ними контролю над діяльністю федеральних, регіональних та муніципальних органів громадської влади.

Як практичні кроки щодо вирішення зазначеної задачі, напевно, можна розглядати і появу в чинному російське законодавствов останні роки вимог до проведення громадських слухань щодо проектів місцевих та регіональних бюджетів, подання публічних звітів про їх виконання, обов'язки щодо створення органами влади «телефонів довіри». У цьому плані слід розцінювати появу у мережі Інтернет спеціального порталу «Ваш контроль»12, у якому відбувається обмін думками про досвід отримання державних послуг громадянами та представниками бізнесу.

Як уже зазначалося раніше, одним із відмітних ознакСервісної держави є так звана «електронізація» чинної в ньому системи громадського управління. Мається на увазі активне використання його органами сучасних інформаційно-комунікаційних технологій для здійснення комунікацій як між собою, так і з громадянами, бізнесовими структурами та іншими елементами громадянського суспільства. У нашій країні діяльність у цьому напрямі нині складає основі спеціальних актів Президента та Уряди Російської Федерації.

Характеризуючи значення таких нововведень підвищення якості громадського управління, А.Ф. Ноздрачев правильно зазначає, що названі вище технології «полегшують і прискорюють зв'язок між громадянами та органами виконавчої влади, ліквідують обмеження, що накладаються розкладом роботи чи географічною віддаленістю чи іншими факторами діяльності органів виконавчої влади, та забезпечують доступність, справжність, обов'язковість комунікаційних процесів(надійність, закон-

12 Див: ПЯі http://vashkontrol.ru.

ність), конфіденційність інформації та інші умови».

Своєрідною «точкою відліку» у процесі практичної реалізації ідеї сервісної держави на європейському континенті, очевидно, вважатимуться прийняття 1996 р. нової редакції Європейської соціальної хартії . Цим договором було передбачено, що найважливішою функцією сучасної держави є забезпечення високої якості життя всіх громадян за одночасного створення умов для зростання їх самостійності та особистої відповідальності за своє власне матеріальне благополуччя. Зокрема, ч. 3 ст. 13 названого міжнародно-правового акта встановлює, що країни-учасниці «зобов'язуються забезпечити, щоб кожна людина могла отримати від державної або приватної служби такі консультації або таку індивідуальну допомогу, які можуть знадобитися для запобігання, подолання чи полегшення ситуації особистої чи сімейної потреби». У цьому плані, швидше за все, можна розглядати також поява у Хартії Європейського Союзу про основні права громадян ЄС права на «хороше управління» (ст. 41).

Для Росії першим кроком на шляху до сервісної держави, очевидно, слід вважати прийняття у 2003 р. відповідного президентського указу, який започаткував адміністративну реформу. У цьому документі вперше на офіційному рівні як одну з основних функцій органів державного управління було названо «надання державними організаціями послуг громадянам та юридичним особам». При цьому як основні напрямки практичної діяльності, пов'язаної з побудовою в Росії сервісної держави, можна назвати:

1) прийняття та подальший розвиток законодавства про державні та муніципальні послуги;

2) формування переліку (реєстру) послуг, що надаються;

3) створення організаційного механізму та інфраструктури, необхідні надання громадських услуг;

4) розробку та вдосконалення технологій надання послуг, у тому числі процедур взаємодії громадян та державних органів у цьому процесі;

5) формування механізму управління якістю послуг;

6) створення механізму позасудового оскарження рішень та дій органів чи осіб, предо-

що становлять неякісні державні (муніципальні) послуги; 7) створення системи моніторингу сфери надання державних та муніципальних послуг тощо.

Узагальнивши наведені вище та інші існуючі в літературі думки щодо сутності сервісної держави, а також зіставивши їх із заходами щодо реформування діючої в Росії системи громадського управління, можна зробити низку узагальнюючих висновків.

