Eelarveprogrammide täitmise tõhususe audit. Kasutatud kirjanduse loetelu. Eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkuse ja tulemuslikkuse kontrollimine

22.06.2020 Dekoratsioon

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Majutatud aadressil http://www.allbest.ru/

Teema: Tulemusaudit, selle üldine sisu ja erinevad vormid

Plaan

1. Finantsaudit ja tulemusaudit

Tulemusaudit on majanduslike ja sotsiaalsete tulemuste finantskontrolli liik. Tulemused selgitatakse välja eelarve täitmise auditite läbiviimisega kontrollitegevuse objektidel Tulemusauditi eesmärk on välja selgitada säästlikkus (saavutatud tulemustest lähtuv kokkuhoid (eelarveseadustiku artikkel 34)) tootlikkus (saavutatud tulemuste suhe). kulud ja tulemused, st kui palju kulutati tulemuse ühiku kohta) ja tõhusus (lõplik sotsiaal-majanduslik mõju).

Tulemusaudit pärineb aastast 1977, mil Rahvusvahelise Kõrgeimate Auditiasutuste Organisatsiooni kongressil võeti vastu Lima deklaratsioon. See deklaratsioon määratles sise- ja välisfinantskontrolli aluspõhimõtted, kus siseauditi all mõisteti tulemusauditit.

Vastavalt Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts, audit on "regulatiivsüsteemi lahutamatu osa, mille eesmärk on avastada kõrvalekaldeid aktsepteeritud standarditest ning materiaalsete ressursside kulutamise seaduslikkuse, tõhususe ja säästlikkuse põhimõtete rikkumisi. "

Tulemusauditi prioriteetne arendamine süsteemis riiklik kontroll on täna Venemaa kontrollorganite strateegiline ülesanne järgmistel põhjustel:

· vajadus tõsta jõudlus, tõhusust ja tõhusust olek rahaline kontroll;

vajadus märkimisväärse järele täiustused tegevused tegevjuht kehad ametiasutused ja muud riigi ressursse kasutavad organisatsioonid;

vaja võimendus läbipaistvus eelarvevahendeid kasutavate organisatsioonide tegevus;

Tulemuspõhisele eelarvestamisele ülemineku väljavaated.

Tulemusauditi tekkimist ja kiiret arengut soodustavate tegurite hulka tuleks eelkõige tuua ühiskonna majandusliku potentsiaali kasv, milles loomulikult tõuseb kõrgeimate finantskontrolliorganite roll ja nende tegevuse tulemuslikkus. Lisaks on arenenud riikides üldtunnustatud normid eelarveprojekti koostamiseks, selle täitmiseks, samuti rahvusvahelistele standarditele finantsaruandlus ja auditeerimine. Selle tulemuseks on eelarveprotsessi läbipaistvuse ja avalikkuse suurenemine, mis hoiab ära kuritarvitused ja rikkumised eelarvevahendite kulutamisel. Samal ajal on välisriikides väliskontrolli ülesanded, mida teostavad sõltumatud ja ainult oma riigi parlamentide ees aruandekohustuslikud kõrgeimad finantskontrolli organid, ning sisekontroll, mis toimib täitevvõimu sees riigikassa süsteemi kaudu ja erinevaid kehasid ministeeriumide ja osakondade kontroll. Reformi osana eelarvesüsteem Venemaal võetakse uue riigi finantskontrolli vormina kasutusele tulemusaudit, mida viiakse läbi riigiasutuste, aga ka teiste juhtide ja riigi raha saajate tegevuse auditite kaudu, et teha kindlaks nende kasutamise tulemuslikkus.

Korraldada tõhus auditeerimistegevuse metoodika õppeasutused tuleb arvestada finants- ja tulemusauditite sarnasusi ja erinevusi.

Rahalised vahendid moodustatakse ja kasutatakse vastavalt seadusandlikele ja muudele õigusnormidele määrused(eelarve seadus, eelarve nimekiri, valitsuse määrused jt). Eelarveliste vahendite moodustamine toimub maksuseadusandluse alusel ning nende kulutamine toimub kinnitatud eelarve näitajate alusel ja ettenähtud eesmärkidel. See avalike vahendite moodustamise ja kasutamise aspekt kajastub raamatupidamises ja finantsaruandluses, mille tulemuseks peaks olema raha liikumise vastavus seaduslikult kehtestatud normidele ja regulatsioonidele.

Selle vastavuse – raamatupidamise ja aruandluse õigsuse ja usaldusväärsuse, riiklike vahendite moodustamise ja kasutamise seaduslikkuse ja sihipärasuse – kontrollimine toimub finantsauditiga.

Riigi raha kasutatakse teatud sotsiaalsete vajaduste rahuldamiseks (tootmine ja teenused), riigi erinevate funktsioonide täitmiseks ning sotsiaal-majanduslike probleemide lahendamiseks. See riigi rahaliste vahendite liikumise aspekt kajastub nende kasutamise konkreetsetes näitajates. Avalike vahendite kasutamise tulemuseks on kavandatud näitajate saavutamise määr, mis iseloomustab nende kasutamise tulemuslikkust. Planeeritud tulemuste saavutamise taseme, avalike vajaduste rahuldamise analüüs avalike vahendite kasutamise tulemuslikkuse väljaselgitamiseks viiakse läbi efektiivsusauditi kaudu.

Kahe rahaliste vahendite kasutamise tulemuste grupi olemasolu, millest igaühel on oma finantskontrolli mudel, annab põhjust käsitleda finantsauditit ja tulemusauditit kui erinevat tüüpi finantskontrolli.

Kui finantsaudit on teatud liiki finantskontroll avalike vahendite moodustamise ja kasutamise vastavuse üle seadusest tulenevatele normidele ja regulatsioonidele, et teha kindlaks nende raamatupidamise ja aruandluse õigsus ja usaldusväärsus, seaduslikkus ja sihipärasus, siis tulemusaudit on teatud tüüpi finantskontroll riigi rahaliste vahendite moodustamise ja kasutamise tulemuslikkuse üle, et teha kindlaks nende säästlikkus, tootlikkus ja tulemuslikkus.

Tulemusaudit ja finantsaudit, mis põhinevad mitmel üldised põhimõtted finantskontroll, on samal ajal erineva sisuga, mis on tingitud avalike vahendite kasutamise kontrollitud tulemuste kahetisest olemusest. See annab põhjust pidada tulemusauditit ja finantsauditit kui erinevad tüübid finantskontroll.

Tulemusaudititel ja finantsaudititel, mis erinevad nende poolt läbiviidava finantskontrolli sisu poolest, kuna selle eri liikidel on siiski mitmeid üldised omadused finantskontrollile kui sellisele omane. Mõlemad viiakse läbi avalike vahendite moodustamise ja kasutamise järelkontrolli vormis, mille eesmärk on tuvastada ja kõrvaldada olemasolevad probleemid ja puudused - selline on auditi enda olemus.

Lisaks viiakse seda tüüpi finantskontrolli raames läbiviidavad kontrollitoimingud läbi teatud sõltumatuse ja erapooletusega.

Nii tulemus- kui ka finantsauditi läbiviimisel on kohustuslik koostada ja esitada auditi või kontrolli tulemuste aruanne ning selles sisalduvaid järeldusi ja järeldusi tuleb toetada asjakohase auditi tõendusmaterjaliga. Nende finantskontrolli tüüpide vahel on olulisi erinevusi.

Tulemusaudit on minevikusündmuste uurimine, kuid selle eesmärk on lahendada nii praegused kui ka tulevased probleemid. See tegur määrab auditi teemade ja objektide valiku protseduuri eripära, mis seisneb nende järjestamises prioriteetsuse järjekorras, erinevalt finantsauditile omasest auditite regulaarsuse ja sageduse põhimõttest.

Tulemusaudit võrreldes finantsauditiga on rohkem paindlik süsteem analüütilistel protseduuridel põhinev kontroll. INTOSAI auditeerimisstandardid rõhutavad, et "erinevalt finantsaudititest, kus nõuded ja oodatavad tulemused on üsna spetsiifilised, on tulemusauditid laiemad ning avatud hinnangutele ja tõlgendustele."

Esiteks keskendub finantsaudit sellele finantsinfo, nagu finantsaruanded, samas kui tulemusaudit on suunatud eelkõige tegevuste, programmide, äritegevuse analüüsile.

Praktikas on võimalik finantsauditi ja tulemusauditi eesmärkide kattumine. Sellistel juhtudel sõltub teatud tüüpi auditi liigitus selle peamisest eesmärgist.

Läbiviidud uurimustöö võimaldab järeldada, et finantsaudit ja tulemusaudit erinevad nii ülesannete püstitamise, teemade kui ka tulemuste aruannetes esitamise poolest. Finantsauditi eesmärkideks riigi finantskontrollis on välja selgitada pidamise õigsus, raamatupidamise täielikkus ja aruandluse usaldusväärsus, samuti rahaliste vahendite seaduslikkus ja sihipärane kasutamine. Tulemusauditi eesmärkideks on avalike vahendite kasutamise säästlikkuse, efektiivsuse ja tulemuslikkuse väljaselgitamine. Tulemusauditid keskenduvad avaliku raha kasutamise tulemuste erinevate aspektide hindamisele.

Kui finantsauditi esemeks on avalike vahendite kasutamise tulemused, mis iseloomustavad nende kasutamise seaduslikkust ja kajastuvad vastavates finantsdokumentides ja aruandluses, siis efektiivsusauditi esemeks on avalike vahendite kasutamise tulemused. avalike vajaduste rahuldamiseks.

Rahaliste vahendite kasutamise tulemuslikkuse hindamine toimub valitud kriteeriumide alusel, mis kujutab endast omamoodi "standardit", mis peab vastama kontrollitavate objektide tegevusele avalike vahendite kasutamise protsessis.

Erinevused on ka finants- ja tulemusauditite tulemuste põhjal koostatud aruannete sisus. Järeldused ja kommentaarid finantsauditi tulemuste kohta tuleks reeglina esitada lühikeses standardvormis koos nende aluseks olevate finantsdokumentidega. Samas erinevad tulemusauditi tulemuste aruanded üksteisest reeglina oluliselt materjali esitamise vormi ja olemuse poolest ning reeglina dokumente neile ei lisata.

Tulemusauditi tulemuste aruanded võivad sisaldada vaieldavaid materjale, kuna järeldus rahaliste vahendite kasutamise tulemuslikkuse kohta on subjektiivsem kui näiteks järeldus nende kasutamise otstarbekuse kohta. See ei tugine mitte niivõrd finantsdokumentidele, kuivõrd tõendite kogumile, mis iseloomustab auditeeritava tegevust tulemusauditi käigus kogutud rahaliste vahendite kasutamisel.

Tulemusauditi aruannete iseloomulik nõue võrreldes finantsauditiga on see, et need peavad olema konstruktiivsed, sisaldama hinnangut auditeeritava objekti tegevuse spetsiifilistele küsimustele, mis toob kaasa rahaliste vahendite ebaefektiivse kasutamise.

Tulemusauditi ja finantsauditi üldpõhimõtete ning nendevaheliste erinevuste analüüs annab põhjust väita, et täna ei peaks rääkima ühe asendamisest, teisele lisamisest, vaid uut tüüpi riigi juurutamisest. finantskontroll Venemaal. Lisaks ei peaks tulemusaudit mitte ainult täiendama traditsioonilist finantsauditit, vaid täitma uue sisuga riigi finantskontrolli süsteemi.

Tulemusaudit on nüüdseks enamikus välisriikides riigi finantskontrolli süsteemis kindlalt oma koha sisse võtnud, kuid ei ole asendanud finantsauditit.

On seisukoht, et iga kontrollitegevuse läbiviimine peab tingimata sisaldama kahte etappi: finantsaudit ja alles seejärel tulemusaudit. Arvatakse, et tulemusaudit "sisaldab finantsauditit, kuid lisaks pöörab tähelepanu tulemuste ja tulemuslikkuse hindamisega seotud vähemformaalsetele aspektidele." Leiame, et ei ole üldse vajalik, et tulemusauditile eelneks finantsaudit. INTOSAI auditeerimisstandardid rõhutavad, et "praktikas finants- ja tulemusauditid sageli kattuvad ning sellistel juhtudel sõltub auditi liigi klassifikatsioon selle peamisest eesmärgist." Sageli viivad välisriikide riiklikud finantskontrolli organid eelarve täitmise kontrollimisel läbi nii finants- kui ka tulemusauditit üheaegselt. Seega on Kanada peaaudiitori büroo välja töötanud metoodika ministeeriumide, osakondade ja avalik-õiguslike ettevõtete tegevuse tervikliku auditi läbiviimiseks, mis hõlmab samaaegset aruandluse auditit, vastavusauditit ja riiklike vahendite kulutamise tulemuslikkuse kontrollimist. Ka meie jääme sellest seisukohast kinni. Tulenevalt sellest, et praegu seadusandlikul tasemel ja in kodumaine kirjandusõppeasutuste tegevuse auditi läbiviimise küsimusi, mis hõlmaksid nii finantsauditi kui ka tulemusauditi meetodeid, ei ole praktiliselt uuritud, tegelik ülesanne on metoodikaga tutvumine ja õppeasutuse tegevuse auditeerimise metoodika väljatöötamine. õppeasutused.

