Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije u okviru provedbe putovnice prioritetnog programa " Reforma kontrole i nadzora» odobren je Standard za sveobuhvatnu prevenciju kršenja obveznih zahtjeva.
Glavna svrha Standarda je osigurati sustavnu provedbu preventivnih mjera u tekuće aktivnosti nadzorna tijela. Usvojeni dokument rezimira dosadašnja iskustva preventivnog rada odjela kontrole i nadzora, inozemno iskustvo i metodološki razvoj.
Mjere predviđene Standardom usmjerene su na:
Sprječavanje kršenja obveznih zahtjeva;
Sprječavanje rizika od štete i smanjenje razine štete;
Otklanjanje uvjeta i uzroka koji pridonose kršenju obveznih zahtjeva i oštećenju zakonom zaštićenih vrijednosti;
Formiranje modela društveno odgovornog, savjesnog, zakonitog ponašanja kontroliranih subjekata;
Povećanje transparentnosti sustava kontrole i nadzora.
Uz već postojeće preventivne mjere, koje su regulirane Saveznim zakonom br. 294-FZ od 26. prosinca 2008., Standard predviđa niz novih alata. To uključuje mjere usmjerene na:
Objašnjenje postupaka kontrole;
Poticajne mjere (informiranje o rezultatima kontrole);
interaktivne usluge, mobilne aplikacije;
Mehanizam žalbe prije suđenja (izvansudski);
Prijelaz s popisa pravnih akata na popis obveznih zahtjeva.
Treba napomenuti da će se Standard dovršavati i dopunjavati kako se zakonodavstvo bude razvijalo i praksa primjene preventivnih mjera.
Standard se odnosi na sva savezna tijela koja sudjeluju u provedbi programa reforme kontrolno-nadzorne djelatnosti. Osim toga, dokument se može koristiti izvršna tijela tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave subjekata Ruska Federacija.
Dokument možete pročitati na poveznici: http://ar.gov.ru/files/library/1506421794.src.docx-d
Najnovije vijesti iz Tatarstana na temu:
Odobren Standard za sveobuhvatnu prevenciju kršenja obveznih zahtjeva
Roszdravnadzor je sudjelovao na konferenciji "Reforma CND-a: prvi rezultati i novi izazovi"- Kazan
Zaposlenici Središnjeg ureda Roszdravnadzora, na čelu s voditeljem Službe, Mihailom Muraškom, sudjelovali su na dvodnevnoj konferenciji „Reforma CND-a:
17:40 15.12.2017
Roszdravnadzor
Odobren Standard za sveobuhvatnu prevenciju kršenja obveznih zahtjeva- Kazan
Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije, u sklopu provedbe putovnice prioritetnog programa "Reforma kontrolnih i nadzornih aktivnosti", odobrilo je Standard za sveobuhvatnu prevenciju kršenja obveznih zahtjeva.
11:41 15.12.2017
Ministarstvo gospodarstva Republike Tatarstan
Dokument je pripremilo Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije zajedno s predstavnicima stručne zajednice i saveznih izvršnih vlasti u sklopu provedbe putovnice prioritetnog programa "Reforma kontrolnih i nadzornih aktivnosti", odobrenog 21. prosinca 2016. nakon sastanka predsjedništva Vijeća pri predsjedniku Rusije za strateški razvoj i prioritetne projekte. Sažeo je dosadašnja iskustva preventivnog rada kontrolnih i nadzornih tijela, strana iskustva, kao i metodološke dokumente izrađene u okviru pododbora za optimizaciju kontrolnih i nadzornih funkcija.
Prema riječima Savve Shipova, zamjenika ministra gospodarskog razvoja Ruske Federacije, glavni cilj standarda je osigurati sustavnu provedbu preventivnih mjera u tekućim aktivnostima kontrolnih i nadzornih tijela.
“Prevencija bi trebala postati sastavni dio rada svakog inspektora, budući da trenutno usvojeni “kazneni” model kontrole i nadzora ne dopušta učinkovito rješavanje problema zaštite društveno značajnih dobara. Standard koji smo razvili sadrži novi koncept za provedbu regulatorne i zaštitne funkcije države, koji osigurava sprječavanje kršenja obveznih zahtjeva i široku uključenost poslovnih subjekata u procesi upravljanja“, - rekao je zamjenik ministra.
Uz već postojeće preventivne mjere, koje su regulirane Saveznim zakonom br. 294-FZ, standard predviđa niz novih alata. Među njima su mjere usmjerene na poticanje dobronamjernog ponašanja, informiranje o postupcima kontrole, razvoj interaktivnih usluga i aplikacija namijenjenih predstavnicima gospodarstva i još mnogo toga.
