Venemaa majandusarengu ministeerium prioriteetse programmi passi rakendamise raames " Kontrolli ja järelevalve reform» kinnitati kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standard.
Standardi põhieesmärk on tagada ennetavate meetmete süstemaatiline rakendamine aastal praegused tegevused järelevalveasutused. Vastuvõetud dokumendis on kokku võetud kontrolli- ja järelevalveosakondade senine ennetustöö kogemus, välismaised kogemused ja metoodilised arengud.
Standardis ette nähtud meetmed on suunatud:
Kohustuslike nõuete rikkumiste ennetamine;
Kahjuohu ennetamine ja kahjutaseme vähendamine;
Tingimuste ja põhjuste kõrvaldamine, mis soodustavad kohustuslike nõuete rikkumist ja seadusega kaitstud väärtuste kahjustamist;
Kontrollitavate üksuste sotsiaalselt vastutustundliku, kohusetundliku, seadusliku käitumise mudelite kujundamine;
Kontrolli- ja järelevalvetegevuse süsteemi läbipaistvuse suurendamine.
Lisaks juba olemasolevatele ennetusmeetmetele, mis on reguleeritud 26. detsembri 2008. aasta föderaalseadusega nr 294-FZ, näeb standard ette mitmeid uusi vahendeid. Need hõlmavad meetmeid, mille eesmärk on:
Kontrolliprotseduuride selgitus;
Ergutavad meetmed (kontrolli tulemustest teavitamine);
interaktiivsed teenused, mobiilirakendused;
Kohtueelne (kohtuväline) edasikaebamise mehhanism;
Õigusaktide loetelust üleminek kohustuslike nõuete loetelule.
Tuleb märkida, et standard valmib ja täiendatakse seadusandluse arenedes ja ennetusmeetmete rakendamise praktika kuhjudes.
Standard kehtib kõikidele föderaalasutustele, kes osalevad kontrolli- ja järelevalvetegevuse reformimise programmi rakendamises. Lisaks saab dokumenti kasutada täitevorganid riigiasutused ja subjektide kohalikud omavalitsused Venemaa Föderatsioon.
Dokumenti saate lugeda, järgides linki: http://ar.gov.ru/files/library/1506421794.src.docx-d
Viimased Tatarstani uudised sellel teemal:
Kinnitas kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standard
Roszdravnadzor osales konverentsil "CND reform: esimesed tulemused ja uued väljakutsed"- Kaasan
Roszdravnadzori keskkontori töötajad eesotsas talituse juhi Mihhail Murashkoga võtsid osa kahepäevasest konverentsist „CND reform:
17:40 15.12.2017
Roszdravnadzor
Kinnitas kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standard- Kaasan
Venemaa majandusarengu ministeerium kiitis prioriteetse programmi "Kontrolli- ja järelevalvetegevuse reform" passi rakendamise osana heaks kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standardi.
11:41 15.12.2017
Tatarstani Vabariigi majandusministeerium
Dokumendi koostas Venemaa majandusarengu ministeerium koos ekspertide kogukonna ja föderaalsete täitevvõimude esindajatega 21. detsembril 2016 kinnitatud prioriteetse programmi "Kontrolli- ja järelevalvetegevuse reform" passi rakendamise osana. pärast Venemaa presidendi juhitava nõukogu presiidiumi koosolekut strateegiline areng ja prioriteetsed projektid. Ta võttis kokku senised kontrolli- ja järelevalveasutuste ennetustöö kogemused, väliskogemused, samuti kontrolli- ja järelevalvefunktsioonide optimeerimise allkomisjoni raames välja töötatud metoodilised dokumendid.
Vene Föderatsiooni majandusarengu aseministri Savva Shipovi sõnul on standardi peamine eesmärk tagada ennetavate meetmete süsteemne rakendamine kontrolli- ja järelevalveasutuste senises tegevuses.
"Ennetustöö peaks saama iga inspektori töö lahutamatuks osaks, kuna praegu kasutusele võetud "karistuslik" kontrolli- ja järelevalvemudel ei võimalda sotsiaalselt oluliste toetuste kaitsmise probleemi tõhusalt lahendada. Meie poolt väljatöötatud standard sisaldab uut riigi regulatiivsete ja kaitsefunktsioonide rakendamise kontseptsiooni, mis näeb ette kohustuslike nõuete rikkumise vältimise ja majandusüksuste laialdase kaasamise juhtimisprotsessid", - ütles aseminister.
Lisaks juba olemasolevatele ennetusmeetmetele, mida reguleerib föderaalseadus nr 294-FZ, näeb standard ette mitmeid uusi vahendeid. Nende hulgas on heauskse käitumise stimuleerimisele suunatud meetmed, kontrolliprotseduuridest teavitamine, ettevõtete esindajatele suunatud interaktiivsete teenuste ja rakenduste arendamine ning palju muud.
