Samostalna zdravstvena ustanova. Autonomne ustanove jedan su od oblika unaprjeđenja djelatnosti liječničkih organizacija. Popis korištene literature

1. Samostalna ustanova je osnovana neprofitna organizacija Ruska Federacija, subjekt Ruske Federacije ili općina obavljati radove, pružati usluge u cilju prov predviđeno zakonom Ruske Federacije ovlasti državnih tijela, ovlasti lokalnih vlasti u području znanosti, obrazovanja, zdravstva, kulture i sredstava masovni mediji, socijalna zaštita, zaposlenje, fizička kultura i športa, kao iu drugim područjima u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima (uključujući i pri obavljanju djelatnosti za rad s djecom i mladima u tim područjima).

2. Samostalna ustanova je pravna osoba i može u svoje ime stjecati i ostvarivati ​​imovinska i osobna neimovinska prava, snositi obveze, biti tužitelj i tuženik pred sudom.

3. Autonomna ustanova stvorena na temelju imovine u vlasništvu savezne vlade, autonomna ustanova stvorena na temelju imovine u vlasništvu konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, autonomna institucija stvorena na temelju imovine u vlasništvu općinskih vlasti, imaju pravo otvarati račune kod kreditnih institucija i (ili) osobne račune, odnosno u teritorijalnim tijelima Savezne riznice, financijskim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općinama.

(vidi tekst u prethodnom izdanju)

3.1. Osnivači autonomnih institucija stvorenih na temelju imovine u vlasništvu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (općinska imovina) imaju pravo sklapati ugovore o otvaranju osobnih računa za autonomne institucije u njihovoj nadležnosti s teritorijalnim tijelima Savezne riznice.

3.2. Otvaranje i održavanje osobnih računa za autonomne institucije u teritorijalnim tijelima Savezne riznice provodi se na način koji utvrđuje Savezna riznica.

(vidi tekst u prethodnom izdanju)

3.3. Otvaranje i održavanje osobnih računa za autonomne institucije u financijskom tijelu subjekta Ruske Federacije (općinska jedinica) provodi se na način koji utvrđuje financijsko tijelo subjekta Ruske Federacije (općinska jedinica).

3.4. Držanje gotovinske transakcije sredstvima autonomnih institucija koje imaju osobne račune otvorene u skladu s dijelovima 3.2. i 3.3. ovog članka, u ime i za račun tih institucija provode teritorijalna tijela Federalne riznice, financijska tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općine na način utvrđen od strane Savezne riznice, subjekta financijske vlasti Ruske Federacije, općine, u granicama stanja sredstava prikazanih na odgovarajućem osobnom računu.

(vidi tekst u prethodnom izdanju)

3.5. Račune otvorene kod teritorijalnih tijela Savezne riznice, financijskih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općina za evidentiranje transakcija sa sredstvima koja su primila autonomne institucije servisiraju institucije Centralna banka Ruska Federacija, kreditne institucije bez naplate naknade.

3.6. Poslovanje sredstvima koje samostalne ustanove dobivaju iz nadležnog proračuna proračunski sustav Ruske Federacije u skladu s člankom 78.2 Zakona o proračunu Ruske Federacije na način koji propisuje Vlada Ruske Federacije, najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, lokalna uprava općinske formacije, vode se na zasebnim osobnim računima autonomnih institucija koje su otvorile u teritorijalnim tijelima Savezne riznice, financijskim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općinama.

