การวิจัยขั้นพื้นฐาน รัฐบริการกฎหมายมหาชนและเศรษฐศาสตร์

• เศรษฐกิจ: ขอบเขตอิทธิพลของรัฐ-กฎหมาย
• กฎหมายเศรษฐกิจ: สู่ประวัติศาสตร์ของปัญหา
  • กฎระเบียบของรัฐของเศรษฐกิจรัสเซีย
  • กฎหมายเศรษฐกิจในสมัยโซเวียตและยุคปฏิรูป
  • ทันสมัย เศรษฐกิจรัสเซียและกฎหมาย
• แนวความคิดเกี่ยวกับกฎระเบียบทางกฎหมายของเศรษฐกิจและกฎหมายปกครอง
  • กฎหมายเศรษฐกิจสาธารณะของฝรั่งเศส
  • เยอรมนี: กฎหมายเศรษฐกิจ กฎหมายปกครอง
  • การวิเคราะห์เศรษฐศาสตร์ของกฎหมาย
  • แนวคิดของกฎหมายเศรษฐกิจในรัสเซีย
• กฎหมายเศรษฐกิจ - สาขาที่ซับซ้อนหรือวินัยทางวิชาการ?
  • ความต่อเนื่องของการอภิปรายเกี่ยวกับกฎหมายธุรกิจ
  • กฎหมายเศรษฐกิจสาธารณะ: แนวโน้มการพัฒนา
• กฎหมายมหาชนและระเบียบความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ
• การแบ่งกฎหมายออกเป็นภาครัฐและเอกชน
  • ในการหาหลักเกณฑ์การแบ่งสิทธิเป็นสาธารณะและส่วนตัว
  • แนวโน้มสมัยใหม่หมวดกฎหมาย
• บทบาทของกฎหมายปกครองในการควบคุมเศรษฐกิจ
• หลักการตามรัฐธรรมนูญของระเบียบเศรษฐกิจ
  • แนวคิดของ "รัฐธรรมนูญเศรษฐกิจ"
  • มติของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียใน ทรงกลมเศรษฐกิจ
• องค์ประกอบสาธารณะในกฎหมายแพ่งรัสเซีย
• การมีส่วนร่วมของรัฐในความสัมพันธ์ทรัพย์สิน
• บุคคลตามกฎหมายแพ่งของรัฐและหน่วยงานของรัฐ
  • หลากหลายทฤษฎีเกี่ยวกับความสามารถทางแพ่งของรัฐ
  • ภูมิคุ้มกันของรัฐ
  • แนวคิดของนิติบุคคลและความสามารถทางกฎหมายของรัฐ
  • หน่วยงานของรัฐในฐานะนิติบุคคล
• รัฐและคลัง
  • แนวคิดของคลัง
  • องค์ประกอบของคลังของรัฐบาลกลาง
• ความรับผิดชอบในทรัพย์สินของรัฐ
  • การชดเชยความเสียหายที่เกิดจากรัฐ: แนวทางทฤษฎี
  • ขั้นตอนการชดใช้ค่าเสียหายจากเงินคลัง
  • ปัญหาการตัดสินจำเลยที่เหมาะสมในคดีที่รัฐได้รับความเสียหาย
  • การดำเนินการตามคำตัดสินของศาลเกี่ยวกับการเรียกค่าเสียหายจากรัฐ
• ปฏิสัมพันธ์ระหว่างรัฐกับธุรกิจ
• การมีส่วนร่วมของธุรกิจในการบริหารรัฐกิจ
• หุ้นส่วนภาครัฐ-เอกชน: ประวัติความเป็นมาและรูปแบบหลัก
• หุ้นส่วนภาครัฐและเอกชนในรัสเซีย
• สัมปทานในรูปแบบหุ้นส่วนภาครัฐ-เอกชน
  • การเกิดขึ้นและการแพร่กระจายของสัมปทาน
  • ลักษณะผสมของสัญญาสัมปทาน
  • วัตถุและหัวเรื่องของสัญญาสัมปทาน
  • เงื่อนไขของสัญญาสัมปทาน
  • ขั้นตอนการทำสัญญาสัมปทาน
• เรื่องของระเบียบเศรษฐกิจ
• ความสามารถทางเศรษฐกิจของหน่วยงานภาครัฐ
  • หน่วยงานของรัฐบาลกลางในด้านเศรษฐศาสตร์
  • หน่วยงานจัดการทรัพย์สินของรัฐ
• สถานะทางกฎหมาย"ลูกผสม" ทางด้านเศรษฐศาสตร์
  • หอการค้าบัญชีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย
  • ธนาคารกลางแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย
• บริษัทมหาชนและบริษัทของรัฐ
  • กฎทั่วไปเกี่ยวกับองค์กรมหาชน
  • ประเภทบริษัทมหาชน
  • กิจกรรมของรัฐวิสาหกิจ
  • ความเสี่ยงในการจัดตั้งบริษัทมหาชน
  • บริษัทของรัฐ
• องค์กรกำกับดูแลตนเอง: สถานะทางกฎหมายและพื้นฐานของกิจกรรม
  • รากฐานทางทฤษฎีของการควบคุมตนเอง
  • องค์กรกำกับดูแลตนเองในรัสเซีย
  • สถานะทางกฎหมาย องค์กรกำกับดูแลตนเอง
  • ลักษณะทางกฎหมายสาธารณะขององค์กรกำกับดูแลตนเอง
• หน่วยงานกึ่งรัฐ
• องค์กรเอกชนจ้างกระบวนการบริหารและการจัดการ
• กฎหมายมหาชน วิธีการควบคุมเศรษฐกิจ
• การอนุญาตและควบคุมอำนาจของเจ้าหน้าที่
  • หน้าที่ทางเศรษฐกิจของรัฐ
  • การลงทะเบียนของรัฐ
  • ใบอนุญาตในแวดวงเศรษฐกิจ
  • การควบคุมและกำกับดูแลของรัฐ
• การพยากรณ์และการวางแผนทางเศรษฐกิจ
• การให้บริการสาธารณะ (รัฐ) ในด้านเศรษฐกิจ
  • นำเข้าแนวคิด "สถานะบริการ"
  • หลักกฎหมายบริการสาธารณะของรัสเซีย
  • กรอบการกำกับดูแลสำหรับการให้บริการสาธารณะในสหพันธรัฐรัสเซีย
  • ระบบอิเล็กทรอนิกส์ของบริการสาธารณะ
  • ลักษณะเฉพาะของบริการสาธารณะในแวดวงเศรษฐกิจ
• กฎระเบียบของรัฐเกี่ยวกับราคาและภาษี
  • การเปิดเสรีราคาและพื้นฐานของนโยบายการกำหนดราคา
  • กรอบกฎหมาย กฎระเบียบของรัฐราคา
• การสนับสนุนจากรัฐบาล
  • ประเภทของการสนับสนุนของรัฐ
  • การตั้งค่าของรัฐและเทศบาล
• การจัดการทรัพย์สินของรัฐ
• พื้นฐานของการจัดการทรัพย์สินของรัฐ
  • สารประกอบ ทรัพย์สินของรัฐ
  • แบบฟอร์มการจัดการทรัพย์สินของรัฐ
  • การบัญชีสำหรับทรัพย์สินของรัฐ
• การแยกทรัพย์สินของรัฐ
  • หลักเกณฑ์การกำหนดขอบเขตของทรัพย์สินของรัฐ
  • กฎหมายสมัยใหม่ว่าด้วยการกำหนดขอบเขตทรัพย์สินของรัฐ
  • ปัญหาการชดใช้ค่าสินไหมทดแทนเกี่ยวกับการแบ่งเขตทรัพย์สินของรัฐ
• การแปรรูปทรัพย์สินของรัฐ
  • ลักษณะทางกฎหมายของการแปรรูป
  • วิธีการหลักของการแปรรูป
  • การทำให้เป็นชาติในฐานะผู้ต่อต้านการแปรรูป
• การสร้างรัฐวิสาหกิจรวมกัน
• การถือหุ้นของรัฐ
• การทุจริตเป็นปัจจัยทำลายล้างในระบบเศรษฐกิจ
• เงาเศรษฐกิจและการทุจริต
• แนวทางต่อต้านการทุจริตในระบบเศรษฐกิจ
  • กรอบการกำกับดูแลเพื่อต่อต้านการทุจริต
  • ความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของกฎหมายเศรษฐกิจ
• • อุปสรรคการบริหารธุรกิจ
  • อุปสรรคการบริหารในการดำเนินการตามหน้าที่ตามกฎหมาย
  • อุปสรรคการบริหารในการดำเนินการควบคุมของรัฐ
  • อุปสรรคการบริหารเมื่อให้ข้อมูลสาธารณะ

นำเข้าแนวคิด "สถานะบริการ"

ปัญหาการบริการสาธารณะค่อนข้างใหม่สำหรับรัสเซีย ทฤษฎีการบริการสาธารณะของเรายังอ่อนแอมาก เหตุผลนี้ลึกซึ้งและเชื่อมโยงกับความเข้าใจของรัฐเอง ในยุโรป กิจกรรมของรัฐลดลงเหลือเพียงการให้บริการสาธารณะ

ดังนั้น หลักคำสอนของฝรั่งเศสดั้งเดิมจึงตระหนักถึงการเกิดขึ้นของรัฐจากสัญญาทางสังคม ดำเนินกิจกรรมโดยชอบด้วยกฎหมายผ่านบริการสาธารณะที่แสดงความสนใจทั่วไป (ให้บริการสาธารณะ) กล่าวคือรัฐเป็นผู้ให้บริการสาธารณะ ยิ่งกว่านั้น ในเวอร์ชันสุดโต่งของทฤษฎีนี้ ทุกสิ่งที่มาจากรัฐเรียกว่าบริการ - กระบวนการทางกฎหมาย บริการสาธารณะ การศึกษา บางส่วนได้รับเงิน อื่นๆ ฟรี และบางส่วนมี "เงินอุดหนุนจากรัฐ" คำจำกัดความที่กว้างที่สุดของบริการสาธารณะ (บริการ) ที่ให้ไว้ในวิทยาศาสตร์กฎหมายฝรั่งเศส คือ ความเข้าใจว่าเป็นกิจกรรมในนามของผลประโยชน์ทั่วไป ดำเนินการหรือจัดหาโดยบุคคลสาธารณะ และควบคุม (อย่างน้อยบางส่วน) โดยกฎของ กฎหมายมหาชน.

คล้ายกับทฤษฎีภาษาฝรั่งเศสและเยอรมัน ในวรรณคดีทางกฎหมายของเยอรมัน แนวความคิดของ "บริการสาธารณะ" มักใช้เกี่ยวข้องกับการดำเนินการที่เรียกว่า positive รัฐบาลควบคุม, เช่น. การบริหารบริการสาธารณะ วัตถุประสงค์ของการจัดการนี้คือเพื่อให้แน่ใจว่าสภาพความเป็นอยู่รับประกันตลอดจนการปรับปรุงของพวกเขา 1 ดู: Kilina A.F. แนวคิดของการบริการสาธารณะในกฎหมายรัสเซียและเยอรมัน // ปัญหาข้อมูลในด้านการปฏิรูปการบริหาร ม., 2548. ส. 107.. บริการเหล่านี้มีให้ในแวดวงสังคมเป็นหลัก การจัดการการให้บริการส่วนใหญ่อยู่ภายใต้กฎหมาย ต่างจากเรื่องการบริหารภาคบังคับ เรื่องการบริหารรัฐกิจเชิงบวกมีสิทธิ์เลือก รูปแบบองค์กร- กฎหมายมหาชนหรือกฎหมายเอกชน

ในประเทศเยอรมนีตั้งแต่ช่วงทศวรรษที่ 1930 ศตวรรษที่ 20 แนวคิดเรื่องลักษณะการบริการของผู้บริหารได้รับความนิยมเป็นพิเศษ - Ernst Forsthoff มองว่าการบริหารงานเป็นเรื่องการให้บริการ 2 ดู: Gritsenko E.V. องค์กรของการให้บริการสาธารณะเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น: ประสบการณ์ของรัสเซียและยุโรป // บริการสาธารณะ: ข้อบังคับทางกฎหมาย(รัสเซียและ ประสบการณ์ต่างประเทศ). ม., 2550. ส. 155.. ส่วนใหญ่เกี่ยวกับบริการของระดับเทศบาล (ส่วนกลาง) - พลังงานก๊าซและน้ำประปาการขนส่งการสื่อสาร - ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการดำเนินงานของเทศบาล

ในระบบกฎหมายอื่น - แองโกล - แซ็กซอน - แนวคิดของการบริการก็ใช้เช่นกัน แต่มีพื้นฐานต่างกัน ตามที่ระบุไว้ในวรรณคดี แนวความคิดของการบริการเริ่มถูกนำมาใช้โดยสัมพันธ์กับกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐในสหรัฐอเมริกาที่เกี่ยวข้องกับการแผ่ขยายแนวคิดทั่วไปขององค์กร (องค์กร) ไปสู่พวกเขา เทคนิคนี้กำหนดให้รัฐบาลต้องทำงานไม่ใช่เพื่อตัวเอง แต่สำหรับผู้ใช้ภายนอกเป็นหลัก โดยมีผลลัพธ์ที่เป็นประโยชน์อย่างชัดเจน ซึ่งเริ่มถูกเรียกว่า "บริการ" ในความหมายทั่วไป นอกจากนี้ยังอนุญาตให้ใช้เกณฑ์การปฏิบัติงานกับหน่วยงาน 3 ดู: รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์: คำแนะนำสำหรับการใช้งานในสหพันธรัฐรัสเซีย ส. 19..

โปรดทราบว่าตามหลักคำสอนคลาสสิกของฝรั่งเศส หน่วยงานของรัฐควรมีประสิทธิภาพและทำงานเพื่อพลเมืองโดยอาศัยแหล่งกำเนิดสาธารณะโดยไม่คำนึงถึงการใช้วิธีการส่วนตัวในกิจกรรม

แนวปฏิบัติของยุโรปได้ใช้เส้นทางของการยอมรับบริการที่เป็นสากล (ตั้งแต่ปี 1992) - นี่คือแนวคิดแองโกล-แซ็กซอนซึ่งถูกกำหนดให้เป็น "บริการขั้นต่ำที่มีคุณภาพที่กำหนดให้กับผู้ใช้ทุกคนในราคาที่เหมาะสม" 4 บริการสาธารณะและกฎหมาย / ed. ยูเอ ทิโคมิรอฟ. ม., 2550. ส. 386.. ดังนั้นสหภาพยุโรปจึงได้กำหนดรายชื่อบริการสาธารณะขั้นพื้นฐาน หลายรัฐในยุโรปได้นำกฎบัตรมาใช้เพื่อให้บริการสาธารณะ

ทฤษฎีที่อธิบายการให้บริการสาธารณะมักถูกรวมเข้าด้วยกันภายใต้แนวคิดของ "สถานะการบริการ" แนวความคิดนี้แพร่หลายในรัสเซียพร้อมกับการปฏิรูปการบริหารในช่วงต้นทศวรรษ 2000 เมื่อบริการที่เกี่ยวข้องกับการทำงานของรัฐปรากฏตัวครั้งแรกในการดำเนินการของโครงการและจากนั้นในการดำเนินการด้านกฎระเบียบ นิติกรรม.

เมื่อเร็ว ๆ นี้ นักวิจัยจำนวนมากได้หันไปศึกษาสถานะการบริการ ซึ่งเปลี่ยนระบบการบริหารราชการแบบเดิมๆ กำหนดลำดับความสำคัญและค่านิยมใหม่ อย่างไรก็ตาม ไม่มีความเข้าใจร่วมกันเกี่ยวกับสาระสำคัญทางการเมืองและกฎหมายของรัฐที่ให้บริการ ปัญหาในการปฏิรูปอำนาจบริหาร และการประเมินประสิทธิผลของกิจกรรมของรัฐ การวิจัยที่ครอบคลุมปัญหาของเทคโนโลยีการจัดการสังคมในการบริการสาธารณะ ประเด็นการวางแผนเชิงกลยุทธ์และระยะกลางของกระบวนการจัดการ รูปแบบ เทคโนโลยี และวิธีการจัดการปัจจุบันตามแนวทางบริการได้เริ่มขึ้นเมื่อไม่นานนี้ โดยทั่วไป การพัฒนาแนวทางใหม่ในการวิเคราะห์บริการสาธารณะ กิจกรรมการบริการ และองค์กรบริการสาธารณะในรัสเซียยังคงถูกจำกัดอยู่

กิจกรรมการบริการของรัฐมีลักษณะเป็นกิจกรรมทางเศรษฐกิจ ซึ่งเกี่ยวข้องกับสองวิชาพื้นฐาน - "ผู้ผลิตบริการ" - รัฐและ "ผู้บริโภค" ของบริการ - ประชาชน ในกระบวนการบริหารรัฐกิจ "ผู้ผลิตบริการ" ต้องพบกับ "ผู้บริโภค" อย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ นั่นคือผู้ที่กำหนดล่วงหน้าและกำหนดรูปแบบกิจกรรมการบริการด้วยการแสดงความสนใจและแนวทางที่มีคุณค่า ในเรื่องนี้ การเปลี่ยนไปใช้รูปแบบการบริการของการบริหารรัฐกิจต้องมีความทันสมัย ​​ไม่เพียงแต่หน่วยงานของรัฐและเทศบาลเท่านั้น แต่ยังต้องมี "ความทันสมัย" ของจิตสำนึกสาธารณะด้วย ซึ่งอยู่บนพื้นฐานของหลักการปฏิสัมพันธ์ระหว่างรัฐและสังคมดังต่อไปนี้

หลักการของ "หน้าต่างเดียว" ในการให้บริการของรัฐและเทศบาลเป็นพื้นฐานและจัดให้มีการยกเว้นหรือจำกัดการมีส่วนร่วมของผู้สมัครสูงสุดในกระบวนการรวบรวมจากกรณีต่างๆ และข้อกำหนดสำหรับกรณีต่างๆ เอกสารต่างๆและใบรับรองยืนยันสิทธิ์ของผู้สมัครรับบริการสาธารณะ