“Normu karakterizira maksimalna složenost, detaljnost i ilustracija. Ovo nije samo lijepa knjiga koju možete objaviti na stranici i zaboraviti na nju, već alat pravi posao kontrolora, sistematizirajući sve oblike preventivnog rada na jednom mjestu”, objasnio je Savva Shipov.
Još jedan Posebnost standard - njegova dinamičnost: dovršavat će se i dopunjavati kako se zakonodavstvo bude razvijalo i praksa primjene preventivnih mjera.
Standard se odnosi na sva kontrolna i nadzorna tijela koja sudjeluju u provedbi programa reforme kontrolnih i nadzornih aktivnosti (Ministarstvo unutarnjih poslova, Ministarstvo za izvanredne situacije, Savezna antimonopolska služba, Savezna porezna služba, Rosselkhoznadzor, Rospotrebnadzor, Roszdravnadzor, Rostransnadzor, Rosprirodnadzor, Rostrud, Rostekhnadzor i FCS). Osim toga, dokument mogu koristiti i drugi federalni organi izvršne vlasti, kao i kontrolori na regionalnoj i općinskoj razini.
U prvoj fazi ovi odjeli koji sudjeluju u programu prioriteta morat će donijeti preventivni program za 2018. godinu, odrediti dužnosnika odgovornog za provedbu preventivnih mjera na razini ne nižoj od zamjenika pročelnika te donijeti smjernice za organizaciju unutarnjeg preventivni rad.
Projektni odbor prioritetnog programa „Reforma kontrolno-nadzornih djelatnosti“ razmotrio je i odobrio standard za sveobuhvatnu prevenciju kršenja obveznih zahtjeva te smatrao potrebnim dopuniti ga interaktivnim uslugama, koje bi trebale biti zakonski uređene do 1. svibnja. Odobreni su i popisi pokazatelja učinka i učinkovitosti po vrstama. državna kontrola(nadzor), koji provode tri kontrolna i nadzorna tijela - Rostekhnadzor, FAS, FCS. Do 31. listopada takve ključne pokazatelje uspješnosti moraju svojim nalozima odobriti svih 12 nadzornih agencija koje sudjeluju u prioritetnom programu. Osim toga, prema kontrolnim listama (kontrolnim listama) odlučeno je izraditi jasne upute o načinu korištenja istih, a kako se budu provodile, uvest će se prijelazno razdoblje za analizu rada. Svoje prijedloge za rad s kontrolnim listama možete poslati do 15. prosinca. Sastankom je predsjedao ministar Ruske Federacije za otvorenu upravu Mikhail Abyzov, koji nadzire provedbu reforme kontrolnih i nadzornih aktivnosti.
Standard za sveobuhvatno sprječavanje kršenja obveznih zahtjeva izradilo je Ministarstvo gospodarstva zajedno s Analitičkim centrom pri Vladi, stručnjacima i Javno-poslovnim vijećem osnovanim pri projektnom odboru. Potiču se sve nadzorne agencije da odrede zamjenika voditelja odgovornog za prevenciju i izmijene svoje dokumente koji se odnose na prevenciju na temelju onoga što je predloženo u standardu. Sam dokument bit će skraćen, dopunjen interaktivnim servisima koji objašnjavaju kako koristiti ovaj standard i kako ga primijeniti.
Potrebno je pripremiti prijedloge za razvoj saveznih i industrijskih interaktivnih usluga, usluga prevencije za korištenje od strane osoblja i inspektora. Subjekti nadzora trebali bi moći koristiti jasne prezentacijske materijale o tome kako koristiti standard, možda u obliku interaktivnih slika, jer je prevencija za njih obrnuto ogledalo onoga što mi ovdje radimo. Također, u roku od mjesec dana, prema standardu, potrebno je održati opći seminar-sastanak uz sudjelovanje inspektora federalnih i teritorijalnih nadzornih tijela”, istaknuo je Mihail Abizov.
Dodatno, ministar je preporučio da se do 1. ožujka utvrde dva tijela u kojima će se doslovno ručno primjenjivati standard kako bi se procijenila kvaliteta njegove primjene. Stoga je do 1. svibnja potrebno unijeti potrebne izmjene i dopune standarda te ga u skladu s tim popraviti, pojasnio je ministar.
Liste pokazatelja uspješnosti detaljno su razmotrene sa stručnjacima i radnim skupinama Javno-poslovnog vijeća u čijem su sastavu poduzetnici i dužnosnici. Odlučeno je dodatno proučiti određene komentare, primjerice, komentare u vezi popisa Ministarstva unutarnjih poslova s pokazateljem u području sigurnosti promet: posebice se agencija protivi uključivanju u pokazatelje materijalna šteta od prometnih nesreća, budući da je utvrđivanje šteta od prometnih nesreća dio posla osiguravajućih društava, a tijela unutarnjih poslova nemaju relevantnu statistiku.