“Standardit iseloomustab maksimaalne keerukus, detailsus ja illustreeritus. See pole lihtsalt ilus raamat, mille saate saidile postitada ja selle unustada, vaid tööriist päris töö kontroller, süstematiseerides kõik ennetustöö vormid ühes kohas,” selgitas Savva Shipov.
Veel üks eristav tunnus standard - selle dünaamilisus: see valmib ja täiendatakse seadusandluse arenedes ja ennetusmeetmete rakendamise praktika kogunedes.
Standard kehtib kõikidele kontrolli- ja järelevalveorganitele, mis osalevad kontrolli- ja järelevalvetegevuse reformimise programmi elluviimises (siseministeerium, eriolukordade ministeerium, föderaalne monopolivastane teenistus, föderaalne maksuteenistus, Rosselkhoznadzor, Rospotrebnadzor, Roszdravnadzor, Rostransnadzor, Rosprirodnadzor, Rostrud, Rostekhnadzor ja FCS). Lisaks saavad dokumenti kasutada teised föderaalsed täitevvõimud, samuti piirkondliku ja omavalitsuse tasandi kontrollijad.
Esimeses etapis peavad need prioriteetses programmis osalevad osakonnad vastu võtma 2018. aasta ennetusprogrammi, määrama ennetusmeetmete rakendamise eest vastutava ametniku tasemel, mis ei ole madalam kui asejuhataja, ning vastu võtma siseriikliku töö korraldamise juhised. ennetav töö.
Prioriteetse programmi "Kontrolli- ja järelevalvetegevuse reform" projektikomisjon kaalus ja kinnitas kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standardi ning pidas vajalikuks täiendada seda interaktiivsete teenustega, mis peaksid olema õiguslikult fikseeritud enne 1. maid. Samuti kinnitati toimivus- ja efektiivsusnäitajate loetelud liikide kaupa. riiklik kontroll(järelevalve), mida viivad läbi kolm kontrolli- ja järelevalveasutust - Rostekhnadzor, FAS, FCS. Kuni 31. oktoobrini peavad kõik 12 prioriteetprogrammis osalevat järelevalveasutust sellised KPId oma korraldusega kinnitama. Lisaks otsustati vastavalt kontrollnimekirjadele (checklistidele) välja töötada selged juhised nende kasutamiseks ning nende rakendudes kehtestatakse tööde analüüsimiseks üleminekuperiood. Oma ettepanekuid kontrollnimekirjadega töötamiseks saate esitada kuni 15. detsembrini. Koosolekut juhatas Venemaa Föderatsiooni avatud valitsuse minister Mihhail Abõzov, kes juhib kontrolli- ja järelevalvetegevuse reformi elluviimist.
Kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standardi töötas välja Majandusministeerium koos valitsuse alla kuuluva Analüütikakeskuse, ekspertide ning projektikomisjoni juurde loodud avaliku ja ettevõtluse nõukoguga. Kõigil järelevalveasutustel soovitatakse välja selgitada ennetustöö eest vastutav juhataja asetäitja ja standardis välja pakutu põhjal muuta oma ennetusalaseid dokumente. Dokumenti ennast lühendatakse, seda täiendatakse interaktiivsete teenustega, mis selgitavad selle standardi kasutamist ja rakendamist.
On vaja ette valmistada ettepanekud föderaalsete ja tööstuslike interaktiivsete teenuste, ennetusteenuste arendamiseks töötajatele ja inspektoritele. Järelevalveüksused peaksid saama kasutada arusaadavaid esitlusmaterjale, kuidas standardit kasutada, võib-olla interaktiivsete piltide kujul, sest nende jaoks on ennetustöö peegelpeegel sellest, mida me siin teeme. Samuti on kuu aja jooksul vaja standardi kohaselt läbi viia üldseminar-koosolek, kus osalevad föderaal- ja territoriaalsete järelevalveasutuste inspektorid,” märkis Mihhail Abyzov.
Lisaks soovitas minister 1. märtsiks välja selgitada kaks asutust, kus standardit hakatakse rakendama sõna otseses mõttes käsitsi, et hinnata selle rakendamise kvaliteeti. Seega on enne 1. maid vaja teha standardis vajalikud muudatused ja täiendused ning see vastavalt fikseerida, selgitas minister.
Tulemusnäitajate nimekirjad arutati üksikasjalikult läbi ekspertide ja avaliku ja ettevõtlusnõukogu töörühmadega, kuhu kuuluvad ettevõtjad ja ametnikud. Otsustati täiendavalt uurida teatud kommentaare, näiteks kommentaare Siseministeeriumi turvavaldkonna näitajaga nimekirja kohta. liiklust: eelkõige on amet indikaatoritesse kaasamise vastu materiaalne kahju liiklusõnnetustest, kuna liiklusõnnetuste kahju väljaselgitamine on osa kindlustusseltside tööst ning siseasjade asutustel puudub vastav statistika.