(vidi tekst u prethodnom izdanju)

3.7. Poslovanje sa sredstvima koje su autonomne institucije primile iz odgovarajućeg proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije u skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije evidentiraju se na računima koje su otvorile u skladu s dijelom 3. ovog članka u kreditnim institucijama nakon provjere dokumenata koji potvrđuju izvršene gotovinske izdatke, na način koji je odredilo nadležno financijsko tijelo u skladu s dijelom 3.10. ovog članka, ili na zasebnim osobnim računima autonomnih institucija koje su otvorile u teritorijalnim tijelima Savezne riznice, financijskim tijelima sastavni entiteti Ruske Federacije, općine. Sredstva koja se evidentiraju na posebnim osobnim računima autonomnih institucija koje su otvorile u teritorijalnim tijelima Savezne riznice, financijskim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općinama, mogu se koristiti za nadoknadu gotovinskih troškova koje su institucije napravile s računa koje su otvorile u kreditnim institucijama ili s osobnih računa autonomnih institucija koje je otvorio u teritorijalnim tijelima Savezne riznice, financijskim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općinama za računovodstvene operacije sa sredstvima koja su autonomne institucije primile od dohodovnih djelatnosti, i sredstvima koja su autonomne institucije primile iz odgovarajućeg proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije u skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije, nakon provjere dokumenata koji potvrđuju gotovinske troškove koji podliježu povratu, na način utvrđen relevantnim financijskim tijelo u skladu s dijelom 3.10. ovog članka uh .

(vidi tekst u prethodnom izdanju)

3.8. Transakcije sa sredstvima koja su primile autonomne ustanove u okviru obveznog zdravstvenog osiguranja vode se na zasebnim osobnim računima autonomnih ustanova za računovodstveno poslovanje sa fondovima obveznog zdravstvenog osiguranja koje su otvorile u teritorijalnim tijelima Federalne riznice, financijskim tijelima sastavnih entiteta Ruske Federacije, općine.

3.9. Troškovi autonomnih institucija, čiji su izvor financijskog osiguranja sredstva koja su primile autonomne institucije u skladu s prvim stavkom stavka 1. članka 78.1 Zakona o proračunu Ruske Federacije, kao i sredstva koja su te institucije primile prema obveznom zdravstveno osiguranje, evidentirano na osobnim računima autonomnih institucija koje su otvorile u teritorijalnim tijelima Savezne riznice, financijskim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općinama, provode se bez njihovog podnošenja teritorijalna tijela Savezne riznice, financijskih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općina dokumenti koji potvrđuju nastanak novčanih obveza, osim ako nije drugačije određeno saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općinskim pravni akti predstavnička tijela općina, odn.

(vidi tekst u prethodnom izdanju)

3.10. Troškovi autonomnih institucija, čiji su izvor financijske potpore sredstva primljena od strane autonomnih institucija u skladu s drugim stavkom točke 1. članka 78.1. članka 78.2. Zakona o proračunu Ruske Federacije, vrše se nakon provjere dokumenata koji potvrđuju nastanak novčanih obveza, usklađenost sa zahtjevima utvrđenim Dijelom 3.11-1 ovog članka, i usklađenost sadržaja ovih operacija sa svrhom davanja subvencija i proračunskih ulaganja na način koji je utvrdilo nadležno financijsko tijelo za odobravanje ovih troškova.

(vidi tekst u prethodnom izdanju)

(vidi tekst u prethodnom izdanju)

3.11-1. Autonomne institucije prilikom sklapanja ugovora (sporazuma) za isporuku robe, izvođenje radova, pružanje usluga koje predviđaju avansna plaćanja, pridržavati se zahtjeva propisanih regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, regulatornim pravnim aktima sastavnih subjekata Ruska Federacija, općinski pravni akti koji uređuju proračunske pravne odnose, za primatelje sredstava iz odgovarajućeg proračunskog proračunskog sustava Ruske Federacije.

3.12. Autonomne institucije vrše, u skladu s postupkom koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije, najviše izvršno tijelo državne vlasti subjekta Ruske Federacije, lokalna uprava općinske formacije, ovlasti federalnog državnog tijela (drž. tijelo), izvršno tijelo državne vlasti subjekta Ruske Federacije i tijelo lokalne samouprave za izvršavanje javnih obveza prema pojedinaca plativo u gotovini.

3.13. Financijska potpora za izvršavanje autonomnih institucija ovlasti federalnog tijela državne vlasti (državnog tijela), izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave za ispunjavanje javnih obveza prema pojedincima , podložno izvršenju u novčanom obliku, provodi se na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije, najviše izvršno tijelo državne vlasti subjekta Ruske Federacije, lokalna uprava općine.