Ministar Mikhail Abyzov je pak preporučio da projektni odbor pripremi prijedloge za ovo pitanje uzimajući u obzir sektorsku i međuresornu statistiku.
Moramo pogledati i analizirati kojim informacijama Rostransnadzor ima pristup. U svakom slučaju potrebno je krenuti u tom smjeru jer sada cijeli sustav osiguranja postaje transparentan. Bilo bi dobro voditi raspravu na temelju Ministarstva unutarnjih poslova vezanu uz resornu statistiku, s granicama odgovornosti, međuresornom definicijom rizika, uz sudjelovanje konzumenata ovog nadzora i regija u kojima se bilježe primarne statistike,” rekao je Mihail Abizov.
Na pitanje o pravni akti, utvrđujući korištenje kontrolnih lista, odlučeno je u početnoj fazi uvesti prijelazno razdoblje za tvrtke i kontrolore kako bi im se pružila prilika da se upoznaju s oblicima kontrolnih lista kako bi izbjegli rizike.
Do 1. srpnja 2018. sve nadzorne aktivnosti u vezi s poslovanjem moraju biti pretočene u kontrolne liste, koje će biti prethodno objavljene u otvorenom i razumljivom formatu. Nakon svakog prijevoda, ako je potrebno, može se odrediti prijelazno razdoblje za razumijevanje. Od 1. listopada pokrećemo prvu seriju kontrolnih lista prema kojima će prva nadzorna tijela početi provjeravati. Pažljivo ćemo analizirati ovo iskustvo, sljedeća serija kontrolnih lista započet će 1. siječnja. Istodobno, u bilo kojem trenutku do 15. prosinca mogu se dati dodatni prijedlozi na obrasce, time će se baviti Javno-poslovno vijeće i Ministarstvo pravosuđa,” podržao je ideju Mihail Abizov.
Rospotrebnadzor i Ministarstvo za izvanredne situacije jedini su nadzornici koji su zgodno razložili kontrolne liste prema prirodi nadziranog gospodarskog subjekta, svaki ima svoju kontrolnu listu: frizerski salon - kontrolnu listu, trgovina - kontrolnu listu, ugostiteljstvo - kontrolnu listu. Ovako bi slika trebala izgledati idealno. To ne mogu svi nadzori, ali moramo težiti individualizaciji”, naglasio je ministar.
Prema njegovom mišljenju, ono što su ovi odjeli učinili po pitanju subjekata nadzora upravo bi trebao izgledati rad na kontrolnim listama u budućnosti.
Ovdje sve mora biti kompjuterizirano: nadzirani objekt ulazi u profil, ispunjava upitnik od 15 pitanja, identificira se i dobiva popis zahtjeva koje mora ispuniti. I sve se to radi online. Potrebno je cijelu bazu zahtjeva prenijeti na informacijske tračnice”, dodao je Mihail Abizov.
Protokolnom odlukom zadužena su kontrolna i nadzorna tijela da dorade kontrolne liste prema dostupnim primjedbama, te da prilikom uvođenja kontrolnih lista provode mjesečnu analizu njihove primjene kako bi se utvrdile činjenice prekomjernog administrativnog pritiska, zastarjelih i suvišnih obveznih zahtjeva, nakon čega slijede izmjene kontrolnih lista. Analizu relevantnih aktivnosti provest će Analitički centar pri Vladi.
Stručnjaci su još jednom skrenuli pozornost čelnicima nadzornih agencija na potrebu unutarresornog rada s inspektorima i teritorijalnim tijelima, objašnjavajući proceduru za provedbu zakona o kontrolnim listama.
Ministar Ruske Federacije obratio se Analitički centar s Vladom s prijedlogom da se za te potrebe izrade jednostavne, razumljive upute, prezentacije o postupku korištenja kontrolnih lista, a te upute treba imati svaki resor. Osim toga, nadležna tijela, zajedno s Ministarstvom telekomunikacija i masovnih komunikacija, trebaju razmotriti mogućnost korištenja suvremenih informatičkih rješenja u radu s kontrolnim listama kako bi se osigurala transparentnost i povećala pogodnost kako za subjekte revizije tako i za inspektore.
Zaključno, projektni odbor pregledao je i odobrio planove za ažuriranje, optimizaciju i ukidanje obveznih zahtjeva u područjima civilnog zrakoplovstva, maloprodaja i proizvodnju hrane. Međutim, stručnjaci su zaključili da u tim dokumentima postoji problem zahtjeva: postoje i tehnološki i zastarjeli zahtjevi.