เป้าหมายหลักของการดำเนินการตามหลักการนี้คือ:

ลดความซับซ้อนของขั้นตอนสำหรับพลเมืองและนิติบุคคลเพื่อรับบริการสาธารณะและลดเวลาในการจัดเตรียม

ปรับปรุงความสะดวกสบายของพลเมืองและนิติบุคคลที่ได้รับบริการสาธารณะ

การรวมและอัตโนมัติของขั้นตอนการบริหารสำหรับการให้บริการสาธารณะในอาณาเขต

การปรับปรุงคุณภาพของการสนับสนุนข้อมูลสำหรับกิจกรรมของผู้บริหารระดับสูงของอำนาจรัฐและองค์กรที่อยู่ใต้บังคับบัญชาในการให้บริการสาธารณะ

เพิ่มความพึงพอใจของผู้รับบริการสาธารณะด้วยคุณภาพของข้อกำหนด

สร้างความตระหนักของประชากรเกี่ยวกับขั้นตอน วิธีการ และเงื่อนไขในการรับบริการสาธารณะ

หลักการ debureaucratization ของระบบการจัดการภายในกรอบแนวคิดของสถานะการบริการซึ่งกำหนดขอบเขตของระบบราชการในสังคมมีความสำคัญพื้นฐานและสะท้อนให้เห็นในการลดจำนวนเอกสารที่ผู้สมัครได้รับ รับบริการของรัฐและเทศบาลรวมถึงการยกเว้นผู้ติดต่อส่วนบุคคลของผู้สมัครกับเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการตัดสินใจที่จะให้บริการสาธารณะ (ปฏิเสธที่จะให้บริการ)

งานวิจัยที่น่าสนใจคือการวิเคราะห์หลักการดังกล่าวเป็นหลักการเพิ่มประสิทธิภาพ การเข้าถึง และการเปิดกว้างของข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของหน่วยงานภาครัฐ หน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นเป็นเจ้าของข้อมูลสำคัญทางสังคมจำนวนมากที่สุด สิทธิในการเข้าถึงข้อมูลดังกล่าวค่อนข้างใหม่สำหรับสหพันธรัฐรัสเซีย (ต่อไปนี้เรียกว่า RF) และกฎหมายในพื้นที่นี้เป็นกฎหมายที่อายุน้อยที่สุด ดังนั้น สิทธิในการเข้าถึงข้อมูลจึงเป็นอำนาจในการค้นหาและรับข้อมูล ซึ่งทำให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ในการใช้งาน กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้กำหนดแนวคิดของ "ข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรม เจ้าหน้าที่รัฐบาลและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในท้องถิ่น” ซึ่งส่งผลเสียต่อการคุ้มครองสิทธิของประชาชนในการเข้าถึงข้อมูล การพิสูจน์เชิงบรรทัดฐานของหลักการนี้มีอยู่ในส่วนที่ 4 ของศิลปะ 29 และในส่วนที่ 2 ของศิลปะ 24 แห่งรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย อ้างอิงจากตอนที่ 8 ของศิลปะ 8 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับข้อมูลเทคโนโลยีสารสนเทศและการปกป้องข้อมูล" ควรให้ข้อมูลต่อไปนี้โดยไม่เสียค่าใช้จ่าย:

เกี่ยวกับกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐและองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นที่โพสต์โดยหน่วยงานดังกล่าวในเครือข่ายข้อมูลและโทรคมนาคม

ส่งผลกระทบต่อสิทธิและภาระผูกพันของผู้มีส่วนได้เสียที่กำหนดโดยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย ข้อมูลอื่น ๆ ที่กำหนดโดยกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ ประชาชนที่พยายามใช้สิทธิในการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของหน่วยงานราชการประสบปัญหามากมาย ตามแนวทางปฏิบัติ ทางการจำกัดการเข้าถึงไม่เฉพาะข้อมูลที่เป็นความลับของรัฐหรือทางการเท่านั้น ดังนั้นการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในท้องถิ่นสามารถให้ได้โดยการเปิดเผยข้อมูล การจัดวางข้อมูลในเครือข่ายสารสนเทศและโทรคมนาคม รวมทั้งในเครือข่ายสารสนเทศและโทรคมนาคม อินเทอร์เน็ต การจัดวางข้อมูลในที่สาธารณะ การทำความคุ้นเคยกับผู้ใช้เอกสาร การปรากฏตัวของพลเมืองและตัวแทนขององค์กรในการประชุมของวิทยาลัย ให้ข้อมูลตามคำขอ ในการดำเนินโครงการ "รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์" ทางการมีหน้าที่ต้องใช้เทคโนโลยีสารสนเทศอย่างแข็งขันในกิจกรรมของตน ความสามารถทางเทคนิคของอินเทอร์เน็ตทำให้เว็บไซต์ทางการของหน่วยงานของรัฐเป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพสูงสุดในการปฏิสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของรัฐและประชากร เป็นวิธีที่เร็วและประหยัดที่สุดในการเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นและนำเสนอประเด็นที่เป็นทางการ ในมุมมองของรัฐต่อประชาชน ในปัจจุบัน หน่วยงานของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคเกือบทั้งหมดมีเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของตนเอง ซึ่งส่วนใหญ่มักถูกควบคุมโดยกฎหมายด้านกฎระเบียบของตนเอง ในเวลาเดียวกัน เทคโนโลยี โปรแกรม ภาษา องค์กร และ ข้อกำหนดทางกฎหมายไปยังเว็บไซต์ทางการของหน่วยงานของรัฐและส่วนท้องถิ่นซึ่งทำให้ยากต่อการใช้สิทธิในการรับข้อมูล เพื่อเป็นมาตรการเพื่อให้แน่ใจว่ามีข้อมูลสาธารณะ ขอแนะนำให้กำหนดข้อกำหนดดังกล่าวในลักษณะที่เป็นบรรทัดฐาน กำหนดรูปแบบของข้อมูลที่จะโพสต์บนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการตลอดจนระยะเวลาในการโพสต์ การดำเนินการตามมาตรการข้างต้นจะช่วยเพิ่มความโปร่งใสและควบคุมกิจกรรมได้ เจ้าหน้าที่คณะผู้บริหารของอำนาจรัฐและองค์กรที่อยู่ใต้บังคับบัญชาในการปฏิบัติหน้าที่ของ หน้าที่ของรัฐและขั้นตอนการบริหารงานในการให้บริการสาธารณะ หลักการของเกณฑ์แบบครบวงจรสำหรับการประเมินคุณภาพของบริการของรัฐและเทศบาลนั้นดำเนินการบนพื้นฐานของการตรวจสอบอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตามในแต่ละหัวข้อของสหพันธรัฐรัสเซียวิธีการติดตามมีลักษณะเฉพาะของตัวเอง แนวทางนี้ละเมิดความสมบูรณ์ของความเป็นอันหนึ่งอันเดียวกันของเกณฑ์การประเมินคุณภาพการบริการสาธารณะทั่วสหพันธรัฐรัสเซีย ในการนี้การสรุปประสบการณ์ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในการประเมินคุณภาพของบริการสาธารณะ แนะนำให้แยกแยะเกณฑ์ทั่วไปหลายประการ:

การปฏิบัติตามขั้นตอนการให้บริการสาธารณะด้วยข้อบังคับที่ได้รับอนุมัติและมาตรฐานคุณภาพสำหรับการให้บริการสาธารณะ

ระยะเวลาที่ผู้สมัครต้องรับบริการสาธารณะ นับตั้งแต่วันที่ยื่นคำร้องจนถึงผู้ยื่นคำร้องได้รับผลสุดท้าย

ค่าใช้จ่ายทางการเงินของผู้สมัครเมื่อได้รับบริการสาธารณะ

ความพร้อมของข้อมูลที่ครอบคลุมเกี่ยวกับการให้บริการ ณ สถานที่รับผู้สมัครและบนอินเทอร์เน็ต

การจัดระเบียบปฏิสัมพันธ์ระหว่างแผนกเพื่อให้บริการสาธารณะ

ความเป็นไปได้ในการรับบริการสาธารณะในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์

การร้องเรียนและการฟ้องร้องต่อเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานบริหารและศูนย์มัลติฟังก์ชั่น (ต่อไปนี้เรียกว่า MFC) สำหรับการให้บริการสาธารณะที่ไม่เหมาะสม

ความพึงพอใจของผู้รับบริการสาธารณะ คุณภาพ และการเข้าถึง

แหล่งข้อมูลยอดนิยมสำหรับการประเมินคุณภาพการบริการสาธารณะ ได้แก่

ข้อมูลทางสถิติของหน่วยงานของรัฐ

ผลการตรวจสอบที่ดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐในหน่วยงานของรัฐที่ได้รับการประเมิน

การวิเคราะห์แหล่งข้อมูลทางอินเทอร์เน็ตอย่างเป็นทางการของหน่วยงานของรัฐ

ผลการสำรวจผู้รับบริการสาธารณะ

ในรายงานของผู้อำนวยการศูนย์มัลติฟังก์ชั่นสำหรับการให้บริการของรัฐและเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซียตัวบ่งชี้หลักของประสิทธิภาพและคุณภาพของงานของ MFC คือการเข้าร่วมของสถาบัน เกณฑ์การประเมินนี้ไม่สามารถทนต่อการวิพากษ์วิจารณ์ได้ เนื่องจากทั้งการปรึกษาหารือของผู้มาเยี่ยมและการดำเนินการตามคำขอจะจัดอยู่ในกลุ่มการประเมินเดียวกัน กรณีที่ออกจริง ซึ่งดูไม่เหมาะสมอย่างยิ่ง และเพื่อให้แม่นยำยิ่งขึ้น ไม่ได้ให้การประเมินประสิทธิภาพของ MFC อย่างเป็นกลาง ในเว็บไซต์ MFC ส่วนใหญ่มักจะไม่มีหรือไม่มีข้อมูลเกี่ยวกับคุณภาพของบริการที่มีให้ (หมายถึงการบรรลุกำหนดเวลา ความพึงพอใจของลูกค้าต่อบริการ ไม่มีอัตราที่ได้รับการอนุมัติจากฝ่ายบริหารสำหรับบริการเพิ่มเติมที่จ่ายโดย MFC ซึ่งแน่นอนว่าเป็นอุปสรรคต่อการแนะนำแนวทางการบริการเพื่อการบริหารสาธารณะในรัสเซียสมัยใหม่

หลักการเข้าถึงบริการสาธารณะให้การยอมรับเอกสารจากผู้สมัครในเวลาที่สะดวกสำหรับเขา การสร้างชุดเอกสารที่สมบูรณ์สำหรับการให้บริการ การประมวลผลเอกสารต้นฉบับต่อหน้าผู้สมัคร: ถ่ายเอกสารและสแกนฟรี เอกสารที่ต้องใช้เพื่อสร้างไฟล์อิเล็กทรอนิกส์ซึ่งอนุญาตให้มีการร้องขอในภายหลังเพื่อประหยัดเวลาของผู้สมัคร รับรองการลดเวลารอในคิว (ระยะเวลารอการส่งเอกสาร - ไม่เกิน 45 นาที เพื่อรับผลการให้บริการ - ไม่เกิน 15 นาที) การออกผลการให้บริการตามเวลาที่สะดวกแก่ผู้ขอ

หลักการต่อไปคือหลักการของการทำให้ถูกต้องตามกฎหมายของขั้นตอนการไกล่เกลี่ยข้อพิพาท ผ่านการยอมรับกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2553 ฉบับที่ 193-FZ "ในขั้นตอนทางเลือกสำหรับการแก้ไขข้อพิพาทโดยมีส่วนร่วมของคนกลาง (กระบวนการไกล่เกลี่ย)" การดำเนินการตามหลักการนี้ได้รับการแสดงความเห็นทางกฎหมาย การทำให้ถูกต้องตามกฎหมายของหลักการไกล่เกลี่ยได้ดำเนินการเพื่อสร้างเงื่อนไขทางกฎหมายสำหรับการสมัครในสหพันธรัฐรัสเซียของขั้นตอนการระงับข้อพิพาททางเลือกโดยมีส่วนร่วมของบุคคลอิสระเป็นตัวกลาง มาตรการนี้ออกแบบมาเพื่อส่งเสริมการพัฒนาความสัมพันธ์ทางธุรกิจที่เป็นหุ้นส่วนและการก่อตัวของจริยธรรมทางธุรกิจ การประสานกันของความสัมพันธ์ทางสังคม ซึ่งมีบทบาทสำคัญในแนวคิดของสถานะการบริการ สิ่งที่สำคัญเป็นพิเศษจากตำแหน่งของแนวทางการบริการคือความเป็นไปได้ของการดำเนินการขั้นตอนการไกล่เกลี่ยตามเจตจำนงร่วมกันของคู่สัญญาบนพื้นฐานของหลักการของความสมัครใจ การรักษาความลับ ความร่วมมือและความเท่าเทียมกันของคู่สัญญา ความเป็นกลาง และความเป็นอิสระของผู้ไกล่เกลี่ย . หลักการต่อต้านการทุจริตก็มีความสำคัญเช่นกัน การทำงานของ MFC ในการให้บริการของรัฐและเทศบาลจะลดระดับการทุจริตเพิ่มความเชื่อมั่นของประชาชนในหน่วยงานของรัฐ หลักการของกลไกเชิงโต้ตอบสำหรับการดำเนินการของรัฐและ การควบคุมสาธารณะและการกำกับดูแลควรให้ความสำคัญเป็นพิเศษ ดังนั้น การก่อตัวของสังคมข้อมูลจึงมีความจำเป็นต้องเพิ่มความโปร่งใสและส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชากรในกระบวนการตัดสินใจ รับรองการเข้าถึงข้อมูลอย่างมีประสิทธิผลสำหรับประชากร การขยายรูปแบบเครือข่ายปฏิสัมพันธ์ระหว่างรัฐและสังคม ในการนี้การดำเนินการตามหลักการของการใช้กลไกเชิงโต้ตอบสำหรับการดำเนินการของรัฐและการควบคุมและการกำกับดูแลของสาธารณะนั้นโดดเด่นด้วยการใช้ผลลัพธ์ ความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี. ตัวอย่างเช่น การใช้กล้องวิดีโอที่หน่วยเลือกตั้งทำให้ประชาชนสามารถสังเกตกระบวนการลงคะแนนเสียงในทุกมุมของประเทศแบบเรียลไทม์บนอินเทอร์เน็ต การนำหลักการของการรวมเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้ในกระบวนการบริหารและการประสานงานของกิจกรรมของผู้บริหารระดับสูงของรัฐบาลกลางเป็นหนึ่งในงานที่ยากที่สุดของรัฐที่ให้บริการ การวิเคราะห์ปัญหาของความร่วมมือระหว่างแผนกซึ่งสนับสนุนโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งควบคุมการให้บริการของรัฐและเทศบาล เราสามารถสรุปได้ว่าความร่วมมือระหว่างแผนกเป็นเรื่องยากมากและบางครั้งก็เป็นไปไม่ได้เลย ความจริงก็คือฐานข้อมูลของแผนกต่าง ๆ ถูกสร้างขึ้นในเวลาที่ต่างกันโดยโปรแกรมเมอร์ที่แตกต่างกันดังนั้นจากมุมมองทางเทคนิคจึงเป็นเรื่องยากมากที่จะรวมเข้าด้วยกันดังนั้นการเข้าถึงข้อมูลที่จำเป็นจึงเป็นไปไม่ได้ ข้อเท็จจริงเหล่านี้ทำให้เสียชื่อเสียงในสายตาของผู้คนทั้งความคิดในการสร้าง IFC และความจำเป็นในการเปลี่ยนไปเป็นสถานะการบริการ

1

บทความเปิดเผยหลักการพื้นฐานที่จำเป็นสำหรับการพัฒนาและการทำงานที่ยั่งยืนของรัฐบริการ มีการศึกษาหลักการและโอกาสในการพัฒนารูปแบบสถานะการให้บริการในสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งช่วยให้เราวิเคราะห์ปัจจัยที่นำไปสู่การพัฒนากิจกรรมการบริการในสหพันธรัฐรัสเซีย การวิเคราะห์รูปแบบและวิธีการบริหารรัฐกิจทำให้สามารถกำหนดกลไกที่มีประสิทธิภาพสำหรับกฎระเบียบทางการเมืองและกฎหมายในบริบทของสังคมสารสนเทศที่กำลังพัฒนา ในระหว่างการศึกษา ได้มีการระบุปัจจัยที่กระตุ้นการพัฒนาของสถานะการบริการ ซึ่งรวมถึง: ลักษณะของความคิดของชาติ ลักษณะโครงสร้างและเนื้อหาของระบบกฎหมายของชาติ การพัฒนา โครงสร้างพื้นฐานสารสนเทศ, ภาคประชาสังคม, ระบอบประชาธิปไตย, การตัดทอนอุปกรณ์การบริหารของรัฐ, การให้บริการของรัฐและเทศบาลในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์, รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์, ความเป็นไปได้ของกิจกรรมการวิ่งเต้นอารยะ, การปรากฏตัวของการควบคุมสาธารณะที่มีประสิทธิภาพ

การบริหารราชการ

ศูนย์มัลติฟังก์ชั่น

บริการเทศบาล

บริการสาธารณะ

สถานะการให้บริการ

1. แนวความคิดของการปฏิรูปการบริหาร: อนุมัติ ตามคำสั่งของรัฐบาลรัสเซีย สหพันธ์ 25 ตุลาคม 2548 ฉบับที่ 1789-r // การรวบรวม กฎหมาย รส. สหพันธ์. พ.ศ. 2548 ฉบับที่ 46 ศิลปกรรม 4720; 2551 ลำดับที่ 7 ศิลปะ 633; 2551 หมายเลข 14 ศิลปะ 1413.