3.14. Poslovanje sa sredstvima koje provode autonomne institucije u slučajevima i na način utvrđen regulatornim pravnim aktima Vlade Ruske Federacije, regulatornim pravnim aktima najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, pravnim akti lokalne uprave općinske tvorevine, u ime i za račun federalnog državnog tijela vlasti (državnog tijela), javne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, lokalne samouprave i poslova za ispunjavanje javnih obveza prema pojedincima, predmet ovrhe u novcu, evidentiraju se na osobnom računu koji je otvorilo nadležno državno tijelo (državno tijelo), jedinica lokalne samouprave kao primatelj proračunska sredstva.

3.15. Neiskorištena u tekućoj financijskoj godini, salda sredstava koja su autonomnoj instituciji dodijeljena iz odgovarajućeg proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije u skladu s prvim stavkom klauzule 1. članka 78.1 Zakona o proračunu Ruske Federacije koriste se u sljedeću financijsku godinu u skladu s planom financijskih i gospodarskih aktivnosti samostalne ustanove za ostvarivanje namjene za koju je ova ustanova osnovana, kada samostalna ustanova ostvari pokazatelje državne (općinske) zadaće za pružanje državne (općinske) usluge (obavljanje poslova), karakterizirajući obujam državne (općinske) usluge (rada). Savezni zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općinski pravni akti predstavničkih tijela općina mogu predvidjeti povrat ostatka subvencije za provedbu državne (općinske) zadaće u odgovarajući proračun, odnosno federalni autonomne institucije, autonomne institucije konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, općinske autonomne ustanove u iznosu koji odgovara postignutim pokazateljima državnog (općinskog) zadatka od strane navedenih institucija.

(vidi tekst u prethodnom izdanju)

3.16. Ostaci sredstava koje samostalna ustanova primi u okviru obveznog zdravstvenog osiguranja, a nisu iskorišteni u tekućoj poslovnoj godini, koriste se u sljedećoj poslovnoj godini za iste namjene.

3.17. Neiskorišteni saldi sredstava dodijeljenih autonomnoj instituciji iz odgovarajućeg proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije u tekućoj financijskoj godini u skladu s drugim stavkom točke 1. članka 78.1. (u slučaju poslovanja s tim sredstvima na osobnim računima autonomne institucije koje su otvorile u teritorijalnim tijelima Savezne riznice, financijskim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općinama) i članku 78.2 Zakona o proračunu Ruske Federacije, podliježu prijenosu autonomne institucije u odgovarajući proračun proračunskog sustava Ruske Federacije.

(vidi tekst u prethodnom izdanju)

3.18. Ostatke sredstava predviđenih stavkom 3.17. ovoga članka, neiskorištene u tekućoj financijskoj godini, samostalne ustanove mogu koristiti u sljedećoj financijskoj godini ako postoji potreba da se raspodijele za iste namjene sukladno odluci nadležno tijelo koje obavlja poslove i ovlasti osnivača samostalne ustanove.

(vidi tekst u prethodnom izdanju)

3.19. Ovrha sredstava autonomnih institucija čiji su osobni računi otvoreni kod teritorijalnih tijela Savezne riznice, financijskih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općina, provodi se na način sličan postupku utvrđenom dijelom 20. članka 30 Saveznog zakona od 8. svibnja 2010. N 83-FZ " O izmjenama i dopunama pojedinačnih zakonodavni akti Ruska Federacija u vezi s poboljšanjem pravni status državne (općinske) ustanove" za proračunske ustanove.