Prema riječima državnog tajnika, zamjenika ministra pravosuđa Ruske Federacije Jurija Lyubimova, neke od kartica su vrlo skupe za poslovnu zajednicu. Na primjer, kaže Lyubimov, zastarjeli zahtjev u području licenciranja alkoholnih pića, gdje, prema izračunima Ministarstva pravosuđa, uštede mogu iznositi više od milijardu rubalja godišnje. Ili poanta promjene postupka rada s biološkim otpadom pojašnjavanjem regulatornih karakteristika biološkog otpada, koje je podržao Rosselkhoznadzor - ovdje su uštede na trgovački lanci iznosit će više od 4 milijarde rubalja godišnje, naglasio je zamjenik ministra.
S druge strane, Mihail Abizov je naglasio da je ovo prvo iskustvo rada s obveznim zahtjevima.
Svi nacrti planova poslani su Javno-poslovnom vijeću.
Prioritetni program "Reforma kontrolno-nadzorne djelatnosti" uvršten je u niz projekata koji se provode na mjestu Predsjedničkog vijeća za strateški razvoj i prioritetne projekte. Putovnica prioritetnog programa "Reforma kontrolnih i nadzornih aktivnosti" odobrena je na sastanku predsjedništva Predsjedničkog vijeća za strateški razvoj i prioritetne projekte koji je održan 21. prosinca pod predsjedanjem premijera Ruske Federacije. Dmitrij Medvedev. Putovnica programa prioriteta definira tri ključna cilja reforme: smanjenje štete od rizika pod kontrolom države, smanjenje administrativnog opterećenja poslovanja te poboljšanje kvalitete cjelokupnog sustava državne kontrole. U dokumentu su također navedeni ciljni rezultati reforme u odnosu na konkretne rokove.
Reforma kontrolno-nadzorne djelatnosti već je počela davati prve pozitivne rezultate. Za niz vrsta kontrole (nadzora) izrađeni su kriteriji za razvrstavanje subjekata državne kontrole (nadzora) u rizične skupine u sklopu provedbe pristupa temeljenog na riziku, slijedom čega su, počevši od 2018. učestalost zakazanih pregleda ovisit će o stupnju opasnosti objekta i vjerojatnosti oštećenja. Za savezne izvršne vlasti - sudionike projekta, odobreni su pokazatelji učinka i učinkovitosti, usmjereni na smanjenje broja mrtvih i ozlijeđenih, smanjenje materijalne štete.
Za niz saveznih tijela izvršne vlasti - sudionika projekta, počevši od listopada 2017. godine, stupa na snagu obveza korištenja kontrolnih lista (kontrolnih lista) tijekom zakazanih inspekcija. U tom je slučaju predmet provjere ograničen na zahtjeve navedene u popisu za provjeru. Paralelno, nastavlja se rad stručnih radnih skupina, zajedno sa zainteresiranim federalnim tijelima izvršne vlasti, Ministarstvom pravde, na reviziji obveznih zahtjeva u cilju ukidanja suvišnih, zastarjelih i duplih zahtjeva.
Ministar Mikhail Abyzov, zajedno s čelnicima federalnih izvršnih vlasti, teritorijalnih federalnih izvršnih vlasti, čelnicima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, održao je veliki broj događaja javne ravnoteže o pitanjima prakse provedbe zakona.
Zamjenik ravnatelja Sektora govorio je o Standardu za cjelovitu prevenciju kršenja obveznih propisa koji je izrađen u sklopu reforme kontrolno-nadzorne djelatnosti. kontrolira vlada Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije Anton LEBEDEV.
Djelatnost svakog kontrolnog i nadzornog tijela nije samo inspekcija i kažnjavanje, već i sprječavanje prekršaja. Inspektor ne bi trebao vidjeti potencijalne prekršitelje u poslovnim subjektima. On prije svega mora procijeniti rizike koje aktivnosti organizacije nose, spriječiti ih ne samo inspekcijama, već i pojašnjavanjem zakonodavstva, informiranjem kontroliranih subjekata. Da biste to učinili, morate promijeniti mentalitet inspektora.
Upravo je ovaj „uslužni“ model kontrolno-nadzornih aktivnosti propisan standardom za sveobuhvatnu prevenciju kršenja obveznih zahtjeva. Razvilo ga je Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije uz sudjelovanje stručne zajednice u sklopu provedbe prioritetnog programa „Reforma kontrolnih i nadzornih aktivnosti“.
Norma je ključna za razvoj "servisne" kontrole u srednjem roku, stoga sadržajno zadovoljava nekoliko osnovnih načela.
Prvo, to je složenost standarda. Sažeti dokument praktično iskustvo provođenje preventivnih mjera u Rusiji i inozemstvu, kao i smjernice razvijena u reformi kontrolno-nadzorne djelatnosti.