Minister Mihhail Abyzov omakorda soovitas projektikomisjonil koostada ettepanekud see küsimus võttes arvesse valdkondlikku ja osakondadevahelist statistikat.
Peame uurima ja analüüsima, millisele teabele Rostransnadzoril on juurdepääs. Igal juhul on vaja selles suunas liikuda, sest nüüd muutub kogu kindlustussüsteem läbipaistvaks. Hea oleks korraldada Siseministeeriumi baasil arutelu, mis on seotud osakondade statistikaga, vastutuspiiride, ametkondadevahelise riskide määratlemise, selle järelevalve tarbijate ja piirkondade, kus esmast statistikat fikseeritakse, osalusel. soovitas Mihhail Abyzov.
Küsimuse kohta õigusaktid, millega fikseeriti kontrollnimekirjade kasutamine, otsustati algstaadiumis kehtestada ettevõtjatele ja vastutavatele töötlejatele üleminekuperiood, et anda neile võimalus riskide vältimiseks tutvuda kontrollnimekirjade vormidega.
1. juuliks 2018 peavad kõik ettevõtlusega seotud järelevalvetoimingud olema tõlgitud kontrollnimekirjadesse, mis avalikustatakse eelnevalt avatud ja arusaadaval kujul. Pärast iga tõlget saab vajadusel määrata üleminekuperioodi mõistmiseks. Alates 1. oktoobrist käivitame esimese partii kontrollnimekirju, mille järgi hakkavad kontrollima esimesed järelevalveasutused. Analüüsime seda kogemust hoolikalt, järgmine partii kontrollnimekirju algab 1. jaanuaril. Samas saab igal ajal kuni 15. detsembrini teha blankettidele täiendavaid ettepanekuid, sellega tegelevad avaliku ja ettevõtluse nõukogu ning justiitsministeerium,” toetas Mihhail Abõzov ideed.
Rospotrebnadzor ja eriolukordade ministeerium on ainsad järelevalveasutused, kes koostasid kontrollnimekirjad mugavalt vastavalt järelevalve all oleva majandusüksuse olemusele, millest igaühel on oma kontrollnimekiri: juuksurisalong - kontrollnimekiri, kaubandus - kontrollnimekiri, toitlustus - kontrollnimekiri. Nii peaks pilt ideaalis välja nägema. Kõik järelevalved seda teha ei saa, kuid me peame püüdlema individualiseerimise poole,“ rõhutas minister.
Tema hinnangul on need osakonnad järelevalvesubjektide osas täpselt nii, nagu peaks töö kontrollnimekirjadega tulevikus välja nägema.
Siin peab kõik olema arvutis: jälgitav objekt siseneb profiili, täidab 15 küsimusest koosneva küsimustiku, identifitseerib end ja saab kontrollnimekirja nõuetest, millele ta peab vastama. Ja seda kõike tehakse võrgus. Kogu nõuete baas on vaja üle viia inforööpadele,” lisas Mihhail Abõzov.
Protokollilise otsusega tehti kontrolli- ja järelevalveasutustele ülesandeks vormistada kontrollnimekirjad vastavalt olemasolevatele märkustele ning kontrollnimekirjade juurutamisel viia läbi igakuine nende kohaldamise analüüs, et tuvastada ülemäärase halduskoormuse, aegunud ja üleliigse kohustusliku asjaolud. nõuetele, millele järgnesid muudatused kontrollnimekirjades. Asjakohaste tegevuste analüüsi viib läbi valitsuse juurde kuuluv analüüsikeskus.
Eksperdid juhtisid järelevalveasutuste juhtide tähelepanu veel kord osakonnasisese töö vajadusele inspektoritega ja territoriaalsete asutustega, selgitades kontrollnimekirjade täitmise korda.
Vene Föderatsiooni minister pöördus Analüütiline keskus valitsusega ettepanekuga töötada välja selleks lihtsad, arusaadavad juhised, esitlused kontrollnimekirjade kasutamise korra kohta ning need juhised peaksid olema igal osakonnal. Lisaks peavad ametiasutused koos Telekomi- ja Masskaaluma võimalust kasutada kontrollnimekirjadega töötamisel kaasaegseid IT-lahendusi, et tagada läbipaistvus ja suurendada mugavust nii auditeeritavate üksuste kui ka inspektorite jaoks.
Kokkuvõtteks vaatas projektikomisjon läbi ja kiitis heaks tsiviillennunduse valdkonna kohustuslike nõuete ajakohastamise, optimeerimise ja tühistamise teekaardid, jaemüük ja toiduainete tootmine. Eksperdid jõudsid aga järeldusele, et neis dokumentides on nõuete probleem: on nii tehnoloogiliselt kui ka aegunud nõudeid.