3.19-1. Utvrditi da su bilance sredstava saveznih autonomnih institucija, autonomnih institucija koje su osnovali konstitutivni subjekti Ruske Federacije, u čijim proračunima je procijenjeni udio međuproračunskih transfera iz savezni proračun(osim subvencija) tijekom dvije od posljednje tri izvještajne financijske godine nije premašio 20 posto obujma vlastitih prihoda konsolidiranog proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, na računima teritorijalnih tijela saveznih tijela. Riznica, financijska tijela navedenih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, otvorena u institucijama Središnje banke Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, koja odražavaju transakcije sa sredstvima ovih autonomnih institucija, mogu se prenijeti s navedenih računa u odgovarajući proračun proračunskog sustava Ruske Federacije s njihovim povratkom na račune s kojih su prethodno prebačeni u skladu s ovim dijelom, uključujući u svrhu izvršenja dokumenata za namirenje koje su podnijele autonomne institucije navedene u ovaj dio teritorijalnim tijelima Savezne riznice, financijskim tijelima navedenih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u rokovima određenim u dijelu 3.21 ovog članka , na način koji propisuje Ministarstvo financija Ruske Federacije, financijska tijela navedenih sastavnih subjekata Ruske Federacije, odnosno.

3.20. Utvrditi da se salda sredstava autonomnih institucija koje su stvorili konstitutivni subjekti Ruske Federacije, općine, osim salda sredstava autonomnih institucija koje su stvorili konstitutivni subjekti Ruske Federacije i navedenih u dijelu 3.19-1 ovog Članak, na računima teritorijalnih tijela Savezne riznice (otvorenih u slučajevima predviđenim dijelom 3.1. ovog članka), financijskih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općina otvorenih u institucijama Središnje banke Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, koji odražava transakcije sa sredstvima autonomnih institucija, mogu se prenijeti s tih računa u odgovarajući proračun proračunskog sustava Ruske Federacije uz njihov povrat na račune s kojih su prethodno prebačeni u u skladu s ovim dijelom, radi izvršenja isprava o poravnanju koje podnose autonomne institucije navedene u ovom dijelu teritorijalnim tijelima Savezna riznica, financijska tijela navedenih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općine u predviđenim rokovima

U područnoj kliničkoj bolnici održana je konferencija posvećena vrlo aktualnom pitanju poboljšanja pravnog statusa državnih i općinskih zdravstvenih ustanova, kojoj su nazočili gotovo svi glavni liječnici raznih zdravstvenih ustanova regije i obližnjih regija. .

Od 1. siječnja 2011. mnogi glavni liječnici odlučili su prenijeti svoje medicinske ustanove u autonomni status. Svi su smatrali da će ovaj organizacijski i pravni oblik dati zdravstvenim ustanovama mogućnost zarade kroz pružanje plaćenih medicinskih usluga i omogućiti im povlačenje plaće liječnici i drugi medicinsko osoblje na pristojnu razinu.

↯ Više članaka u časopisu

Izvori informacija

1. Vidi na primjer: Zalessky V.V. Nova pravna osoba (autonomna institucija) // Časopis ruskog prava. 2007. broj 4;
2. Rybalchenko I.E. Novi oblici intenziviranja aktivnosti zdravstvena ustanova u području plaćenih usluga // Healthcare Manager. 2005. broj 11;
3. Selyukov A.D. Pravni aspekti financijska potpora proračunskih institucija // Pravo i obrazovanje. 2002. br. 3;
4. Siburina T.A. Budući pravci institucionalnog razvoja zdravstva // Manager of health care. 2005. broj 7;
5. Starodubov V.I., Tikhomirov A.V. Institucija: pro et contra // Glavni liječnik: gospodarstvo i pravo. 2004. br. 1;
6. Stetsenko S.G. Plaćeno medicinske usluge: aktualna pitanja pravni propisi // Medicinsko pravo 2003. broj 1.

U našoj zemlji vjerojatno nema osobe koja se na ovaj ili onaj način ne bi susrela s državnim institucijama. Svi smo išli u školu, obilazili poliklinike, stajali u dugim redovima na poreznoj ili socijalnoj zaštiti. Barem jedno od ovih mjesta, ali svakako poznato građanima Rusije. A za nimalo pretjerane plaće radnika svatko je čuo puno, a mnogi i osobno znaju Javni sektor. Ali sada se ne radi o tome. Dugo vremena koncept Vladina agencija" bio je identičan konceptu " državna organizacija". Međutim, nedavno je došlo do nekih promjena u našem zakonodavstvu. NA ovaj trenutak općinski i državne organizacije dijele se na državne, autonomne i U ovom ćemo članku govoriti o jednoj od tih vrsta.