1. Ідея сервісної держави, що реалізується в сучасній Росії, цілком вписується в ту «модель» політичної організації російського суспільства, яка вже закріплена в її чинній Конституції (демократична, правова і соціальна держава). Відповідно, практична реалізація даної моделі хоч і передбачає досить масштабні (з погляду обсягу використовуваних ресурсів і трудовитрат) зміни у механізмі вітчизняної системи державного управління, проте вони переважно зачіпають лише його технологічний рівень. Ці зміни спрямовані в основному на організаційно-технічні цілі (мається на увазі, що механізм державного управління може бути представлений у вигляді піраміди, що включає концептуальний, нормативно-правовий, організаційний та технологічний рівні). Зокрема, йдеться про створення в країні єдиної інформаційно-комунікаційної мережі, формування сучасної національної системи міжвідомчої електронної взаємодії та так званих «фронт офісів» взаємодії громадян та держави в особі багатофункціональних центрів надання державних та муніципальних послуг (МФЦ), забезпечення можливостей для доступу громадян та бізнесу до інформаційних ресурсів держави та багато іншого.

Іншими словами, завдання побудови в Росії сервісної держави не передбачає перегляду вже існуючої в ній державно-правової організації та зміни раніше створених на основі чинної Конституції базових політико-правових інститутів.

З урахуванням названих вище обставин сервісну державу, що цікавить нас, можна визначити наступним чином. Це - відповідна постіндустріальній стадії розвитку людської спільноти технологія державного та муніципального управління, в рамках якої владні структури розглядаються як постачальники певного виду послуг,

а громадяни - як їхні споживачі, і де для здійснення соціальних взаємодій, що виникають при цьому, активно використовуються електронні засобикомунікації.

2. Демократична, правова і соціальна держава вже за своєю природою є «сервісною», оскільки спочатку націлено на всебічне забезпечення та захист прав індивіда та виконання по відношенню до нього службової ролі (ст. 1, 2, 7 та 18 Конституції РФ).

З урахуванням цієї обставини частково можна погодитися з названими вище авторами, що ототожнюють сервісну та соціальну державу. Мається на увазі, що в ході нинішніх реформ йдеться не про зміну існуючої конституційної парадигми публічного управління, а про створення заснованого на сучасних інформаційно-комунікаційних технологіях (ІКТ) механізму, який би перетворив згадані вище конституційні приписи на реальність.

3. Практична реалізація моделі сервісної держави, звичайно ж, вимагатиме попереднього досягнення так званої «цифрової рівності» між суб'єктами Російської Федерації, оскільки без цього неможливо забезпечити гарантоване ст. 19 Конституції РФ рівноправність громадян Росії, яке, поза сумнівом, поширюється і сферу державних послуг. Наразі, за оцінками фахівців, різниця індексів готовності до інформаційного суспільства між регіонами-лідерами та аутсайдерами становить 22 рази.

4. Без сумніву, подальшої наукової розробкивимагають ті ключові категорії, які лежать в основі концепції, що розглядається в цій роботі: «сервісна держава», «державні послуги», «надання державних послуг», «надання державних послуг» та ін. Не вирішена також належною мірою і проблема співвідношення таких найважливіших понять, як «функції органів державного управління» та «державні послуги». Справа в тому, що «діяльнісний» підхід до розуміння державної послуги, який використаний у згаданому вище Законі про послуги (визначення її як діяльності відповідних суб'єктів), фактично ототожнює це поняття із процесом її надання. У цьому виникає питання: якщо державна послуга - це діяльність, тоді що є надання (надання) цієї послуги?

Крім того, необхідне узгодження тих підходів до розуміння державних послуг, які

містяться в різних нормативних правових актах, що регламентують це питання(Указ Президента РФ від 09.03.2004 № 314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади», Федеральний закон від 27.07.2010 № 210-ФЗ та Бюджетний кодекс РФ). Основою для цього міг би виступити, мабуть, чинний у Росії Міждержавний стандарт, який встановлює Загальні вимогидо процесу надання послуг.

У даному документі, На відміну від згаданого вище закону, послуга розуміється як «результат безпосередньої взаємодії виконавця та споживача, а також власної діяльності виконавця із задоволення потреб споживача». У свою чергу «діяльність виконавця послуги, необхідна для забезпечення виконання послуги», характеризується тут як надання послуги. Іншими словами, послуга - це результат діяльності з її надання, а чи не сама ця діяльність.

5. Розгляд у теорії сервісної держави владних структур як «постачальника» державних послуг, а громадян як їхніх «споживачів» вимагає того, щоб на цю сферу їхньої взаємодії були поширені встановлені Організацією Об'єднаних Націй стандарти захисту прав споживачів. Реалізація цієї вимоги, своєю чергою, вимагатиме імплементації названих принципів у вітчизняне законодавство, що регламентує досліджувану сферу.