2. Kozhenko Ya. V. แนวคิดของสถานะ "แข็งแกร่ง" และ "บริการ" ในบริบทของความทันสมัยของการบริหารรัฐกิจในรัสเซีย: ทั่วไปและยอดเยี่ยม // การวิจัยขั้นพื้นฐาน - 2555. - ลำดับที่ 3. - 744 น.

3. Kravchenko A. G. , Mamychev A. Yu. ปรากฏการณ์ของระบบราชการของกฎหมาย // อำนาจ - 2553. - ลำดับที่ 3. - 102 น.

4. Kuzmin V. สภาในหอการค้า // http://www.rg.ru/2008/11/12/tpp.html

5. กฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 27 กรกฎาคม 2553 หมายเลข 210-FZ "ในองค์กรของการให้บริการของรัฐและเทศบาล" // รวบรวม กฎหมาย รส. สหพันธ์. 2553 ลำดับที่ 31 มาตรา 4179

บทนำ

เมื่อเร็ว ๆ นี้ นักวิจัยจำนวนมากได้หันไปศึกษาสถานะการบริการ ซึ่งเปลี่ยนระบบการบริหารราชการแบบเดิมๆ กำหนดลำดับความสำคัญและค่านิยมใหม่ อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีความเข้าใจร่วมกันเกี่ยวกับสาระสำคัญทางการเมืองและกฎหมายของรัฐที่ให้บริการ ปัญหาในการปฏิรูปอำนาจบริหาร และการประเมินประสิทธิผลของ กิจกรรมของรัฐ. ศึกษาปัญหาเทคโนโลยีการจัดการสังคมในการบริการสาธารณะอย่างครอบคลุม ประเด็นการวางแผนเชิงกลยุทธ์และระยะกลางของกระบวนการจัดการ รูปแบบ เทคโนโลยี และวิธีการ การจัดการปัจจุบันตามแนวทางการบริการที่เริ่มต้นขึ้นเมื่อไม่นานนี้เอง โดยทั่วไป การพัฒนาแนวทางใหม่ในการวิเคราะห์บริการสาธารณะ กิจกรรมการบริการ และองค์กรบริการสาธารณะในรัสเซียยังคงถูกจำกัดอยู่

วัตถุประสงค์และวิธีการวิจัย

บทความนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อระบุหลักการพื้นฐานของสถานะการบริการในขณะที่การวิเคราะห์การดำเนินการทางกฎหมายในกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียและการประเมินประสิทธิผลเป็นเรื่องของการวิจัย พื้นฐานของระเบียบวิธีและทฤษฎีของการศึกษาคือวิธีการทางวิทยาศาสตร์ทั่วไปและทางวิทยาศาสตร์ของเอกชน ทำให้สรุปได้ว่ากิจกรรมการบริการของรัฐมีลักษณะเฉพาะด้วยกิจกรรมทางเศรษฐกิจ ซึ่งเกี่ยวข้องกับสองหัวข้อพื้นฐานคือ "ผู้ผลิตบริการ" - รัฐและ "ผู้บริโภค" ของบริการ - ผู้คน. ในกระบวนการบริหารรัฐกิจ "ผู้ผลิตบริการ" ต้องพบกับ "ผู้บริโภค" อย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ นั่นคือผู้ที่กำหนดล่วงหน้าและกำหนดรูปแบบกิจกรรมการบริการด้วยการแสดงความสนใจและแนวทางที่มีคุณค่า ในเรื่องนี้ การเปลี่ยนไปใช้รูปแบบการบริการของการบริหารรัฐกิจต้องมีความทันสมัย ​​ไม่เพียงแต่หน่วยงานของรัฐและเทศบาลเท่านั้น แต่ยังต้องมี "ความทันสมัย" ของจิตสำนึกสาธารณะด้วย ซึ่งอยู่บนพื้นฐานของหลักการปฏิสัมพันธ์ระหว่างรัฐและสังคมดังต่อไปนี้

ผลการวิจัย

หลักการของ "หน้าต่างเดียว" ในการให้บริการของรัฐและเทศบาลเป็นพื้นฐานและจัดให้มีการยกเว้นหรือข้อ จำกัด สูงสุดของการมีส่วนร่วมของผู้สมัครในกระบวนการรวบรวมจากหน่วยงานต่าง ๆ และจัดเตรียมเอกสารและใบรับรองต่าง ๆ ให้กับหน่วยงานต่าง ๆ ที่ยืนยัน สิทธิของผู้สมัครเพื่อรับบริการสาธารณะ เป้าหมายหลักของการดำเนินการตามหลักการนี้คือ: ลดความซับซ้อนของขั้นตอนในการรับบริการสาธารณะโดยพลเมืองและนิติบุคคล และลดเวลาในการจัดเตรียม เพิ่มความสะดวกสบายในการรับบริการสาธารณะจากประชาชนและนิติบุคคล การรวมและอัตโนมัติของขั้นตอนการบริหารสำหรับการให้บริการสาธารณะในอาณาเขต การปรับปรุงคุณภาพของการสนับสนุนข้อมูลสำหรับกิจกรรม คณะผู้บริหาร หน่วยงานของรัฐและองค์กรที่อยู่ใต้บังคับบัญชาในการให้บริการสาธารณะ เพิ่มความพึงพอใจของผู้รับบริการสาธารณะด้วยคุณภาพการให้บริการ สร้างความตระหนักของประชากรเกี่ยวกับขั้นตอน วิธีการ และเงื่อนไขในการรับบริการสาธารณะ หลักการ debureaucratization ของระบบการจัดการภายในกรอบแนวคิดของสถานะการบริการซึ่งกำหนดขอบเขตของระบบราชการในสังคมมีความสำคัญพื้นฐานและสะท้อนให้เห็นในการลดจำนวนเอกสารที่ผู้สมัครได้รับ รับบริการของรัฐและเทศบาลรวมถึงการยกเว้นผู้ติดต่อส่วนบุคคลของผู้สมัครกับเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการตัดสินใจที่จะให้บริการสาธารณะ (ปฏิเสธที่จะให้บริการ) งานวิจัยที่น่าสนใจคือการวิเคราะห์หลักการดังกล่าวเป็นหลักการเพิ่มประสิทธิภาพ การเข้าถึง และการเปิดกว้างของข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของหน่วยงานภาครัฐ หน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นเป็นเจ้าของข้อมูลสำคัญทางสังคมจำนวนมากที่สุด สิทธิในการเข้าถึงข้อมูลดังกล่าวค่อนข้างใหม่สำหรับสหพันธรัฐรัสเซีย (ต่อไปนี้เรียกว่า RF) และกฎหมายในพื้นที่นี้เป็นกฎหมายที่อายุน้อยที่สุด ดังนั้น สิทธิในการเข้าถึงข้อมูลจึงเป็นอำนาจในการค้นหาและรับข้อมูล ซึ่งทำให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ในการใช้งาน กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียไม่มีคำจำกัดความของแนวคิดเรื่อง "ข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่น" ซึ่งส่งผลเสียต่อการคุ้มครองสิทธิของพลเมืองในการเข้าถึงข้อมูล การพิสูจน์เชิงบรรทัดฐานของหลักการนี้มีอยู่ในส่วนที่ 4 ของศิลปะ 29 และในส่วนที่ 2 ของศิลปะ 24 แห่งรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย อ้างอิงจากตอนที่ 8 ของศิลปะ 8 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับข้อมูล เทคโนโลยีสารสนเทศ และการปกป้องข้อมูล" ข้อมูลต่อไปนี้ควรให้บริการฟรี: ในกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นที่โพสต์โดยหน่วยงานดังกล่าวในเครือข่ายข้อมูลและโทรคมนาคม ส่งผลกระทบต่อสิทธิและภาระผูกพันของผู้มีส่วนได้เสียที่กำหนดโดยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย ข้อมูลอื่น ๆ ที่กำหนดโดยกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ ประชาชนที่พยายามใช้สิทธิในการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของหน่วยงานราชการประสบปัญหามากมาย ตามแนวทางปฏิบัติ ทางการจำกัดการเข้าถึงไม่เฉพาะข้อมูลที่เป็นความลับของรัฐหรือทางการเท่านั้น ดังนั้นการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในท้องถิ่นสามารถให้ได้โดยการเปิดเผยข้อมูล การจัดวางข้อมูลในเครือข่ายสารสนเทศและโทรคมนาคม รวมทั้งในเครือข่ายสารสนเทศและโทรคมนาคม อินเทอร์เน็ต การจัดวางข้อมูลในที่สาธารณะ การทำความคุ้นเคยกับผู้ใช้เอกสาร การปรากฏตัวของพลเมืองและตัวแทนขององค์กรในการประชุมของวิทยาลัย ให้ข้อมูลตามคำขอ ในการดำเนินโครงการ "รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์" ทางการมีหน้าที่ต้องใช้เทคโนโลยีสารสนเทศอย่างแข็งขันในกิจกรรมของตน ความสามารถทางเทคนิคของอินเทอร์เน็ตทำให้เว็บไซต์ทางการของหน่วยงานของรัฐเป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพสูงสุดในการปฏิสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของรัฐและประชากร เป็นวิธีที่เร็วและประหยัดที่สุดในการเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นและนำเสนอประเด็นที่เป็นทางการ ในมุมมองของรัฐต่อประชาชน ในปัจจุบัน หน่วยงานของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคเกือบทั้งหมดมีเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของตนเอง ซึ่งส่วนใหญ่มักถูกควบคุมโดยกฎหมายด้านกฎระเบียบของตนเอง ในขณะเดียวกัน ข้อกำหนดทางเทคโนโลยี โปรแกรม ภาษาศาสตร์ องค์กร และกฎหมายสำหรับเว็บไซต์ทางการของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นนั้นไม่ได้กำหนดไว้โดยปกติทั้งในระดับรัฐบาลกลางหรือระดับภูมิภาค ซึ่งทำให้ยากต่อการใช้สิทธิ์ในการรับข้อมูล เพื่อเป็นมาตรการเพื่อให้แน่ใจว่ามีข้อมูลสาธารณะ ขอแนะนำให้กำหนดข้อกำหนดดังกล่าวในลักษณะที่เป็นบรรทัดฐาน กำหนดรูปแบบของข้อมูลที่จะโพสต์บนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการตลอดจนระยะเวลาในการโพสต์ การดำเนินการตามมาตรการข้างต้นจะช่วยเพิ่มความโปร่งใสและความรับผิดชอบของกิจกรรมของเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐและองค์กรที่อยู่ใต้บังคับบัญชาในการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะและขั้นตอนการบริหารในกระบวนการให้บริการสาธารณะ หลักการของเกณฑ์แบบครบวงจรสำหรับการประเมินคุณภาพของบริการของรัฐและเทศบาลนั้นดำเนินการบนพื้นฐานของการตรวจสอบอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตามในแต่ละหัวข้อของสหพันธรัฐรัสเซียวิธีการติดตามมีลักษณะเฉพาะของตัวเอง แนวทางนี้ละเมิดความสมบูรณ์ของความเป็นอันหนึ่งอันเดียวกันของเกณฑ์การประเมินคุณภาพการบริการสาธารณะทั่วสหพันธรัฐรัสเซีย ในการนี้การสรุปประสบการณ์ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในการประเมินคุณภาพของบริการสาธารณะ แนะนำให้แยกแยะเกณฑ์ทั่วไปหลายประการ: การปฏิบัติตามขั้นตอนสำหรับการให้บริการสาธารณะด้วยกฎระเบียบและคุณภาพที่ได้รับอนุมัติ มาตรฐานการให้บริการสาธารณะ ระยะเวลาที่ผู้สมัครต้องรับบริการสาธารณะ นับตั้งแต่วันที่ยื่นคำร้องจนถึงผู้ยื่นคำร้องได้รับผลสุดท้าย ค่าใช้จ่ายทางการเงินของผู้สมัครเมื่อได้รับบริการสาธารณะ ความพร้อมของข้อมูลที่ครอบคลุมเกี่ยวกับการให้บริการ ณ สถานที่รับผู้สมัครและบนอินเทอร์เน็ต องค์กรความร่วมมือระหว่างหน่วยงานเพื่อให้บริการสาธารณะ ความเป็นไปได้ในการรับบริการสาธารณะในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ การร้องเรียนและการฟ้องร้องต่อเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานบริหารและศูนย์มัลติฟังก์ชั่น (ต่อไปนี้จะเรียกว่า MFC) สำหรับการให้บริการสาธารณะที่ไม่เหมาะสม ความพึงพอใจของผู้รับบริการสาธารณะ คุณภาพ และการเข้าถึง แหล่งข้อมูลยอดนิยมสำหรับการประเมินคุณภาพการบริการสาธารณะ ได้แก่ ข้อมูลสถิติของหน่วยงานของรัฐ ผลการตรวจสอบที่ดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐในหน่วยงานของรัฐที่ได้รับการประเมิน การวิเคราะห์แหล่งข้อมูลทางอินเทอร์เน็ตอย่างเป็นทางการของหน่วยงานของรัฐ ผลการสำรวจผู้รับบริการสาธารณะ ในรายงานของผู้อำนวยการศูนย์มัลติฟังก์ชั่นสำหรับการให้บริการของรัฐและเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซียตัวบ่งชี้หลักของประสิทธิภาพและคุณภาพของงานของ MFC คือการเข้าร่วมของสถาบัน เกณฑ์การประเมินนี้ไม่สามารถทนต่อการวิพากษ์วิจารณ์ได้ เนื่องจากทั้งการปรึกษาหารือของผู้มาเยี่ยมและการดำเนินการตามคำขอจะจัดอยู่ในกลุ่มการประเมินเดียวกัน กรณีที่ออกจริง ซึ่งดูไม่เหมาะสมอย่างยิ่ง และเพื่อให้แม่นยำยิ่งขึ้น ไม่ได้ให้การประเมินอย่างเป็นกลางเกี่ยวกับประสิทธิภาพของ MFC ในเว็บไซต์ MFC ส่วนใหญ่มักจะไม่มีหรือไม่มีข้อมูลเกี่ยวกับคุณภาพของบริการที่มีให้ (หมายถึงการบรรลุกำหนดเวลา ความพึงพอใจของลูกค้าต่อบริการ ไม่มีอัตราที่ได้รับการอนุมัติจากฝ่ายบริหารสำหรับบริการเพิ่มเติมที่จ่ายโดย MFC ซึ่งแน่นอนว่าเป็นอุปสรรคต่อการแนะนำแนวทางการบริการเพื่อการบริหารสาธารณะในรัสเซียสมัยใหม่ หลักการเข้าถึงบริการสาธารณะให้การยอมรับเอกสารจากผู้สมัครในเวลาที่สะดวกสำหรับเขา การสร้างชุดเอกสารที่สมบูรณ์สำหรับการให้บริการ การประมวลผลเอกสารต้นฉบับต่อหน้าผู้สมัคร: คัดลอกและสแกนเอกสารที่จำเป็นฟรีเพื่อสร้างไฟล์อิเล็กทรอนิกส์ซึ่งช่วยประหยัดเวลาของผู้สมัครในระหว่างการร้องขอครั้งต่อไป รับรองการลดเวลารอในคิว (ระยะเวลารอการส่งเอกสาร - ไม่เกิน 45 นาที เพื่อรับผลการให้บริการ - ไม่เกิน 15 นาที) การออกผลการให้บริการตามเวลาที่สะดวกแก่ผู้ขอ หลักการต่อไปคือหลักการของการทำให้ถูกต้องตามกฎหมายของขั้นตอนการไกล่เกลี่ยข้อพิพาท ผ่านการยอมรับกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2553 ฉบับที่ 193-FZ "ในขั้นตอนทางเลือกสำหรับการแก้ไขข้อพิพาทโดยมีส่วนร่วมของคนกลาง (กระบวนการไกล่เกลี่ย)" การดำเนินการตามหลักการนี้ได้รับการแสดงความเห็นทางกฎหมาย การทำให้ถูกต้องตามกฎหมายของหลักการไกล่เกลี่ยได้ดำเนินการเพื่อสร้างเงื่อนไขทางกฎหมายสำหรับการสมัครในสหพันธรัฐรัสเซียของขั้นตอนการระงับข้อพิพาททางเลือกโดยมีส่วนร่วมของบุคคลอิสระเป็นตัวกลาง มาตรการนี้ออกแบบมาเพื่อส่งเสริมการพัฒนาความสัมพันธ์ทางธุรกิจที่เป็นหุ้นส่วนและการก่อตัวของจริยธรรมทางธุรกิจ การประสานกันของความสัมพันธ์ทางสังคม ซึ่งมีบทบาทสำคัญในแนวคิดของสถานะการบริการ สิ่งที่สำคัญเป็นพิเศษจากตำแหน่งของแนวทางการบริการคือความเป็นไปได้ของการดำเนินการขั้นตอนการไกล่เกลี่ยตามเจตจำนงร่วมกันของคู่สัญญาบนพื้นฐานของหลักการของความสมัครใจ การรักษาความลับ ความร่วมมือและความเท่าเทียมกันของคู่สัญญา ความเป็นกลาง และความเป็นอิสระของผู้ไกล่เกลี่ย . หลักการต่อต้านการทุจริตก็มีความสำคัญเช่นกัน การประเมินระดับอันตรายของปรากฏการณ์ภายใต้การพิจารณาในด้านการบริหารรัฐกิจ ดี. เอ. เมดเวเดฟ กล่าวว่า "การทุจริตเป็นหนึ่งในสัญญาณที่อันตรายที่สุดของความเสื่อมโทรมของรัฐ" ดังนั้นภายในกรอบของกฎหมายของรัฐบาลกลางว่าด้วยการต่อต้านการทุจริต (มาตรา 3) หลักการพื้นฐานของการต่อสู้กับการทุจริตจึงถูกกำหนดไว้ ในเรื่องนี้ตามที่สมาชิกสภานิติบัญญัติในประเทศกล่าวว่างานของ MFC ในการให้บริการของรัฐและเทศบาลจะลดระดับการทุจริตและเพิ่มความเชื่อมั่นของประชาชนในหน่วยงานของรัฐ หลักการของกลไกเชิงโต้ตอบสำหรับการดำเนินการของรัฐและการควบคุมและการกำกับดูแลของรัฐควรให้ความสำคัญเป็นพิเศษ ดังนั้น การก่อตัวของสังคมข้อมูลจึงมีความจำเป็นต้องเพิ่มความโปร่งใสและส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชากรในกระบวนการตัดสินใจ รับรองการเข้าถึงข้อมูลอย่างมีประสิทธิผลสำหรับประชากร การขยายรูปแบบเครือข่ายปฏิสัมพันธ์ระหว่างรัฐและสังคม ในเรื่องนี้การดำเนินการตามหลักการของการใช้กลไกเชิงโต้ตอบสำหรับการดำเนินการของรัฐและการควบคุมและการกำกับดูแลของรัฐนั้นโดดเด่นด้วยการใช้ผลลัพธ์ของความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ตัวอย่างเช่น การใช้กล้องวิดีโอที่หน่วยเลือกตั้งทำให้ประชาชนสามารถสังเกตกระบวนการลงคะแนนเสียงในทุกมุมของประเทศแบบเรียลไทม์บนอินเทอร์เน็ต การนำหลักการของการรวมเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้ในกระบวนการบริหารและการประสานงานของกิจกรรมของผู้บริหารระดับสูงของรัฐบาลกลางเป็นหนึ่งในงานที่ยากที่สุดของรัฐที่ให้บริการ การวิเคราะห์ปัญหาของความร่วมมือระหว่างแผนกซึ่งสนับสนุนโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งควบคุมการให้บริการของรัฐและเทศบาล เราสามารถสรุปได้ว่าความร่วมมือระหว่างแผนกเป็นเรื่องยากมากและบางครั้งก็เป็นไปไม่ได้เลย ความจริงก็คือฐานข้อมูลของแผนกต่าง ๆ ถูกสร้างขึ้นในเวลาที่ต่างกัน โปรแกรมเมอร์ที่แตกต่างกันดังนั้นจากมุมมองทางเทคนิคจึงเป็นเรื่องยากมากที่จะรวมเข้าด้วยกัน ดังนั้นการเข้าถึงข้อมูลที่จำเป็นจึงเป็นไปไม่ได้ ข้อเท็จจริงเหล่านี้ทำให้เสียชื่อเสียงในสายตาของผู้คนทั้งความคิดในการสร้าง IFC และความจำเป็นในการเปลี่ยนไปเป็นสถานะการบริการ