Programmi rakendamisel tehtavate riiklike kulutuste tulemuslikkuse kontrollimine võib selle eesmärkidena hõlmata mitte ainult programmi tegevuste saavutatud tulemuste hindamist võrreldes kavandatuga, vaid ka vastavate tegevuste säilitamise õigsuse ja usaldusväärsuse kindlaksmääramist. finantsaruanded. Samal ajal tuleks iga kindlaksmääratud auditi eesmärgi elluviimisel lähtuda nende vastavatest tulemusauditi ja aruandluse auditi läbiviimise meetoditest. Vastupidi, tulemusauditit saab läbi viia „puhtal kujul”, kui inspektoritel on kontrolliobjektide eeluuringu tulemusena tekkinud teatav kindlustunne, et eelarvevahendeid kasutatakse vastavalt eeskirjadele. seadusest ja nende sihtotstarbest ning raamatupidamisaruandeid peetakse korrektselt ja need on usaldusväärsed. See usaldus võib põhineda ka sisekontrolliorganite või auditiorganisatsioonide finantsauditite materjalidel ja tulemustel neis rajatistes.

Lisaks tuleb märkida, et "tulemusauditi" mõiste pole mitte ainult keeruline, vaid ka üsna "avatud", millel on võime areneda. Selle kontseptsiooni avatus tähendab, et selles sisalduv elementide süsteem ei ole muutumatu, vaid, vastupidi, võimaldab mitmekülgsust, erinevaid viise luua seos avaliku sektori kulutuste, nende kulutasuvuse, tootlikkuse ja ühiskonna jaoks oluliste tulemuste vahel. Seda tüüpi auditi ulatus on samuti üsna avatud: alates riiklike, osakondade (ja kaubandussektoris ja erasektori) programmide elluviimise tulemuslikkuse auditist kuni riigiasutuste, kohalike omavalitsuste tegevuse tulemuslikkuse auditini. -valitsus, samuti üksikute eelarvehaldurite, eelarve saajate (ministeeriumid, osakonnad, eelarveasutused, riigiettevõtted) ja isegi juhid äriorganisatsioonid. See kehtib muu hulgas nii riiklike õppeasutuste kohta, mis on liigitatud eelarvelisteks organisatsioonideks, kui ka autonoomsete mitteriiklike õppeasutuste kohta, mis on ärilised eraorganisatsioonid. Loomulikult igas konkreetne juhtum tekivad nende omad iseärasused, mis aga asja olemust ei muuda.

Seega tuleb eeltoodud analüüsile tuginedes tulemusauditi olemuse, sisu ja koha kohta avaliku sektori finantskontrollis märkida: tulemusaudit kui avalike vahendite moodustamise ja kasutamise finantskontrolli vorm põhineb mitmel finantskontrollile kui sellisele omased finantsauditile ühised põhiprintsiibid ja rakendusmeetodid, mistõttu on õppeasutuste tegevuse auditi läbiviimisel vaja rakendada metoodikat, mis sisaldaks nii finantsauditi kui ka finantsauditi elemente. tulemusaudit.

2. Tulemusauditi ülesanded ja eesmärgid

Vastavalt Rahvusvahelise Kõrgemate Auditeerimisasutuste Organisatsiooni (INTOSAI) poolt vastu võetud auditeerimisstandarditele hõlmab tulemusaudit:

1. haldustegevuse ökonoomsus audit, et tagada programmi kooskõla usaldusväärsete halduspõhimõtete ja tavadega;

2. inim-, finants- ja muude ressursside kasutamise tõhususe audit, sealhulgas kontrollimine infosüsteemid, tulemuslikkuse mõõtmise ja seirenäitajate süsteemid, samuti protseduurid avastatud ebakõlade ja puuduste kõrvaldamiseks;

3. tegevuste tulemusaudit (inglise keeles tõhusus) kontrollitava programmiga seatud eesmärkide saavutamise seisukohalt, samuti mõjuaudit, st konkreetse programmi või poliitika tegeliku mõju võrdlemine kavandatuga.

Lima kontrollijuhiste deklaratsiooni INTOSAI standardid soovitavad tulemusauditit kasutada paralleelselt traditsioonilise riiklike vahendite sihtotstarbelise kasutamise kontrolliga, hinnates avaliku sektori kulutuste lõpptulemusi. Tulemusaudit on mõeldud riigi- ja munitsipaalsektorite toimimisprotsessi kvalitatiivsete omaduste parandamiseks ning finantskontrolli vormina on suunatud juhtimise tulemuslikkuse hindamise mehhanismide loomisele. rahavood avaliku sektori majanduses. Seega on tulemusauditi peamised funktsioonid järgmised:

1. kontroll (kontrollitavate objektide tegevuse kontrollimine),

2. analüütiline (täitevvõimuorganite töö ja selle tulemuste põhjus-tagajärg seoste otsimine ja väljaselgitamine)

3. sünteetiline (kontrolliobjekti efektiivsuse parandamiseks soovituste koostamine, määramine).

Tulemusauditi peamiseks eesmärgiks võib pidada avalike ressursside haldamise protsessi kvalitatiivset parandamist, pakkudes täielikku, usaldusväärset ja objektiivset teavet eelarveprotsessi kaasatud organisatsioonide tegevuse kohta.

auditi tõhusus finantskontroll

3. Tulemusauditi eelised

Tulemusauditi eelised hõlmavad järgmist:

1. finantskontrolli piiride laiendamine väljapoole ressursside jaotuse formaalsete hinnangute piire, et parandada nende arendamise majandusobjekte;

2. eelarvevahendite ebaefektiivse kasutamise põhjuste terviklik analüüs nende saajate kontekstis;

3. tingimuste loomine korruptsioonivastaseks võitluseks riigivalitsemises, andes teavet eelarvevahendite kasutamise kohta;

4. anda seadusandjatele võimalus hinnata eelarveprotsessi reguleerimise alaste otsuste tegemise tulemuslikkust;

5. täitevasutustele teabe ja soovituste andmine ressursside kasutamise tõhustamiseks;

6. mõju arengule strateegilisi otsuseid finantspoliitika valdkonnas.

4. Mida tulemusaudit annab?

Oluline on mitte ainult oodatavate tulemuste sõnastamine ja nende saavutamisele suunatud programmide väljatöötamine, vaid ka nende tegeliku saavutamise regulaarne jälgimine. Lisaks poliitika eesmärkide ja selle praktiliste tulemuste hindamisele peaks tulemusaudit sisaldama ka teatud otsuste vastuvõtmise aluseks oleva teabe analüüsi. Seega ei ole tulemusauditi eesmärk põhjendada eelarvevahendite kulutamise õigsust, vaid hinnata tehtud kulutuste tulemuslikkust aruandlusandmete põhjal pärast programmi rahastamise elluviimist. Tulemusaudit võimaldab teil:

1. paljastada ja kõrvaldada piiranguid programmid(Kui programmijuhid märkavad õigeaegselt programmi ressursside madalat kasutamist, võimaldab see levitada finantsressursid Programmi elluviimiseks eraldatud summa on kõige produktiivsem: üle vaadata programmis osalemise ülemäärased nõuded, veenduda, et potentsiaalsed saajad on teadlikud teenuste saamise võimalusest jne).

2. motiveerima töötajad(Andmed personali töö ja vajaduste kohta, mis annavad tulemusauditi, võimaldavad seada personalile realistlikud eesmärgid ja jaotada vastutust saadud tulemuste eest).

3. määratleda enamus tõhus valikuid kasutada ressursse(Kõige lihtsamad tulemusnäitajad (KPI) on võimalik saada kulutatud ressursside võrdlemisel ( sularaha, personal, seadmed jne) saadud toodete või tulemustega (teenindatud klientide arv, remonditud teede pikkus). Samal ajal võite avastada, et mõned töövaldkonnad on väga kallid, kuid annavad vähe positiivseid tulemusi, samas kui teises valdkonnas kulutatakse palju vähem raha, kuid see on programmi saajate seas väga nõutud).

4. tugevdama enesekindlus juurde programm(Sidusrühmad saavad tulemusauditi tulemuste põhjal hinnata, kui edukalt programm püstitatud eesmärke saavutab ja eraldatud ressursse kulutatakse. Edu püstitatud eesmärkide saavutamisel võib saada tuge tulevikuplaanide elluviimiseks).

Näited

Eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkuse ja tulemuslikkuse kontrollimine

Eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkuse ja tulemuslikkuse kontrollimine toimub tulemusauditi raames. Sel juhul võib Vene Föderatsiooni Raamatupidamiskoja juhatuse 23. aprilli 2004. aasta otsusega vastu võetud "Riiklike vahendite kasutamise tõhususe auditi läbiviimise metoodika" protokoll nr 13 (383). kohaldada. Käesoleva metoodika eesmärk on sõnastada tulemusauditi korraldamise ja läbiviimise põhireeglid ja protseduurid, nõuded ja praktilised soovitused, mille rakendamine peaks aitama professionaalselt ja tulemuslikult läbi viia riiklike vahendite kasutamise tulemuslikkuse auditeid.

Eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkust ja tulemuslikkust saab kontrollida järgmistes valdkondades.

A) Põhivara kasutamise tulemuslikkuse analüüs.

B) Tõhususe analüüs varud.

C) Personalijuhtimise tulemuslikkuse analüüs

D) osutatavate teenuste kvaliteedi hindamine.

E) Juhtimise adekvaatsuse hindamine.

AGA) Analüüs tõhusust kasutada major rahalised vahendid

Põhivara kasutamise tulemuslikkuse auditi eesmärgid võivad olla väga erinevad:

ettevõtte ja selle struktuuriüksuste tagatise määramine põhivaraga;

põhivara kasutustasemete võrdlev analüüs erinevate samanimelisi tooteid tootvate või samanimelisi teenuseid osutavate struktuuriüksuste lõikes;

kasutamise efektiivsuse analüüs ja hindamine tootmisvõimsust seadmeid või ettevõtet tervikuna.

põhivara kasutamise mõju hindamine toodangu, töö, teenuste mahu suurenemisele.

Põhivara efektiivsuse analüüsi ülesanne on täiendav ja on lepingu esemes konkreetselt sätestatud.

Tõhususe analüüsimisel on vaja kindlaks teha.

põhivara kasutamise otstarbekus ja tasuvus;

põhivara reaalne töökoormus;

võimalus suurendada osutatavate teenuste (tehtud tööde) mahtu ilma lisainvesteeringuteta;

investeeringu taotlemise objektiivne vajadus ja objektid.

Efektiivsuse hindamise käigus on soovitatav uurida põhivara kasutamise ulatuslikke ja intensiivseid tegureid, samuti arvutada nende suhteline osalus majanduskäibes või käibest vabanemine.

Olenevalt auditi eesmärkidest ja eesmärkidest kasutatakse põhivara kasutamise tulemuslikkuse hindamiseks mitmeid absoluutseid ja suhtelisi näitajaid. Näiteks põhivara uuendamise, amortisatsiooni, kasulikkuse ja liikumise koefitsiendid: käsutused suundade kaupa ja laekumised allikate kaupa.

Kõige tõhusam vahend majanduskäibes osalemise fakti kindlakstegemiseks on audiitorite kohalolek inventuuri ajal. Alles põhivara täieliku inventuuri käigus saab kindlaks teha, kas seda põhivara kasutatakse riigi(omavalitsuse)asutuste tegevuses või mitte.

Seetõttu on inventuuri käigus soovitav tuvastada kasutamata ja aegunud põhivara. Selleks tuleb infot koguda tabelina, mille näide on toodud tabelis 1.

Tabel 1 - Inventuuri tulemuste kajastamise vorm

Tabeli 1 andmete tulemuste põhjal saab vastutav töötleja teha soovitusi näiteks kasutamata null jääkväärtusega põhivara mahakandmiseks või likvideerimiseks.

B) Analüüs tõhusust kasutada materjalist reservid

Antud analüüsi käigus on vaja kindlaks määrata intensiivsete ja ekstensiivsete tegurite osakaal materiaalsete reservide kasutamises, samuti nende suhteline kaasamine (vabastamine). Käibenäitajad on kompleksnäitajad, mis võimaldavad hinnata nii varude kvaliteeti kui ka kasutamise efektiivsust. Mida suurem on varade käive, seda kõrgem on nende kvaliteet ja seda tõhusamalt kasutatakse.

C) Analüüs tõhusust juhtimine töötajad

Muudatused kaasaegne turg Seoses teravnenud olukorraga tööturul on esiplaanile tõusnud kompetentsus ning teisele kohale suhtlemisoskus. Töötajate suhtlemisoskusi saab hinnata järgmiste kriteeriumide alusel:

töötaja piisav teadlikkus määratud töö tegemiseks;

klientide, tarnijate ja avalikkusega suhtlemise tase;

kõrgemate juhtimistasandite täieliku, usaldusväärse ja õigeaegse teabe pakkumine;

osalemise määr osakondade jõupingutuste koordineerimisel organisatsiooni eesmärkide saavutamiseks;

taseme hoidmine ja head suhted organisatsiooni teiste töötajatega;

vajaliku abi osutamine organisatsiooni teistele osakondadele.

Lisaks saab kasutada järgmisi personalijuhtimise tulemusnäitajaid:

personali voolavus;

koolituse või täiendõppe aastakulud (rubla / inimene);

töötajate rahulolu indeks;

tööviljakuse tase.

Üks peamisi personalijuhtimise tulemuslikkuse hindamise näitajaid on tööviljakus. "Tööviljakuse tõstmine on 21. sajandi juhtimise tähtsaim ülesanne. Arenenud riikide jaoks pole see isegi mitte ülesanne, vaid tungiv nõue," kirjutas silmapaistev teadlane P. Drucker.