6. У принципі погоджуючись з тими авторами, які цілком правильно оцінюють безперечно позитивний вплив сучасних ІКТ на ефективність існуючих систем публічного управління, все ж таки слід зробити у зв'язку з цим деякі уточнення. Безумовно, описані технології збільшують можливості політично активного населення за впливом на органи держави (здійснення інтерактивного моніторингу, спрямування «електронних» звернень, поява можливостей громадського контролю за владою в режимі он-лайн тощо). Проте все це без ув'язки з іншими заходами, що проводяться в рамках адміністративної та бюджетної реформ, без формування нової культури державної служби не спричинить очікуваних позитивних змін. Іншими словами, одне лише використання сучасних інформаційні технологіїу механізмі взаємодії громадян і влади, що передбачається моделлю сервісної держави, само по собі не спричинить автоматизацію.

чеського підвищення ефективності існуючих систем громадського управління.

7. Відсутність у чинному законодавстві чітких вказівок на те, що побудова сервісної держави є метою нинішніх реформ, а також «замовчання» у ній «основних контурів» такої держави свідчить про вимушену відданість керівництву країни стратегії інкременталізму. Вибрана ним «тактика малих кроків» при здійсненні нинішніх реформ якраз і зумовлена ​​відсутністю виразних та науково обґрунтованих орієнтирів перетворень, що реалізуються.

8. Успіх реформи, що проводиться в Росії, вирішальною мірою залежить від рівня готовності персоналу тих організаційних структур, які залучені до процесу надання державних та муніципальних послуг, до роботи в нових умовах. Проте, на жаль, ситуація, що тут існує, дуже далека від необхідного і належного.

За оцінками авторитетних фахівців, рівень кваліфікації персоналу названих вище органів та організацій виступає нині дуже серйозним «викликом» на шляху побудови сервісної держави. У зв'язку з цим цілком обґрунтованим висновок про необхідність розробки та реалізації спеціальної державної програми з підготовки співробітників МФЦ, а також державних та муніципальних органів влади, що беруть участь у процесі надання державних та муніципальних послуг.

Список літератури

1. Бачіло І.Л. Держава соціальна чи сервісна? (Інформаційно-правовий аспект) // Право. Журнал вищої школи економіки. 2010. № 1. С. 3-11.

2. Василенко І.А. Державне та муніципальне управління: підручник. М: ЮРАЙТ, 2010, 415 с.

3. Захаренко О.М. Новий словник іншомовних слів: 25 000 слів та словосполучень. М: Азбуковник, 2003, 784 с.

4. КоженкаЯ. Сервісна держава: проблеми теорії та практики реалізації // Влада. 2010. № 3. С. 44-46.

5. КузнєцовП.У. Адміністративна реформа у тих формування електронного уряду: термінологічні проблеми // Російський юридичний журнал. 2012. № 3. С. 37-47.

6. Кулакова Т.А. Політика змін: адміністративні реформи та взаємодія держави та суспільства. СПб: Вид-во СПбДУ 2011, 382 с.

7. Міждержавний стандарт ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 «Послуги населенню. Терміни та визначення". URL: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/ normativ/data_normativ/31/31731/index.php.

8. Набіулліна Е. С. Підсумки реалізації федеральними органами виконавчої влади та вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації заходів щодо розвитку державного управління в 2008-2011 роках. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19.

9. Набіулліна Е.С. Підбиття підсумків реалізації заходів адміністративної реформи у 2006-2010 роках. Пріоритетні напрямки вдосконалення державного управління у 2011-2013 роках. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20101203_04.

10. Ноздрачов А.Ф. Громадянин та держава: взаємини у XXI столітті // Журнал російського права. 2005. № 9. С. 14-26.

11. Про державній програміРосійської Федерації «Інформаційне суспільство (2011-2020 роки)»: розпорядження Уряду РФ від 20.10.2010 № 1815-р. URL: http://consultant. ru/document/cons_doc_LAW_157067.

12. Про заходи щодо проведення адміністративної реформи у 2003-2004 роках: указ Президента РФ від 23.07.2003 № 824. URL: http://document.kremlin. ru/page.aspx?1050219.