Drugo, detalj. Standard postavlja detaljne zahtjeve za organizaciju preventivnih aktivnosti unutar kontrolnih i nadzornih tijela.
Treće, ilustracija. Dokument sadrži u pristupačnom i razumljivom obliku konkretni primjeri iz prakse stranih i ruskih kontrolnih i nadzornih tijela.
Četvrto, izgledi standarda. Predviđa nove oblike i alate preventivnog rada koji nisu navedeni u važećem zakonodavstvu, ali nisu u suprotnosti s njim. Svako kontrolno-nadzorno tijelo može odabrati najoptimalnije za sebe, a na temelju specifičnosti vrste nadzora koje provodi i stanja nadziranog okoliša.
Norma treba osigurati sustavno provođenje preventivnog rada u radu kontrolnih i nadzornih tijela. Važno je prijeći na sprječavanje kršenja obveznih zahtjeva, sprječavanje rizika nastanka štete i smanjenje stupnja oštećenja zakonom zaštićenih vrijednosti, kao i otklanjanje uzroka kršenja i formiranje modela društveno odgovornog ponašanja subjekata nadzora.
Djelomično se radi na prevenciji prekršaja. Zakon o zaštiti prava pravne osobe i individualni poduzetnici pri obavljanju državne kontrole (nadzora) i komunalne kontrole” predviđa sastavljanje popisa pravnih akata koji sadrže obvezne zahtjeve, informiranje subjekata nadzora, održavanje seminara i redovito sažimanje prakse nadzornih i nadzornih aktivnosti, uključujući opis tipičnih i masovnih povreda obvezni zahtjevi. Zakonodavstvo također predviđa izdavanje upozorenja o nedopustivosti kršenja obveznih zahtjeva.
Ovi alati su dalje razvijeni u standardu. Dokument navodi kako pristupiti sastavljanju popisa prekršaja, kako ih grupirati. To je zbog činjenice da se tipične i masovne povrede značajno razlikuju ne samo ovisno o vrsti kontrole, već io pristupima klasifikaciji gospodarskih subjekata.
Daljnji razvoj u normi je uvođenje tzv. "kontrolnih lista" ili, korištenjem terminologije zakonodavstva, liste kontrolnih pitanja (kontrolne liste). Svrha "kontrolnih lista" je sistematizacija obveznih zahtjeva za potrebe kontrolno-nadzornih poslova. Njihovom upotrebom kontrolirani subjekt može se unaprijed upoznati s onim što će se ocjenjivati tijekom revizije, koji se zahtjevi mogu primijeniti konkretno na njegove aktivnosti. Na temelju „kontrolnih lista“ planira se uvođenje mehanizama samoprovjere gospodarskih subjekata za usklađenost njihove djelatnosti s obveznim zahtjevima. Rostrud ima slično iskustvo kao dio internetskog resursa onlineinspection.rf.
Uz postojeće alate za prevenciju, standard nudi nova rješenja. To je, na primjer, objašnjenje kontrolnih postupaka izravno u okviru revizijskog događaja. Jedan od mogućih oblika je i održavanje uvodnog sastanka prije revizije na kojem se izvješćuje o njenom sadržaju, vremenu i pojedinim procesnim točkama. Ovaj mehanizam treba stvoriti atmosferu povjerenja između kontrolora i kontrolirane osobe, jasno definirati zadatke revizije, njezino vrijeme i napredak.
Drugi temeljno novi mehanizam je poticanje savjesnog ponašanja organizacija. Najrazumljivija analogija je popust na plaćanje kazni za kršenje prometnih pravila. Uvođenje takvih mehanizama zahtijeva zakonsku registraciju. Ali sada se mogu poduzeti neki koraci. Navikli smo širiti glas o tome negativna strana državna kontrola: tko je što prekršio i tko je za to odgovarao, gdje se dogodila nesreća ili trovanje. Malo tko zna za gospodarske subjekte koje je država provjeravala i nije utvrdila prekršaje. Istodobno, alati za informiranje potrošača o sudionicima na tržištu već postoje i koriste se u komercijalnom sektoru. To su sve vrste ocjena hotela ili restorana (on-line resursi: booking.com, tripadvisor.ru). Slične prakse mogu se koristiti iu radu kontrolnih i nadzornih tijela.