D) Hinne kvaliteet renderdatud teenuseid

Kontrollimisel on vaja kontrollida järgmiste nõuete täitmist (määrused asutaja ülesande kujundamise kohta föderaalomandis oleva vara alusel loodud autonoomse asutuse suhtes ja rahalise tagatise kord). Vene Föderatsiooni valitsuse 18. märtsi 2008. a määrusega nr 182 kinnitatud ülesande täitmine osutada teenuseid eelarvevahendite arvelt:

riikliku ülesande raames osutatavate teenuste tarbijakategooriate loendi kättesaadavus koos tasuta ja (või) osaliselt tasuliste teenuste saamise õigusega tarbijakategooriate jaotusega, samuti nende teenuste kavandatud tarbijate arv (kui ülesande olemus eeldab tarbijate arvu planeerimise võimalust);

autonoomse asutuse poolt osutatavate teenuste kvaliteeti ja (või) mahtu (koosseisu) iseloomustavate näitajate rakendamise otstarbekus, uuendatavus ja tulemuslikkus selle planeerimisperioodi järgmiseks majandusaastaks, milleks ülesanne püstitatakse (võimalusel lähtuvalt 1. iga kategooria tarbija), näitajate väärtuste arvutamise metoodika, nõuded teenust osutava personali kvalifikatsioonile ja kogemustele, nõuded logistikale ja teenuste osutamise kord, märkides ära õigusakti, millega on kinnitatud nõuded. teenuste kvaliteet (kui on);

üksikisikutele ja (või) juriidilistele isikutele teenuste osutamise kord, näidates ära määruse või muu dokumendi, mis selle korra kehtestab.

kättesaadavus asutatud piirhinnad(tariifid) üksikisikute teenuste eest tasumiseks ja (või) juriidilised isikud(kui seadus Venemaa Föderatsioon on ette nähtud vastavate tööde teostamine (teenuste osutamine). tasulisel alusel) või nende asutamise järjekord.

Lisaks tuleb kontrollimisel arvestada, et riikliku (omavalitsuse) ülesande püstitamisel on arvestatud vastavate teenuste vajadust, mida hinnatakse teenuse tarbijate arvu prognoositava dünaamika, rahulolu taseme alusel. teenuste olemasolev maht ja kvaliteet ning riigi (omavalitsuse) institutsioonide suutlikkus teenuseid osutada. Samas saab teenuste tarbijate rahulolu taseme määrata protsendina vastajate arvust – analoogselt elanikkonna rahulolu taseme määramisega teenusega Üldharidus või arstiabi, mida reguleerib Vene Föderatsiooni presidendi 28. juuni 2007. aasta dekreet "Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude tegevuse tõhususe hindamise kohta" nr 825

Pakutavate teenuste kvaliteedi hindamisel tuleb kontrollida, kas seda osutatakse pidevalt kvaliteetne teenus teenuse tarbijaid igal ajal, olenemata sellest, kas teenuse klientide vajadused on täidetud. Kas tulemuslikkuse soovitusi võetakse arvesse? Ja kas soovitused saavutavad kavandatud tulemused Ja teenuse osutamise tulemused peavad olema kooskõlas hartas sätestatud tegevuse eesmärkidega.

Kontrollimisele kuulub ka autonoomse ja (või) eelarvelise asutuse vastaval tegevusalal kehtivatele kutsestandarditele vastavus, mis tagab tööde teostamise kvaliteedi. Samuti tuleb kindlaks teha, et teenust osutatakse täies mahus ja kvaliteet rahuldab nii klienti kui ka tarbijat. Seda saab teha süstemaatiliste lähenemisviisidega, nagu klientide ja tarbijate küsitlused. Tarbijauuringute tulemused võivad olla heaks abiks.

Oluline punkt on kontrollida pakutavate teenuste saadavust. Seega tuleks läbi viia autonoomsete institutsioonide tegevuse sotsiaalne orientatsioon. Kvaliteedi hindamisel on oluline roll asjaolul, et vastutus madala kvaliteediga teenuste osutamise eest on olemas.

Kvaliteedi hindamine eeldab tõendusmaterjali ettevaatlikkust. Seda hoolikat hindamist teostav vastutav töötleja peab olema sõltumatu, objektiivne ja kogenud. Tal peab olema analüütiline meel ja ta peab täielikult järgima antud juhul kehtivaid standardeid, organisatsiooni kontrollipoliitikat ja metoodikat.

E) Hinne piisavus juhtimine

Siin on vaja hinnata, kas kontrollid on adekvaatsed ja mõistlikud negatiivsete sündmuste või tehingute ennetamiseks või tuvastamiseks. Adekvaatne juhtimisprotsess peaks põhinema eesmärkide leidmisel ja seadmisel. Need, kes võtavad kõike, ei saavuta enamasti midagi. Tähtsam on keskenduda, kuid tõsiselt ja mõnele eesmärgile. Nende eesmärkide valimisel on kaks võimalust, kaks strateegiat:

kitsaskohtade kõrvaldamise strateegia;

kasutamata juhuse strateegia.

Pudelikaela kõrvaldamise strateegia põhineb peamise kitsaskoha väljaselgitamisel, mille kõrvaldamise järel kulgevad kõik protsessid täielikumalt. Kitsaskohtade ületamine võimaldab probleemi põhimõtteliselt lahendada ja äri laiendada.

Kasutamata võimaluste strateegia võimaldab teil valida ja kasutada olemasolevatest võimalustest soodsaima.

Oluline on hinnata riigi mõju konkreetse majandusüksuse juhtimise adekvaatsusele. See kehtib eriti riiklike (omavalitsuste) institutsioonide kohta, kuna riik on nende tegevuse tulemuste tellija. Reaalsus on see, et valitsuse kui kliendi rolli määravad suuresti poliitilised tegurid, mitte majanduslikud tingimused. Lisaks seab riiklik regulatsioon piiranguid riiklike (omavalitsuslike) institutsioonide käitumisele. Riik saab tööstuse olukorda mõjutada teatud normide abil. Samuti saab valitsus mõjutada konkurentsi, reguleerides erinevate meetmetega kasvutempot ja hinnastruktuuri autonoomsete institutsioonide tegevusvaldkondades. Seega ei ole juhtimise adekvaatsuse hindamine täielik, kui ei diagnoosita kõikidel tasanditel kehtiva ja tulevase riigipoliitika mõju autonoomsete institutsioonide tegevusvaldkondade toimimise struktuursetele tingimustele.

Kasutatud kirjanduse loetelu

1. Ivanova E.I. Tulemusaudit turumajanduses: õpetus/ E.I. Ivanova, M.V. Melnik, V.I. Šleinikov; toimetuse all S.I. Gaidarzhi. - M.: KNORUS, 2009. - 328s.

2. Rjabuhhin S.N. Tulemusaudit: õpik - M.: Kirjastus "ATISO", 2009 - 602s.

Majutatud saidil Allbest.ru

...

Sarnased dokumendid

Pangandusauditi eesmärgid, eesmärgid ja sisu. Auditi olemus majanduslik kategooria. Pankade auditi liigid. Siseauditi määramine ja vajalikkus (panga sisekontrollisüsteem). Majandustulemuste ja kasumi jaotamise audit.

abstraktne, lisatud 17.12.2013

Auditi koht Venemaa finantskontrolli süsteemis. Auditi mõiste kui sõltumatu ekspertiis, majandusüksuse avalike raamatupidamisaruannete analüüs volitatud isik. Auditeerimisstandardid, selle kasutamine välistes majanduslik tegevus.

kursusetöö, lisatud 19.08.2011

Auditi majanduslik olemus, selle läbiviimise eesmärgid ja põhimõtted, erinevused ja eelised muudest finantskontrolli liikidest. Auditi tekkimise ja arengu ajalugu Valgevene Vabariigis. Valgevene Vabariigi auditikontrolli liigid, suunad ja olukorra analüüs.

kursusetöö, lisatud 29.04.2014

Vene Föderatsiooni kohustusliku auditi õigusinstitutsiooni uurimine. Mõistete "audititegevus", "kohustuslik audit" sisu, teoreetiline arusaam kohustusliku auditi finants- ja õigus- ning tsiviilõigusliku regulatsiooni probleemidest.

kursusetöö, lisatud 25.02.2009

Kontrolli roll eelarveprotsessis ja selle näitajad. Raha ja riigivara kulutamise efektiivsuse auditeerimise kriteeriumide valik. Võimalused, kuidas parandada kontrolli õigusaktide täitmise üle, eelarve aruandluse usaldusväärsust.

kursusetöö, lisatud 01.02.2017

kursusetöö, lisatud 15.08.2013

Palgaauditi läbiviimise eesmärk ja põhjus. Tööülesanded töötasu auditeerimisel. Personaliga tasuliste arvelduste auditi etapid. Sisekontrollisüsteemi tõhususe hindamine. Riskide vähendamine reguleerivate asutuste kontrollide ajal.

esitlus, lisatud 14.06.2015

Tegevusauditi olemus, koht ja roll majanduskontrolli süsteemis. Operatiivauditi korraldus ja arendamine Panamas, selle teema ja meetod. Peamised tegevusauditi liigid. Operatiivauditi osakonna korraldamine ettevõttes.

magistritöö, lisatud 24.11.2012

Auditi olemus ja eesmärk, selle eesmärgid ja eesmärgid. Auditi tüüpide ja tüüpide klassifikatsioon. Auditi teema ja objektid, selle funktsioonid ja aluspõhimõtted. Auditi komponendid: sise-, välis-, algatus- ja kohustuslik audit. Kasahstani auditeerimisstandardid.

kursusetöö, lisatud 27.10.2010

Auditi mõiste, ülesanded ja olemus, selle koht juhtimissüsteemis. Personalijuhtimissüsteemi välise efektiivsuse hindamine. Juhtimisauditi korraldamine ettevõttes. Meetmed juhtimissüsteemi optimeerimiseks auditiandmete põhjal.

Teema: Tulemusaudit, selle üldine sisu ja erinevad vormid

1 Finants- ja tulemusaudit.

2 Tulemusauditi ülesanded ja eesmärgid.

3 Tulemusauditi eelised.

4 Mis on tulemusaudit?

5 Näited.

Kasutatud kirjanduse loetelu

1. Ivanova E.I. Tõhususe audit turumajanduses: õppejuhend / E.I. Ivanova, M.V. Melnik, V.I. Šleinikov; toim. S.I. Gaidarzhi. - M.: KNORUS, 2009. - 328s.

2. Rjabuhhin S.N. Tulemusaudit: õpik - M .: Kirjastus "ATISO", 2009 - 602s.

Finants- ja tulemusaudit

Tulemusaudit on majanduslike ja sotsiaalsete tulemuste finantskontrolli liik. Tulemused selgitatakse välja eelarve täitmise auditite läbiviimisega kontrollimeetme objektidel Tulemusauditi eesmärk on välja selgitada kuluefektiivsus (sääst saavutatud tulemuste põhjal (eelarveseadustiku art 34)) tootlikkus ( kulude-tulude suhe, st kui palju kulutati tulemuse ühiku kohta) ja tulemuslikkus (lõplik sotsiaalne ja majanduslik mõju).

Tulemusaudit pärineb aastast 1977, mil Rahvusvahelise Kõrgeimate Auditiasutuste Organisatsiooni kongressil võeti vastu Lima deklaratsioon. See deklaratsioon määratles sise- ja välisfinantskontrolli aluspõhimõtted, kus siseauditi all mõisteti tulemusauditit.

Lima deklaratsiooni kohaselt on auditeerimine „regulatiivsüsteemi lahutamatu osa, mille eesmärk on avastada kõrvalekaldeid aktsepteeritud standarditest ning materiaalsete ressursside kulutamise seaduslikkuse, tõhususe ja säästlikkuse põhimõtete rikkumisi. ”

Tulemusauditi prioriteetne arendamine riikliku kontrolli süsteemis on täna Venemaa kontrollorganite strateegiline ülesanne järgmistel põhjustel:

· vajadus riigi finantskontrolli tulemuslikkuse, tulemuslikkuse ja tulemuslikkuse parandamine;

vajadus märkimisväärse järele sooritust parandama täitevorganid ametiasutused ja muud riigi ressursse kasutavad organisatsioonid;

vaja suurendada läbipaistvust eelarvevahendeid kasutavate organisatsioonide tegevus;

Tulemuspõhisele eelarvestamisele ülemineku väljavaated.

Tulemusauditi tekkimist ja kiiret arengut soodustavate tegurite hulka tuleks eelkõige tuua ühiskonna majandusliku potentsiaali kasv, milles loomulikult tõuseb kõrgeimate finantskontrolliorganite roll ja nende tegevuse tulemuslikkus. Lisaks on arenenud riikides välja kujunenud ja rakendamisel üldtunnustatud normid eelarveprojekti koostamiseks, selle täitmiseks, samuti rahvusvahelised finantsaruandluse ja auditeerimise standardid. Selle tulemuseks on eelarveprotsessi läbipaistvuse ja avalikkuse suurenemine, mis hoiab ära kuritarvitused ja rikkumised eelarvevahendite kulutamisel. Samal ajal on välisriikides väliskontrolli funktsioonid, mida teostavad sõltumatud ja ainult oma riigi parlamentide ees aruandekohustuslikud kõrgeimad finantskontrolli organid, ning sisekontroll, mis toimib täitevvõimu sees riigikassa ja riigikassa süsteemi kaudu. ministeeriumide ja osakondade erinevad kontrollorganid, eristatakse juriidiliselt. Venemaa eelarvesüsteemi reformi raames võetakse riigi finantskontrolli uudse vormina kasutusele tulemusaudit, mida viiakse läbi riigiasutuste, aga ka teiste juhtide ja riigi raha saajate tegevuse auditite kaudu, et määrata nende kasutamise tõhusus.

Tõhusa õppeasutuste tegevuse auditeerimise metoodika korraldamiseks on vaja arvestada finants- ja tulemusauditite sarnasusi ja erinevusi.