บทสรุป

แน่นอน หลักการหลายประการของรัฐที่ให้บริการนั้นรวมถึงหลักการของการกระจายอำนาจและการแบ่งเขตอำนาจระหว่างสหพันธรัฐรัสเซีย วิชาของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลท้องถิ่น หลักการเข้าถึงได้ของการสมัครเพื่อให้บริการของรัฐและเทศบาลและการให้บริการของรัฐและเทศบาลรวมถึงสำหรับคนพิการ จากข้อมูลข้างต้น ในกระบวนการสร้างสถานะบริการ จำเป็นต้องระบุและวิเคราะห์ระดับที่สัมพันธ์กันหลายระดับ (ส่วนประกอบของระบบ ระบบย่อย) ของการทำงาน ระดับสังคม องค์ประกอบหลักคือการมีอยู่ของภาคประชาสังคม วัฒนธรรมทางกฎหมาย และข้อมูล และความรู้คอมพิวเตอร์ของประชากร ในระดับนี้ ไม่อนุญาตให้ใช้การบริหารรัฐกิจโดยอิงจาก: การอุปถัมภ์ - การอุปถัมภ์ที่จัดทำโดยผู้มีอิทธิพล เพื่อให้บรรลุการตัดสินใจในเชิงบวกเกี่ยวกับปัญหาที่กล่อม ระดับเครือญาติ, ความสัมพันธ์ที่ไม่เป็นทางการ, การเลือกที่รักมักที่ชัง, ความเข้มแข็ง, ความใกล้ชิดกับอำนาจและความคุ้นเคยกับ "ผู้ทรงอำนาจของโลกนี้" เพื่อตอบสนองความสนใจของพวกเขา ชั้นของการควบคุมความสัมพันธ์นี้ช่วยกระตุ้นการพัฒนาวัฒนธรรมการบริการ ระดับสถาบันและระดับการเมืองที่จุดกำเนิด คุณลักษณะระดับชาติของการก่อตัวของรัฐบริการถูกติดตามผ่านการดำเนินโครงการต่างๆ เช่น รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ ความยุติธรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ รัฐสภาอิเล็กทรอนิกส์ ฯลฯ วิธีอารยะในการปกป้องผลประโยชน์ในหน่วยงานสาธารณะโดยพลเมือง, กลุ่ม, องค์กร, ธรรมชาติของการมีปฏิสัมพันธ์ซึ่งกันและกัน (เช่นการทำงานของหอการค้าสาธารณะของสหพันธรัฐรัสเซีย); ระดับเศรษฐกิจที่เกี่ยวข้องกับความสงบเรียบร้อยทางเศรษฐกิจของประเทศซึ่งเป็นพื้นฐานของสถาบันทรัพย์สิน บริษัท สหภาพแรงงาน องค์กรของผู้ประกอบการ และนายจ้างแสวงหาวิธีการใดๆ ที่จะโน้มน้าวตำแหน่งของหน่วยงานของรัฐเมื่อทำการตัดสินใจที่ส่งผลต่อผลประโยชน์ของพวกเขา ดังนั้นความเป็นไปได้ของการมอบหมายหน้าที่บางอย่างของรัฐเพื่อให้บริการของรัฐและเทศบาลแก่ภาคเอกชนจึงมีความสำคัญ ในบริบทนี้ การวิ่งเต้นที่มีอารยะธรรมทำหน้าที่เป็นผู้ค้ำประกันการปฏิรูปเศรษฐกิจและการเมือง ตัวอย่างหนึ่งคือการถ่ายโอนฟังก์ชันไปสู่การดำเนินการ "การตรวจสอบทางเทคนิค" ยานพาหนะภาคเอกชน ตัวอย่างนี้แสดงสาระสำคัญของสถานะการบริการในระดับจุลภาค โดยการมอบหมายอำนาจในการให้บริการนี้ ปัญหาของคิวได้รับการแก้ไข ซึ่งทำให้เกิดปัญหา (ซึ่งในมอสโกวัดได้เป็นวัน) ของการทุจริต ระดับสถาบันบรรทัดฐานและกฎหมายวัฒนธรรมซึ่งประการแรกเกี่ยวข้องกับการกำหนดกฎเกณฑ์ของกฎหมายที่ควบคุมกระบวนการให้บริการของรัฐและเทศบาลโดยใช้อิทธิพลของพลเมืององค์กรสมาคมสาธารณะและเรื่องอื่น ๆ ของความสัมพันธ์ทางกฎหมาย ( ทั้งเชี่ยวชาญในการวิ่งเต้นและกิจกรรมในนั้น) โดยผู้ริเริ่ม) ให้กับหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย, เจ้าหน้าที่ของรัฐในเรื่องสหพันธรัฐรัสเซีย, รัฐบาลท้องถิ่นเพื่อนำมาใช้โดยการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบหลัง, การกระทำของการใช้ กฎหมายที่ตอบสนองผลประโยชน์ของผู้ทำการแนะนำชักชวนสมาชิกรัฐสภา ประการที่สอง การก่อตัวและการพัฒนาสถาบันการไกล่เกลี่ย ("การไกล่เกลี่ย" หรือ "การไกล่เกลี่ย") เป็นสิ่งจำเป็นในการประสานผลประโยชน์และการปรองดองของฝ่ายต่างๆ ซึ่งเป็นองค์ประกอบที่จำเป็นของปฏิสัมพันธ์ที่ไม่ทุจริตระหว่างรัฐบาล และสังคม ในระดับนี้ บทบาทที่สำคัญที่สุดให้กับปัญหาของการแก้ปัญหาเชิงสร้างสรรค์ของข้อพิพาทและความขัดแย้งที่เกิดขึ้นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้เมื่อพูดคุยปัญหาที่จุดตัดของผลประโยชน์ของหัวข้อต่าง ๆ ความสัมพันธ์ต่าง ๆ สันนิษฐานว่ามีความจำเป็นสำหรับ กลไกที่มีประสิทธิภาพสำหรับการประสานงานอย่างสันติของแรงบันดาลใจในการวิ่งเต้นของฝ่ายต่างๆ ปัจจุบันในรัสเซียการใช้การไกล่เกลี่ยถูกควบคุมโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 193-FZ "ในขั้นตอนทางเลือกสำหรับการแก้ไขข้อพิพาทด้วยการมีส่วนร่วมของคนกลาง (ขั้นตอนการไกล่เกลี่ย)" ประการที่สาม การเป็นตัวแทนผลประโยชน์ควรดำเนินการผ่านรูปแบบและวิธีการที่มีอารยะธรรมตามหลักประชาธิปไตย เกณฑ์สำหรับระดับนี้เป็นไปตามการเกิดขึ้นของหอการค้าสาธารณะแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในฐานะเวทีใหม่สำหรับการเจรจาที่สร้างสรรค์ระหว่างหน่วยงานของรัฐและภาคประชาสังคมที่เกิดขึ้นใหม่

บทความนี้เขียนขึ้นโดยได้รับการสนับสนุนจากมูลนิธิ Russian Humanitarian Foundation หมายเลข 11-33-00313а2 "รูปแบบและวิธีการจัดการบริการในรัสเซียหลังโซเวียต: ปัญหาในการปรับปรุงคุณภาพการบริการสาธารณะ"

ผู้วิจารณ์:

Mordovtsev Andrey Yurievich นิติศาสตรดุษฎีบัณฑิต ศาสตราจารย์ หัวหน้า ภาควิชาทฤษฎีและประวัติศาสตร์รัฐและกฎหมาย สถาบันการจัดการและเศรษฐศาสตร์ Taganrog, Taganrog

Selyunina Natalya Vladimirovna, Doctor of Historical Sciences, ศาสตราจารย์ กรมประวัติศาสตร์รัสเซีย FSBEI HPE "TSPI ตั้งชื่อตาม A.P. Chekhov", Taganrog

ลิงค์บรรณานุกรม

Kozhenko Ya.V. หลักการของรัฐบริการ: ด้านทฤษฎีและกฎหมาย // ปัญหาสมัยใหม่ของวิทยาศาสตร์และการศึกษา - 2556. - ครั้งที่ 2;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=8467 (วันที่เข้าถึง: 01.02.2020) เรานำวารสารที่ตีพิมพ์โดยสำนักพิมพ์ "Academy of Natural History" มาให้คุณทราบ

ลำดับความสำคัญของรัสเซีย

UDC 351+342.5

"สถานะบริการ": กระบวนทัศน์ใหม่หรือเทคโนโลยีสมัยใหม่ของการบริหารรัฐ?*

V.N. ZAYKOVSKY ผู้สมัครสาขานิติศาสตร์

รองศาสตราจารย์ภาควิชารัฐประศาสนศาสตร์ E-mail: [ป้องกันอีเมล] Russian Academy of National Economy and Public Administration ภายใต้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สาขาตเวียร์

บทความนี้เผยให้เห็นสาระสำคัญของรูปแบบ "การบริการ" ของรัฐและบทบาทในระบบมาตรการเพื่อปรับปรุงระบบการบริหารรัฐกิจระดับชาติในรัสเซียสมัยใหม่ ความคิดเห็นที่มีอยู่ในวรรณกรรมเกี่ยวกับสาระสำคัญของรัฐการบริการถูกสรุปโดยสรุปมีการระบุทิศทางหลักของกิจกรรมเชิงปฏิบัติที่เกี่ยวข้องกับการสร้างสถานะการบริการในประเทศของเราและเปรียบเทียบกับมาตรการในการปฏิรูประบบการบริหารราชการในรัสเซีย

คีย์เวิร์ด: การปฏิรูปการบริหาร, การบริการสาธารณะ (เทศบาล), การบริหารรัฐกิจใหม่, การปรับโครงสร้างรัฐบาล, สถานะการบริการ, สถานะทางสังคม, รัฐอิเล็กทรอนิกส์

ลำดับความสำคัญอย่างหนึ่งของการปฏิรูประบบการบริหารราชการในประเทศที่ดำเนินการในรัสเซียคือการสร้างรัฐที่เรียกว่า "บริการ" (เน้นบริการ) สิ่งนี้ถูกกล่าวซ้ำแล้วซ้ำอีกและโดยตรงโดย E.S. Nabiullina ระหว่างดำรงตำแหน่งหัวหน้ากระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของสหพันธรัฐรัสเซีย

* บทความนี้จัดทำขึ้นจากเนื้อหาในวารสาร National Interests: Priorities and Security 2557 หมายเลข 24 (261)

deration ซึ่งจริง ๆ แล้วทำหน้าที่เป็น "ถังเก็บความคิด" ของการปฏิรูปครั้งนี้

ทางเลือกของหลักสูตรเฉพาะนี้โดยประเทศของเราสามารถตัดสินโดยอ้อมจากข้อเท็จจริงที่ว่าเป้าหมายหลักประการหนึ่งสำหรับการพัฒนาระบบการบริหารสาธารณะในปัจจุบันในพระราชบัญญัติกฎหมายที่เกี่ยวข้องประกาศ "การปรับปรุงคุณภาพและการเข้าถึงบริการสาธารณะ" 1. ในบริบทเดียวกัน เห็นได้ชัดว่าเราควรพิจารณาลักษณะที่ปรากฏตั้งแต่ปี 2547 ในระบบของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางของความหลากหลายเช่น "หน่วยงานของรัฐบาลกลาง" ในบรรดาหน้าที่หลักของส่วนหลังนั้น "การให้บริการสาธารณะ" เป็นเพียงการนำมาประกอบ ในที่สุดการยอมรับกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 210-FZ ลงวันที่ 27 กรกฎาคม 2010 “ในองค์กรของบทบัญญัติของรัฐ

1 ดู: แนวคิดของการปฏิรูปการบริหารในสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2549-2553 URL: http://fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50334.html; แนวความคิดในการลดอุปสรรคในการบริหารและเพิ่มความพร้อมในการให้บริการของรัฐและเทศบาลสำหรับปี 2554-2556 URL: http://garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071564; กิจกรรมสำคัญของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียจนถึงปี 2561 URL: http://government.ru/media/files/41d4469723e7e2a0d5b5.pdf

อย่างไรก็ตามแม้ว่าการปฏิบัติจริงในประเทศของเราเกี่ยวกับแนวคิดเรื่องสถานะการบริการควรนำมาซึ่งมาก การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญด้วยเหตุผลบางอย่าง ในระบบของความสัมพันธ์ระหว่างพลเมืองและเจ้าหน้าที่ ในการกระทำทางการเมืองและกฎหมายอย่างเป็นทางการ ไม่มีคำอธิบายที่ชัดเจนของรัฐดังกล่าว (แนวคิด ลักษณะสำคัญ คุณลักษณะของโครงสร้างและการทำงาน) ด้วยเหตุผลบางประการ

สถานการณ์ที่ไม่แน่นอนอย่างเท่าเทียมกันคือลักษณะของวรรณคดีทางวิทยาศาสตร์ของรัสเซีย อาร์กิวเมนต์เกี่ยวกับข้อดีของปัญหานี้ที่พบเป็นชิ้นเป็นอัน ไม่เป็นระบบ และบางครั้งก็ขัดแย้งกัน แน่นอนว่าสิ่งนี้ไม่ได้ช่วยให้ตัวแทนที่สนใจของชุมชนวิทยาศาสตร์ ผู้ปฏิบัติงาน และเพียงแค่ประชาชนทั่วไปได้รับแนวคิดที่ครอบคลุมเกี่ยวกับสาระสำคัญและ "เวกเตอร์" ของการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นในประเทศ ไม่ต้องสงสัยเลย ทั้งหมดนี้ทำให้การปฏิรูปช้าลงและทำให้ยากต่อการแปลแนวคิดของสถานะการบริการไปสู่การปฏิบัติทางสังคม

อธิบายถึงขนาดของการปฏิรูปที่ดำเนินการในรัสเซียสมัยใหม่และเงื่อนไขสำหรับความสำเร็จของพวกเขา T.A. Kulakova ค่อนข้างสมเหตุสมผลในเรื่องนี้ว่าการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว ระดับสูงจำเป็นต้องมีการศึกษาเชิงทฤษฎีอย่างละเอียดเกี่ยวกับงานที่จะแก้ไข เช่นเดียวกับการวางแนวทางศีลธรรมและคุณค่าที่บังคับของพลเมือง โดยคำนึงถึงเอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมและอารมณ์ของพวกเขา ขออภัย ยังไม่มีเงื่อนไขเหล่านี้ในประเทศของเราที่ยังไม่ได้จัดเตรียมไว้อย่างเพียงพอ

ป. คุซเนตซอฟ

ในการตรวจสอบความถูกต้องของการประมาณการข้างต้นให้เราหันไปหาที่มีอยู่ วรรณกรรมวิทยาศาสตร์ความคิดเห็นเกี่ยวกับสาระสำคัญของสถานะการบริการ

โดยเฉพาะ E.S. Nabiullina เชื่อว่า "การปฐมนิเทศการบริการ" ของรัฐนั้นเป็นสถานะของระบบของผู้บริหารระดับสูงซึ่งทำให้มั่นใจ " คุณภาพที่ต้องการบริการสาธารณะ” กล่าวคือ “เงื่อนไขที่พลเมืองจะใช้เวลาน้อยที่สุด

เงินความแข็งแกร่งและทรัพยากรเพื่อรับบริการของรัฐและเทศบาลและผู้ประกอบการ - เพื่อเริ่มต้นและดำเนินธุรกิจ

ไอ.แอล. ในความเป็นจริง Bachilo ระบุแนวคิดที่น่าสนใจสำหรับเราด้วยสถานะทางสังคมและอิเล็กทรอนิกส์ เขียนว่า "รัฐอิเล็กทรอนิกส์คือสถานะทางสังคม" และ "สถานะทางสังคมในบางส่วนคือสถานะการบริการ" AA เห็นด้วยกับตำแหน่งนี้เกือบทั้งหมด เชโบตาเรฟ

การโต้เถียงเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างแนวคิดเช่น "รัฐอิเล็กทรอนิกส์", "รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์", "รัฐสวัสดิการ", P.U. ในท้ายที่สุด Kuznetsov ได้ข้อสรุปว่า "สถานะบริการอิเล็กทรอนิกส์" คือ "มิติใหม่และการแสดงออกของประเภทประวัติศาสตร์ของรัฐสวัสดิการ" .