Također se predlaže uvođenje alata za predsudsku (izvansudsku) žalbu protiv radnji ili odluka koje su donijela kontrolna tijela. I to je, u širem smislu, element preventivnog rada. Budući da ustanova pretkrivičnog postupka nije uređena u savezni zakon br. 294-FZ, u većini slučajeva, sporovi s kontrolnim i nadzornim tijelima trenutno se razmatraju u skladu sa Saveznim zakonom br. 59 „O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije” i relevantnim odredbama administrativnih propisa. Samo vrste kontrole s ozbiljnom industrijom zakonodavna regulativa imaju vlastite žalbene postupke prije suđenja. Klasični primjeri su žalbe protiv radnji poreznih vlasti prema odredbama Poreznog zakona ili žalbe protiv radnji nacionalnog akreditacijskog tijela Povjerenstvu za žalbe prema odredbama Saveznog zakona „O akreditaciji u nacionalnom sustavu akreditacije“. Na temelju toga, u standardu, uzimajući u obzir postojeće iskustvo, sudske postupke, opisan je određeni mehanizam razmatranje prije suđenja: tko i na što se može žaliti, u kojim rokovima, koji dokazi trebaju biti, u kojem obliku se provodi žalba. U budućnosti je moguće uvesti elektroničku predraspravnu žalbenu platformu.
Standard utvrđuje glavne organizacijske faze njegove provedbe. Prvenstveno se radi o definiranju službeno koordiniranje preventivnih aktivnosti u nadzornom tijelu, donošenje postupka organiziranja preventivnog rada, odobravanje programa preventivnih mjera, izm. organizacijski dokumenti(odredbe o strukturne podjele, pravilnik o radu itd.), kao i finalizacija stranice.
Organiziranje sustava preventivnog rada zadaća je čelnika nadzornog tijela ili njegovog zamjenika. Pritom želim naglasiti da pričamo radi se o organizacijskoj komponenti, odnosno samoj prevenciji, kojom bi se inspektor trebao baviti u svojim svakodnevnim poslovima kontrole i nadzora. Nemoguće je umjetno razdvojiti one koji idu na preglede i one koji se bave preventivom.
Preventivna orijentacija trebala bi biti svojstvena samim aktivnostima kontrole i nadzora, imati "inkluzivan" karakter.
Osim toga, preventivne mjere trebaju biti uključene u dokumente nadzornog tijela. Na primjer, odredbe o upravljanju kontrolom trebale bi biti uključene u opis poslova inspektora.
Konačno, svako kontrolno i nadzorno tijelo treba donijeti dva smjernica: postupak i preventivni program. Procedura treba sadržavati popis vrsta podataka koji se prikupljaju za planiranje i organiziranje preventivnog rada, resurse koji se koriste za njegovo provođenje, postupak analize, ocjenjivanja i predviđanja stanja kontroliranog okoliša, praćenje provedbe resornog preventivnog programa. , te interakciju s teritorijalnim vlastima na provedbi preventivnih mjera i tako dalje.
Program preventivnog rada već se donosi u skladu s odredbama Saveznog zakona broj 294 "O zaštiti prava pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika u vršenju državne kontrole (nadzora) i komunalne kontrole." U 2018. regulatorna tijela trebat će u njega ugraditi odredbe Standarda. Odjelni preventivni program, u pravilu, može uključivati analizu trenutnog stanja kontroliranog okruženja, glavne ciljeve i ciljeve preventivnih aktivnosti, uzimajući u obzir specifičnosti vrste državne kontrole, pristupe klasifikaciji kontroliranih subjekata , popis preventivnih mjera, vrijeme njihove provedbe, ciljanu publiku, pokazatelji cjelovitosti i kvalitete provedbe programa.
Razvoj preventivne komponente kontrolno-nadzorne djelatnosti ne događa se odjednom. Moramo ići brzo, ali dosljedno. Da bi se to postiglo, usvojen je zajednički pristup, povezan s prijelazom tijela između uvjetnih "razina zrelosti" njihovih sustava odjela, bilo da se radi o sustavima upravljanja rizikom, procjenama učinka ili učinkovitosti ili, kao u ovaj slučaj, sustavi za organiziranje preventivnih mjera. Na temelju toga standard predlaže tri razine razvoja odjelskih preventivnih sustava.
U 2017.-2018. dosegnuta je nulta razina zrelosti. To uključuje postavljanje popisa pravnih akata koji sadrže obvezne zahtjeve, aktivnosti za informiranje kontroliranih subjekata, uključujući i kroz pripremu smjernica za usklađenost s obveznim zahtjevima, generaliziranje tipičnih i masovnih kršenja zakona, uvođenje prakse izdavanja upozorenja o nedopustivost kršenja obveznih zahtjeva u radu kontrolnog tijela, kao i njegova uporaba kontrolnih lista. Drugim riječima, ova razina uključuje potpuno korištenje postojećih i predviđeno zakonom alata.