Rahaliste vahendite moodustamine ja kasutamine toimub vastavalt seadusandlikele ja muudele õigusnormidele (eelarveseadus, eelarve nimekiri, valitsuse otsused jne). Eelarveliste vahendite moodustamine toimub maksuseadusandluse alusel ning nende kulutamine toimub kinnitatud eelarve näitajate alusel ja ettenähtud eesmärkidel. See avalike vahendite moodustamise ja kasutamise aspekt kajastub raamatupidamises ja finantsaruandluses, mille tulemuseks peaks olema raha liikumise vastavus seaduslikult kehtestatud normidele ja regulatsioonidele.

Selle vastavuse – raamatupidamise ja aruandluse õigsuse ja usaldusväärsuse, riiklike vahendite moodustamise ja kasutamise seaduslikkuse ja sihipärasuse – kontrollimine toimub finantsauditiga.

Kahe rahaliste vahendite kasutamise tulemuste grupi olemasolu, millest igaühel on oma finantskontrolli mudel, annab põhjust käsitleda finantsauditit ja tulemusauditit kui erinevat tüüpi finantskontrolli.

Mitmetest finantskontrolli üldpõhimõtetest lähtuv tulemusaudit ja finantsaudit on erineva sisuga, mis tuleneb avalike vahendite kasutamise auditeeritud tulemuste kahetisest iseloomust. See annabki aluse käsitleda tulemusauditit ja finantsauditit erinevate finantskontrolli liikidena.

Tulemusauditil ja finantsauditil, mis erinevad oma erinevate liikidena läbiviidava finantskontrolli sisu poolest, on siiski mitmeid finantskontrollile kui sellisele omaseid ühiseid jooni. Mõlemad viiakse läbi avalike vahendite moodustamise ja kasutamise järelkontrolli vormis, mis on suunatud olemasolevate probleemide ja puuduste väljaselgitamisele ja kõrvaldamisele – selline on auditi enda olemus.

Lisaks viiakse seda tüüpi finantskontrolli raames läbiviidavad kontrollitoimingud läbi teatud sõltumatuse ja erapooletusega.

Nii tulemus- kui ka finantsauditi läbiviimisel on kohustuslik koostada ja esitada auditi või kontrolli tulemuste aruanne ning selles sisalduvaid järeldusi ja järeldusi tuleb toetada asjakohase auditi tõendusmaterjaliga. Nende finantskontrolli tüüpide vahel on olulisi erinevusi.

Tulemusaudit on finantsauditiga võrreldes paindlikum analüütilistel protseduuridel põhinev kontrollisüsteem. INTOSAI auditeerimisstandardid rõhutavad, et "erinevalt finantsaudititest, kus nõuded ja oodatavad tulemused on üsna spetsiifilised, on tulemusauditid laiemad ning avatud hinnangutele ja tõlgendamisele."

Esiteks keskendub finantsaudit finantsinformatsioonile, näiteks finantsaruannetele, tulemusauditi puhul aga eelkõige tegevuste, programmide ja äritegevuse analüüsile.

Praktikas on võimalik finantsauditi ja tulemusauditi eesmärkide kattumine. Sellistel juhtudel sõltub teatud tüüpi auditi liigitus selle peamisest eesmärgist.

Kui finantsauditi esemeks on avalike vahendite kasutamise tulemused, mis iseloomustavad nende kasutamise seaduslikkust ja kajastuvad vastavates finantsdokumentides ja aruandluses, siis efektiivsusauditi esemeks on avalike vahendite kasutamise tulemused. avalike vajaduste rahuldamiseks.

Rahaliste vahendite kasutamise tulemuslikkuse hindamine toimub valitud kriteeriumide alusel, mis kujutab endast omamoodi "standardit", mis peab vastama kontrollitavate objektide tegevusele avalike vahendite kasutamise protsessis.

Tulemusauditi aruannete iseloomulik nõue võrreldes finantsauditiga on see, et need peavad olema konstruktiivsed, sisaldama hinnangut auditeeritava objekti tegevuse spetsiifilistele küsimustele, mis toob kaasa rahaliste vahendite ebaefektiivse kasutamise.

Tulemusaudit on nüüdseks enamikus välisriikides riigi finantskontrolli süsteemis kindlalt oma koha sisse võtnud, kuid ei ole asendanud finantsauditit.

On seisukoht, et iga kontrollitegevuse läbiviimine peab tingimata sisaldama kahte etappi: finantsaudit ja alles seejärel tulemusaudit. Arvatakse, et tulemusaudit "sisaldab finantsauditit, kuid pöörab tähelepanu ka tulemuste ja tulemuslikkuse hindamisega seotud vähemformaalsetele aspektidele." Leiame, et ei ole üldse vajalik, et tulemusauditile eelneks finantsaudit. INTOSAI auditeerimisstandardid rõhutavad, et “praktikas finantsaudit ja tulemusaudit sageli kattuvad ning sellistel juhtudel sõltub auditi liigi liigitus selle peamisest eesmärgist.” ja tulemusauditist. Seega on Kanada peaaudiitori büroo välja töötanud metoodika ministeeriumide, osakondade ja avalik-õiguslike ettevõtete tegevuse tervikliku auditi läbiviimiseks, mis hõlmab samaaegset aruandluse auditit, vastavusauditit ja riiklike vahendite kulutamise tulemuslikkuse kontrollimist. Ka meie jääme sellest seisukohast kinni. Tulenevalt asjaolust, et praegu ei ole seadusandlikul tasandil ja kodumaises kirjanduses praktiliselt uuritud õppeasutuste tegevuse auditi läbiviimise küsimusi, mis hõlmaksid nii finantsauditi meetodeid kui ka tulemusauditi meetodeid, on kiireloomuline. ülesandeks on metoodikaga tutvumine ja auditeerimistegevuse metoodika väljatöötamine õppeasutused.

Lisaks tuleb märkida, et "tulemusauditi" mõiste pole mitte ainult keeruline, vaid ka üsna "avatud", millel on võime areneda. Selle kontseptsiooni avatus tähendab, et selles sisalduv elementide süsteem ei ole muutumatu, vaid, vastupidi, võimaldab mitmekülgsust, erinevaid viise, kuidas luua seos avaliku sektori kulutuste, nende efektiivsuse, tootlikkuse ja ühiskonna jaoks oluliste tulemuste vahel. Seda tüüpi auditi ulatus on samuti üsna avatud: alates riiklike, osakondade (ja kaubandussektoris ja erasektori) programmide elluviimise tulemuslikkuse auditist kuni riigiasutuste, kohalike omavalitsuste tegevuse tulemuslikkuse auditini. -valitsus, samuti üksikute eelarvejuhtide, eelarvesaajate (ministeeriumid, osakonnad, eelarvelised asutused, riigiettevõtted) ja isegi äriorganisatsioonide juhtide tegevuse tulemuslikkuse audit. See kehtib muu hulgas nii riiklike õppeasutuste kohta, mis on liigitatud eelarvelisteks organisatsioonideks, kui ka autonoomsete mitteriiklike õppeasutuste kohta, mis on ärilised eraorganisatsioonid. Loomulikult on igal konkreetsel juhtumil oma eripärad, mis aga asja olemust ei muuda.

Tulemusauditi olemus ja sisu

Viimase kümne aasta jooksul on Vene Föderatsioonis välja kujunenud teatav õiguslik raamistik, millest on saanud riigiväliste finantskontrolliorganite kontrolli ja auditeerimise ning ekspert- ja analüütilise tegevuse alus. Selle õigusvaldkonna raames töötavad meie riigi kontrolli- ja raamatupidamisorganid.

Vahepeal on praeguseks olukord riigi finantskontrolli valdkonnas oluliselt muutunud.

Eelarve täitmise riigikassa süsteemi laialdane kasutuselevõtt eelarveprotsessis eeldas erinevat lähenemist kontrolli ja auditeerimisele ning kontroll- ja raamatupidamisasutuste ekspert- ja analüütilistele tegevustele. Riigikassa süsteem võimaldas muuta eelarve täitmise korraldust, kehtestada küllaltki range kontroll eelarveliste vahendite kulutamise üle, tagada eelarveülesannete range järgimine ja nende ratsionaalne kasutamine riigi ülesannete ja ülesannete täitmisel. Lähitulevikus võimaldab see eelarvevahendite väärkasutamise juhtude vähendamiseks mitte midagi teha. Ja see asjaolu määrab Venemaa kontrolli- ja raamatupidamisorganite tegevuse edasise täiustamise, suunates neid keskenduma oma töös mitte ainult, vaid mitte niivõrd eelarve- ja eelarvevahendite sihipärase kasutamise kontrollimisele. eelarvevälised fondid kui palju jõustruktuuride tegevuse majanduslikust ja majanduslikust efektiivsusest, mille hindamine võimaldab teha efektiivsusauditi.

Nagu maailma kogemus näitab, on tulemusaudit nõudlik neis riikides, kus eelarvesüsteem on keskendunud mitte niivõrd avalike vahendite arendamisele, kuivõrd konkreetse tulemuse saavutamisele ehk riikides, kus kasutatakse eelarves laialdaselt tulemustele orienteeritud eelarvestamist. planeerimine (programmipõhise eelarve koostamine).

Tulemuseelarve koostamine (RBB), mis on Vene Föderatsioonis aastatel 2004–2006 läbi viidud eelarvereformide põhiolemus, on kvalitatiivselt uus lähenemine eelarvestamise protsessile, mis seob otseselt ressursside eraldamise. eelarvelised organisatsioonid oma tegevuse tulemustega.

Eelarve moodustamine ja täitmine RBB-s toimub kooskõlas riigi poliitika eesmärkide ja eesmärkidega ning peaks tagama, et eelarvevahendite saajad saavutavad püstitatud lõplikud sotsiaal-majanduslikud eesmärgid, samuti ülesannete täitmise. ja neile määratud funktsioonid. See eeldab riigi finantskontrolli orienteerumist „rahanduse ja tulemuslikkuse välisauditile, eelarvehaldurite tegevuse hindamisele saavutatud tulemuste põhjal”, 2 mis leiab tulemusauditis kontsentreeritud väljenduse, mis võimaldab pakkuda parlamendile ja maksumaksjatele täielikku ja objektiivset teavet selle või mõne muu valdkonna tegeliku olukorra kohta.

Meie riigis hakatakse eelarvetöö praktikasse juurutama PB ehk “tulemuste juhtimine”. Eelarveliste vahendite saajad peavad RBB ajal tagama väljakujunenud sotsiaal-majanduslike lõpptulemuste saavutamise ning täitma neile pandud ülesandeid ja ülesandeid täies mahus. Nendel tingimustel on tulemusaudit lihtsalt möödapääsmatu, kuna see hõlmab täitevvõimuorganite, aga ka eelarve saajate tegevuse sihipärast ja objektiivset uurimist ja analüüsimist ökonoomsusest lähtuvalt (ostetavate ja kasutatud ressursside maksumuse vähendamine, võttes arvesse täitevvõimu ja eelarve saajate tegevust). nõutav kvaliteet), efektiivsus (kaupade, tööde, teenuste tootmise ja selleks kasutatavate ressursside suhe) ja tulemuslikkus (püstitatud eesmärkide saavutamine, prognoositava ja tegeliku mõju suhe teatud tegevusele).

Riigi finantskontrolli teooriat ja praktikat käsitlevas kodumaises teaduskirjanduses on tulemusauditi mõiste antud väga erinevalt. Tulenevalt asjaolust, et seni ei ole "tulemusauditi" mõiste saanud seadusandlikku vormistamist, on igal definitsioonil, kui see on teaduslikult põhjendatud, õigus eksisteerida.

Välja töötatud aastal Raamatupidamiskoda Vene Föderatsiooni riiklike vahendite kasutamise tõhususe auditi läbiviimise metoodika, mille kiitis heaks Vene Föderatsiooni Raamatupidamiskoja juhatus

23. aprill 2004 määratleb tulemusauditi kui ametiasutuste ja riigi raha saajate tegevuse kontrolli nende ülesannete ja ülesannete täitmiseks saadud vahendite kasutamise tulemuslikkuse väljaselgitamiseks.

INTOSAI auditeerimisstandardid sätestavad, et riigi finantskontrolli asutus saab auditeerida avalike vahendite kasutamise tulemuslikkust, kui selliste kontrollimeetmete läbiviimiseks on seadusega kehtestatud õigus. Seetõttu sisse Venemaa seadusandlus Samuti peaks olema otsene eeskiri tulemusauditite ja sanktsioonide kohta avalike vahendite tõhusa kasutamise nõude rikkujate suhtes. Seda normi võiks kajastada föderaalseadus "Riikliku finantskontrolli kohta Vene Föderatsioonis". Kahjuks pole föderaalseadust "Riikliku finantskontrolli kohta Vene Föderatsioonis" veel vastu võetud, mis muudab Venemaa kontrolli- ja raamatupidamisasutuste tegevust tulemusauditite läbiviimisel teatud määral keerulisemaks. Tõsi, riigis kehtiv seadusandlus annab kontrolli- ja raamatupidamisorganitele õiguse hinnata avalike vahendite kulutamise ja riigivara kasutamise tulemuslikkust ja otstarbekust. Seega näeb föderaalseadus "Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja kohta" ette, et raamatupidamiskoja üks ülesandeid on "määrata kindlaks riiklike vahendite kulutamise ja föderaalvara kasutamise tõhusus ja otstarbekus". 3 Sarnased normid sisalduvad ka normatiivaktides, mis reguleerivad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kontrolli- ja auditeerimist ning ekspertiisi- ja analüütilist tegevust. omavalitsused.