13. Про Національну стратегію протидії корупції та Національний план протидії корупції на 2010-2011 роки: указ Президента РФ від 13.04.2010 № 460. URL: http://garant.ru/hotlaw/ federal/239326.

14. Про Урядову комісію з координації діяльності відкритого уряду: постанова Уряду РФ від 26.07.2012 № 773. URL: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367.

15. Про розгляд громадських ініціатив, спрямованих громадянами Російської Федерації з використанням Інтернет-ресурсу "Російська громадська ініціатива": указ Президента РФ від 04.03.2013 № 183. URL: http://garant.ru/hotlaw/ federal/460360.

16. Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої) від 3 травня 1996: Федеральний закон від 03.06.2009 № 101-ФЗ. URL: http://base. garant.ru/12167396.

17. Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади: указ Президента РФ від 09.03.2004 № 314. URL: http://graph.document. kremlin.ru/page.aspx?781146.

18. Про організацію надання держав-

тивних та муніципальних послуг: Федеральний закон від 27.07.2010 № 210-ФЗ. URL: http://consultant. ru/document/cons_doc_LAW_156124.

19. Про основні напрямки вдосконалення системи державного управління: указ Президента РФ від 07.05.2012 № 601. URL: http://consultant.ru/law/hotdocs/18523.html.

20. Про оцінку ефективності діяльності керівників федеральних органів виконавчої влади та вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації щодо створення сприятливих умов ведення підприємницької діяльності: указ Президента РФ від 10.09.2012 № 1276. URL: http:// consultant. ru/document/cons_doc_LAW_161490.

21. Про затвердження складу нормативних правових актів та інших документів, включаючи програмні, що розробляються федеральними органами виконавчої влади, які не можуть бути прийняті без попереднього обговорення на засіданнях громадських рад при цих федеральних органах виконавчої влади: ухвала Уряду РФ від 01.09.2012 № 877. URL: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701.

22. Паршин М.В. Якість державних та муніципальних послуг: на шляху до сервісної держави. М: Статут, 2013, 272 с.

23. Правила проведення громадського обговорення проектів федеральних конституційних законів та федеральних законів: постанова Уряду РФ від 22.02.2012 № 159. URL: http://

government.consultant.ru/page.aspx?1602727.

24. Проблеми та протиріччя розвитку державного управління в сучасній Росії: монографія. М.: Юрлітінформ, 2013, 336 с.

25. Керівні принципи захисту інтересів споживачів (прийняті Резолюцією 39/248 Генеральної Асамблеї ООН від 09.04.1985) // Комерційний Вісник. 1989. № 7. С. 10-12; № 8. С. 9-11.

26. Стратегія розвитку інформаційного суспільства в Російській Федерації: затверджено Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212. URL: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html.

27. Устинович Є.С. Сучасні теорії державного управління: основні концепції та їх характеристики // Державна влада та місцеве самоврядування. 2011. № 9. С. 16-22.

28. Хартія Європейського Союзу про основні права: коментар / за ред. проф. С.Ю. Кашки-на. М: Юриспруденція, 2001, 208 с.

29. Чеботарьова А.А. Еволюція інституту прав людини в умовах розвитку інформаційного суспільства // Державна влада та місцеве самоврядування. 2012. № 6. С. 27-33.

30. Чеботарьова А.А. Електронне державне управління як нова форма взаємовідносин особистості, суспільства та держави // Державна влада та місцеве самоврядування. 2011. № 6. С. 18-22.

31. Черепанов В.В. Основи державної служби та кадрової політики: підручник для вузів М.: ЮНІТІ-ДАНА, 2010, 679 с.

Digest Finance Priorities of Russia

ISSN 2311-9438 (Online) ISSN 2073-8005 (Print)

"SERVICE STATE": A NEW PARADIGM OR MODERN TECHNOLOGY FOR PUBLIC ADMINISTRATION?

Віктор N. ZAIKOVSKII

article reveals the essence of "service" model of State and its role in the system of measures to improve the national system of governance of modern Russia. Автівки розглядають існуючі перегляди в літературі на підставі служби State, основними напрямками практичних заходів на виконанні служб State в Russia, і австрій є також comparing views with existing measures to reform Russia"s public administration system.