U 2018.-2019. godini dolazi do prijelaza na prvi stupanj zrelosti odjelskih preventivnih sustava. U ovoj se fazi svi ti instrumenti diferenciraju prema vrstama kontroliranih subjekata i povremeno se revidiraju.
Smisao prve razine zrelosti je prilagodba preventivnih alata karakteristikama kontroliranih subjekata. Očito je da različite skupine kontroliranih subjekata trebaju drugačiji pristup, uzimajući u obzir ne samo njihove karakteristike pravni status(odnosno objektivno postojeću diferencijaciju obveznih zahtjeva), ali i karakteristike koje opisuju njihove aktivnosti, povijest njihovog zakonitog ili nezakonitog ponašanja.
Protupožarni nadzor u stambenom sektoru jedan je pristup koji industrijsko poduzeće- drugi, a u frizerskom - treći. S dosljedno savjesno kontroliranim subjektom rade na jedan način, s osobom koja sustavno krši zakon na drugi način. To će dovesti do ciljanijeg i stoga učinkovitijeg pristupa preventivnim mjerama. Također postaje jasno da prilagodba preventivnih alata znači njihovu periodičnu reviziju, uzimajući u obzir promjenjive karakteristike kontroliranih subjekata, razvoj sustava obveznih zahtjeva za njihove aktivnosti, rezultate kontrolnih mjera i tako dalje.
Od 2019. godine planiran je prelazak na drugu razinu zrelosti odjelskih preventivnih sustava. To uključuje fino podešavanje preventivnih mjera. Osim formalnih karakteristika kontroliranih subjekata, koje su već u prvom stupnju zrelosti uzete u obzir, kontrolno tijelo pristupa procjeni i predviđanju njihovog ponašanja. Razmnožava se novi razred pitanja - kojim se motivima upravljaju kontrolirani subjekti, koji poticaji na njih utječu ili mogu utjecati, kakav im je poslovni model, povijest ponašanja, značajke industrije u kojoj posluju, odnosi s ugovornim stranama, mjesto na tržištu i još mnogo toga . Određena tipizacija naznačenih rezultata analitičkog rada dovodi do kvalitativnog prijelaza od raznorodnih pokušaja utjecaja na ponašanje pojedine osobe do utjecaja na segmente kontroliranog okruženja koji su podložni određenoj vrsti kontrolno-nadzornog djelovanja.
Zbog toga bi trebala nestati granica između prevencije i provjere. Naime, riječ je o tome da kontrolno tijelo u određenim zakonodavnim okvirima odabire adekvatne alate za utjecaj na tržište u svrhu postizanja društveno značajnih rezultata. Rezultati aktivnosti kontrole i nadzora postaju odlučujući prilikom izmjene dokumenata Strateško planiranje, revizija regulative pravna regulativa relevantna područja odnosa s javnošću.
Upravo će nam ovaj pristup u konačnici omogućiti da govorimo o kvalitativnoj promjeni sustava državne kontrole, prijelazu na načela "pametne regulacije" u njegovoj izgradnji.
Dana 11. listopada ove godine održan je seminar o implementaciji Standarda za sveobuhvatnu prevenciju kršenja obveznih zahtjeva, kojim je predsjedao ministar Ruske Federacije za otvorenu vlast Mihail Abizov. Događaj se sastojao od obraćanja predstavnika središnjih ureda i područnih odjela odjela koji sudjeluju u Reformi kontrolno-nadzorne djelatnosti. Saveznu službu za veterinarski i fitosanitarni nadzor na seminaru je predstavljao voditelj Službe Sergej Dankvert.
Standard za sveobuhvatno sprječavanje kršenja obveznih zahtjeva u rujnu je odobrio projektni odbor za reformu kontrolno-nadzorne djelatnosti. Utvrđuje načela prijelaza sa sustava "štapića" na partnerski, od identificiranja kršenja koja su se već dogodila do njihovog sprječavanja. Standard predviđa postavljanje u otvoreni pristup kontrolne liste - kontrolne liste koje inspektori koriste u inspekcijskom nadzoru; savjetovanje poduzetnika i održavanje javnih bilansnih događanja po rezultatima inspekcijskog nadzora; poticanje savjesnih poduzetnika; uvođenje predsudskog postupka rješavanja sporova, kao i korištenje alata javna kontrola učinkovitosti kontrolnih i nadzornih tijela.
Mikhail Abyzov je napomenuo da su brojna kontrolna i nadzorna tijela ranije koristila neke alate prevencije, ali cjelovit sustav preventivnih mjera, koji bi uključivao obuku osoblja u prevenciji prekršaja, elemente analize učinkovitosti i učinkovitosti preventivnih mjera - u državni sustav nije bilo kontrole i nadzora ni na federalnoj ni na regionalnoj razini.