Pealegi on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi üks põhimõtetest eelarvevahendite kasutamise tõhusus ja säästlikkus. 4 Vene Föderatsiooni eelarveseadustik sätestab selle põhimõtte dekodeerimise: soovitud tulemuste saavutamine väikseima rahasummaga või parima tulemuse saavutamine teatud rahasummaga.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustik sätestab, et "eelarveliste vahendite tõhusa kasutamise eest vastutavad eelarvevahendite peahaldur ja haldaja täitevvõimuna, samuti nende organite ametnikud" ning "eelarveliste vahendite saajad on kohustatud kasutada eelarvevahendeid tõhusalt ...”. 5

Vene Föderatsiooni eelarvekoodeksis antud määratlus on aga väga üldine ja abstraktne, see ei paljasta mehhanismi, kuidas hinnata rahaliste vahendite tõhusat või ebatõhusat kasutamist. avalikud vahendid. Avalike vahendite kasutamise tõhususe hindamise mehhanismi ei avalikustata föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja kohta" ega Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste õigusaktides, mis reguleerivad Vene Föderatsiooni arvepidamiskoja tegevust. vastavad kontrolli- ja raamatupidamisasutused. See asjaolu raskendab oluliselt tulemusauditit.

Samal ajal näeb eelarveprotsessi reformimise kontseptsioon ette "eelarvevahendite haldajate tegevuse ümbersuunamist neile eraldatud eraldiste väljatöötamiselt lõplike sotsiaalselt oluliste ja mõõdetavate tulemuste saavutamiseni", "eelarvevahendite tõhususe hindamisele". eelarve kulud". 6

AT majandusteadus"Tõhusust" kui suhtelist mõistet väljendab mis tahes tegevuse tulemuse ja selle elluviimise maksumuse suhe. „Tulemuste-kulude“ suhet tuleb aga käsitleda väga hoolikalt ja mitte minna äärmustesse, kuna see võib viia kas valede tulemusteni või ebatäpse efektiivsuse määratluseni. Pealegi peaks tõhusust kui suhtelist mõistet saama defineerida nii kvalitatiivselt kui ka kvantitatiivselt.

Avalike vahendite kasutamise tulemuslikkuse kvalitatiivset komponenti saab hinnata vastavate eelarve-eesmärkide kujundamisel määratletud teatud kvalitatiivsete tunnuste saavutamise või mittesaavutamise järgi. See on meie riigi jaoks eriti oluline tema praeguses arenguetapis, mil reformitakse eelarveprotsessi, mille eesmärk on luua tingimused ja eeldused maksimaalseks tõhus juhtimine riigi rahandus kooskõlas avaliku poliitika prioriteetidega. 7

Tõhusus kvantitatiivsest küljest võimaldab teil määrata kvantitatiivse tulemuse saavutamise või mittesaavutamise astet ja võib olla aluseks selle hilisemale võrdlemisele vastava sihtfunktsiooniga, see tähendab, et riiklike kulutuste tõhususe kvantitatiivne väärtus võib defineerida kui saadud tulemuse suhet eelarves sisalduvatesse näitajatesse (või arvutatud näitajasse ).

Tulemusauditi läbiviimisel viiakse läbi kontrolliobjekti teatud tegevusvaldkondade kvalitatiivne ja kvantitatiivne hindamine pika aja jooksul (2 kuni 5 aastat). See võimaldab teil hinnata:

Kui tõhusalt, tulemuslikult ja täielikult kasutati riiklikke vahendeid teatud sotsiaal-majanduslike eesmärkide saavutamiseks;

Avalike rahaliste ja materiaalsete ressursside kasutamise läbipaistvus;

Mil määral suudavad täitevvõimud riigi ressursse tõhusalt kasutada sotsiaal-majandusliku eesmärgi saavutamiseks.

Tõhususaudit viiakse läbi reeglina kogu ühiskonnale olulistel ja riigi huve mõjutavatel teemadel. INTOSAI auditeerimisstandardid rõhutavad, et tulemusauditi läbiviimisel on kontrolli- ja raamatupidamisorganitel võimalus hinnata parlamenti ja ühiskonda huvitavaid fakte, tulenevalt sellest, et tulemusauditi objektiks on konkreetsed finantsprogrammid, tegevused või teatud ülesanded, mida kontrolliobjekt täidab riiklike vahenditega.

Kuna tulemusauditi tulemuste peamised kasutajad on seadusandlikud (esindus)asutused ja teatud määral ka täidesaatvad asutused, on sellel oluline roll vahendina. riiklik regulatsioon sotsiaalmajanduslikud protsessid. Selle tulemuste põhjal tehakse autoriteetsed otsused, mille eesmärk on parandada riigi ressursside kasutamise efektiivsust.

Tulenevalt asjaolust, et tulemusaudit on hinnang avaliku sektori ressursside kasutamise säästlikkusele, tulemuslikkusele ja tulemuslikkusele täitevvõimuorganite ja eelarvevahendite saajate poolt neile pandud ülesannete täitmisel seoses strateegiliste sotsiaalmajanduslike programmide ja programmidega. osakondadevaheline iseloom, selle rakendamise ajal on vaja hinnata:

Kontrolliobjekti tegevuse tasuvus vastavalt kehtestatud põhimõtetele, tavadele ja juhtimispoliitikatele;

Kontrolliobjekti tõhusus talle pandud ülesannete täitmisel;

Tööjõu-, finants-, materiaalsete ja muude ressursside, sh infosüsteemide ratsionaalne kasutamine;

Saavutatud tulemuste kvaliteet võrreldes kavandatud näitajatega;

Tootmistegevuse tulemused, sisekontrolli seisukord, samuti meetodid tuvastatud puuduste kõrvaldamiseks.

Tulemusauditi järeldused avalike vahendite tõhusa või ebatõhusa kasutamise kohta võivad olla subjektiivsed, kuna need põhinevad mitte ainult finantsdokumentidel, vaid ka erinevate argumentide ja tõendite kombinatsioonil ning eksperdiarvamusel. Tulemusauditi kõige olulisem aspekt on soovitused tuvastatud puuduste ja rikkumiste kõrvaldamiseks, mitte aga kontrolliobjekti tegevuse kui sellise kriitika. Järelikult iseloomulik tunnus tulemusaudit on konstruktiivsus.

Tulemusauditit tehes seisavad kontrolli- ja raamatupidamisorganid silmitsi ohuga olla kaasatud seadusandliku ja täidesaatva võimu vaheliste poliitiliste suhete sfääri, kasutades oma tegevuse tulemusi poliitiliste probleemide lahendamisel. Seetõttu on tulemusauditi läbiviimisel võimatu anda valitsusprogrammidele poliitilist hinnangut ega kommenteerida mingil moel seadusandliku (esindus-) või täitevvõimu poliitilisi otsuseid.

Tulemusauditi läbiviimise praktika analüüs võimaldab sõnastada kaks peamist põhimõtet, millest peaksid kontrolli- ja raamatupidamisorganid juhinduma, nimelt:

Tulemusauditi raames ei teostata kontrolli mitte seadusandliku (esindus-) või täitevvõimu organite otsustusprotsessi, vaid nende otsuste elluviimise üle;

Tulemusauditeid ei tehta järgitud või heakskiidetud poliitika eeliste ja õigsuse kindlakstegemiseks valitsuse programmid, vaid hinnata täitevvõimuorganite tegevuse tulemuslikkust avalike vahendite tulemuslikul kasutamisel nende elluviimisel.

Kõige olulisemad küsimused, mille olemuse tõttu tuleb neile parlamendi tähelepanu juhtida, on järgmised:

a) riiklike vahendite kulutamine eesmärkidel, mis ei ole parlamendi otsustega ette nähtud;

b) avalike vahendite ja vara raiskav ja ebaefektiivne kasutamine;

c) riiklike vahendite kasutamise sotsiaalne tõhusus;

d) puudumine vajalikud tööriistad sihtprogrammide ja projektide tõhususe hindamiseks.

Edukaks tulemusauditiks vajalik tingimus on järgida kolme järgmist põhimõtet:

Kontrolli- ja raamatupidamisorganite funktsionaalne sõltumatus täitevvõimust;

Tulemusauditeid läbi viivate spetsialistide õige valik;

Ühiskonna usaldus.

Tulenevalt asjaolust, et tulemusauditi üks peamisi eesmärke on luua tõhus mehhanism täitevvõimude järelevalve teostamiseks riigi funktsioonid avalike ressursside tõhusa kasutamise tagamiseks võib ja peaks tulemusauditeid läbi viima täitevvõimust sõltumatu organ, kellel on õigus hinnata ökonoomsust, tõhusust ja tulemuslikkust. avalike vahendite ja riigivara kasutamine.

Tulemusauditi kvaliteet ja selle tulemused sõltuvad suuresti seda kontrollitegevust läbi viivate spetsialistide tegevusest, seega peaks nende professionaalne tase vastama tulemusauditi läbiviimisel lahendamist vajavatele ülesannetele.

INTOSAI läbivaatamisstandardid sõnastavad peamised kvalifikatsiooninõuded kehtestatakse tulemusauditit läbiviivatele spetsialistidele. Need on sõltumatus, objektiivsus ja kompetentsus, mis on tulemusauditi tulemuste usaldusväärsuse tagamisel kõige olulisemad tingimused.

Sõltumatuse tagab tulemusauditi läbiviimisel ning järelduste ja soovituste tegemisel otsuste erapooletust mõjutada võivate tegurite ja asjaolude puudumine; objektiivsus - isikliku huvi puudumine ning kehtestatud korras saadud ja kogutud üksnes faktiliste andmete ja tõendite kasutamine; Pädevuse tagab asjaolu, et igal spetsialistil peavad olema teatud teadmised seadusandlikust raamistikust ning kontrolli- ja revisjoni- või ekspert-analüütilise töö oskused, mille kogumine võimaldab saada tervikliku arusaama tulemusauditi teemast ja objektidest. . Välisspetsialistide kaasamisel peaks olema kindlustunne, et neilt on võimalik saada vajalikku ja piisavat nõu kõikides tulemusauditi probleemsetes küsimustes.

Tulemusaudit võimaldab avalikkusel mõista, millised sotsiaal-majandusliku arengu eesmärgid seatakse prioriteetseteks ja mil määral neid saavutatakse, kui avatud ja läbipaistev on avalike vahendite haldamine ning kuidas nende kasutamise tulemused vastavad erinevate rühmade vajadustele. rahvastikust, mida tuleb teha riigi riikliku julgeoleku tingimusteta tagamiseks, samuti ühiskonna kvalitatiivselt uue sotsiaal-majandusliku taseme tagamiseks.

Tulenevalt asjaolust, et tulemusauditi tulemused on otseselt seotud täitevvõimu tegevuse hindamisega avalike vahendite haldamisel, hakkasid seadusandlikud (esindus)asutused näitama üles mõningast huvi tulemusauditi vastu. Paljude seadusandlike (esindus)organite struktuuris on loodud erikomisjonid (komisjonid), mille ülesandeks on tulemusauditite tulemuste läbivaatamine. Kuid selleks, et nende töö ei ebaõnnestuks, on vaja kehtestada erikord tulemusauditite tulemuste ülevaatamiseks (läbiviimine parlamendi kuulamised ja asjakohaste otsuste vastuvõtmine, avalik arutelu), samuti tulemusauditi tulemusel antud soovituste täitmise jälgimine.

Tulemusaudit toob riigile tervikuna käegakatsutavat kasu alles siis, kui seda rakendavad kõik Vene Föderatsiooni kontrolli- ja raamatupidamisasutused. Ja see hõlmab ühise arendamist metoodilised alused, tulemusauditite läbiviimise reeglid ja protseduurid, mis on keskendunud eelarvesüsteemi kõikidele tasanditele.

Mis vahe on tulemusauditi ja finantsauditi vahel?

Finantsauditi ja tulemusauditi vahel on põhimõttelised erinevused.

Esiteks keskendub finantsaudit finantsteabele, nagu finantsaruanded, samas kui tulemusaudit keskendub peamiselt tegevuste, programmide ja äritegevuse analüüsile.

Erinevused finants- ja tulemusauditite vahel on märgitud nii riiklikes kui ka rahvusvahelistes dokumentides, mis reguleerivad kõrgeimate auditeerimisasutuste (SAI) auditite läbiviimist.

Seega on ka INTOSAI auditeerimisstandardites kirjas, et valitsuse audit 8 hõlmab kahte tüüpi – finantsauditit ja tulemusauditit 9 ning rõhutab, et:

« Finantsaudit hõlmab:

a) tõend auditeeritava üksuse finantsaruannete kohta, sealhulgas finantsdokumentide ja finantsaruannete kohta tehtud järelduste uurimine ja hindamine;

b) valitsusasutuse kui terviku finantsaruannete kinnitamine;

c) audit finantssüsteemid ja finantstehingud, sealhulgas asjakohaste seaduste, eeskirjade ja määruste järgimise hindamine;

d) sisekontrolli funktsioonide täitmise kontrollimine;

e) auditeeritud üksuse haldusotsuste aususe ja kehtivuse kontrollimine;

(e) teabe andmine muude auditi käigus esile kerkivate küsimuste kohta, kui kõrgeim kontrolliasutus peab seda vajalikuks.

Tulemusaudit on ökonoomsuse, tõhususe ja tulemuslikkuse auditi seisukohast asjakohane ning hõlmab:

a) halduse ökonoomsuse audit vastavalt halduspõhipõhimõtetele ja -tavadele ning juhtimispoliitikale;

b) tööjõu-, finants- ja muude ressursside kasutamise tulemuslikkuse audit, sealhulgas infosüsteemide, tootmistegevuse tulemuste, sisekontrolli seisukorra, samuti tuvastatud puuduste kõrvaldamise meetodite ja protsessi uuring auditeeritud üksus;

c) auditeeritavale üksusele tegevuste teostamise, seatud ülesannete täitmise auditeerimine; tegelike tulemuste kontrollimine võrreldes kavandatud tulemustega.