ไอ.เอ. Vasilenko พูดถึง "การบริหารบริการ" ว่าเป็นหนึ่งในเทคโนโลยีการบริหารรัฐกิจรูปแบบใหม่ที่ได้รับการพิสูจน์ภายใต้กรอบของทฤษฎี "การจัดการสาธารณะแบบใหม่"2 ในขณะเดียวกันสาระสำคัญของแนวทางการบริการเพื่อการบริหารราชการแผ่นดินตามที่ผู้เขียนคนนี้มีดังต่อไปนี้:

1) สถาบันของรัฐควรให้บริการที่ดีขึ้นแก่ประชาชน “โดยใช้ระบบอิเล็กทรอนิกส์ที่ทันสมัยในการให้บริการ สถาบันสาธารณะ»;

2) เนื่องจากการบริหารรัฐกิจเกี่ยวข้องกับเงินของประชาชน-ผู้เสียภาษี จึงควร "นำไปใช้เพื่อตอบสนองความต้องการของประชาชนเป็นหลัก ไม่ใช่สำหรับข้าราชการเอง"

3) ใน สภาพที่ทันสมัยกิจกรรมทั้งหมดของข้าราชการพลเรือนควรถือเป็น "การบริการ" ของประชาชนเป็นหลัก

อี.เอส. Ustinovich และ T.P. Novikov ถือว่า "สถานะการบริการ" เป็นหนึ่งในแง่มุมของสิ่งนี้ แนวคิดสมัยใหม่การบริหารรัฐกิจในฐานะ "การปรับโครงสร้างรัฐบาล" (การปฏิรูปรัฐบาล)3. ในการตีความของพวกเขา

2 ทฤษฎีนี้ดังที่ทราบกันดีอยู่แล้วว่ามาจากความจำเป็นในการ "จัดการ" ระบบราชการ (ราชการ) เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ ในทางปฏิบัติสิ่งนี้ลงมาเพื่อขจัดหลักการบิดาในความสัมพันธ์ของรัฐกับพลเมืองและสังคมและการจัดตั้งสถานะดังกล่าวของรัฐซึ่งสามารถกำหนดลักษณะได้ด้วยสูตร "รัฐเป็นผู้รับใช้ของพลเมืองและ สังคม."

ความหมายของรูปแบบ “รัฐบริการ” คือ การนำเสนอพลเมืองให้เป็นลูกค้าของรัฐ ซึ่งช่วยให้เพิ่มความรับผิดชอบของข้าราชการพลเรือน “และทำให้การกระจายเงินทุนระหว่างองค์กรภาครัฐลดลง กระตุ้นนวัตกรรมและความแตกต่างของบริการ นำไปสู่การลดน้อยลง ความสิ้นเปลืองในกิจกรรมภาครัฐในปัจจุบัน” .

ชัดเจนยิ่งขึ้นในบริบทที่กำลังพิจารณาคือตำแหน่งของ Y. Kozhenko และ A. Mamychev ซึ่งไม่เพียงแต่กำหนดคำจำกัดความของความสนใจสำหรับเราเท่านั้น แต่ยังกำหนดลักษณะมาตรการเชิงปฏิบัติที่เกี่ยวข้องกับการสร้างสถานะการบริการอีกด้วย ในความเห็นของพวกเขาสถานะการบริการเป็นรูปแบบทางการเมืองพิเศษขององค์กรอำนาจสาธารณะซึ่งมีเครื่องมือการจัดการพิเศษที่มุ่งให้บริการสาธารณะแก่บุคคลรวมถึงระบบการรับประกันทางสังคมและทางกฎหมายของการช่วยชีวิตที่ดีสำหรับบุคคล สิทธิและเสรีภาพของเขา

ในงานอื่น ๆ ของพวกเขา นักวิจัยเหล่านี้อธิบายว่าแนวทางการบริการในการสร้างรัฐสมัยใหม่นั้น "เกี่ยวข้องกับการเพิ่มประสิทธิภาพของอำนาจและกิจกรรมทางกฎหมาย เช่น การพัฒนารูปแบบเครือข่ายของการปฏิสัมพันธ์ในการบริหาร การก่อตั้ง "รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์" เทคโนโลยีการสื่อสารการควบคุมและการวางแผน การพัฒนาบริการ "ออนไลน์" การก่อตัวของความสัมพันธ์พหุภาคีที่ช่วยให้ประชาชนมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการบริหารอำนาจ" .

อย่างที่คุณเห็น เป็นการยากมากที่จะได้รับมุมมองแบบองค์รวมเกี่ยวกับแก่นแท้ของสถานะการบริการ คุณลักษณะที่สำคัญที่สุด (จำเป็น) ขนาดและความลึกของการเปลี่ยนแปลงที่จะเกิดขึ้นที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างในรัสเซีย แม้แต่โดยผู้เชี่ยวชาญ กล่าวถึงพลเมืองสามัญบนพื้นฐานของเหตุผลข้างต้น ความต้องการนี้ชัดเจน การศึกษาโดยผู้เชี่ยวชาญชาวอเมริกันได้แสดงให้เห็นว่าความสำเร็จของการปฏิรูปการบริหารที่ดำเนินการในสหรัฐอเมริกานั้นส่วนใหญ่เกิดจากระดับความตระหนักของประชากรเกี่ยวกับสาระสำคัญของโอกาสใหม่สำหรับการมีปฏิสัมพันธ์กับรัฐที่ปรากฏในกระบวนการดำเนินการ การเปลี่ยนแปลงที่วางแผนไว้ ไม่มีสิ่งนี้

ในฐานะผู้เชี่ยวชาญในสำนักงานของรองประธานาธิบดีสหรัฐฯ A. Gore ซึ่งรับผิดชอบโดยตรงในการปฏิรูปการบริหารในช่วงปี 2536-2543 Osborn D. , Gaebler T. Reinventing Government จิตวิญญาณของผู้ประกอบการเปลี่ยนภาครัฐได้อย่างไร N.Y. , 1992

ตามข้อมูล "บริการสาธารณะ" ที่สร้างขึ้นยังคงไม่มีการอ้างสิทธิ์ดังนั้นประชาชนจึงไม่รู้สึกถึงการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกและเป็นผลให้จำนวนคนที่พอใจกับคุณภาพการบริการที่ได้รับจากรัฐไม่เพิ่มขึ้น ด้วยเหตุนี้ เป้าหมายของการปฏิรูปที่กำลังดำเนินอยู่จึงถือว่าไม่บรรลุผล เนื่องจากระดับของการดำเนินการได้รับการประเมินอย่างแม่นยำด้วยความช่วยเหลือของตัวบ่งชี้ที่กล่าวถึงข้างต้น การตระหนักถึงความสำคัญของปัญหานี้ส่งผลให้มีการยอมรับและดำเนินการตามโครงการพิเศษของรัฐเพื่อขจัด "การขาดข้อมูล" ในหมู่ประชาชนเกี่ยวกับสาระสำคัญของการเปลี่ยนแปลงอย่างต่อเนื่องในโครงสร้างและอัลกอริธึมของข้าราชการพลเรือน ตั้งแต่นั้นมา ก้าวของการปฏิรูปการบริหารในสหรัฐอเมริกาก็เพิ่มขึ้นอย่างมาก

ดังนั้นสถานการณ์ข้างต้นและสถานการณ์อื่น ๆ ร่วมกันต้องการให้สาระสำคัญของสถานะการบริการลักษณะเฉพาะวิธีการหลักในการสร้างและผลลัพธ์ของการแนะนำองค์ประกอบโครงสร้างของแนวคิดนี้ในการปฏิบัติจริงของมลรัฐรัสเซียจะสะท้อนให้เห็นชัดเจนยิ่งขึ้น อย่างน้อยในสิ่งพิมพ์ทางวิทยาศาสตร์

ในเรื่องนี้ควรสังเกตว่าลักษณะของสถานะการบริการนั้นขึ้นอยู่กับคำว่า "บริการ" (บริการภาษาอังกฤษ) ซึ่งในภาษารัสเซียหมายถึง "การให้บริการชุดของวิธีการสำหรับผู้ใช้บริการ" เช่น ตลอดจน “ระบบขององค์กรและบริการที่ให้บริการนี้ ในทางกลับกัน แนวคิดการบริการของรัฐก็เกิดขึ้นและกลายเป็นพื้นฐานทางทฤษฎีสำหรับการปฏิรูประบบการบริหารรัฐกิจสมัยใหม่ในประเทศชั้นนำทั้งหมดของโลกในช่วงไตรมาสสุดท้ายของศตวรรษที่ 20 ในเวลาเดียวกัน ผู้เชี่ยวชาญจากสหราชอาณาจักรและสหรัฐอเมริกาได้มีส่วนสำคัญในการพัฒนา

ในขั้นต้นตามแนวคิดของ "การบริหารรัฐกิจรูปแบบใหม่" พวกเขาได้พิสูจน์ให้เห็นถึงความจำเป็นของ "การจัดการ"4 ของระบบราชการที่มีอยู่เป็นวิธีการหลักในการเพิ่มประสิทธิภาพ ผลที่ตามมาประการหนึ่งคือการทบทวนจุดประสงค์ของรัฐสมัยใหม่อย่างแม่นยำ ซึ่งหมายความว่าหน้าที่หลักถือเป็นบริการแบบไม่มีเงื่อนไขสำหรับบุคคล ซึ่งเปลี่ยนจากวัตถุที่เป็นประธานเป็น "ลูกค้า" ของโครงสร้างอำนาจ กล่าวอีกนัยหนึ่ง รากฐานที่สำคัญของปรัชญาการบริการของรัฐคือ

4 ภายใต้ "การจัดการ" ใน กรณีนี้เป็นที่เข้าใจกันว่าเป็นการแนะนำการปฏิบัติการทำงานของระบบการจัดการของรัฐและเทศบาลของเทคโนโลยีการจัดการขั้นสูงที่ยืมมาจากภาคธุรกิจ

"การปฐมนิเทศของข้าราชการพลเรือน (ลูกค้า) ความต้องการและความสนใจของเขา"

ในทางกลับกัน "บริการ" ("การปฐมนิเทศลูกค้า") ของรัฐหมายถึง:

การวางแนวทางสังคมของเป้าหมาย (การเชื่อมต่อโดยตรงกับความต้องการและความสนใจที่สำคัญที่สุดสำหรับวัตถุประสงค์ของการบริหารรัฐ)

ประสิทธิผลของผลกระทบต่อวัตถุประสงค์ของการจัดการ (เช่น ภาระผูกพันในการบรรลุเป้าหมายที่กำหนดโดยสังคม)

การจัดตั้งเป็นตัวบ่งชี้หลัก (เด่น) ของประสิทธิภาพของระบบราชการ "ความพึงพอใจของประชาชนด้วยคุณภาพของบริการของรัฐและเทศบาลที่มอบให้";

การเปิดกว้าง5และการตอบสนอง6ของข้าราชการพลเรือน;

ความโปร่งใสของขั้นตอนการบริหาร7;

ความเชื่อมั่นของประชาชนในระดับสูงในรัฐบาลและการสนับสนุน (การมีส่วนร่วม) จากสังคม

การสร้างเงื่อนไขที่สะดวกสบายให้ประชาชนได้รับบริการ ฯลฯ

คุณลักษณะของรัฐดังกล่าวยังเป็นการแนะนำมาตรฐาน8 และกฎระเบียบสำหรับการให้บริการสาธารณะ การใช้เทคโนโลยี "หน้าต่างเดียว (หรือหน้าต่างเดียว)" ในการปฏิสัมพันธ์ของพลเมืองและรัฐ การเปลี่ยนผ่านไปสู่บทบัญญัติของ บริการส่วนใหญ่ใน แบบฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์อี ฯลฯ

ในความเป็นธรรม ควรสังเกตว่า การเปลี่ยนแปลงแนวคิดเหล่านี้เป็นแนวคิดการปฏิรูปสมัยใหม่ของระบบการบริหารราชการแผ่นดิน เกิดขึ้นในการอภิปรายอย่างดุเดือด การประเมินความคมชัดของพวกเขา I.A. วาซิเลนโกตั้งข้อสังเกตว่าไม่มีการปฏิรูปอื่นใดที่ก่อให้เกิดผลตอบรับเชิงลบจาก "นักวิเคราะห์ทางวิชาการ" มากเท่ากับแนวคิดการบริหารงานในฐานะศูนย์บริการที่มุ่งเป้าไปที่ "การบริการลูกค้า" หนึ่งในผลการปฏิบัติของการอภิปรายดังกล่าว

5 "การเปิดกว้าง" ของข้าราชการพลเรือนหมายถึงการพิจารณาบังคับโดยเรื่องของการบริหารของรัฐในการพัฒนาการรับเลี้ยงบุตรบุญธรรมและการดำเนินการตามการตัดสินใจในการจัดการความคิดเห็นของประชาชนทั่วไป

6 “การตอบสนอง” ของข้าราชการคือความสามารถในการตอบสนองความต้องการและความสนใจของพลเมืองที่เปลี่ยนแปลงไปในทันที เช่นเดียวกับ “ความท้าทาย” ที่ “สร้าง” โดยสังคมที่ถูกควบคุม

7 นี่หมายถึงโอกาสที่พลเมืองจะได้รับข้อมูลที่เชื่อถือได้ในเวลาที่เหมาะสม ซึ่งทำให้สามารถประเมินประสิทธิภาพการทำงานของหน่วยงานของรัฐได้อย่างเป็นกลาง

บริการของรัฐ (เทศบาล) ในรัสเซียมีการกำหนดไว้ในศิลปะ 14 แห่งพระราชบัญญัติการบริการที่กล่าวถึงข้างต้น

นี่คือการชี้แจงสถานะพลเมืองในระบบความสัมพันธ์ของเขากับรัฐ เมื่อเวลาผ่านไป ความเข้าใจมาว่าในหลักนิติรัฐที่เป็นประชาธิปไตย พลเมืองควรได้รับการพิจารณาไม่เพียงแต่เป็นผู้บริโภคบริการขององค์กรสาธารณะ แต่ยังเป็น "หลัก" (เจ้าของ ลูกค้า) สำหรับราชการด้วย รวมไปถึง "คู่แข่ง" และ "นักลงทุน" ด้วย

ความจริงก็คือภายใต้เงื่อนไขของระบอบการเมืองแบบประชาธิปไตย ประชาชนคือที่มาของอำนาจสาธารณะ กล่าวคือ เป็น "ลูกค้า" ชนิดหนึ่งสำหรับราชการ มีส่วนร่วมในการเลือกตั้งหน่วยงานของรัฐและเจ้าหน้าที่ของพวกเขาคือผู้ที่สร้างระดับการเมืองของระบบการบริหารงานสาธารณะเนื่องจากพวกเขามั่นใจว่าการมาถึงอำนาจของกองกำลังทางการเมืองเหล่านั้นแสดงผลประโยชน์ของเป้าหมายของรัฐบาลได้อย่างเหมาะสมที่สุด ในทางกลับกัน เมื่อได้รับอำนาจแล้ว กองกำลังเหล่านี้จึงสร้างระบบย่อยการบริหาร (เช่น ราชการ) ตามผลประโยชน์ของ "อาจารย์ใหญ่" ด้วยเหตุนี้ ข้าราชการพลเรือนจึงทำหน้าที่ในกรณีนี้ในฐานะ "ตัวแทน" (คนรับใช้) ของประชาชน ซึ่งจริงๆ แล้ว "ได้รับการว่าจ้าง" ให้ดำเนินการตามระเบียบสังคมที่สอดคล้องกัน การบัญชีสำหรับกรณีนี้ จำเป็นต้องพิจารณาถึงธรรมชาติของการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างพลเมืองกับรัฐ ไม่เพียงแต่ภายในกรอบของความสัมพันธ์แบบ "ลูกค้าอุปถัมภ์" เท่านั้น แต่ยังรวมถึง "ตัวแทนหลัก" ด้วย

ในทางกลับกัน ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องสร้างกลไกที่ออกแบบมาเพื่อให้ประชาชนมีส่วนร่วมอย่างแท้จริงและสมาคมของพวกเขา ในการสร้างทั้ง "แคตตาล็อก" และมาตรฐานการบริการสาธารณะที่ได้รับ9

โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิ่งนี้ทำให้เกิดการสร้างสภาสาธารณะ (ห้อง) ในรัสเซียในระดับรัฐบาลกลางระดับภูมิภาคและระดับเทศบาลรวมถึงค่าคอมมิชชั่นสำหรับการพัฒนาบุคลากรการเกิดขึ้นของโครงการเช่น "รัฐบาลเปิด", "เขตเปิด" และ " เทศบาลเปิด", " สัญญาประสิทธิภาพ. นอกจากนี้ ในปี 2556 แหล่งข้อมูลทางอินเทอร์เน็ต “Russian Public

9 พื้นฐานทางทฤษฎีสำหรับการชี้แจงเนื้อหาของการปฏิรูปในด้านการบริหารรัฐกิจ แนวคิดของ "ธรรมาภิบาล" ได้ถูกนำมาใช้ แนวคิดหลักคือรัฐไม่ควรทำหน้าที่เป็นหัวข้อเดียวในการตัดสินใจของฝ่ายบริหาร สิ่งสำคัญที่สุดของพวกเขาควรได้รับการยอมรับจากเขาในกรอบการเจรจากับโครงสร้างที่น่าสนใจของภาคประชาสังคม นอกจากนี้ การดำเนินการตามการตัดสินใจหลายประการดังกล่าว โดยทั่วไปแล้วรัฐสามารถโอนตามสัญญาไปยังโครงสร้างที่ไม่ใช่ของรัฐที่สนใจได้ ในวรรณคดีต่างประเทศ อัลกอริธึมของการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างรัฐกับสังคมที่ถูกควบคุมซึ่งเสนอโดยแนวคิดที่มีชื่อ เมื่อเวลาผ่านไปเริ่มมีลักษณะเฉพาะด้วยสูตร: "อย่าแถว แต่วางแผนเส้นทางและคัดท้าย!"