"U isto vrijeme, međunarodna praksa, a naše zajedničko razumijevanje zadaća reforme kontrole i nadzora pokazuje da je ravnoteža kontrolnih i nadzornih aktivnosti vezanih uz provjeru ispunjavanja obveznih zahtjeva, te ravnoteža preventivnih mjera usmjerenih na pripremu i osposobljavanje subjekata nadzora za rad na ispunjenje ovih zahtjeva trebalo bi se značajno pomaknuti prema prevenciji. Prije godinu dana, prema našim mjerenjima, ta je bilanca bila 90-95% u korist za nas uobičajenih mjera suzbijanja, a samo 5-10% bilo je povezano s preventivnim mjerama. Sada je naš zadatak radikalno promijeniti ovu ravnotežu. U skoroj budućnosti, u iduće 3 godine, udio preventivnog rada u radu inspektora trebao bi biti veći od 50 posto”, rekao je ministar.
Prema Mikhailu Abyzovu, priroda odnosa između supervizora i subjekata postaje partnerstvo. To se, između ostalog, omogućuje održavanjem mjesečnih rasprava o praksi provedbe zakona u teritorijalnim tijelima federalnih odjela, u kojima sudjeluju inspektori, poduzetnici i regionalne vlasti. glavni zadatak- ne otkrivati i kažnjavati, već sprječavati prekršaje, otklanjati opasnost od štete i štete po život i zdravlje, naglasio je ministar. Da biste to učinili, potrebno je objasniti poduzeću zamršenost regulatornog okvira koji sadrži zahtjeve.
Mikhail Abyzov preporučio je da se standard prevencije dodatno predstavi u obliku "smiješnih slika", infografika, vizualizira i učini razumljivim inspektorima i čelnicima terorističkih organizacija. Ministar je napomenuo da će se velika pozornost posvetiti osposobljavanju djelatnika nadzornih tijela za preventivni rad.
“Ove godine pokrećemo veliki program za obuku čelnika terorističkih agencija i inspektora. Za sljedeću godinu postavljen je vrlo ambiciozan zadatak - osposobiti više od 25.000 inspektora na daljinu putem jedinstvene platforme za obuku. Educirati ih ne znači tjerati ih da gledaju neke prezentacije. To znači provođenje certifikacije i upitnika koji bi pokazali koliko je ova obuka učinkovita. Glavno je da ovaj alat ne bude teorijski, već što je moguće praktičniji", naglasio je Mihail Abizov.
Nadzorne agencije trebaju razviti godišnje programe za sprječavanje kršenja, rekao je, pak, šef odjela za nadzor nad poštivanjem prava poduzetnika Ureda glavnog tužitelja Aleksej Pukhov. Ti programi ne bi smjeli ponavljati ono što je napisano prije godinu dana, oni bi se trebali mijenjati uvažavajući ustaljenu praksu, istaknuo je. Ured glavnog tužitelja, rekao je, nadzirat će poštivanje odredbi standarda.
Najbolje prakse nadzornih tijela o sprječavanju prekršaja morat će se objaviti na portalu reforme kontrolne i nadzorne djelatnosti control-supervision.rf.
“Baza bi se trebala pojaviti na ovom resursu najbolje prakse radi prevencije. Potrebno je obvezati nadzorne agencije da same naplaćuju teritorijalna tijela 5-7 najboljih praksi i prenesite ih na web mjesto. To će poslužiti kao motivacija drugim nadzornim tijelima”, smatra Mikhail Abyzov.
Također je predložio da se tijekom godine provede natjecanje među djelatnicima državnih kontrolnih tijela i dodjele državnih diploma onima koji su se istaknuli u provođenju preventivnih mjera.
Ministar se također založio za oživljavanje sovjetske kulture postavljanja plakata o poštivanju sigurnosnih pravila različitim područjima i prikazivanje relevantnih videozapisa na javnim mjestima.
Šef Rosselkhoznadzora, Sergej Dankvert, zauzvrat je govorio o problemu "državne regulative koja ne regulira". Često su kazne za prekršaje, prema njegovim riječima, minimalne, a gubici nesrazmjerno veliki. Predložio je i analizu učinkovitosti postupka PUP-a koji se, prema njegovim riječima, može koristiti kao sredstvo za korupciju i lobiranje.
"Trebali bismo regulatorni okvir učinite tako da imamo potpuni alat. Kontrola mora biti razumna i transparentna kako bismo s jedne strane osigurali sigurnost, a s druge strane ne stvarali elemente zloporabe, korupcije i administrativnog pritiska. Ne treba nam slaba kontrola, ne represivna kontrola, već pametna kontrola. Svi bi se trebali okrenuti na glavu”, zaključio je Mihail Abizov.