Samuti rõhutatakse standardites, et „praktikas võib finantsauditi ja tulemusauditi eesmärkide vahel esineda kattumist. Sellistel juhtudel sõltub teatud tüüpi auditi liigitus selle peamisest eesmärgist.

Millest tekkis vajadus tulemusauditi juurutamiseks tänapäeva Venemaal?

Kaasaegne arenguetapp Vene riik mida iseloomustab suuremahuliste, üleriigiliste sotsiaalmajanduslike ülesannete sõnastus ja vajadus lahendada. Eeltingimus majanduse kõrgete kasvumäärade tagamine, lahendades kõige olulisemad sotsiaalsed probleemid on kvalitatiivsete transformatsioonide elluviimine ja riigi efektiivsuse tõstmine erinevates valdkondades.

See on käimasoleva haldusreformi eesmärk, mille ülesanne on luua toimiv süsteem valitsuse kontrolli all. Nende ülesannete lahendamine seab uued nõuded riigi finantskontrolli kui avaliku halduse süsteemi lahutamatu osa korraldusele, mis peab vastama riigi sotsiaal-majandusliku arengu uutele suunistele.

Oluline roll riigi finantskontrolli tõhustamisel on Vene Föderatsiooni Raamatupidamiskojal ning Föderatsiooni üksuste kontrolli- ja raamatupidamisorganitel, kes viimased aastad loodud piisavalt tõhus süsteem kontrolli eelarvevahendite ja riigivara seaduslikkuse ja sihipärase kasutamise üle, aitas kaasa finantsdistsipliini paranemisele riigis.

Sellest aga tänapäeval enam ei piisa. Eelarveprotsessi korralduse üleminek Venemaal eelarvekulude efektiivsuse põhimõtetele nõuab kontrolli- ja raamatupidamisorganitelt piisavate finantskontrollimehhanismide loomist, mis võimaldavad määrata kavandatud sotsiaal-majanduslike tulemuste saavutamise taseme ja seeläbi hinnata täitevorganite avalike vahendite kasutamise tulemuslikkust.niit võim. Sellised mehhanismid hõlmavad efektiivsusauditit, mida on viimastel aastakümnetel välisriikides laialdaselt kasutatud riigi finantskontrolli ühe liigina.

Tulemusauditi tekkimine fikseeriti Lima kontrollisuuniste deklaratsioonis, mis võeti vastu Rahvusvahelise Kõrgeimate Auditeerimisasutuste Organisatsiooni (INTOSAI) IX kongressil 1977. aastal. Selles rõhutatakse, et lisaks finantsauditile, „mille olulisus on vaieldamatu, on olemas ka teist tüüpi kontroll, mille eesmärk on kontrollida, kui tõhusalt ja säästlikult kulutatakse riiklikke vahendeid. Selline kontroll ei hõlma mitte ainult juhtimise konkreetseid aspekte, vaid tervikut juhtimistegevus, sealhulgas organisatsioonilised ja haldussüsteemid.

Tulemusauditi tekkimist tuleks vaadelda kui loomulikku protsessi, mis on seotud riigi finantsjuhtimise parandamise ja riigi finantskontrolli arendamisega.

On mitmeid peamisi tegureid, mis viisid tulemusauditi loomuliku esinemiseni ja aitasid kaasa tulemusauditi üsna kiirele arengule riigi finantskontrollis.

Esiteks, levinumad neist on 20. sajandi teisel poolel arenenud välisriikides loomulikult toimunud kvalitatiivsed muutused ühiskonna sotsiaal-majanduslikus, poliitilises, institutsionaalses ja muudes sfäärides.

Teiseks arenenud välisriikides üldtunnustatud põhimõtted ja õiguslik raamistik riigieelarve projekti koostamine, selle täitmine, samuti finantsaruandlus. Selle tulemuseks on eelarveprotsessi läbipaistvuse ja avalikkuse suurenemine, mis teatud määral garanteerib erinevate kuritarvituste ja rikkumiste ärahoidmise eelarvevahendite kulutamisel.

Ja lõpuks, kolmandaks, tulemusauditi areng on seotud parlamentide ja riigi finantskontrolli organite vaheliste suhete probleemiga. Finantsauditi probleemid oma sisult lakkasid seadusandjatele otsest huvi pakkumast, kuna nagu eespool märgitud, hakkas auditite tulemusena järjest vähem ilmnema tõsiseid negatiivseid fakte eelarvevahendite kasutamisel täitevvõimu poolt.

Samas annavad tulemusauditi tulemused riigikogulastele olulist teavet eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkuse, täitevvõimu seatud eesmärkide saavutamise kohta kogu ühiskonna huvide seisukohalt. Seetõttu oli vajadus äratada ja tugevdada parlamendi huvi riigi finantskontrolli organite kontrolli- ja auditeerimistegevuse vastu ka tulemusauditi kui uut tüüpi riigieelarve täitmise kontrollimise esilekerkimise põhjuseks. .

Tulemusauditi tulekuga, mille tulemused on otseselt seotud täitevvõimu, sealhulgas valitsuse tegevuse hindamisega riigi rahaliste vahendite haldamisel, on välisriikide parlamendid hakanud oluliselt rohkem huvi tundma riigieelarve tegevuse vastu. riigi finantskontrolli kõrgeimad organid.

Kui võtta analoogia välisriikidega, siis vajadus viia tulemusaudit meie riigi riigi finantskontrolli süsteemi on tingitud ka mitmete tegurite mõjust.

Esiteks on riigi praeguses arengufaasis riigi üsna piiratud rahaliste vahendite tingimustes avalike vahendite kasutamise efektiivsuse tõstmine oluline ressurss olemasolevate sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamisel. Samas võimaldab tulemusaudit mitte ainult hinnata raha kasutamise efektiivsuse astet, vaid, mis kõige tähtsam, määrata selle parandamiseks vajalikud meetmed.

olekrahalised vahendid sisse harjutadategevusedkontroll-loendaminekehadvene keelFöderatsioonid: Õppe- ja praktiline juhend / Under ...

Kontrolli- ja raamatupidamiskoja 2005. aasta töö aruanne

Aruanne

Küsimused rakendamineaudittõhusustkasutadaolekrahalised vahendid. 2005. aastal kontroll-loendamine Leningradi oblasti koda viis läbi auditi tõhusustkasutadaolekrahalised vahendid, sees vene keel-Kanada...

Vene Föderatsiooni elanikkonna elukvaliteedi parandamiseks ja vaesuse vähendamiseks mõeldud eelarvevahendite kasutamise tõhususe hindamise probleemid teadus- ja arendustööde abstraktne kogu

Väitekirja abstraktne

Ja hoides audittõhusustolek kasutada sisse tegevusedkontroll-loendaminekehadvene keelFöderatsioonid

Vene Föderatsiooni elanikkonna elukvaliteedi parandamiseks ja vaesuse vähendamiseks mõeldud eelarvevahendite kasutamise tõhususe hindamise probleemid teadus- ja arendustööde abstraktne kogumik (1)

Väitekirja abstraktne

Ja hoides audittõhusustolek/omavalitsuse hange, võib soovitada praktiliseks kasutada sisse tegevusedkontroll-loendaminekehadvene keelFöderatsioonid. ____________________ 2006 ...

Otsese tulemusauditi etapp

Mõnes väljaandes ja väljaandes nimetatakse seda etappi ka kontrolli või tõendite kogumise etapis.

eesmärk selleks etapiks on piisava hulga tõendite kogumine, mis koos annavad veenva aluse auditiaruande koostamiseks ning võimaldavad määrata auditiobjekti efektiivsuse vastavalt programmis kehtestatud kriteeriumidele ja näitajatele, samuti tuvastada kehtivate õigusaktide ja määruste rikkumisi.

Selles etapis viiakse läbi kontrolliobjekti tegelik uurimine, mis hõlmab:

visuaalne tutvumine objektiga;

objektide töömeetodite analüüs;

hoonehaldussüsteemi analüüs;

sisekontrollisüsteemide kontrollimine;

regulatiivse, haldus- ja finantsdokumentatsiooni uurimine;

põhjuslike seoste tuvastamine;

kontrolliobjekti tegevust mõjutavate riskide (mõjutegurite) hindamine ja nende olulisuse määramine;

objekti tulemuste analüüs;

konkreetsete olukordade uurimine.

Peatugem lähemalt riskide hindamisel, millega kontrollitav objekt oma töös kokku puutub. Seda tüüpi riske ei tohiks segi ajada auditiriskidega.

Sel juhul riske - need on kontrollitavat objekti negatiivselt mõjutavad tegurid, tegevus (tegevusetus) või sündmused, mis võivad põhjustada rahalist kahju, kahju või suutmatuse rakendada kontrolliobjektile seadusandlike või normatiivaktidega määratud funktsioone ja ülesandeid.

Riskiastme määramiseks on vaja kindlaks teha:

Kontrollitava objekti töös kehtestatud ülesannetest kõrvalekallete loetelu ja olemus;

Selliste kõrvalekallete esinemise tõenäosuse aste;

Hälvete tagajärjed;

Võimaluste olemasolu minimeerida tuvastatud riskide mõju auditeeritava objekti ulatusele ja tulemustele.

Sellisteks riskideks võivad olla näiteks: ebapiisav rahastamine, juhtimis-, personali- ja muude otsuste vastuvõtmine, mis takistavad kontrolliobjektile pandud ülesannete ja funktsioonide täitmist, välised tegurid ja teised.

Otsese kontrolli etapis on väga oluline vastata kõikidele programmis märgitud küsimustele (arvestades auditi käigus tekkinud võimalikke täiendusi). Tõendite hulka loetakse piisavaks, kui need koos annavad veenva aluse auditiaruande koostamiseks.

Selle etapi viimane dokument on akt (või mitu akti) ja aruande projekt, mis peegeldab puudusi objekti töös ja selle tegevuse tulemuslikkust.

Mõnes väljaandes ja väljaandes nimetatakse seda etappi sageli kui analüütiline ja sünteetiline etapp.

Selles etapis on oluline üksikasjalikult analüüsida objekti tegevuse tulemusi, kehtivate õigusaktide rikkumisi, selgitada välja põhjuslikud seosed rajatise efektiivsuse ja juhtimissüsteemi optimaalse toimimise vahel, samuti muude tegurite mõju. välised tegurid.

eesmärk viimane etapp on konkreetsete teaduslikult põhjendatud soovituste ja ettepanekute väljatöötamine kontrollitava objekti efektiivsuse tõstmiseks.

Ettepanekute väljatöötamisel on soovitatav need liigitada järgmistesse valdkondadesse:

sotsiaalne;

organisatsiooniline;

majanduslik;

seaduslik;

informatiivne;

tehnoloogilised.

Kõigi nende rühmade jaoks on vaja läbi viia arvutused, mis näitavad ettepanekute elluviimise tõhusust, samuti konsultatsioonid ja arutelud kontrollitava objekti spetsialistidega.

Märkused ja järeldused võivad olla positiivne või negatiivne. Võimaluse korral tuleks need esitada kvantitatiivselt (hinnaga) ja kajastada:

probleemi ulatus;

kui sageli see esineb;

Kui paljusid inimesi see mõjutab?

millised on potentsiaalsete säästude võimalikud kaotused.

Kommentaarid ja ettepanekud peaksid olema:

õige ja oluline;

suurendada tõhusust, tulemuslikkust või vastutust;

olla ainult auditi eesmärgil.

lõppdokument see etapp on lõplik aruanne mõistlike järeldustega rajatise efektiivsuse ja seda mõjutavate tegurite kohta, samuti esitlus, poliitikaülevaade või poliitikaaruanne.

Tulemusauditi eesmärkide ja küsimuste kindlaksmääramine

Tulemusauditi eesmärgid - see on täpne avaldus selle kohta, mida selle rakendamise käigus teha tuleb. Eesmärgid peaksid olema selgelt määratletud, et auditisse kaasatud teostajad saaksid selgelt aru, millist tööd nad peavad tegema.

Eesmärgid määratlevad nii läbiviidavad kontrollitoimingud, auditi objektid ja toimimise aspektid, mida tuleb kontrollida, kui ka meetodid ja protseduurid, mida tuleb kasutada tagamaks, et tulemuslikkuse järeldused ja soovitused. audit moodustatakse objektiivselt.

Konkreetse tulemusauditi eesmärgid kehtestatakse reeglina selle teema sõnastamisel ning seostatakse kontrolli- ja arvestusorgani lahendatavate ülesannete spetsiifikaga.

Tulemusauditi eesmärgid on aluseks kontrollimeetmete (kontrollide) määramisel, mis on peamised teabeallikad tulemusauditi järelduste ja soovituste kujundamisel. Samas on oluline selgelt määratleda, milliseid küsimusi tuleb auditi eesmärkide saavutamiseks auditeerida, kuna auditi teemade ja objektide valikul on määravaks vajadus tulemusauditi eesmärkide saavutamiseks. Samuti on oluline järgida põhimõtet, et iga audit peab andma talle esitatud küsimustele selged ja kokkuvõtlikud vastused, mille põhjal on võimalik teha objektiivseid ja põhjendatud järeldusi, mis on läbiviidava tulemusauditi seisukohast olulised. Auditiküsimuste määramisel tuleks juhinduda ka sellest, et need küsimused peaksid alati vastama ülesannetele, mida auditi- ja raamatupidamisorgan on tulemusauditi kaudu lahendanud.