Autonomna ustanova je ona koju je osnovala Ruska Federacija, njezin subjekt ili općina. Svrha mu je pružanje usluga ili obavljanje poslova u znanstvenim, obrazovne aktivnosti, u područjima zdravstva, socijalne zaštite, zapošljavanja, kulture, sporta i dr.

Država se može stvoriti na dva načina:

1. Osnivanje nove organizacije.
2. Promjena vrste postojeće organizacije, odnosno transformacija proračunske ili državne institucije u samostalnu. Za ovaj postupak potrebna je odluka izvršne vlasti. Štoviše, pri promjeni vrste ustanove osnivač se u pravilu ne mijenja.

Zašto je ovaj postupak potreban? Što organizacija dobiva kao rezultat?

Autonomna institucija je organizacija koja ima pristup većini pogodnosti koje pripada proračunskoj instituciji, ali nema ista ograničenja. Pokušajmo objasniti. Proračunska ustanova prima određene unovčiti od države prema rasporedu izdataka. Može se koristiti samo u strogo određene svrhe.

Inače, isto vrijedi i za njegove izvanproračunske aktivnosti. Štoviše, za sve troškove i primitke mora biti u potpunosti odgovoran Saveznoj riznici Ruske Federacije. Autonomna institucija je organizacija s većom financijskom i ekonomskom slobodom. Od države dobiva sredstva koja može potrošiti na troškove svoje glavne djelatnosti, na održavanje imovine ili plaćanje poreza. Ali ona također može dobiti prihod od imovine koja joj je dodijeljena, na primjer, iznajmljivanjem prostora. Istodobno, sama organizacija će odrediti na što će potrošiti dobivena sredstva i ima pravo prilagoditi troškove ako je potrebno. Može objediniti proračunska sredstva i sredstva dobivena iz izvanproračunskih djelatnosti. Samostalna ustanova ima pravo izdvajanja sredstava za primanja, a može se i zaduživati. Pojednostavljeno je izvješćivanje Federalne riznice institucija ove vrste.

Autonomna institucija je organizacija koja ima priliku povećati svoju profitabilnost, kao i kvalitetu usluga zahvaljujući gore navedenim čimbenicima.

"Savjetnik računovođe u zdravstvu", 2008, N 7

Od početka 2007. godine u Ruskoj Federaciji počele su se pojavljivati ​​organizacije novog organizacijskog i pravnog oblika - autonomne institucije. Autonomna ustanova je neprofitna organizacija, koju je osnovala Ruska Federacija, konstitutivni subjekt Ruske Federacije ili općina za obavljanje poslova, pružanje usluga u svrhu izvršavanja ovlasti državnih tijela utvrđenih zakonom, ovlasti lokalne samouprave u području znanosti, obrazovanja, zdravstvo, kultura, socijalna zaštita, zapošljavanje, tjelesna kultura i sport, kao iu drugim područjima (članak 2. Saveznog zakona od 3. studenog 2006. N 174-FZ "O autonomnim institucijama").

Koje su značajke ovog organizacijsko-pravnog oblika - autonomne institucije (u daljnjem tekstu - AU)?

1. Osnivač je dužan formirati zadaću UI za pružanje usluga i financirati provedbu te zadaće u obliku subvencije ustanovi. Osim toga, osnivač ne može dopustiti situaciju da AK nema sredstava za održavanje državne ili općinske imovine koja mu je dodijeljena.
2. Samostalna ustanova ima pravo sredstva potpore dobivena za obavljanje zadatka utrošiti prema vlastitom nahođenju kako bi ih najracionalnije iskoristila za obavljanje zadatka.