Keywords: громадська реформа, цивільна, служба, громадське управління, держава, муніципальний, новий громадський менеджмент, реінвенційний уряд, феномен, соціальний, e-government

1. Bachilo I.L. Государство соціальне"не або сервісне? (Інформаційно-правовий аспект). Право.

Право. Journal of Higher School of Economics, 2010, no. 1, pp. 3-11.

2. Васільенко І.А. Gosudarstvennoe і munitsipal "noe upravlenie: uchebnik . Moscow, YURAIT Publ., 2010, 415 p.

3. Захаренко Е.Н. Нові slovar" inostrannykh slov: 25 000 slov i slovosochetanii . Moscow, Azbukovnik Publ., 2003, 784 p.

4. Коженко Ya. Сервісне державотворення: проблеми теорії та практики реалізації. Vlast" - Power, 2010, № 3, pp. 44-46.

5. Кузнецов П.У. Administrative reforma в контексті формування електронного владітельства: terminologicheskie проблеми.

6. Кулакова Т.А. Політика ісмененія: administrativyvne reformy і vzaimodeistvie gosudarstva i obsh-chestva. St. Petersburg, SPSU Publ., 2011, 382 p.

7. Міждержавний стандарт ГОСТ 30335-95/ГОСТ R 50646-94 "Услуги населення. Терміни і запобігання". Available at: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/ data_normativ/31/31731/index.php. (In Russ.)

8. Nabiullina E.S. Ітогі реалізації федеральних "органами ісполнітель" ной vlasti і вишими ісполнітель " ними органами государственной vlasti sub"ектов Российской Федераціі меропріяціі по razvitii государственного управління в 2008-2. Available at: http://economy.gov. ru/minec/press/news/doc20120322_19. (In Russ.)

9. Nabiullina E.S. Підведення ітогов реалізації меропріяціі адміністративної реформи в 2006-2010 годах. Приоритетні направлення совєственія государственного управління в 2011-2013 годах. Available at: http://economy.gov. ru/minec/press/news/doc20101203_04. (In Russ.)

10. Ноздрачев А.Ф. Гражданін і держава: взаімоотношение в XXI векі. Zhurnal ros-siiskogo prava - Journal of Russian law, 2005, no. 9, pp.14-26.

11. Executive Order of RF Government "On State program of Russian Federation "Information society (2011-2020)" of October 20, 2010 № 1815-r Available at: (In Russ.)

12. RF Presidential Edict "On Measures of implementation of administrative reform in 2003-2004" of July 23, 2003 № 824. Available at: http://document. kremlin.ru/page.aspx?1050219. (In Russ.)

13. RF Presidential Edict "On National strategy against corruption and National anticorruption plan for 2010-2011" of April 13, 2010 № 460. Available at: http://garant.ru/hotlaw/federal/239326. (In Russ.)

14. Resolution of RF Government "On Government Commission on coordination of activity of open government" of July 26, 2012 № 773. Доступно на: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367. (In Russ.)

15. RF Presidential Edict "On Consideration of public initiative submitted by citizens of the Russian Federation using the Internet resource "Russian public initiative" of March 04, 2013 № 183. Доступно на: http://garant.ru/hotlaw/federal/ 460360. (In Russ.)

16. RF Federal Law "On Ratification of European Social Charter (revised) of May 3, 1996" of June 03, 2009 № 101-FZ. Available at: http://base.garant. ru/12167396. (In Russ.)

17. RF Presidential Edict "On System and structure of federal executive bodys" of March 09, 2004 № 314. Доступно на: http://graph.document.kremlin.ru/page. aspx?781146. (In Russ.)

18. RF Federal Law "On Organization of public and municipal services" of July 27, 2010 № 210-FZ. Available at: http://consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_156124. (In Russ.)

19. RF Presidential Edict "On Basic directions of perfection of system of public administration" of May 07, 2012 № 601. Available at: http://consultant. ru/law/hotdocs/18523.html. (In Russ.)

20. RF Presidential Edict "Он Розвиток heads of federal executive authorities and senior officials (heads of highest executive bodys of State power) of Russian Federation to create favorable conditions for business activities" September 10, 2012 № 1 : http://consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_161490. (In Russ.)