Riigisekretäri, Vene Föderatsiooni justiitsministri asetäitja Juri Ljubimovi sõnul on osa kaarte äriringkondadele väga kallid. Näiteks, ütleb Ljubimov, aegunud nõue alkohoolsete jookide litsentsimise valdkonnas, kus justiitsministeeriumi arvutuste kohaselt võib säästa aastas üle 1 miljardi rubla. Või mõte muuta bioloogiliste jäätmetega töötamise korda, selgitades bioloogiliste jäätmete regulatiivseid omadusi, mida Rosselhoznadzor toetas - siin on kokkuhoid jaeketid ulatub üle 4 miljardi rubla aastas, rõhutas aseminister.
Mihhail Abõzov omakorda rõhutas, et see on esimene kohustuslike nõuetega töötamise kogemus.
Kõik teekaartide kavandid on saadetud avaliku ja ärinõukogule.
Presidendi strateegilise arengu ja prioriteetsete projektide nõukogu asukohas elluviidavate projektide hulka kuulub prioriteetne programm "Kontrolli- ja järelevalvetegevuse reform". Prioriteetprogrammi "Kontrolli- ja järelevalvetegevuse reform" pass kinnitati presidendi strateegilise arengu ja prioriteetsete projektide nõukogu presiidiumi koosolekul, mis toimus 21. detsembril Vene Föderatsiooni peaministri eesistumisel. Dmitri Medvedev. Prioriteetprogrammi passis on määratletud reformi kolm põhieesmärki: riigi poolt kontrollitavate riskide kahjude vähendamine, ettevõtluse halduskoormuse vähendamine ja kogu riikliku kontrollisüsteemi kvaliteedi tõstmine. Dokumendis toodi välja ka reformi eesmärgid seoses konkreetsete tähtaegadega.
Kontrolli- ja järelevalvetegevuse reform on juba alustanud esimesi positiivseid tulemusi. Mitmete kontrolliliikide (järelevalve) jaoks on riskipõhise lähenemise rakendamise osana välja töötatud kriteeriumid riikliku kontrolli (järelevalve) subjektide riskirühmadeks klassifitseerimiseks, mille tulemusena alates 2018. a. plaaniliste ülevaatuste sagedus sõltub objekti ohtlikkuse astmest ja kahju tõenäosusest. Föderaalsete täitevvõimude jaoks - projektis osalejad - kinnitatakse tulemuslikkuse ja tõhususe näitajad, mille eesmärk on vähendada hukkunute ja vigastatute arvu ning vähendada materiaalset kahju.
Paljude föderaalsete täitevasutuste – projektis osalejate – jaoks jõustub alates 2017. aasta oktoobrist kohustus kasutada plaaniliste kontrollide ajal kontrollnimekirju (kontrollnimekirju). Sel juhul on kontrollimise objekt piiratud kontrollnimekirjas sätestatud nõuetega. Paralleelselt jätkab ekspertide töörühmade töö koos huvitatud föderaalsete täitevvõimuorganitega justiitsministeeriumiga kohustuslike nõuete läbivaatamist, et kaotada üleliigsed, aegunud ja dubleerivad nõuded.
Minister Mihhail Abyzov korraldas koos föderaalsete täitevvõimude, territoriaalsete föderaalsete täitevvõimude juhtide, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste juhtidega hulgaliselt avalikke tasakaaluüritusi õiguskaitsepraktika küsimustes.
Osakonna asedirektor rääkis kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standardist, mis koostati kontrolli- ja järelevalvetegevuse reformi käigus. valitsuse kontrolli all Venemaa majandusarengu ministeerium Anton LEBEDEV.
Iga kontroll- ja järelevalveorgani tegevus ei ole ainult kontrollid ja trahvid, vaid ka rikkumiste ennetamine. Inspektor ei tohiks näha äriüksustes võimalikke rikkujaid. Ta peab ennekõike hindama riske, mida organisatsiooni tegevus kannab, ennetama neid mitte ainult kontrollide, vaid ka seadusandluse selgitamise, kontrollitavate üksuste teavitamise kaudu. Selleks tuleb muuta inspektorite mentaliteeti.
Just selline kontrolli- ja järelevalvetegevuse “teenus” mudel on sätestatud kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standardis. Selle töötas välja Venemaa majandusarengu ministeerium eksperdikogukonna osalusel prioriteetse programmi "Kontrolli- ja järelevalvetegevuse reform" rakendamise osana.
Standard on keskpikas perspektiivis "teenuse" kontrolli arendamise võti, seega vastab see sisult mitmele põhiprintsiibile.
Esiteks on see standardi keerukus. Dokumendi kokkuvõte praktiline kogemus ennetusmeetmete läbiviimine Venemaal ja välismaal, samuti juhised välja töötatud kontrolli- ja järelevalvetegevuse reformi käigus.
Teiseks detail. Standard sätestab üksikasjalikud nõuded ennetustegevuse korraldamiseks kontroll- ja järelevalveorganites.
Kolmandaks, illustratsioon. Dokument sisaldab ligipääsetaval ja arusaadaval kujul konkreetseid näiteid välismaiste ja Venemaa kontrolli- ja järelevalveasutuste praktikast.