Pri trošenju sredstava ustanova ne smije primjenjivati ​​postupke predviđene federalnim zakonodavstvom o naručivanju za državne i općinske potrebe.

1. Državni ili općinski zadatak za pružanje usluga nužno formira osnivač. Istovremeno, proračunska sredstva koja AU dobiva od osnivača imaju funkciju financijske potpore za ispunjenje ove zadaće.
2. AC računi nalaze se u neovisno odabranim kreditnim institucijama.
3. Sustav nagrađivanja uspostavlja AU samostalno i ovisi o financijskim mogućnostima.
4. Raspored osoblja formira AU samostalno.
5. Ne postoji supsidijarna odgovornost (odnosno odgovornost za radnje, propuste ili obveze ustanove prema trećim osobama) osnivača za AC.
6. AU može uzimati zajmove i kredite (zbog nedostatka supsidijarne odgovornosti osnivača).
7. Imenovanje i razrješenje voditelja AK provodi osnivač.
8. Imovina AK-a vlasništvo je osnivača, ustanova može samostalno raspolagati imovinom koja nije nepokretna ili nije vezana uz osobito vrijednu pokretninu. Svrstavanje imovine u osobito vrijedne pokretnine provodi osnivač.
9. Eventualne sankcije od strane osnivača u slučaju nezadovoljavajućeg rada ustanove mogu biti administrativne prirode u odnosu na upravljanje ustanovom. (Financijske sankcije u odnosu na instituciju, iako su općenito u skladu sa zdravim razumom, međutim, mogućnost njihove primjene nije sadržana u saveznom zakonodavstvu o AS-u.)
10. Nomenklatura i tarife za plaćene usluge za stanovništvo i pravne osobe postavlja sama ustanova. Izuzetak su slučajevi kada se plaćene usluge pružaju sukladno zadaći osnivača, a sufinancira ih osnivač na teret proračunskih sredstava (u tom slučaju osnivač svojim zadatkom utvrđuje granične cijene tih usluga ili postupak za njihovo određivanje).
11. Autonomne ustanove samostalno upravljaju sredstvima dobivenim od poduzetničke i druge dohodovne djelatnosti, uključujući prihode od iznajmljivanja imovine.
12. Nad aktivnostima AU provodi se javni nadzor. Obrasci javna kontrola je rad Nadzornog odbora i redovito objavljivanje izvješća o radu ustanove u medijima.
13. U autonomnim institucijama obvezna je godišnja revizija financijskih izvješća.

Dakle, unatoč strahovima medicinske zajednice o "smrti besplatne zdravstvene skrbi za stanovništvo" u vezi s pojavom AC (vjerojatno, svi su uplašeni pojmom "autonomni"), možemo primijetiti glavne točke.

Prvo, AI, kao i proračunska ustanova, zadržava jamstvo proračunskog financiranja. Utemeljitelj ne može ne dati AU zadatak da osigura državnu ili općinske službe i subvenciju za ovaj zadatak, drugim riječima, ne može napustiti ustanovu bez financiranja.

Drugo, kao iu proračunskoj instituciji, imovina AU je u vlasništvu osnivača, odnosno u federalnom ili općinskom vlasništvu, ili u vlasništvu subjekta Federacije.

Treće, kao iu proračunskoj ustanovi, osnivač zapravo zadržava potpuna kontrola nad aktivnostima voditelja AC-a. Voditelj AC ima puno više slobode i samostalnosti u donošenju upravljačke odluke: u utrošku sredstava, u upravljanju kadrovima, u raspolaganju prihodima i rashodima od poduzetničke djelatnosti. Međutim, osnivač je taj koji imenuje i razrješava čelnika AC-a. Dakle, ako se osnivaču ne sviđaju odluke koje donosi čelnik, tada, kao u slučaju proračunske ustanove, osnivač može promijeniti čelnika.