ความคิดริเริ่ม” และความพยายามที่จะใช้รัฐในขั้นตอนของการพัฒนาโซลูชั่นที่สำคัญที่สุดของเทคโนโลยีคราวด์ซอร์ซ10 ในบริบทเดียวกัน ควรพิจารณาการเกิดขึ้นในปัจจุบันของโอกาสในการมีส่วนร่วมของประชาชนที่สนใจในการประเมินประสิทธิผลของการปฏิบัติงานของหัวหน้าสำนักงานตัวแทนดินแดนของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง ตลอดจนเจ้าหน้าที่อาวุโสของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ สหพันธรัฐรัสเซีย, การบังคับจัดให้มีการอภิปรายสาธารณะเกี่ยวกับร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบที่สำคัญที่สุด ฯลฯ

พึงระลึกไว้เสมอว่าหน้าที่ "การแปรรูป" ของฟังก์ชันบางอย่าง (แม้กระทั่ง "สถานะดั้งเดิม") บางอย่างที่มีให้ในกรอบของ "การบริหารรัฐกิจใหม่" (NGU) ได้นำไปสู่ความจริงที่ว่าธุรกิจที่สนใจมีส่วนเกี่ยวข้องใน กระบวนการให้บริการของรัฐและเทศบาลบนพื้นฐานการแข่งขัน -โครงสร้าง11. เป็นผลให้ประชาชนที่เป็นเจ้าของและพนักงานของโครงสร้างดังกล่าวได้กลายเป็นคู่แข่งของการบริการสาธารณะ ตามที่ผู้เขียนของ NSU การแข่งขันดังกล่าวควรนำไปสู่การเพิ่มขึ้นของคุณภาพการบริการสาธารณะ

สุดท้ายนี้ ควรคำนึงว่าการสร้างและการทำงานของระบบราชการ (ราชการ) ได้รับเงินจากงบประมาณของรัฐ โดยอิงจากภาษีที่เรียกเก็บจากพลเมืองและองค์กรพัฒนาเอกชน กรณีนี้ ดังที่กล่าวไว้ข้างต้น ประชาชนต้องพิจารณาว่าเป็น "นักลงทุน" ของโครงการที่เรียกว่า "รัฐ" ด้วย สถานะนี้ประชาชนมีสิทธิเรียกร้องจากราชการรายงานเกี่ยวกับคุณภาพของการปฏิบัติตามงานที่ได้รับมอบหมายให้มีโอกาสที่จะควบคุมประสิทธิภาพการใช้จ่าย กองทุนงบประมาณ, อุทธรณ์การกระทำของเจ้าหน้าที่ที่ให้บริการที่มีคุณภาพต่ำ ฯลฯ

ในความหมายเดิม Crowdsourcing คือการถ่ายโอนฟังก์ชันการผลิตบางอย่างไปยังกลุ่มบุคคลที่ไม่มีกำหนดบนพื้นฐานของข้อเสนอสาธารณะ (ข้อเสนอ) ซึ่งไม่ได้หมายความถึงการสิ้นสุดของสัญญาอย่างเป็นทางการสำหรับการปฏิบัติหน้าที่เหล่านี้ ในบริบทของเรา เรากำลังพูดถึงเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของโครงสร้างภาคประชาสังคมในการดำเนินการบนพื้นฐานของความสมัครใจของหน้าที่บางอย่างของรัฐ ในรัสเซียมีการใช้ Crowdsourcing ตัวอย่างเช่นในการพัฒนาร่างกฎหมายที่ "สะท้อน" ("On the Police" และ "On Education") ซึ่งเป็นกลยุทธ์การพัฒนาของ Sberbank ดูรายละเอียดเพิ่มเติมได้ที่ Kuryachaya M.M. เทคโนโลยีการจัดหาฝูงชนในการปฏิบัติตามกฎหมาย // กฎหมายรัฐธรรมนูญและเทศบาล 2555 หมายเลข 6 ส. 31-37

11 ขึ้นอยู่กับการมีส่วนร่วมของโครงสร้างธุรกิจในกระบวนการของ

ไม่มีโทษทางอาญา

ในเวลาเดียวกัน การสร้างในรัสเซียของระบบที่สมบูรณ์ของการควบคุมสาธารณะสำหรับกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐนั้นจัดทำโดยแผนต่อต้านการทุจริตแห่งชาติสำหรับปี 2555-2556 โดยที่สาธารณะและหอการค้าและอุตสาหกรรมทั้งหมด- สมาคมทนายความแห่งรัสเซีย พรรคการเมือง และสมาคมสาธารณะอื่น ๆ ถูกขอให้พัฒนาร่างกฎหมายของรัฐบาลกลางว่าด้วยการควบคุมสาธารณะ ตามที่ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกล่าวว่าจำเป็นต้องกำหนดอำนาจของสถาบันภาคประชาสังคมในการควบคุมกิจกรรมของหน่วยงานสาธารณะของรัฐบาลกลางระดับภูมิภาคและระดับเทศบาล

เป็นขั้นตอนปฏิบัติในการแก้ปัญหานี้ เราอาจพิจารณาลักษณะที่ปรากฏในปัจจุบัน กฎหมายของรัสเซียในปีที่ผ่านมา ข้อกำหนดสำหรับการจัดประชาพิจารณ์เกี่ยวกับร่างงบประมาณท้องถิ่นและระดับภูมิภาค การส่งรายงานสาธารณะเกี่ยวกับการดำเนินการ ภาระหน้าที่ในการสร้าง "สายด่วน" โดยเจ้าหน้าที่ ในบริบทเดียวกัน ควรคำนึงถึงลักษณะที่ปรากฏบนอินเทอร์เน็ตของพอร์ทัลพิเศษ “การควบคุมของคุณ”12 ซึ่งมีการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นเกี่ยวกับประสบการณ์ในการได้รับบริการสาธารณะจากพลเมืองและตัวแทนธุรกิจ

ตามที่ระบุไว้ก่อนหน้านี้หนึ่งใน จุดเด่นสถานะการบริการคือสิ่งที่เรียกว่า "การทำให้เป็นไฟฟ้า" ของระบบราชการที่ทำงานอยู่ในนั้น นี่หมายถึงการใช้งานอย่างแข็งขันโดยร่างของเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารที่ทันสมัยเพื่อสื่อสารระหว่างกันและกับพลเมือง โครงสร้างธุรกิจ และองค์ประกอบอื่น ๆ ของภาคประชาสังคม ในประเทศของเรา กิจกรรมในพื้นที่นี้ดำเนินการอยู่บนพื้นฐานของการกระทำพิเศษของประธานาธิบดีและรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย

โดยบรรยายถึงความสำคัญของนวัตกรรมดังกล่าวในการปรับปรุงคุณภาพการบริหารราชการแผ่นดิน Nozdrachev ตั้งข้อสังเกตอย่างถูกต้องว่าเทคโนโลยีที่กล่าวถึงข้างต้น “อำนวยความสะดวกและเร่งการสื่อสารระหว่างพลเมืองและหน่วยงานบริหาร ขจัดข้อจำกัดที่กำหนดโดยตารางการทำงานหรือความห่างไกลทางภูมิศาสตร์ หรือปัจจัยอื่นๆ ในกิจกรรมของหน่วยงานบริหาร และรับรองการเข้าถึง ความถูกต้อง และข้อบังคับ กระบวนการสื่อสาร(ความน่าเชื่อถือ, กฎหมาย-

12 ดู: ПЯi http://vashkontrol.ru.

) การรักษาความลับของข้อมูลและเงื่อนไขอื่นๆ” .

ประเภทของ "จุดเริ่มต้น" ในกระบวนการดำเนินการตามแนวคิดของรัฐที่ให้บริการในทวีปยุโรปนั้นสามารถพิจารณาได้ว่าเป็นการยอมรับในปี 2539 ของกฎบัตรสังคมยุโรปฉบับใหม่ ข้อตกลงนี้ระบุว่าหน้าที่ที่สำคัญที่สุดของรัฐสมัยใหม่คือการประกันคุณภาพชีวิตที่สูงสำหรับพลเมืองทุกคนในขณะที่สร้างเงื่อนไขสำหรับการเติบโตของความเป็นอิสระและความรับผิดชอบส่วนบุคคลสำหรับความผาสุกทางวัตถุของตนเอง โดยเฉพาะภาค 3 ของศิลปะ 13 แห่งพระราชบัญญัติกฎหมายระหว่างประเทศดังกล่าวกำหนดว่าประเทศที่เข้าร่วม "ดำเนินการเพื่อให้แน่ใจว่าทุกคนสามารถรับคำแนะนำดังกล่าวจากภาครัฐหรือเอกชนจากบริการของรัฐหรือส่วนตัวหรือความช่วยเหลือส่วนบุคคลที่อาจจำเป็นในการป้องกัน เอาชนะหรือบรรเทาสถานการณ์ความต้องการส่วนบุคคลหรือครอบครัว ." ในบริบทเดียวกัน เป็นไปได้มากว่าเราสามารถพิจารณาการปรากฏตัวในกฎบัตรสหภาพยุโรปว่าด้วยสิทธิขั้นพื้นฐานของพลเมืองสหภาพยุโรปเกี่ยวกับสิทธิใน "ธรรมาภิบาล" (มาตรา 41)

สำหรับรัสเซีย เห็นได้ชัดว่าก้าวแรกสู่สถานะบริการควรถือเป็นการยอมรับในปี 2546 ของพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีที่เกี่ยวข้อง ซึ่งเป็นจุดเริ่มต้นของการปฏิรูปการบริหาร ในเอกสารนี้เป็นครั้งแรกในระดับทางการในฐานะหนึ่งในหน้าที่หลักของหน่วยงานของรัฐ "การให้บริการโดยองค์กรของรัฐแก่ประชาชนและ นิติบุคคล". ในขณะเดียวกันในฐานะที่เป็นพื้นที่หลักของกิจกรรมภาคปฏิบัติที่เกี่ยวข้องกับการสร้างสถานะการบริการในรัสเซียเราสามารถตั้งชื่อ:

1) การยอมรับและการพัฒนากฎหมายเกี่ยวกับบริการของรัฐและเทศบาลในภายหลัง

2) การก่อตัวของรายการ (ลงทะเบียน) ของบริการที่มีให้;

3) การสร้างกลไกองค์กรและโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นสำหรับการให้บริการสาธารณะ

4) การพัฒนาและปรับปรุงเทคโนโลยีสำหรับการให้บริการรวมถึงขั้นตอนสำหรับปฏิสัมพันธ์ของพลเมืองและหน่วยงานของรัฐในกระบวนการนี้

5) การก่อตัวของกลไกในการจัดการคุณภาพของบริการที่จัดให้;

6) การสร้างกลไกการอุทธรณ์วิสามัญของคำวินิจฉัยและการดำเนินการของหน่วยงานหรือบุคคลที่จัดให้

ให้บริการของรัฐ (เทศบาล) คุณภาพต่ำ 7) การสร้างระบบตรวจสอบสำหรับการให้บริการของรัฐและเทศบาล ฯลฯ

การสรุปความคิดเห็นข้างต้นและความคิดเห็นอื่น ๆ ที่มีอยู่ในวรรณกรรมเกี่ยวกับสาระสำคัญของรัฐการบริการ รวมถึงการเปรียบเทียบกับมาตรการในการปฏิรูประบบการบริหารรัฐกิจในรัสเซียในปัจจุบัน สามารถสรุปข้อสรุปทั่วไปจำนวนหนึ่งได้

1. แนวคิดของสถานะการบริการที่ดำเนินการในรัสเซียสมัยใหม่นั้นเข้ากันได้ดีกับ "แบบจำลอง" ขององค์กรทางการเมืองของสังคมรัสเซียซึ่งได้รับการประดิษฐานอยู่ในรัฐธรรมนูญปัจจุบัน (รัฐประชาธิปไตยกฎหมายและสังคม) ดังนั้นการใช้งานจริงของแบบจำลองนี้ถึงแม้ว่ามันจะเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงในระดับค่อนข้างมาก (ในแง่ของปริมาณทรัพยากรที่ใช้และค่าแรง) ในกลไกของระบบการบริหารงานภาครัฐในประเทศ แต่ส่วนใหญ่ส่งผลกระทบต่อระดับเทคโนโลยีเท่านั้น การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้มุ่งเป้าไปที่เป้าหมายขององค์กรและทางเทคนิคเป็นหลัก (หมายความว่ากลไกการบริหารรัฐกิจสามารถแสดงเป็นปิรามิดได้ รวมถึงระดับแนวความคิด ระเบียบข้อบังคับ องค์กร และเทคโนโลยี) โดยเฉพาะอย่างยิ่งเรากำลังพูดถึงการสร้างเครือข่ายข้อมูลและการสื่อสารเดียวในประเทศการก่อตัวของระบบระดับชาติที่ทันสมัยของการโต้ตอบทางอิเล็กทรอนิกส์ระหว่างแผนกและที่เรียกว่า "สำนักงานด้านหน้า" ของปฏิสัมพันธ์ระหว่างประชาชนและรัฐที่แสดงโดยมัลติฟังก์ชั่น ศูนย์สำหรับการจัดหาบริการของรัฐและเทศบาล (MFC) ให้โอกาสในการเข้าถึงประชาชนและธุรกิจไปยังแหล่งข้อมูลของรัฐและอื่น ๆ อีกมากมาย

กล่าวอีกนัยหนึ่งงานในการสร้างรัฐที่ให้บริการในรัสเซียไม่ได้หมายความถึงการแก้ไของค์กรของรัฐ - กฎหมายที่มีอยู่แล้วและการเปลี่ยนแปลงในสถาบันทางการเมืองและกฎหมายขั้นพื้นฐานที่สร้างขึ้นก่อนหน้านี้บนพื้นฐานของรัฐธรรมนูญปัจจุบัน

โดยคำนึงถึงสถานการณ์ดังกล่าวข้างต้น สถานะการบริการที่เราสนใจสามารถกำหนดได้ดังนี้ นี่คือเทคโนโลยีของการจัดการของรัฐและเทศบาลที่สอดคล้องกับขั้นตอนการพัฒนาชุมชนมนุษย์หลังอุตสาหกรรมซึ่งโครงสร้างอำนาจถือเป็นซัพพลายเออร์ของ ประเภทบริการ,

และพลเมือง - ในฐานะผู้บริโภคและที่สำหรับการดำเนินการปฏิสัมพันธ์ทางสังคมที่เกิดขึ้นนั้นถูกใช้อย่างแข็งขัน วิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์การสื่อสาร

2. โดยธรรมชาติแล้ว รัฐที่เป็นประชาธิปไตย กฎหมาย และสังคมคือ "บริการ" เนื่องจากในขั้นต้นมุ่งเป้าไปที่การรับรองและปกป้องสิทธิของแต่ละบุคคลอย่างครอบคลุมและปฏิบัติตามบทบาทการบริการที่เกี่ยวข้องกับตัวเขา (มาตรา 1, 2, 7 และ 18 แห่งรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย)

ในสถานการณ์เช่นนี้ ส่วนหนึ่งอาจเห็นด้วยกับผู้เขียนที่มีชื่อข้างต้น ซึ่งระบุถึงบริการและสถานะทางสังคม ซึ่งหมายความว่าในระหว่างการปฏิรูปในปัจจุบัน ไม่ได้เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงกระบวนทัศน์รัฐธรรมนูญที่มีอยู่ของการบริหารรัฐกิจ แต่เกี่ยวกับการสร้างกลไกบนพื้นฐานของเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารสมัยใหม่ (ICT) ที่รับรองการเปลี่ยนแปลงของข้อกำหนดของรัฐธรรมนูญที่กล่าวถึงข้างต้น สู่ความเป็นจริง

3. แน่นอนว่าการใช้งานจริงของรูปแบบสถานะการบริการจะต้องได้รับผลสำเร็จเบื้องต้นของสิ่งที่เรียกว่า "ความเท่าเทียมกันทางดิจิทัล" ระหว่างหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเนื่องจากหากไม่มีสิ่งนี้ก็เป็นไปไม่ได้ที่จะรับประกันศิลปะที่รับประกัน 19 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียความเท่าเทียมกันของพลเมืองรัสเซียซึ่งไม่ต้องสงสัยเลยว่าจะขยายไปถึงขอบเขตของการบริการสาธารณะ ปัจจุบัน ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ความพร้อมสำหรับสังคมข้อมูลข่าวสารระหว่างภูมิภาคชั้นนำและบุคคลภายนอกแตกต่างกัน 22 เท่า

4. ไม่ต้องสงสัยเลย การพัฒนาทางวิทยาศาสตร์ต้องการหมวดหมู่สำคัญเหล่านั้นที่อยู่ภายใต้แนวคิดที่พิจารณาในบทความนี้: "สถานะการบริการ", "บริการสาธารณะ", "การให้บริการสาธารณะ", "การให้บริการสาธารณะ" ฯลฯ ปัญหาความสัมพันธ์ของแนวคิดที่สำคัญเช่น " หน้าที่ของการบริหารรัฐกิจ" และ "บริการสาธารณะ" ความจริงก็คือแนวทาง "กิจกรรม" เพื่อทำความเข้าใจบริการสาธารณะซึ่งใช้ในกฎหมายว่าด้วยบริการที่กล่าวถึงข้างต้น (กำหนดเป็นกิจกรรมของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง) ระบุแนวคิดนี้ด้วยกระบวนการของข้อกำหนด ในเรื่องนี้ คำถามที่เกิดขึ้น: ถ้าการบริการสาธารณะเป็นกิจกรรม แล้วบทบัญญัติ (บทบัญญัติ) ของบริการนี้คืออะไร?