Neljandaks, standardi väljavaated. See näeb ette uued ennetustöö vormid ja vahendid, mida kehtivates õigusaktides ei ole sätestatud, kuid mis ei ole sellega vastuolus. Iga kontroll- ja järelevalveorgan saab valida enda jaoks optimaalseima, lähtudes tema poolt läbiviidava kontrolli liigi eripärast ja kontrollitavast keskkonnaseisundist.
Standard peaks tagama ennetustöö süstemaatilise rakendamise kontroll- ja järelevalveorganite tegevuses. Oluline on liikuda edasi kohustuslike nõuete rikkumiste ennetamise, kahju tekkimise ohu ennetamise ja seadusega kaitstud väärtuste kahjustamise taseme vähendamise poole, samuti rikkumiste põhjuste kõrvaldamise ning kontrollitavate üksuste sotsiaalselt vastutustundliku käitumise mudeli kujundamise.
Töö rikkumiste ennetamiseks osaliselt käib. Seadus "Õiguste kaitse kohta juriidilised isikud ja üksikettevõtjad riikliku kontrolli (järelevalve) ja munitsipaalkontrolli elluviimisel” näeb ette kohustuslikke nõudeid sisaldavate õigusaktide loetelude koostamist, kontrollitavate üksuste teavitamist, seminaride pidamist ning kontrolli- ja järelevalvetegevuse praktika regulaarset kokkuvõtet, sealhulgas tüüpilise ja massilise kirjelduse. kohustuslike nõuete rikkumised. Samuti näeb õigusakt ette hoiatuste tegemise kohustuslike nõuete rikkumise lubamatuse kohta.
Neid tööriistu on standardis edasi arendatud. Dokumendis on kirjas, kuidas läheneda rikkumiste nimekirjade koostamisele, kuidas neid rühmitada. See on tingitud asjaolust, et tüüpilised ja massilised rikkumised erinevad oluliselt mitte ainult sõltuvalt kontrolli tüübist, vaid ka lähenemisviisidest majandusüksuste klassifitseerimisele.
Standardis on edasiarenduseks nn kontrollnimekirjade ehk seadusandluse terminoloogiat kasutades kontrollküsimuste loetelude (checklistide) institutsioon. "Kontrollnimekirjade" eesmärk on süstematiseerida kohustuslikud nõuded kontrolli- ja järelevalvetegevuse vajadusteks. Nende kasutamisest tulenevalt saab kontrollitav üksus eelnevalt tutvuda sellega, mida auditi käigus hinnatakse, milliseid nõudeid saab konkreetselt tema tegevusele rakendada. "Kontrollnimekirjade" alusel on kavas kehtestada mehhanismid, mis võimaldavad majandusüksustel kontrollida nende tegevuse vastavust kohustuslikele nõuetele. Rostrudil on sarnane kogemus veebiressursi onlineinspection.rf osana.
Lisaks olemasolevatele ennetusvahenditele pakub standard uusi lahendusi. See on näiteks kontrolliprotseduuride selgitus otse auditisündmuse raames. Üks võimalikke vorme on korraldada enne auditit sissejuhatav koosolek, kus antakse ülevaade auditi sisust, ajastusest ja üksikutest protseduuripunktidest. See mehhanism peaks looma vastutava töötleja ja kontrollitava isiku vahel usaldusliku õhkkonna, selgelt määratlema auditi ülesanded, selle ajastamise ja käigu.
Teine põhimõtteliselt uus mehhanism on organisatsioonide kohusetundliku käitumise stimuleerimine. Kõige arusaadavam analoogia on liiklusreeglite rikkumise eest trahvi maksmise soodustus. Selliste mehhanismide kasutuselevõtt nõuab seadusandlikku registreerimist. Kuid mõned sammud saab nüüd astuda. Oleme harjunud juttu levitama negatiivne pool riiklik kontroll: kes mida rikkus ja kes vastutusele võeti, kus õnnetus või mürgistus toimus. Vähesed teavad majandusüksustest, mida riik on kontrollinud ega leidnud rikkumisi. Samas on juba olemas ja kaubandussektoris kasutusel vahendid tarbijate teavitamiseks turuosalistest. Need on kõikvõimalikud hotellide või restoranide hinnangud (veebiressursid: booking.com, tripadvisor.ru). Sarnast praktikat saab kasutada ka kontroll- ja järelevalveorganite töös.