Konkreetse auditi eesmärkide määratlemisel lähtutakse enamasti sellest, millistele küsimustele antud organisatsiooni või tegevussuuna töö kohta selle läbiviimine vastuseid aitab. Näited hõlmavad toimivuse aspekte, nagu tõhusus, kulude kokkuhoid ja tõhusus.

Näiteks föderaalse sihtprogrammi rakendamise tõhususe kontrollimise eesmärgid saab kindlaks määrata kaalumise käigus:

Eesmärgid ja eesmärgid, mis olid sätestatud programmis endas;

Selle rakendamisel kasutatud rahalised, tööjõu-, materjali- ja teaberessursid;

Protsessid või majandustegevuse liigid, mille kaudu antud programmi elluviimise kulud konverteeritakse selle tulemusteks (toodete toodang, teenuste osutamine jne);

Selle programmi rakendamise tegelikud tagajärjed või tulemused.

Ideaalis saab auditi eesmärgid tuletada auditeeritava eesmärkidest saavutada oma tegevuse konkreetseid tulemusi või eesmärkidest ja eesmärkidest, mis on seatud auditeeritavas programmis või eesmärkidest, mis on seotud töös tulemuste saavutamisega. organisatsiooni, selle sektori või funktsionaalsete valdkondade kohta.

Sihtmärkide valimisel tuleks arvesse võtta testitavate probleemide olulisust. Probleemi tähtsus see seisneb selle suhtelises tähtsuses auditi lõppeesmärkide ja auditiaruannete potentsiaalsete kasutajate jaoks. Olulisuse määramisel on olulised nii kvalitatiivsed kui ka kvantitatiivsed tegurid. Kvalitatiivsed tegurid võivad hõlmata järgmist:

a) selle tegevuse kohta teabe avalik kättesaadavus, samuti selle tegevuse suutlikkus köita üldsuse tähelepanu;

b) programmi uudsus või muudatused selle tingimustes;

c) auditi roll teabe andmisel, mis võib parandada avalikku vastutust ja otsuste tegemise tõhusust;

d) kontrolli või muu sõltumatu kontrolli tase ja ulatus.

Auditiaruannete potentsiaalsed kasutajad võivad hõlmata seadusandjaid (esindajaid) ja valitsusametnikke, kes võivad auditit lubada või nõuda. Teine oluline auditiaruande kasutaja on auditeeritav majandusüksus, kes vastutab auditi soovituste rakendamise eest. Auditiaruannete potentsiaalsed kasutajad võivad olla ka ajakirjanduse esindajad, sidusrühmad ja üksikisikud. Nende potentsiaalsete kasutajate huvide mõistmine võib aidata audiitoritel mõista, miks tuleks auditit läbi viia nii, nagu see on. Selline teadlikkus võib samuti aidata audiitoritel otsustada, kas leiud on nende kasutajate jaoks olulised.

Tulemusauditite eesmärke tuleks hoolikalt kaaluda ja selgelt sõnastada nii, et auditimeeskonna liikmed saaksid konkreetse auditi lõppedes teha iga kindlaksmääratud eesmärgi saavutamise tulemuste põhjal asjakohased järeldused. Kuna eelseisva ülevaate eesmärk on leida vastuseid küsimustele, mis kajastuvad selle eesmärkides, tuleks need eesmärgid võimalikult selgelt sõnastada. See aitab vältida tarbetuid ja kulukaid auditeid. Kõik muudatused seoses konkreetse ülevaate eesmärkidega, samuti peamised argumendid ja argumendid selliste muudatuste poolt peavad olema juhtima selle tulemusauditi läbiviimise eest vastutava kontrolli- ja raamatupidamisorgani juhtkonna tähelepanu.

Silmas tuleb pidada, et kontrolli- ja raamatupidamisorgani tegevus hõlmab paljudel juhtudel ka väärtusliku ja vajaliku teabe edastamist seadusandliku kogu (parlamendi) saadikutele. Sellised eesmärgid, mis ei ole käesoleva tulemusauditiga otseselt seotud ja mille kohta järeldusi ja järeldusi ei tehta, tuleks eraldada eesmärkidest, mille alusel tehakse järeldusi ja soovitusi.

Tulemusauditi teema- kontrollimisele kuuluvad auditeeritava objekti konkreetsed tegevusvaldkonnad.

Tulemusauditi objekt- seaduslik ja üksikisikud tuleb kontrollida.

Auditi küsimuste ja objektide kindlaksmääramine on tulemusauditi programmi koostamise oluline element, mis määrab selle rakendamise ulatuse. Sellega seoses on avaliku sektori vahendite kasutamise tulemuslikkuse auditi läbiviimise metoodikas 11 kirjas, et:

„Programm peaks sisaldama selget loetelu probleemidest ja kontrolliobjektidest, mis määravad selle rakendamise ulatuse.

Auditi ulatuse määramisel tuleks auditile eraldatavad ressursid ja auditimeeskonna pingutused suunata suhteliselt väikesele hulgale sisulistele küsimustele ja sellisele hulgale objektidele, mis:

a) on läbivaatamise eesmärkide seisukohalt asjakohased;

b) on olulised riiklike vahendite tõhusa kasutamise seisukohalt;

c) saab kontrollida olemasolevate ressursside põhjal.

Auditi objektide valimiseks, oma tegevuse teatud aspektide olulisuse ja nendele keskendumise vajaduse hindamiseks käesoleva auditi raames peavad audiitorid määrama:

kontrolliobjekti mõju aste tulemuste saavutamisele selles valdkonnas;

riskide olemasolu kontrolliobjekti tegevuses;

kasutatud riiklike vahendite summa;

Kas auditi tulemused aitavad parandada auditeeritava objekti töö efektiivsust ja avalike vahendite kasutamist?

Auditi ulatuse määramisel tuleb arvestada selle läbiviimise tingimustega ehk audiitorite rühma suutlikkusega ja suutlikkusega viia see audit läbi vastavalt kinnitatud tulemusauditi läbiviimise metoodikale. Võib ette tulla olukordi, kus auditijuht otsustab teatud audititeema auditiprogrammi mitte kaasata, isegi kui see on eeluuringu tulemuste kohaselt oluline. See otsus võib vastu võtta, kui:

Selle tegevuse olemus on selline, et seda ei ole võimalik ega asjakohane kontrollida;

Ülevaatusmeeskonna liikmetel puuduvad selleks vajalikud teadmised ning välisekspertide kaasamine on problemaatiline;

Selles valdkonnas toimuvad radikaalsed muutused ja transformatsioonid;

Puuduvad sobivad kriteeriumid seda tüüpi tegevuse või kontrolliobjekti töö tulemuslikkuse hindamiseks.

Auditi juht peab sellest juhtkonnale lõpliku otsuse tegemiseks ette kandma.

Auditi ulatuse kindlaksmääramise töö tulemuseks on konkreetsete küsimuste ja kontrolliobjektide loetelu määratlemine programmis. Sel juhul tuleks juhinduda reeglist, et kontrollimiseks valitakse sellised küsimused, mis kajastavad kontrollimise eesmärki ja on auditeeritava tegevuse edukaks läbiviimiseks fundamentaalse tähtsusega. Auditi objektideks on vaja valida sellised organisatsioonid, kelle tegevuses on kõrgeim riskiaste ning auditi tulemuste põhjal on võimalik oluliselt mõjutada avalike vahendite kasutamise tõhustamist. .

Näiteks avalike ressursside kasutamise tõhususe auditeerimise metoodika, et anda Vene Föderatsiooni kodanikele tasuta arstiabi Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 41 nõuetele 12 määratleb kindlaksmääratud tulemusauditi eesmärgid, teema ja objektid järgmiselt:

« Tulemusauditi eesmärk avalike vahendite kasutamine Vene Föderatsiooni kodanikele tasuta arstiabi pakkumiseks on määrata kindlaks kõigi tasandite täitevvõimuorganite tegevuse ratsionaalsus ja tõhusus tervishoiu valdkonnas, föderaal- ja territoriaalsed kohustusliku tervisekindlustuse fondid, riiklikud ja munitsipaaltervishoiuasutused, kohustusliku tervisekindlustuse süsteemis tegutsevad kindneile pandud ülesannete täitmisel ja neile pandud ülesannete täitmisel, et rakendada Vene Föderatsiooni kodanike põhiseaduslikku õigust saada tasuta arstiabi kl. kõikide tasandite eelarvete, kohustusliku ravikindlustuse süsteemi ja muude laekumiste kulu.

Tulemusauditi teema Vene Föderatsiooni kodanikele tasuta arstiabi osutamiseks eraldatud riiklike vahendite kasutamine on järgmine:

Elanikkonnale tasuta arstiabi tagamise protsess vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja muudele Vene Föderatsiooni regulatiivsetele õigusaktidele;

Kõigi tasandite täitevvõimuorganite tegevusvaldkonnad, suunad ja liigid tervishoiu valdkonnas, kohustusliku tervisekindlustuse föderaalsed ja territoriaalsed fondid, samuti riiklikud ja munitsipaaltervishoiuasutused, mis pakuvad kodanikele tasuta arstiabi;

Tervishoiu juhtimissüsteem ja tasuta arstiabi rahastamise korraldamine Vene Föderatsioonis.

Tulemusauditi objektid Vene Föderatsiooni kodanikele tasuta arstiabi osutamiseks eraldatud riiklike vahendite kasutamine on järgmine:

tervishoiuvaldkonna kõigi tasandite täitevvõimuorganid, elanikkonnale tasuta arstiabi osutavad riigi- ja munitsipaaltervishoiuasutused;

Kohustusliku tervisekindlustuse föderaalsed ja territoriaalsed fondid;

kindlustus meditsiiniorganisatsioonid kasutada oma tegevuses kohustusliku tervisekindlustuse vahendeid.

Tulemusauditi ulatuse, selle läbiviimise meetodite ja meetodite määramine

Sõltuvalt kontrollitegevuse valitud teemast, kontrolli subjektist ja objektidest, selle teostamise meetoditest ja meetoditest võivad läbiviidud tulemusauditid oma ulatuse poolest üksteisest oluliselt erineda.

Tulemusauditi ulatus sõltub otseselt selle eesmärkidest ja auditeeritavate objektide arvust, samuti ajavahemikust, mida see kontrollimeede hõlmab: kui see on kaks aastat - üks skaala, kui viis aastat - teine. Lisaks määrab tulemusauditi ulatuse teabe kättesaadavus, selle täielikkus, seire tulemuste kasutamise võimalus, kui seda tehakse, samuti sisemise finantskontrolli tulemused, kui selle seisund vastab nõuetele. asjakohased nõuded. Täitevvõimu asutatud kontrollorganite poolt läbiviidava sisefinantskontrolli kõrge kvaliteet välistab kontrolli- ja raamatupidamisorganite vajaduse tulemusauditi läbiviimisel üksikasjalikult kontrollida aastaks tulemusauditi objektide jaoks avatud isiku- ja muude kontode seisu. rahandusasutused ja krediidiasutused, raamatupidamine ja eelarvearvestus, finantsaruandlus . See võimaldab seda kontrollitegevust teostavatel spetsialistidel keskenduda tegelike andmete kogumisele, nende analüüsile ja sisefinantskontrolli tulemuste analüüsile.

Tulemusauditi ulatus ning avaliku sektori raha kasutamise tulemuslikkuse hindamiseks valitud kriteeriumid ja indikaatorid on samuti omavahel tihedalt seotud, kuna iga kriteeriumi ja iga näitajat tuleb võrrelda tulemusauditi käigus saadud tegelike andmetega. Veelgi enam, kui kriteeriumid ja näitajad on õigesti valitud, hõlbustavad need, olles üsna tõhus vahend riiklike vahendite kasutamise tulemuslikkuse hindamiseks, kontrollimeetme otsest rakendamist, kui mitte, siis võivad need spetsialistide tööd oluliselt keerulisemaks muuta. tulemusauditite läbiviimine.

Tulemusauditi ulatuse õige määratlemine võimaldab moodustada sellise spetsialistide koosseisu, mis jaotab eelseisva töö nende vahel optimaalselt, et saada selliseid tulemusi, mis aitavad kaasa püstitatud ülesannete lahendamisele.

Tulemusauditi ulatuse kindlaksmääramise töö tulemuseks on konkreetne loetelu küsimustest, mida tuleb selle rakendamisel arvesse võtta. Küsimused tuleks sõnastada nii, et vastused neile avaldaksid täielikult tulemusauditi eesmärgid ja aitaksid kaasa selle õnnestumisele. Neid ei tohiks olla liiga palju, et mitte hajutada tulemusauditit teostavate spetsialistide pingutusi, kuid need peaksid täielikult avalikustama kavandatud tulemuste saavutamise taseme.

Tulemusauditi küsimuste sõnastamisel tuleks arvesse võtta nende olulisust ehk vajadust tõmmata neile seadusandjate ja avalikkuse tähelepanu, samuti tulemusauditit läbiviiva kontrolli- ja raamatupidamisorgani suutlikkust maksimaalselt ära kasutada. panus nende lahendusse.

Tulemusauditi ulatus sõltub ka meetoditest ja võtetest, mida hakatakse kasutama faktiliste andmete ja tõendite kogumiseks, samuti kontrolliobjekti andmetele juurdepääsu tingimustest ja ametnikud tulemusauditi eesmärgi ja eseme seisukohast asjakohased. Ideaalis peaks juurdepääs olema takistamatu ja piiramatu kogu tööpäeva jooksul.