นอกจากนี้ จำเป็นต้องประสานแนวทางเหล่านั้นเพื่อทำความเข้าใจบริการสาธารณะที่

ที่มีอยู่ในกฎหมายเชิงบรรทัดฐานต่าง ๆ ที่ควบคุม คำถามนี้(พระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 9 มีนาคม 2547 ฉบับที่ 314 "เกี่ยวกับระบบและโครงสร้างของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง" กฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2553 ฉบับที่ 210-FZ และรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย) . พื้นฐานสำหรับสิ่งนี้อาจเป็นมาตรฐานระหว่างรัฐที่มีผลบังคับใช้ในรัสเซียซึ่งกำหนด ข้อกำหนดทั่วไปสู่ขั้นตอนการส่งมอบบริการ

ที่ เอกสารนี้ตรงกันข้ามกับกฎหมายที่กล่าวไว้ข้างต้น บริการนี้เข้าใจว่าเป็น "ผลลัพธ์ของการมีปฏิสัมพันธ์โดยตรงระหว่างนักแสดงและผู้บริโภค เช่นเดียวกับกิจกรรมของนักแสดงเองเพื่อตอบสนองความต้องการของผู้บริโภค" ในทางกลับกัน “กิจกรรมของผู้ให้บริการที่จำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่าประสิทธิภาพของบริการ” มีลักษณะเฉพาะที่นี่เป็นการให้บริการ กล่าวอีกนัยหนึ่ง บริการเป็นผลมาจากกิจกรรมสำหรับการจัดหา ไม่ใช่กิจกรรมนี้เอง

5. การพิจารณาในทฤษฎีสถานะการบริการของโครงสร้างอำนาจในฐานะ "ผู้จัดหา" ของบริการสาธารณะและพลเมืองในฐานะ "ผู้บริโภค" ของพวกเขาต้องการให้ขยายมาตรฐานการคุ้มครองผู้บริโภคที่จัดตั้งขึ้นโดยสหประชาชาติไปยังพื้นที่ของพวกเขา ปฏิสัมพันธ์. ในทางกลับกัน การปฏิบัติตามข้อกำหนดนี้จะต้องมีการดำเนินการตามหลักการเหล่านี้ในกฎหมายภายในประเทศที่ควบคุมพื้นที่ที่กำลังศึกษา

๖. โดยหลักการแล้ว เห็นด้วยกับผู้เขียนที่ประเมินผลกระทบเชิงบวกอย่างไม่ต้องสงสัยของไอซีทีสมัยใหม่อย่างไม่ต้องสงสัยต่อประสิทธิภาพของระบบราชการที่มีอยู่แล้ว ก็ยังควรชี้แจงในเรื่องนี้อยู่บ้าง ไม่ต้องสงสัย เทคโนโลยีที่อธิบายเพิ่มความสามารถของประชากรที่เคลื่อนไหวทางการเมืองในการโน้มน้าวหน่วยงานของรัฐ (การดำเนินการตรวจสอบเชิงโต้ตอบ การส่งคำอุทธรณ์ "อิเล็กทรอนิกส์" การเกิดขึ้นของโอกาสในการควบคุมอำนาจของสาธารณะทางออนไลน์ ฯลฯ) อย่างไรก็ตาม ทั้งหมดนี้ หากไม่เชื่อมโยงกับมาตรการอื่นๆ ที่เป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูปการบริหารและงบประมาณ หากไม่มีการสร้างวัฒนธรรมข้าราชการใหม่ จะไม่นำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกที่คาดหวัง กล่าวอีกนัยหนึ่งคือการใช้ความทันสมัยเท่านั้น เทคโนโลยีสารสนเทศในกลไกของการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างประชาชนและหน่วยงาน กำหนดโดยรูปแบบของรัฐบริการ ในตัวมันเองจะไม่นำมาซึ่งอัตโนมัติ

เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของระบบราชการที่มีอยู่

7. การไม่มีอยู่ในกฎหมายปัจจุบันของข้อบ่งชี้ที่ชัดเจนว่าการสร้างสถานะการบริการเป็นเป้าหมายของการปฏิรูปในปัจจุบัน เช่นเดียวกับ "ความเงียบ" ในนั้นของ "โครงร่างหลัก" ของรัฐดังกล่าว เป็นพยานถึงความมุ่งมั่นที่ถูกบังคับของ ภาวะผู้นำของประเทศต่อยุทธศาสตร์การเพิ่มขึ้นทีละน้อย “ชั้นเชิงของก้าวเล็กๆ” ที่เขาเลือกในการดำเนินการตามการปฏิรูปในปัจจุบันนั้นเป็นเพราะขาดแนวทางที่ชัดเจนและเป็นพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์สำหรับการปฏิรูปที่กำลังดำเนินการอยู่

8. ความสำเร็จของการปฏิรูปที่ดำเนินการในรัสเซียในระดับเด็ดขาดขึ้นอยู่กับระดับความพร้อมของบุคลากรด้านเทคนิค โครงสร้างองค์กรที่มีส่วนร่วมในกระบวนการให้บริการของรัฐและเทศบาลเพื่อทำงานในสภาพใหม่ อย่างไรก็ตาม โชคไม่ดีที่สถานการณ์ที่นี่ยังห่างไกลจากความจำเป็นและครบกำหนด

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญที่เชื่อถือได้ ระดับคุณสมบัติของบุคลากรของหน่วยงานและองค์กรที่กล่าวถึงข้างต้นในปัจจุบันเป็น "ความท้าทาย" ที่ร้ายแรงมากในการสร้างสถานะการบริการ ในเรื่องนี้ดูเหมือนว่าสมเหตุสมผลทีเดียวที่จะสรุปว่าจำเป็นต้องพัฒนาและดำเนินการตามโครงการพิเศษของรัฐสำหรับการฝึกอบรมพนักงาน MFC รวมถึงหน่วยงานของรัฐและเทศบาลที่เกี่ยวข้องในกระบวนการให้บริการของรัฐและเทศบาล

บรรณานุกรม

1. Bachilo I.L. ระบุสังคมหรือบริการ? (ข้อมูลและด้านกฎหมาย) // กฎหมาย. วารสารวิชาการระดับอุดมศึกษา. 2553 ลำดับที่ 1 ส.3-11.

2. Vasilenko I.A. การจัดการของรัฐและเทศบาล: ตำราเรียน M.: URIT, 2010, 415 น.

3. Zakharenko E.N. พจนานุกรมคำศัพท์ต่างประเทศใหม่: 25,000 คำและวลี M.: Azbukovnik, 2003, 784 p.

4. KozhenkoYa สถานะบริการ: ปัญหาของทฤษฎีและการปฏิบัติของการดำเนินการ // อำนาจ 2553 ลำดับที่ 3 ส. 44-46.

5. Kuznetsov P.U. การปฏิรูปการปกครองในบริบทของการก่อตัวของรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์: ปัญหาคำศัพท์ // วารสารกฎหมายรัสเซีย 2555 หมายเลข 3 ส. 37-47

6. Kulakova T.A. นโยบายการเปลี่ยนแปลง: การปฏิรูปการบริหารและปฏิสัมพันธ์ระหว่างรัฐและสังคม เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก: สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยแห่งรัฐเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก 2554, 382 หน้า

7. มาตรฐานระหว่างรัฐ GOST 30335-95 / GOST R 50646-94 “บริการสาธารณะ ข้อกำหนดและคำจำกัดความ". URL: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php

8. Nabiullina E. S. ผลของการดำเนินการโดยหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและผู้บริหารระดับสูงของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียของมาตรการเพื่อการพัฒนาการบริหารรัฐกิจในปี 2551-2554 URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19

9. Nabiullina E.S. สรุปผลการดำเนินการตามมาตรการปฏิรูปการบริหารในปี 2549-2553 ประเด็นสำคัญในการปรับปรุงระบบราชการ พ.ศ. 2554-2556 URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20101203_04

10. Nozdrachev A.F. พลเมืองและรัฐ: ความสัมพันธ์ในศตวรรษที่ 21 // วารสารกฎหมายรัสเซีย. 2548 ลำดับที่ 9 ส. 14-26.

11. เกี่ยวกับ โปรแกรมของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย "สมาคมสารสนเทศ (2011-2020)": พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 20 ตุลาคม 2553 ฉบับที่ 1815-r URL: http://consultant. ru/document/cons_doc_LAW_157067.

12. เกี่ยวกับมาตรการในการดำเนินการปฏิรูปการบริหารในปี 2546-2547: พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 23 กรกฎาคม 2546 ฉบับที่ 824 URL: http://document.kremlin ru/page.aspx?1050219.

13. ในยุทธศาสตร์ต่อต้านการทุจริตแห่งชาติและแผนต่อต้านการทุจริตแห่งชาติสำหรับปี 2553-2554: พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียฉบับที่ 460 ลงวันที่ 13 เมษายน 2553 URL: http://garant.ru/hotlaw/ รัฐบาลกลาง/239326

14. ในคณะกรรมการรัฐบาลเพื่อการประสานงานกิจกรรมของรัฐบาลเปิด: พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 26 กรกฎาคม 2555 ฉบับที่ 773 URL: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367

15. ในการพิจารณาโครงการริเริ่มสาธารณะที่ส่งโดยพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียโดยใช้แหล่งข้อมูลทางอินเทอร์เน็ต "Russian Public Initiative": พระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 04.03.2013 ฉบับที่ 183 URL: http://garant.ru/ ฮอทลอว์/รัฐบาลกลาง/460360.

16. ในการให้สัตยาบันกฎบัตรสังคมยุโรป (แก้ไข) เมื่อวันที่ 3 พฤษภาคม พ.ศ. 2539: กฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 101-FZ เมื่อวันที่ 3 มิถุนายน 2552 URL: http://base. garant.ru/12167396.

17. เกี่ยวกับระบบและโครงสร้างของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง: พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 9 มีนาคม 2547 ฉบับที่ 314 URL: http://graph.document kremlin.ru/page.aspx?781146

18. ว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐ

บริการของรัฐบาลและเทศบาล: กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 27 กรกฎาคม 2010 ฉบับที่ 210-FZ URL: http://consultant. ru/document/cons_doc_LAW_156124.

19. ทิศทางหลักของการปรับปรุงระบบราชการ: พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 7 พฤษภาคม 2555 ฉบับที่ 601 URL: http:// advisor.ru/law/hotdocs/18523.html

20. ในการประเมินประสิทธิผลของกิจกรรมของหัวหน้าหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและเจ้าหน้าที่อาวุโส (หัวหน้าหน่วยงานบริหารสูงสุดของอำนาจรัฐ) ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการทำธุรกิจ: พระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดี ของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 10 กันยายน 2555 หมายเลข 1276 URL: http:// ที่ปรึกษา ru/document/cons_doc_LAW_161490.

21. ในการอนุมัติองค์ประกอบของกฎหมายด้านกฎระเบียบและเอกสารอื่น ๆ รวมถึงเอกสารโปรแกรมที่พัฒนาโดยหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ไม่สามารถนำมาใช้โดยไม่ต้องมีการอภิปรายล่วงหน้าในการประชุมสภาสาธารณะภายใต้หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางเหล่านี้: พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย วันที่ 09/01/2012 หมายเลข 877 URL: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701

22. Parshin M.V. คุณภาพของการบริการของรัฐและเทศบาล: ระหว่างทางไปสู่สถานะการบริการ ม.: ธรรมนูญ 2556, 272 น.

23. กฎสำหรับการอภิปรายสาธารณะเกี่ยวกับร่างกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางและกฎหมายของรัฐบาลกลาง: พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2555 ฉบับที่ 159 URL: http://

Government.consultant.ru/page.aspx?1602727

24. ปัญหาและความขัดแย้งในการพัฒนาการบริหารราชการในรัสเซียสมัยใหม่: เอกสาร มอสโก: Yurlitinform, 2013, 336 น.

25. แนวทางในการปกป้องผลประโยชน์ของผู้บริโภค (รับรองโดยมติ 39/248 ของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเมื่อวันที่ 04/09/1985) // Commercial Bulletin พ.ศ. 2532 ลำดับที่ 7 ส. 10-12; ลำดับที่ 8 ส. 9-11.

26. ยุทธศาสตร์การพัฒนาสังคมสารสนเทศในสหพันธรัฐรัสเซีย: อนุมัติโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 7 กุมภาพันธ์ 2551 ฉบับที่ Pr-212 URL: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html

27. อุสติโนวิช อี. เอส. ทฤษฎีการบริหารรัฐกิจสมัยใหม่: แนวคิดพื้นฐานและคุณลักษณะ // อำนาจรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่น 2554 ลำดับที่ 9 ส. 16-22.

28. กฎบัตรสิทธิขั้นพื้นฐานของสหภาพยุโรป: ความเห็น / ed. ศ. ส.หยู. ข้าวต้ม. มอสโก: นิติศาสตร์, 2001, 208 p.

29. Chebotareva A.A. วิวัฒนาการของสถาบันสิทธิมนุษยชนในบริบทของการพัฒนาสังคมสารสนเทศ // อำนาจรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่น 2555 หมายเลข 6 ส. 27-33

30. Chebotareva A.A. การบริหารรัฐกิจอิเล็กทรอนิกส์ในรูปแบบใหม่ของความสัมพันธ์ระหว่างปัจเจก สังคม และรัฐ // อำนาจรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่น 2554 ลำดับที่ 6 ส. 18-22.

31. Cherepanov V.V. พื้นฐานของการบริการสาธารณะและ นโยบายบุคลากร: หนังสือเรียนสำหรับมหาวิทยาลัย M.: UNITI-DANA, 2010, 679 น.

สรุปลำดับความสำคัญทางการเงินของรัสเซีย

ISSN 2311-9438 (ออนไลน์) ISSN 2073-8005 (พิมพ์)

"สถานะบริการ": กระบวนทัศน์ใหม่หรือเทคโนโลยีสมัยใหม่สำหรับการบริหารสาธารณะ?

Viktor N. ZAIKOVSKII

บทความนี้เผยให้เห็นสาระสำคัญของรูปแบบ "บริการ" ของรัฐและบทบาทในระบบมาตรการเพื่อปรับปรุงระบบการปกครองของรัสเซียสมัยใหม่ ผู้เขียนพิจารณามุมมองที่มีอยู่ในวรรณกรรมเกี่ยวกับแก่นแท้ของรัฐบริการ ทิศทางหลักของกิจกรรมเชิงปฏิบัติเกี่ยวกับการสร้างรัฐบริการในรัสเซีย และผู้เขียนยังเปรียบเทียบความคิดเห็นกับมาตรการที่มีอยู่เพื่อปฏิรูประบบราชการของรัสเซีย .

คำสำคัญ: การปฏิรูปการปกครอง, พลเรือน, การบริการ, การบริหารรัฐกิจ, รัฐ, เทศบาล, การจัดการสาธารณะใหม่, รัฐบาลที่ปฏิรูปใหม่, สวัสดิการ, สังคม, รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์

1. Bachilo I.L. Gosudarstvo sotsial "noe ili servisnoe? (Informatsionno-pravovoi aspekt) . Pravo Zhurnal vysshei shkoly ekonomiki -

กฎ. วารสารเศรษฐศาสตรมหาบัณฑิต พ.ศ. 2553 เลขที่ 1, น. 3-11.

2. Vasilenko I.A. Gosudarstvennoe i munitsipal "noe upravlenie: uchebnik. Moscow, YURAIT Publ., 2010, 415 p.

3. Zakharenko E.N. Novyi slovar" inostrannykh slov: 25,000 slov i slovosochetanii. Moscow, Azbukovnik Publ., 2003, 784 p.

4. Kozhenko ยา บริการ gosudarstvo: ปัญหา teorii และ praktiki realizatsii Vlast" - Power, 2010, no. 3, pp. 44-46.

5. Kuznetsov P.U. Administrativnaya Reforma v kontekste formirovaniya elektronnogo pravitel "stva: terminologicheskie problemy. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal - Russian law Journal, 2012, no. 3, pp. 37-47.

6. Kulakova T.A. Politika izmenenii: administra-tivnye ปฏิรูปฉัน vzaimodeistvie gosudarstva และ obsh-chestva เซนต์. ปีเตอร์สเบิร์ก, SPSU Publ., 2011, 382 p.

7. Mezhgosudarstvennyi มาตรฐาน GOST 30335-95/GOST R 50646-94 "บริการ naseleniyu Terminy ฉัน opredeleniya" มีจำหน่ายที่: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php (ในรัสเซีย.)

8. Nabiullina E.S. Itogi realizatsii รัฐบาลกลาง "nymi organami ispolnitel" noi vlasti ฉัน vysshimi ispolnitel "nymi organami gosudarstvennoi vlasti sub" ektov Rossiiskoi Federatsii meropriyatiipo razvitiyu gosudarstvennogo upravleniya v 2008-2011 godakh ได้ที่: http://economy.gov ru/minec/press/news/doc20120322_19. (ในรัสเซีย.)

9. Nabiullina E.S. สรุป itogov realizatsii meropriyatii administrativnoi ปฏิรูป v 2006-2010 godakh Prioritetnye napravleniya sovershenstvovaniya gosudarstvennogo upravleniya v 2011-2013 โกดาห์ ได้ที่: http://economy.gov ru/minec/press/news/doc20101203_04. (ในรัสเซีย.)