Stvaranjem AK-a provode se sljedeća načela restrukturiranja javnog sektora:

1. Stvorite jasnije razdvajanje između industrija kupaca i pružatelja usluga društvena sfera te promicati razvoj prakse ugovornih odnosa između organizacija i tijela javne vlasti na svim razinama.
2. Formirati, provoditi i mijenjati strukturu i mehanizme upravljanja koji zadovoljavaju potrebe potrošača (za razliku od tradicionalnih institucija koje djeluju na temelju standardnih industrijskih propisa, organizacije drugih oblika imaju veća prava u organizaciji rada).
3. Postati sredstvo privlačenja investicija u društvene sektore i širenja izvora financiranja tekuće aktivnosti ove organizacije.
4. Prijavite se za rješavanje problema optimizacije broja i sastava svojih zaposlenika.
5. Stvoriti uvjete za legalizaciju sudjelovanja stanovništva u plaćanju socijalnih usluga.
6. Stvoriti potrebne poticaje i uvjete za značajno povećanje učinkovitosti korištenja ljudskih, materijalno-tehničkih i financijskih resursa.

Dakle, različite službeno formulirane zadaće transformacije proračunskih institucija u samostalne mogu se sažeti u dvije zadaće - racionalizacija upravljanja institucijom i povećanje izvanproračunskih sredstava za njezino djelovanje. Istodobno, postizanje prve zadaće osigurano je samom promjenom vrste institucije i pravila njezina funkcioniranja (a to je neproliferacija "svima voljenog" Saveznog zakona N 94-FZ na AC ), a ostvarenje druge zadaće, naravno, ovisi o specifičnostima službi ustanove, njezinim postojećim kadrovskim i financijskim resursima - tehničkim resursima, vanjskoj konjunkturi i aktivnosti uprave ustanove. Stoga će u najgorem slučaju život institucije koja se autonomizirala postati lakši, a u najboljem još bogatiji.

Sa stajališta racionalizacije upravljanja ("pojednostavljenje života"), svaka proračunska institucija može se, načelno, prebaciti na AC. Ali sa stajališta povećanja izvanproračunskih prihoda ima smisla stjecanje "autonomnog" tipa, naravno, za one institucije koje su stvarno sposobne, nalazeći se u povoljnijim institucionalnim uvjetima, povećati te prihode. Prije svega, to su one proračunske institucije koje iu sadašnjem statusu mogu, žele i znaju zaraditi.

Koje su prednosti stvaranja AU za potrošače, institucije i osnivače?

Potrošačima promjena tipa proračunske institucije i njezino pretvaranje u samostalnu ne daje samo po sebi značajne izravne koristi. No, racionalizacija upravljanja AC-om pomoći će menadžmentu ustanove da više pažnje posveti suštinskim pitanjima pružanja usluga, a ne pitanjima kao što je koordinacija prijenosa sredstava između proračunskih stavki i sl. Također se može pretpostaviti da moguće povećanje izvanproračunskih prihoda AU i korištenje tih prihoda za jačanje kadrovske i materijalno-tehničke baze institucije može općenito utjecati na poboljšanje potrošačkih svojstava usluga, kako onih koje ustanova osigurava po naputku osnivača, a one koje su predviđene plaćena osnova na inicijativu same ustanove - u konačnici poboljšati kvalitetu medicinske skrbi za stanovništvo i proširiti raspon usluga koje se pružaju na plaćenoj osnovi.

Za instituciju, korist od prelaska u AU je da postanu neovisniji, pojednostave administrativne procedure i smanje administrativne prepreke, a uz to i zarade za sebe više novca. Prelazak u AU znači relativnu slobodu u upravljanju resursima ustanove.

Za osnivača korist može biti smanjenje izdataka osnivača za održavanje i razvoj imovinskog sklopa ustanove (imovina osnivača!) povećanjem izvanproračunskih prihoda ustanove i usmjeravanjem dijela sredstava ove prihode ovim rashodima. Smanjena odgovornost za obveze AC zbog poduzetničke aktivnosti uz zadržavanje jamstava za pružanje državnih (općinskih) usluga i poštivanje ustavnih prava građana.