Samuti tehakse ettepanek võtta kasutusele vahendid kontrolliasutuste tehtud toimingute või otsuste kohtueelseks (kohtuväliseks) edasikaebamiseks. See on ka laiemas mõttes ennetustöö element. Kuna kohtueelse edasikaebamise institutsioon ei ole seaduses reguleeritud föderaalseadus nr 294-FZ, enamikul juhtudel käsitletakse praegu kontrolli- ja järelevalveasutustega seotud vaidlusi vastavalt föderaalseadusele nr 59 "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" ja haldusmääruste asjakohastele sätetele. Ainult tõsise tööstusega kontrollitüübid seadusandlik regulatsioon on oma kohtueelne edasikaebamise kord. Klassikalised näited on kaebused maksuhalduri tegevuse peale maksuseadustiku sätete alusel või riikliku akrediteerimisasutuse tegevuse peale apellatsioonikomisjonile kaebused föderaalseaduse „Akrediteerimise kohta riiklikus akrediteerimissüsteemis” sätete alusel. Sellest lähtuvalt kirjeldati standardis, võttes arvesse olemasolevat kogemust, kohtumenetlusi, teatud mehhanismi kohtueelne kaalumine: kes ja mida saab edasi kaevata, millistel tingimustel, millised tõendid peaksid olema, millises vormis edasikaebamine toimub. Tulevikus on võimalik kasutusele võtta elektrooniline kohtueelse apellatsiooniplatvorm.
Standard fikseerib selle rakendamise peamised organisatsioonilised etapid. See puudutab eelkõige määratlemist ametnik ennetustegevuse koordineerimine järelevalveasutuses, ennetustöö korraldamise korra vastuvõtmine, ennetusmeetmete programmi kinnitamine, muutmine korralduslikud dokumendid(sätted kohta struktuurijaotused, töömäärused jne), samuti saidi viimistlemine.
Ennetustöö süsteemi korraldamine on järelevalveasutuse juhi või tema asetäitja ülesanne. Samas tahaksin seda rõhutada me räägime see puudutab organisatsioonilist komponenti, ennetust ennast, millega inspektor peaks oma igapäevase kontrolli- ja järelevalvetegevuse käigus tegelema. Kontrollimisel käijaid ja ennetustööga tegelejaid on võimatu kunstlikult eraldada.
Ennetav suund peaks olema omane kontrolli- ja järelevalvetegevusele, olema "kaasav" iseloom.
Lisaks tuleks järelevalveasutuse dokumentidesse lisada ennetavad meetmed. Näiteks tuleks inspektorite ametijuhenditesse lisada sätted kontrolli juhtimise kohta.
Lõpuks peaks iga kontrolli- ja järelevalveorgan vastu võtma kaks juhtdokumenti: menetluse ja ennetusprogrammi. Kord peaks sisaldama ennetustöö planeerimiseks ja korraldamiseks kogutava teabe liikide loetelu, selle läbiviimiseks kasutatavaid ressursse, kontrollitava keskkonna seisundi analüüsimise, hindamise ja prognoosimise korda, osakondliku ennetustöö programmi täitmise jälgimist. , suhtlemine territoriaalsete ametiasutustega ennetusmeetmete rakendamisel ja nii edasi.
Ennetustöö programm on juba vastu võetud vastavalt föderaalseaduse nr 294 "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku kontrolli (järelevalve) ja munitsipaalkontrolli teostamisel" sätetele. 2018. aastal peavad reguleerivad asutused standardi sätted sellesse lisama. Osakonna ennetusprogramm võib reeglina sisaldada kontrollitava keskkonna hetkeseisu analüüsi, ennetustegevuse peamisi eesmärke ja eesmärke, võttes arvesse riikliku kontrolli liigi eripära, kontrollitavate üksuste klassifitseerimise lähenemisviise. , ennetusmeetmete loetelu, nende rakendamise ajastus, sihtrühma, programmi rakendamise täielikkuse ja kvaliteedi näitajad.
Kontrolli- ja järelevalvetegevuse ennetava komponendi väljatöötamine ei toimu korraga. Peame liikuma kiiresti, kuid järjekindlalt. Selleks on vastu võetud üldine lähenemisviis, mis on seotud asutuste üleminekuga nende osakondade süsteemide tingimuslike "küpsustasemete" vahel, olgu selleks siis riskijuhtimissüsteemid, tulemuslikkuse või tõhususe hindamine või, nagu sel juhul, ennetusmeetmete korraldamise süsteemid. Sellest lähtuvalt pakub standard välja kolm osakondade ennetussüsteemide arendustasandit.
Aastatel 2017-2018 on saavutatud küpsuse nulltase. See hõlmab kohustuslikke nõudeid sisaldavate õigusaktide loetelude paigutamist, kontrollitavate üksuste teavitamise meetmeid, sealhulgas kohustuslike nõuete täitmise juhiste koostamist, tüüpiliste ja massiliste seaduserikkumiste üldistamist, hoiatuste tegemise tava juurutamist. kohustuslike nõuete rikkumiste lubamatus kontrollorgani tegevuses, samuti kontrollnimekirjade kasutamine. Teisisõnu hõlmab see tase olemasolevate ja seadusega ette nähtud tööriistad.