10. Nozdrachev A.F. Grazhdanin และ gosudarstvo: vzaimootnosheniya v XXI ศตวรรษ Zhurnal ros-siiskogo prava - วารสารกฎหมายรัสเซีย, 2005, no. 9, หน้า 14-26.

11. คำสั่งผู้บริหารของรัฐบาล RF "ในโครงการสถานะของสหพันธรัฐรัสเซีย "สังคมสารสนเทศ (2011-2020)" ของวันที่ 20 ตุลาคม 2553 ฉบับที่ 1815-r มีจำหน่ายที่: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157067 .(ในรัสเซีย.)

12. RF Presidential Edict "ว่าด้วยการดำเนินการปฏิรูปการบริหารในปี 2546-2547" ลงวันที่ 23 กรกฎาคม 2546 ฉบับที่ 824 ดูได้ที่: http://document. kremlin.ru/page.aspx?1050219 (ในรัสเซีย.)

13. RF Presidential Edict "ในยุทธศาสตร์ระดับชาติต่อต้านการทุจริตและแผนต่อต้านการทุจริตแห่งชาติสำหรับปี 2553-2554" ลงวันที่ 13 เมษายน 2553 ฉบับที่ 460 ดูได้ที่: http://garant.ru/hotlaw/federal/239326 (ในรัสเซีย.)

14. มติของรัฐบาล RF "ในคณะกรรมการรัฐบาลเกี่ยวกับการประสานงานกิจกรรมของรัฐบาลแบบเปิด" วันที่ 26 กรกฎาคม 2555 ฉบับที่ 773 ดูได้ที่: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367 (ในรัสเซีย.)

15. คำสั่งประธานาธิบดี RF "ในการพิจารณาความคิดริเริ่มสาธารณะที่ส่งโดยพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียโดยใช้แหล่งข้อมูลทางอินเทอร์เน็ต "ความคิดริเริ่มสาธารณะของรัสเซีย" ลงวันที่ 4 มีนาคม 2556 ฉบับที่ 183 มีจำหน่ายที่: http://garant.ru/hotlaw/federal / 460360. (ในรัสเซีย.)

16. กฎหมายของรัฐบาลกลาง RF "ในการให้สัตยาบันกฎบัตรสังคมยุโรป (แก้ไข) ลงวันที่ 3 พฤษภาคม 2539" ลงวันที่ 03 มิถุนายน 2552 ฉบับที่ 101-FZ ได้ที่: http://base.garant ru/12167396. (ในรัสเซีย.)

17. RF Presidential Edict "เกี่ยวกับระบบและโครงสร้างของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง" ลงวันที่ 9 มีนาคม 2547 ฉบับที่ 314 มีให้ที่: http://graph.document.kremlin.ru/page aspx?781146. (ในรัสเซีย.)

18. กฎหมายของรัฐบาลกลาง RF "ในองค์กรบริการสาธารณะและเทศบาล" วันที่ 27 กรกฎาคม 2553 ฉบับที่ 210-FZ มีจำหน่ายที่: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156124 (ในรัสเซีย.)

19. RF Presidential Edict "ในแนวทางพื้นฐานของความสมบูรณ์ของระบบการบริหารราชการแผ่นดิน" ลงวันที่ 7 พฤษภาคม 2555 ฉบับที่ 601 ดูได้ที่: http://consultant th/law/hotdocs/18523.html. (ในรัสเซีย.)

20. RF Presidential Edict "ในการประเมินหัวหน้าหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและเจ้าหน้าที่อาวุโส (หัวหน้าหน่วยงานบริหารสูงสุดของอำนาจรัฐ) ของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยสำหรับกิจกรรมทางธุรกิจ" ลงวันที่ 10 กันยายน 2555 หมายเลข 1276 พร้อมใช้งาน ที่ : http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161490 (ในรัสเซีย.)

21. มติของรัฐบาล RF "ในการอนุมัติกฎระเบียบและเอกสารอื่น ๆ รวมถึงโปรแกรมที่พัฒนาโดยหน่วยงานของรัฐบาลกลางที่มีอำนาจบริหารซึ่งอาจไม่สามารถดำเนินการได้โดยไม่ต้องมีการอภิปรายล่วงหน้าในสภาสาธารณะภายใต้หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางเหล่านี้" ลงวันที่ 1 กันยายน 2555 หมายเลข 877 มีจำหน่ายที่: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701 (ในรัสเซีย.)

22. Parshin M.V. Kachetvo gosudarstvennykh ฉัน munitsipal "nykh uslug: na puti k servisnomu gos-udarstvu. Moscow, Statut Publ., 2013, 272 p.

23. มติของรัฐบาล RF "กฎของการอภิปรายสาธารณะของร่างกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางและกฎหมายของรัฐบาลกลาง" ลงวันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2555 ฉบับที่ 159 มีให้ที่: http://government.consultant.ru/page aspx?1602727. (ในรัสเซีย.)

24. ปัญหาใน protivorechiya razvitiya gosudarst-vennogo upravleniya v sovremennoi Rossii: monografi-ya มอสโก, Yurlitinform Publ., 2013, 336 p.

25. Rukovodyashchie printsipy dlya zashchity interesov potrebitelei (prinyaty Rezolyutsiei 39/248 General "noi Assamblei OON 04/09/1985) . Kommercheskii Vestnik - Commercial Bulletin, 1989, no. 7, pp. 10-12, no. 8, pp. 9 -eleven.

26. RF Presidential Edict "กลยุทธ์การพัฒนาสังคมข้อมูลในสหพันธรัฐรัสเซีย" ลงวันที่ 7 กุมภาพันธ์ 2551 ฉบับที่ Pr-212 มีจำหน่ายที่: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html (ในรัสเซีย.)

27. อุสติโนวิช อี. เอส. Sovremennye teorii gosudarst-vennogo upravleniya: osnovnye kontseptsii ฉัน ikh khar-akteristiki Gosudarstvennaya vlast "ฉัน samoupravlenie ท้องถิ่น - อำนาจรัฐและท้องถิ่น

การปกครองตนเอง พ.ศ. 2554 ครั้งที่ 9, น. 16-22.

28. Khartiya Evropeiskogo Soyuza ob osnovnykh Pravakh: kommmentarii. มอสโก, Yuris-prudentsiya Publ., 2001, 208 p.

29. Chebotareva A.A. Evolyutsiya instituta Prav cheloveka กับ usloviyakh razvitiya informationnogo ob-shchestva Gosudarstvennaya vlast "ฉัน samoupravlenie ท้องถิ่น - อำนาจรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่น, 2012, no. 6, pp. 27-33

30. Chebotareva A.A. อุปกรณ์ไฟฟ้า gosudarstven-noe upravlenie kak novaya forma vzaimootnoshenii lichnosti, obshchestva และ gosudarstva Gosudarstvennaya vlast "ฉัน samoupravlenie ท้องถิ่น - อำนาจรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่น, 2011, no. 6, pp. 18-22.

31. Cherepanov V.V. Osnovy gosudarstvennoi sluzhby ฉัน kadrovoi politiki: uchebnik dlya vuzov มอสโก, YUNITI-DANA Publ., 2010, 679 p.

Viktor N. ZAIKOVSKII

Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Tver Branch, ตเวียร์, สหพันธรัฐรัสเซีย [ป้องกันอีเมล]

บทความนี้ดัดแปลงมาจากวารสาร "ผลประโยชน์แห่งชาติ: ลำดับความสำคัญและความมั่นคง" ประจำปี 2557 เลขที่ 24 (261).

จากการศึกษาบทนี้ นักเรียนควร:

• รู้ลักษณะทางกฎหมายของบริการของรัฐ (เทศบาล)
• สามารถระบุหน้าที่ของศูนย์มัลติฟังก์ชั่น "My Documents";
• เป็นเจ้าของทักษะในการตระหนักถึงข้อกำหนดเฉพาะของระเบียบการบริหารการลงทะเบียนของบริการของรัฐและเทศบาลบัตรอิเล็กทรอนิกส์สากล

แนวคิดและสาระสำคัญของการบริการสาธารณะ

ระดับการพัฒนาการประชาสัมพันธ์ในปัจจุบันมีลักษณะเฉพาะโดยบทบาทที่โดดเด่นของภาคบริการ ความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่เข้มข้นขึ้น และการรวมตัวของวิชา กิจกรรมทางเศรษฐกิจ. กิจกรรมของอาสาสมัครมีวัตถุประสงค์เพื่อเพิ่มความพึงพอใจสูงสุดสำหรับความต้องการบริการบางอย่าง ศูนย์กลางในการพัฒนาภาคบริการคือ ประชาชนในฐานะผู้บริโภคและในฐานะผู้ให้บริการ ทุนมนุษย์ซึ่งเป็นปัจจัยที่สำคัญที่สุดในการเติบโตทางเศรษฐกิจ บทบาท สถานะการให้บริการในด้านหนึ่งลงมาที่กฎระเบียบของภาคบริการและในทางกลับกันเพื่อให้บริการที่หลากหลายแก่ประชาชนและองค์กร

งานเชิงทฤษฎีระบุว่าระดับคุณภาพการบริการขึ้นอยู่กับวิธีการจัดการที่ใช้ บริการสาธารณะเป็นส่วนหนึ่งของกิจกรรมของข้าราชการที่นำเทคโนโลยีมาประยุกต์ใช้ได้ดีที่สุด "การบริหารราชการรูปแบบใหม่" (การบริหารราชการรูปแบบใหม่).

การบริหารรัฐกิจใหม่ (การจัดการสาธารณะ) -

ทฤษฎีการบริหารรัฐกิจซึ่งปรากฏทางตะวันตกในทศวรรษ 1970 มันขึ้นอยู่กับการกระจายอำนาจและการแปรรูปของหน้าที่ของรัฐ การถ่ายโอนสำหรับการดำเนินการไปยังโครงสร้างที่ไม่ใช่ของรัฐ (หน่วยงาน) สันนิษฐานว่าสิ่งนี้จะสร้างการแข่งขันระหว่างกัน จะช่วยลดต้นทุนและปรับปรุงคุณภาพการบริการ เจ้าหน้าที่ควรหยุดแทรกแซงกิจกรรมในทางปฏิบัติและมีส่วนร่วมในการวางแผน การกำหนดกฎเกณฑ์ และการควบคุม แนวคิดนี้ถูกใช้อย่างแข็งขันในช่วงต้นทศวรรษ 2000 ระหว่างการปฏิรูปการบริหารในรัสเซีย

ผู้เชี่ยวชาญชาวอังกฤษ M. Barber ระบุแนวทางในการพัฒนาบริการสาธารณะ 3 แนวทาง ได้แก่ "การจัดการคำสั่ง" "ตลาดกึ่ง" "การกระจายอำนาจและความโปร่งใส"

ที่สุด วิธีที่มีประสิทธิภาพเปลี่ยนจากคุณภาพการบริการที่ไม่น่าพอใจเป็นที่น่าพอใจ การจัดการคำสั่งและการควบคุมอย่างเข้มงวด ในกรณีที่ไม่มีวัฒนธรรมการบริการในหน่วยงาน พวกเขาพึ่งพาการพัฒนามาตรฐานที่ชัดเจนสำหรับการให้บริการ อย่างไรก็ตาม วิธีการกำหนดไม่สามารถรับประกันการสนับสนุนอย่างยั่งยืนจากผู้ที่ได้รับมอบหมายในการให้บริการ เนื่องจากไม่มีแรงจูงใจในการริเริ่ม ด้วยการควบคุมแบบสั่งการ จำเป็นต้องมีการแทรกแซงอย่างต่อเนื่องของบุคคลที่หนึ่ง - โหมดการควบคุมแบบ "แมนนวล"

ความคิดริเริ่มของข้าราชการเป็นทรัพยากรที่ต้องใช้ "ตลาดกึ่งตลาด"อนุญาตให้สร้างการแข่งขันระหว่างผู้ให้บริการเกี่ยวกับบริการที่มีให้ (เช่น โบนัสจำนวนจำกัดจะแจกจ่ายให้กับผู้ให้บริการที่ดีที่สุด ณ สิ้นปี)

"การกระจายอำนาจและความโปร่งใส"- ขั้นตอนที่สามในการพัฒนาแนวคิดการบริการสาธารณะ ซึ่งผู้ใช้บริการประเมินคุณภาพและจูงใจผู้ปฏิบัติงานเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงาน

ไม่ใช่ทุกบริการที่เป็นสาธารณะ และกิจกรรมบางส่วนของหน่วยงานสาธารณะไม่ได้ลดเหลือเพียงการให้บริการ เพื่อให้เข้าใจแก่นแท้ของปรากฏการณ์นี้ จำเป็นต้องเข้าใจแนวคิด

แนวคิดของ "บริการ" ปรากฏตัวครั้งแรกในกฎหมายของรัสเซียในด้านศิลปะ 8 และ 74 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียปี 2536 ในปี 2541 แนวคิดนี้ถูกนำมาใช้ในศิลปะ 128 ประมวลกฎหมายแพ่งอาร์เอฟ บริการในความหมายทั่วไปคือสินค้าที่จับต้องไม่ได้ แตกต่างจากสินค้าหรืองาน

ในงานศิลปะ 6 แห่งรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย (ลงวันที่ 31 กรกฎาคม 2541 ฉบับที่ 145-FZ) กล่าวถึงบริการของรัฐและเทศบาลเป็นครั้งแรกเช่น บริการที่จัดทำโดยหน่วยงานของรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่น สถาบันของรัฐ (เทศบาล) นิติบุคคลอื่น ๆ

ในปี 2544 แนวความคิดในการปฏิรูประบบบริการสาธารณะของสหพันธรัฐรัสเซียระบุว่าบริการสาธารณะนั้นให้บริการโดยข้าราชการ

พระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 9 มีนาคม 2547 ฉบับที่ 314“ เกี่ยวกับระบบและโครงสร้างของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง” ระบุว่าหน้าที่ของการให้บริการสาธารณะนั้นดำเนินการโดยหน่วยงานบริหาร - หน่วยงานของรัฐบาลกลาง

อย่างไรก็ตาม ข้อบังคับทางกฎหมายฉบับสมบูรณ์ของบริการสาธารณะเริ่มต้นขึ้นในปี 2010 เมื่อนำมาใช้เท่านั้น กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 210-FZ "ในองค์กรของการให้บริการของรัฐและเทศบาล"กฎหมายฉบับนี้ได้เปลี่ยนแนวความคิดทางกฎหมายทั้งหมดเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างสังคมกับรัฐบาล วางรากฐานสำหรับการสร้างแบบจำลอง สถานะที่มุ่งเน้นลูกค้าในประเทศรัสเซีย.

บริการของรัฐ (เทศบาล) - กิจกรรมสำหรับการดำเนินการตามหน้าที่ของผู้บริหารระดับสูง, กองทุนที่ไม่ใช่งบประมาณของรัฐ, หน่วยงานราชการส่วนท้องถิ่นซึ่งดำเนินการโดยพวกเขาโดยตรงหรือผ่าน สถาบันรองตามคำร้องขอของผู้สมัครที่อยู่ในอำนาจที่กำหนดไว้ของหน่วยงานที่ให้บริการสาธารณะ

ความเข้าใจเกี่ยวกับบริการของรัฐและเทศบาล (ต่อไปนี้จะเรียกว่าบริการสาธารณะ) ในกฎหมายของรัสเซียมีคุณสมบัติดังต่อไปนี้

1. พวกเขาเปิดออก เฉพาะหน่วยงานของรัฐ (ผู้บริหาร) อำนาจและรัฐบาลท้องถิ่น กองทุนพิเศษงบประมาณ เช่นเดียวกับรัฐวิสาหกิจ Rosatom และ Roscosmos องค์กรอื่นสามารถให้บริการสาธารณะได้ตามคำแนะนำพิเศษจากหน่วยงานเท่านั้น

บริการสาธารณะของสังคม ที่อยู่อาศัยและชุมชน การขนส่งและองค์กรอื่น ๆ แม้แต่หน่วยงานของรัฐ (เทศบาล) และได้รับทุนจากงบประมาณนั้นไม่ใช่บริการสาธารณะตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย

• ข้อมูลที่จำเป็นสำหรับการให้บริการ
• ข้อมูลที่เชื่อถือได้เกี่ยวกับบริการที่มีให้

ร่างกายที่กำหนด ไม่มีสิทธิ์เรียกร้องจากผู้สมัคร

• ส่งเอกสารเกินรายการที่กำหนดสำหรับบริการนี้
• เอกสารที่ถือโดยหน่วยงานอื่น
• การชำระเงินสำหรับการให้บริการยกเว้นการชำระค่าธรรมเนียมของรัฐที่กำหนดไว้

• ปรากฏบนพื้นฐานการประกาศเท่านั้น กล่าวคือ ที่ความคิดริเริ่มของผู้สมัครและมีเป้าหมายคือ สามารถให้บริการได้เฉพาะผู้ที่สมัครใช้บริการเท่านั้น ผู้สมัคร - บุคคล (โดยธรรมชาติหรือทางกฎหมาย) ที่สมัครใช้บริการสาธารณะในรูปแบบลายลักษณ์อักษร ทางวาจา หรือทางอิเล็กทรอนิกส์
• พวกเขาได้รับเงินทุนจากงบประมาณของรัฐในจำนวนที่จำเป็นเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดของมาตรฐานการบริการสาธารณะ ให้บริการแก่ประชาชนฟรี แต่การดำเนินการนี้จะไม่ยกเลิกการชำระค่าธรรมเนียมของรัฐที่กำหนดโดยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย
• ผลของการบริการสาธารณะคือการออก เอกสารราชการการยืนยันหรือสถาปนาการมีอยู่ของสิทธิ บริการสาธารณะมีสี่ประเภท: การจัดตั้งกฎหมาย ความมั่นคงทางวัตถุของกฎหมาย การจัดตั้งข้อเท็จจริงทางกฎหมาย การให้ข้อมูล หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการให้บริการสาธารณะจะต้องให้บริการ: บริการในเวลาที่เหมาะสมตามมาตรฐาน; บริการในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์