Glavni regulatorni okvir za stvaranje AC je savezni zakon od 3. studenog 2006. N 174-FZ "O autonomnim institucijama" (u daljnjem tekstu: Zakon).

Sukladno Zakonu, osnivanje AK-a moguće je preustrojem postojeće federalne, državne ili općinske ustanove ili osnivanjem nove ustanove. U prvom slučaju, izmjene se vrše na postojećem osnivačke isprave, odnosno licenciju, potvrdu o državna registracija itd.

U drugom slučaju, potrebno je proći postupak državne registracije, dobiti novu dozvolu itd.

Imovina AC-a vrijedna više od 50.000 rubalja, nekretnina, kao i osobito vrijedne pokretnine (odnosno imovina bez koje će rad ustanove biti nemoguć ili znatno otežan) ostaju u bilanci nadležnog tijela za upravljanje imovinom i prenose se na operativni menadžment AU. Imovina stečena na teret sredstava dobivenih od poduzetničke i druge dohodovne djelatnosti ne vodi se u bilanci odbora za upravljanje imovinom, već se vodi u bilanci samo AU i nalazi se na njegovo samostalno odlaganje.

Samostalna ustanova ima nadzorni odbor koji se sastoji od najmanje pet, a najviše jedanaest članova. U Nadzorni odbor AK ulaze predstavnici osnivača AK, predstavnici izvršna tijela tijela državne vlasti ili predstavnici tijela lokalne samouprave kojima je povjereno upravljanje državnom ili općinskom imovinom te pripadnici javnosti, uključujući osobe sa zaslugama i postignućima u odgovarajućem području djelovanja. U Nadzornom odboru AK mogu biti i predstavnici drugih vladine agencije, tijela lokalne samouprave, predstavnici zaposlenika AC. Broj predstavnika državnih tijela i jedinica lokalne samouprave u Nadzornom odboru mora biti veći od jedne trećine ukupnog broja članova Nadzornog odbora AK-a. Broj predstavnika radnika AC ne može biti veći od jedne trećine ukupnog broja članova Nadzornog odbora AC. Mandat Nadzornog odbora AK utvrđuje se statutom AK, ali ne može biti duži od pet godina. Ista osoba može biti neograničeni broj puta član Nadzornog odbora AK. Voditelj AK i njegovi zamjenici ne mogu biti članovi Nadzornog odbora AK. Čelnik AK bez odluke nadzornog odbora ne može samostalno donositi odluke o većim poslovima i poslovima s interesom.

Uz godišnje izvješće o radu i korištenju imovine, godišnju reviziju i osiguranje javnosti informacija, komercijalni kontni plan također spada u značajke djelatnosti AU (u usporedbi s proračunskim institucijama). računovodstvo i plan financijskog i gospodarskog poslovanja (odobr Nadzorni odbor) umjesto procjene prihoda i rashoda. Računi AU-a, podsjećamo, nalaze se u kreditnim institucijama koje su oni neovisno odabrali. Ukratko, analizirajmo prednosti i nedostatke umjetne inteligencije u usporedbi s proračunskim institucijama.

Pa tko ima koristi od preseljenja u AU? To su, prije svega, ustanove koje pružaju usluge za kojima postoji potražnja među platežno sposobnim stanovništvom i koje raspolažu materijalnim, tehničkim i ljudskim resursima da tu potražnju zadovolje.

Zaključno napominjemo da iako je stavkom 3. čl. 20. Zakona stoji da se mijenjanjem vrste postojećeg stanja i općinske ustanove zdravstvo nije dopušteno, prelazak na jednokanalni mehanizam financiranja omogućit će formiranje državnih (općinskih) zadataka za zdravstvenu upravu i dati poticaj promjenama regulatorni okvir kako bi se stvorila mogućnost nastanka državnih i općinskih zdravstvenih ustanova nastalih na temelju postojećih proračunskih ustanova.

E.V. Kulakova

Glavni urednik

časopis "savjetnik računovođa

u zdravstvu"