21. Resolution of RF Government "Застосування регулювань і інших документів, в тому числі програмних засобів розвинених у федеральних сферах executive power, які не можуть бути без пріоритетних дискусій в громадських урядах під цими федеральними executive body", September 01 2012 № 877. Available at: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701. (In Russ.)

22. Parshin M.V. Качество государственних і муніципальних "ніх uslug: на puti до servisного го-ударства. Москв, Statut Publ., 2013, 272 p.

23. Resolution of RF Government "Рули громадського обговорення революційних федеральних конституційних законів і федеральних прав" February 22, 2012 № 159. Доступно на: http://government.consultant.ru/page. aspx?1602727. (In Russ.)

24. Проблеми і противоречія розвітія государст-венного upravleniya в современной Росії: monografi-ya . Moscow, Yurlitinform Publ., 2013, 336 p.

25. Руководящіе printsipy для защітості інтересів споживачів (принцип резолюції 39/248 Загальна"Ной Assamblei OON від 09.04.1985). -11.

26. RF Presidential Edict "Strategy of information society development in the Russian Federation" of February 07, 2008 № Pr-212. Available at: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html. (In Russ.)

27. Устіновіч Е.С. Сучасні теорії государст-венного управління: основні концепції і їх хар-актеристики. Госсударственная vlast "i mestnoe samoupravlenie - State power and local

self-government, 2011, no. 9, pp. 16-22.

28. Хартія Європейського Союза об основних pravakh: kommentarii. Москв, Юріс-пруденція Publ., 2001, 208 p.

29. Чеботарева А.А. Evolyutiya instituta prav cheloveka в usloviyakh razvitiya informatsionnogo ob-shchevstva. Госсударственная vlast "і mestskе самоуправление - State power and local self-government, 2012, no. 6, pp. 27-33.

30. Чеботарева А.А. Електронне государствен-ное регуляція як новая форма взаімоотношенія лічності, общества і госсударства. Госсударственная vlast'i mestnoe самоуправление - State power and local self-government, 2011, no. 6, pp. 18-22.

31. Cherepanov V.V. Основий государственной сфери і кадровой политике: uchebnik dle vuzov . Moscow, YUNITI-DANA Publ., 2010, 679 p.

Віктор N. ZAIKOVSKII

Російська Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Tver Branch, Tver, Russian Federation [email protected]

article adapted from journal of "National interests: priorities and security", 2014, no. 24 (261).

В результаті вивчення цього розділу студент повинен:

• знатиправові показники державних (муніципальних) послуг;
• вмітивиявляти функції багатофункціональних центрів "Мої документи";
• володітинавичками розпізнавання специфіки адміністративних регламентів, реєстру державних та муніципальних послуг, універсальної електронної картки.

Поняття та сутність державних послуг

Сучасний рівень розвитку суспільних відносин характеризується домінуючою роллю сфери послуг, інтенсифікацією науково-технічного прогресу та інтеграцією суб'єктів економічної діяльності. Діяльність суб'єктів спрямовано максимальне задоволення потреб у певних послугах. Центральною ланкою розвитку сфери послуг є люди як споживачі та як носії людського капіталу, що виступає найважливішим чинником зростання економіки Роль сервісної державизводиться, з одного боку, до регулювання сфери послуг, з другого - до надання широкого спектра послуг громадянам і організаціям.

У теоретичних роботах вказується те що, що якість послуг залежить від використовуваних методів управління. Державні послуги є ту частину діяльності державних службовців, до якої найкраще можуть бути застосовані технології «нового державного управління» (New Public Management).

Нове державне управління (державний менеджмент) -

теорія державного управління, що виникла у країнах 1970-ті гг. В її основі лежить децентралізація та приватизація державних функцій, передача їх до виконання недержавним структурам (агентствам). Передбачалося, що це створить конкуренцію між ними, сприятиме зниженню собівартості та підвищенню якості послуг. Органи влади повинні перестати втручатися у практичну діяльність та займатися плануванням, нормотворчістю та контролем. Ця концепція активно застосовувалася на початку 2000-х років. під час проведення адміністративної реформи у Росії.

Британський експерт М. Барбер виділяє три підходи до розвитку державних послуг: «директивне управління», «квазіринки», «децентралізація та прозорість».