Aastatel 2018-2019 toimub üleminek osakondade ennetussüsteemide esimesele küpsusastmele. Selles etapis eristatakse kõiki neid instrumente vastavalt kontrollitavate üksuste tüüpidele ja vaadatakse perioodiliselt üle.
Esimese küpsusastme tähendus on ennetusvahendite kohandamine kontrollitavate üksuste omadustega. On ilmne, et erinevad kontrollitavate subjektide rühmad vajavad erinevat lähenemist, võttes arvesse mitte ainult nende omadusi õiguslik seisund(st. kohustuslike nõuete objektiivselt eksisteeriv diferentseerimine), aga ka tunnused, mis kirjeldavad nende tegevust, seadusliku või ebaseadusliku käitumise ajalugu.
Tuletõrjejärelevalve elamusektoris on üks lähenemisviis, mida tööstusettevõte- teine ja juuksuris - kolmas. Järjekindlalt kohusetundliku kontrollitud üksusega töötavad nad ühtemoodi, süstemaatiliselt seadusi rikkuva inimesega – teistmoodi. See võimaldab jõuda sihipärasema ja seega tõhusama lähenemiseni ennetusmeetmetele. Samuti saab selgeks, et ennetusvahendite kohandamine tähendab nende perioodilist ülevaatamist, võttes arvesse kontrollitavate üksuste muutuvaid iseärasusi, nende tegevusele kohustuslike nõuete süsteemi väljatöötamist, kontrollimeetmete tulemusi jne.
Alates 2019. aastast on plaanis üleminek osakondade ennetussüsteemide teisele küpsusastmele. See hõlmab ennetusmeetmete täpsemat häälestamist. Lisaks kontrollitavate üksuste formaalsetele omadustele, mida võetakse arvesse juba esimesel küpsusastmel, tegeleb kontrollorgan nende käitumise hindamise ja prognoosimisega. See sigib uus klass küsimused – millistest motiividest juhitavad üksused juhinduvad, millised stiimulid neid mõjutavad või võivad mõjutada, milline on nende ärimudel, käitumise ajalugu, tegevusharu tunnused, kus nad tegutsevad, suhted vastaspooltega, koht turul ja palju muud . Analüütilise töö näidatud tulemuste teatav tüpiseerimine viib kvalitatiivse ülemineku erinevatelt katsetelt mõjutada konkreetse isiku käitumist kontrollitava keskkonna segmentide mõjutamisele, mis on vastuvõtlikud teatud tüüpi kontrolli- ja järelevalvetegevusele.
Selle tulemusena peaks kaduma piir ennetamise ja kontrollimise vahel. Tegelikult räägime sellest, et kontrollorgan valib teatud seadusandlike raamistike piires adekvaatsed vahendid turu mõjutamiseks, et saavutada sotsiaalselt olulisi tulemusi. Dokumentide muutmisel saavad määravaks kontrolli- ja järelevalvetegevuse tulemused strateegiline planeerimine, õigusnormide läbivaatamine õiguslik regulatsioon avalike suhete asjakohastes valdkondades.
Just selline lähenemine võimaldab lõpuks rääkida kvalitatiivsest muutusest riikliku kontrolli süsteemis, üleminekust "targa reguleerimise" põhimõtetele selle ülesehituses.
Tänavu 11. oktoobril toimus Venemaa Föderatsiooni avatud valitsemise ministri Mihhail Abõzovi juhitud seminar kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standardi rakendamisest. Üritus koosnes kontrolli- ja järelevalvetegevuse reformis osalevate osakondade keskasutuste ja territoriaalosakondade esindajate sõnavõttudest. Föderaalset veterinaar- ja fütosanitaarjärelevalve talitust esindas seminaril talituse juht Sergey Dankvert.
Kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standard kinnitati septembris kontrolli- ja järelevalvetegevuse reformi projektikomisjonis. See fikseerib "pulga" süsteemilt partnersüsteemile ülemineku põhimõtted, alates juba toimunud rikkumiste tuvastamisest kuni nende ennetamiseni. Standard näeb ette paigutamist avatud juurdepääs kontrollnimekirjad – kontrollnimekirjad, mida inspektorid kontrollide käigus kasutavad; ettevõtjate nõustamine ja kontrollide tulemuste järgselt avalike "bilansi" ürituste läbiviimine; kohusetundlike ettevõtjate julgustamine; kohtueelse vaidluste lahendamise korra juurutamine, samuti vahendite kasutamine avalik kontroll kontrolli- ja järelevalveorganite tõhusus.
Mihhail Abyzov märkis, et mitmed kontroll- ja järelevalveorganid on varem kasutanud mõningaid ennetusvahendeid, kuid terviklikku ennetusmeetmete süsteemi, mis hõlmaks personali koolitamist rikkumiste ennetamisel, ennetusmeetmete tõhususe ja tulemuslikkuse analüüsi elemente, - sisse riigisüsteem puudus kontroll ja järelevalve ei föderaalsel ega piirkondlikul tasandil.