Найбільш ефективними методамипереходу від незадовільної якості послуг до задовільного директивне управліннята жорсткий контроль. У разі відсутності сервісної культури у органах влади робиться ставка розробці чітких стандартів надання послуг. Однак директивні методи не дозволяють забезпечити сталої підтримки з боку тих, кому доручено надавати послуги, оскільки вони не мають стимулів для ініціативи. p align="justify"> При директивному управлінні потрібно постійне втручання перших осіб - «ручний» режим управління.

Ініціатива державних службовців є ресурсом, який має використовуватись. «Квазіринки»дозволяють створити серед виконавців конкуренцію з приводу послуг (наприклад, обмежена сума премій розподіляється між кращими виконавцями послуги за підсумками року).

«Децентралізація та прозорість»- третій етап розвитку концепції державних послуг, у якому користувачі послуг оцінюють їх якість і мотивують цим виконавців підвищувати результативність своєї роботи.

Не всі послуги є державними та не вся діяльність державних органів зводиться до надання послуг. Щоб зрозуміти сутність цього явища, слід з'ясувати поняття.

Поняття «послуги» вперше з'явилося у російському законодавстві у ст. 8 і 74 Конституції РФ 1993 р. 1998 р. це поняття введено у ст. 128 Цивільного кодексуРФ. Послуга в загальному сенсі є нематеріальним благом, відмінним від товару або роботи.

У ст. 6 Бюджетного кодексу РФ (від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ) вперше згадуються державно-муніципальні послуги, тобто. послуги, що надаються органами державної влади місцевого самоврядування, державними (муніципальними) установами, іншими юридичними лицами.

У 2001 р. у Концепції реформування системи державної служби РФ зазначено, що державні послуги надають державні службовці.

В Указі Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади» говориться, що функції з надання державних послуг виконують органи виконавчої влади – федеральні агенції.

Однак повноцінне правове регулювання державних послуг почалося лише у 2010 р., коли було прийнято Федеральний закон № 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг».Цей Закон змінив всю правову концепцію відносин між суспільством та владою, заклавши основу для побудови моделі клієнтоорієнтованої державив Росії.

Державна (муніципальна) послуга – діяльність з реалізації функцій органу виконавчої влади, державного позабюджетного фонду, органу місцевого самоврядування, що здійснюється ними безпосередньо чи через підвідомчі установиза запитами заявників у межах встановлених повноважень органу, що надає державну послугу.

Розуміння державних та муніципальних послуг (далі також - держпослуги) у російському законодавстві має такі особливості.

1. Вони виявляються виключноорганами державної (виконавчої) влади та органами місцевого самоврядування, позабюджетними фондами, а також державними корпораціями Росатом та Роскосмос. Інші організації можуть надавати державні послуги лише за спеціальним дорученням органів влади.

Громадські послуги соціальних, житлово-комунальних, транспортних та інших організацій, навіть що у державної (муніципальної) власності і фінансовані з коштів бюджету, є державними послугами відповідно до законодавства Російської Федерации.

• інформацію, необхідну надання послуг;
• достовірну інформацію про послуги.

Зазначені органи немає права вимагати від заявника.

• представляти документи понад певний перелік для даної послуги;
• документи, які перебувають у розпорядженні інших органів;
• оплату за надання послуги, крім оплати встановленого державного мита.

• Виявляються лише у заявному порядку, тобто. з ініціативи заявника, і мають адресний характер, тобто. можуть надаватися лише тій особі, яка звернулася за отриманням послуги. Заявник - особа (фізична чи юридична), яка звертається із запитом для отримання державної послуги у письмовій, усній чи електронній формах.
• Фінансуються за рахунок державного бюджету у розмірі, необхідному для забезпечення вимог стандартів державних послуг. Послуги надаються громадянам на безоплатній основі, але цим не скасовується виплата державних мит, встановлених законодавством Російської Федерації.
• Результатом державної послуги є видача офіційного документа, що підтверджує або встановлює існування права. Вирізняють чотири типи державних послуг: встановлення права; матеріальне забезпечення права; встановлення юридичних фактів; надання інформації. Органи, які беруть участь у наданні державних послуг, зобов'язані надавати: послуги своєчасно відповідно до стандарту; послуги у електронному вигляді;