"Samal ajal, rahvusvaheline praktika, ning meie ühine arusaam kontrolli ja järelevalve reformi ülesannetest näitab, et kohustuslike nõuete täitmise kontrollimisega seotud kontrolli- ja järelevalvetegevuste tasakaal ning ennetavate meetmete tasakaal, mille eesmärk on järelevalvesubjektide ettevalmistamine ja koolitamine tööks nende nõuete täitmine peaks märkimisväärselt liikuma ennetamise suunas. Aasta tagasi oli see saldo meie mõõtmiste järgi 90-95% meie jaoks tavapäraste tõrjemeetmete kasuks ja vaid 5-10% oli seotud ennetusmeetmetega. Nüüd on meie ülesanne seda tasakaalu radikaalselt muuta. Lähiajal, järgmise 3 aasta jooksul, peaks ennetustöö osakaal inspektorite töös olema üle 50%,“ ütles minister.
Mihhail Abõzovi sõnul on juhendajate ja subjektide vahelise suhte olemus kujunemas partnerluseks. Seda soodustavad muu hulgas igakuised õiguskaitsepraktika arutelud föderaalosakondade territoriaalsetes organites, millest võtavad osa inspektorid, ettevõtjad ja piirkondlikud ametiasutused. peamine ülesanne– mitte paljastada ja karistada, vaid ennetada rikkumisi, kõrvaldada elu- ja tervisekahjustuste tekkimise oht, rõhutas minister. Selleks on vaja ettevõtjale selgitada nõudeid sisaldava reguleeriva raamistiku peensusi.
Mihhail Abyzov soovitas ennetusstandardit lisaks esitada "naljakate piltide", infograafika kujul, visualiseerida ja teha arusaadavaks inspektoritele ja terroriorganisatsioonide juhtidele. Minister märkis, et suurt tähelepanu pööratakse järelevalveasutuste töötajate ennetustöö koolitamisele.
«Sel aastal käivitame suure programmi terroriagentuuride juhtide ja inspektorite koolitamiseks. Järgmiseks aastaks on seatud väga ambitsioonikas ülesanne - koolitada ühe koolitusplatvormi kaudu eemalt enam kui 25 000 inspektorit. Harida ei tähenda, et sundida neid mõnda esitlust vaatama. See tähendab sertifitseerimise ja küsimustike läbiviimist, mis näitaksid, kui tõhus see koolitus on. Peaasi, et see tööriist oleks mitte teoreetiline, vaid võimalikult praktiline,” rõhutas Mihhail Abyzov.
Järelevalveasutustel on vaja välja töötada iga-aastased programmid rikkumiste ennetamiseks, ütles omakorda peaprokuratuuri ettevõtjate õiguste järgimise järelevalve osakonna juhataja Aleksei Puhhov. Need saated ei tohiks korrata aasta tagasi kirjutatut, need peaksid muutuma väljakujunenud praktikat arvestades, tõi ta välja. Peaprokuratuur hakkab tema sõnul jälgima standardi sätete täitmist.
Järelevalveasutuste parimad praktikad rikkumiste ennetamisel tuleb postitada kontrolli- ja järelevalvetegevuse reformi portaali kontroll-supervision.rf.
"Sellele ressursile peaks ilmuma alus parimaid tavasid ennetamise kohta. Vajalik on kohustada järelevalveasutusi ise koguma territoriaalsed organid 5–7 parimat tava ja laadige need saidile üles. See on motivatsiooniks teistele järelevalveasutustele,” usub Mihhail Abyzov.
Ühtlasi soovitas ta korraldada aasta jooksul riigikontrolliorganite töötajate seas konkurss ja anda ennetusmeetmete elluviimisel silma paistnutele valitsuse diplomid.
Minister pooldas ka nõukogudeaegse ohutusreeglite järgimise plakatite ülespanemise kultuuri taaselustamist erinevad valdkonnad ja asjakohaste videote näitamine avalikes kohtades.
Rosselhoznadzori juht Sergei Dankvert rääkis omakorda probleemist "riiklik regulatsioon, mis ei reguleeri". Tihti on karistus rikkumiste eest tema sõnul minimaalne ning kahjud ebaproportsionaalselt suured. Samuti tegi ta ettepaneku analüüsida RIA menetluse tõhusust, mida saab tema sõnul kasutada korruptsiooni ja lobitöö vahendina.
"Me peaks reguleeriv raamistik muuta see nii, et meil oleks täielik tööriistakomplekt. Kontroll peab olema mõistlik ja läbipaistev, et me ühelt poolt tagaksime turvalisuse, teiselt poolt aga ei moodustaks kuritarvitamise, korruptsiooni ja administratiivse surve elemente. Me ei vaja nõrka kontrolli, mitte repressiivset kontrolli, vaid arukat kontrolli. Kõik peaksid pea peale pöörama,” lõpetas Mihhail Abyzov.