Tõendite ja tõendite kogumise meetodite ja tehnikate valikul tuleks lähtuda võimalusest saada tulemusauditi käigus. parimad tulemused kõige väiksemate kuludega selle rakendamiseks, st kogutav teave peaks olema tulemusele orienteeritud ja pakkuma seadusandjatele teatud huvi.

Tulemusaudiitorid peaksid teadma järgmist teavet:

Tulemusauditi objekti tegevust reguleerivad ja selle eesmärkide saavutamiseks olulised normatiivaktid;

Objekti tulemusauditi organisatsiooniline struktuur;

tulemusauditi üksuse ja selle võtmeisikute töötingimused;

Eelarveliste ja eelarveväliste vahendite mahud ja nende kasutamise suunad;

kliendid, kellele tulemusauditeeritav üksus teenuseid osutab;

Tulemusauditi objekti tegevuse eesmärgid, eesmärgid ja oodatavad tulemused;

Tulemusauditi objekti aruandekohustuse mehhanism;

Sisekontrollisüsteemid;

Peamised riskid, millega tulemusauditi objekt oma tegevuses kokku puutub;

Puuduste tulemuslikkuse auditi objekti tegevuses toimunud puudused ja lüngad, nende kõrvaldamiseks rakendatud meetmed.

See teave on vajalik selleks, et selgelt mõista, millised tõendite ja tõendite kogumise meetodid ja võtted on avalike vahendite kasutamise tõhususe otseses auditis kõige optimaalsemad.

Avalike vahendite kasutamise tõhususe auditeerimise keerukus väljendub faktiliste andmete ja tõendite kogumise meetodite ja tehnikate mitmekesisuses, mida saab selle kontrollitegevuse käigus rakendada. Olenemata sellest, mis on tulemusauditi objektiks (sihtprogramm, tegevussuund, süsteem või kontrollivahend), tuleks alati keskenduda planeeritud tulemuste saavutamisele ning see on otsustav tõendite ja tõendite kogumise meetodite ja tehnikate valikul. .

Faktiliste andmete ja tõendusmaterjalide kogumine tulemusauditi käigus toimub, kasutades selle läbiviimiseks laias valikus meetodeid ja tehnikaid, nimelt: intervjuud, küsitlused, küsitlused, analüüs, kinnitused, analüütilised ülevaated, valikuline kontroll, jadadiagrammide koostamine kogumiseks. tõendid ja tõendid. Tulemusauditit läbi viivad spetsialistid saavad olenevalt selle eesmärkidest kasutada ka erinevaid uuenduslikke tehnikaid, näiteks arvutimodelleerimist.

Faktiliste andmete ja tõendite kogumine toimub vastavalt ühine protsess riiklike vahendite kasutamise tulemuslikkuse auditi läbiviimine. Kogutav teave peab olema täielik ja vastuvõetav kontrolliobjekti tegevuse hindamiseks kinnitatud kriteeriumide ja näitajate alusel. Kui see neile nõuetele ei vasta, kogutakse täiendavaid andmeid. Lõppkokkuvõttes peaks tõendite ja tõendite kogumiseks valitud meetodite ja tehnikate kombinatsioon andma usaldusväärset ja täielikku teavet, mille analüüsi põhjal on võimalik vastata küsimusele, millised tagajärjed või tõenäolised tagajärjed võivad selle tulemusauditi tulemustel olla. .

On täiesti võimalik, et kogutud teabe ja kogutud tõendite põhjal vaadatakse üle kontrollitoimingute läbiviimise kord, kuna tulemusauditi meeskonnal tekivad ettenägematud raskused kogutava teabe kvaliteedi või vajalikule teabele juurdepääsu osas. , mis lõppkokkuvõttes ei saa tagada riiklike vahendite kasutamise tõhususe kvaliteetset auditit.

Nõutavad tõendid tähendab olemasolevad tegurid mille põhjal saab teha järeldusi. Piisav tõendusmaterjal viitab järelduse toetamiseks vajaliku teabe hulgale. On väga oluline, et see teave oleks asjakohane, st vastaks lahendatava ülesande vajaduste sisule tulemusauditi sisu ja ajaperioodi osas, mida see hõlmab.

Täieliku ja igakülgse teabe ning vajalike ja piisavate faktiliste andmete saamiseks viivad tulemusauditit teostavad spetsialistid läbi:

intervjuud tulemusauditi objekti struktuuriüksuste juhtidega;

tulemusauditi objekti tegevuste aastaaruannete analüüs;

püstitatud ülesannete täitmise ja konkreetsete tulemuste saavutamisega seotud tulemusauditi objekti kohustuste analüüs;

auditeeritavale efektiivsusobjektile eraldatud ressursside kasutamise ja saadud tulemuste vahelise seose analüüs;

seotud küsimuste uurimine võimalikud riskid kui tõenäosus, et mis tahes sündmuse tulemuslikkus avaldab negatiivset mõju auditiobjekti tegevusele;

avaliku sektori kulutuste suundumuste uurimine;

arenenud tehnoloogiate tõhususe auditiobjekti kasutamisega seotud küsimuste uurimine;

varasemate kontrollimeetmete materjalide ja sisekontrolli tulemuste uurimine.

Tulemusaudit

Tulemusaudit on majanduslike ja sotsiaalsete tulemuste finantskontrolli liik. Tulemused selgitatakse välja eelarve täitmise auditite läbiviimisega kontrollimeetme objektidel Tulemusauditi eesmärk on välja selgitada säästlikkus (saavutatud tulemuste põhjal kokkuhoid (eelarveseadustiku art 34)) tootlikkus (kulu- kasu suhe, st kui palju kulutati tulemuse ühiku kohta) ja tulemuslikkus (lõplik sotsiaal-majanduslik mõju).

Tulemusauditi prioriteetne arendamine riikliku kontrolli süsteemis on täna Venemaa kontrollorganite strateegiline ülesanne järgmistel põhjustel:

vaja riigi finantskontrolli tulemuslikkuse, tulemuslikkuse ja tulemuslikkuse parandamine;
vajadus olulise järele täitevvõimuorganite tegevuse parandamine ja muud riigi ressursse kasutavad organisatsioonid;
vaja suurendada läbipaistvust eelarvevahendeid kasutavate organisatsioonide tegevus;
ülemineku väljavaated tulemuseelarve koostamine .

Finantsaudit ja tulemusaudit.

Tulemusauditi tekkimist ja kiiret arengut soodustavate tegurite hulka tuleks ennekõike lisada ühiskonna majandusliku potentsiaali kasv, milles loomulikult suureneb kõrgemate organite roll. finantskontroll ja nende tegevuse tõhusust. Lisaks on arenenud riikides üldtunnustatud normid eelarveprojekti koostamiseks, selle täitmiseks, samuti rahvusvahelised finantsaruandluse standardid ja audit. Selle tulemuseks on läbipaistvuse ja avalikustamise taseme tõus eelarveprotsess mis hoiab ära kuritarvitused ja rikkumised eelarvevahendite kulutamisel. Samal ajal on välisriikides õiguslikult piiritletud väliskontrolli funktsioonid, mida teostavad sõltumatud ja ainult oma riigi parlamentide ees aruandekohustuslikud kõrgeimad finantskontrolliorganid. sisekontroll täitevvõimu sees tegutsemine riigikassa süsteemi ning ministeeriumide ja osakondade erinevate kontrollorganite kaudu. Venemaa eelarvesüsteemi reformi raames võetakse riigi finantskontrolli uudse vormina kasutusele tulemusaudit, mida viiakse läbi riigiasutuste, aga ka teiste juhtide ja riigi raha saajate tegevuse auditite kaudu, et määrata nende kasutamise tõhusus. Finants- ja tulemusauditite põhiomaduste analüüs võimaldab tuvastada viimaste eelised:

Riigi finantskontroll	Finantsaudit	Tulemusaudit
Kontrollsüsteem	Domineerib väline kontroll ministeeriumide tegevuse üle	domineerib sisekontroll ministeeriumide tegevuse üle
Kontrolli eesmärk	Eelarvevahendite sihipärane kasutamine (kululiikide lõikes).	Planeeritud tulemuste saavutamine, nende õige mõõtmine
Välise kontrolli peamised objektid	Kulutused	Sotsiaalmajanduslik mõju ja kogukulud, sisekontrollisüsteemi kvaliteet
Eelarve täitmine	Tegelikud kulud vs kinnitatud	Rõhk sotsiaalmajanduslike tulemuste saavutamisel, kõrvalekallete põhjused

Tulemusauditi ülesanded ja eesmärgid.

Vastavalt Rahvusvahelise Kõrgemate Auditeerimisasutuste Organisatsiooni (INTOSAI) poolt vastu võetud auditeerimisstandarditele hõlmab tulemusaudit:

majandusaudit(Inglise) majandust) haldustegevuse eest tagada, et programm oleks kooskõlas usaldusväärsete halduspõhimõtete ja tavadega;
tulemusaudit(Inglise) tõhusust) inim-, finants- ja muude ressursside kasutamine, sealhulgas infosüsteemide, tulemuslikkuse mõõtmise ja seirenäitajate süsteemide, samuti protseduuride kontrollimine. avastatud ebakõlade ja puuduste kõrvaldamine;
tulemusaudit(Inglise) tõhusust) tegevust auditeeritava programmiga seatud eesmärkide saavutamiseks, samuti mõju auditeerimiseks, st. programmi või poliitika tegeliku mõju võrdlemine kavandatuga.

Lima kontrollijuhiste deklaratsiooni INTOSAI standardid soovitavad tulemusauditit kasutada paralleelselt traditsioonilise riiklike vahendite sihtotstarbelise kasutamise kontrolliga, hinnates avaliku sektori kulutuste lõpptulemusi. Tulemusauditi eesmärk on parandada riigi- ja munitsipaalsektorite toimimisprotsessi kvalitatiivseid omadusi ning finantskontrolli ühe vormina on selle eesmärk luua mehhanismid finantsvoogude juhtimise tõhususe hindamiseks riigi majanduses. avalik sektor. Seega peamine tulemusauditi funktsioonid on:

kontroll(kontrollitavate objektide aktiivsuse kontrollimine),
analüütiline(täitevvõimuorganite töö ja selle tulemuste põhjus-tagajärg seoste otsimine ja väljaselgitamine)
sünteetiline(kontrolliobjekti tõhususe parandamiseks soovituste koostamine, määramine).

Põhiline eesmärk tulemusauditit võib pidada kvaliteediks parandada avalike ressursside haldamise protsessi, pakkudes täielikku, usaldusväärset ja objektiivset teavet eelarveprotsessis osalevate organisatsioonide toimimise tõhususe kohta.

Tulemusauditi eelised.

Tulemusauditi eelised hõlmavad järgmist:

finantskontrolli piiride laiendamine väljapoole ressursside jaotuse formaalsete hinnangute piire nende arendamise majandusobjektide täiustamiseks;
eelarvevahendite ebaefektiivse kasutamise põhjuste terviklik analüüs nende saajate kontekstis;
tingimuste loomine korruptsioonivastaseks võitluseks riigivalitsemises, andes teavet eelarvevahendite kasutamise kohta;
anda seadusandjatele võimalus hinnata eelarveprotsessi reguleerimise alaste otsuste tegemise tulemuslikkust;
täitevasutustele teabe ja soovituste andmine ressursside kasutamise tõhustamiseks;
mõju finantspoliitika valdkonna strateegiliste otsuste kujunemisele.

Mis on tulemusaudit?

Oluline on mitte ainult oodatavate tulemuste sõnastamine ja nende saavutamisele suunatud programmide väljatöötamine, vaid ka nende tegeliku saavutamise regulaarne jälgimine. Lisaks poliitika eesmärkide ja selle praktiliste tulemuste hindamisele peaks tulemusaudit sisaldama ka teatud otsuste vastuvõtmise aluseks oleva teabe analüüsi. Seega ei ole tulemusauditi eesmärk eelarvevahendite kulutamise õigsust põhjendada, vaid selleks Aruandlusandmete alusel tehtud kulutuste tulemuslikkuse hindamine pärast programmi rahastamise rakendamist. Tulemusaudit võimaldab teil:

tuvastada ja kõrvaldada programmi puudused(kui programmijuhid märkavad õigeaegselt programmi ressursside madalat kasutust, võimaldab see programmi elluviimiseks eraldatud rahalisi vahendeid kõige produktiivsemalt jaotada: vaadata üle programmis osalemise ülemäärased nõuded, veenduda, et potentsiaalsed abisaajad on teadlikud teenuste saamise võimalus jne).
motiveerida personali(Andmed personali töö ja vajaduste kohta, mis annavad tulemusauditi, võimaldavad seada personalile realistlikud eesmärgid ja jaotada vastutust saadud tulemuste eest).
määrata kindlaks ressursside kõige tõhusam kasutamine(Kõige lihtsamad tulemusnäitajad (KPI) saab, kui võrrelda kulutatud ressursse (raha, personal, seadmed jne) toodete või saadud tulemustega (teenindatud klientide arv, remonditud teede pikkus). Töövaldkonnad on väga kallid , kuid annavad vähe positiivseid tulemusi, samal ajal kui teine valdkond kulutab palju vähem raha, kuid see on programmi saajate seas suur nõudlus).
suurendada usaldust programmi vastu(Sidusrühmad saavad tulemusauditi tulemuste põhjal hinnata, kui edukalt programm püstitatud eesmärke saavutab ja eraldatud ressursse kulutatakse. Edu püstitatud eesmärkide saavutamisel võib saada tuge tulevikuplaanide elluviimiseks).

Juhtumiuuring: tulemusauditi roll vene hariduse eksperimentide hindamisel.

Tulemusauditi tulemusi võib vaadelda aastatel 2000-2001 tehtud katsete näitel õpilaste teadmiste hindamisel vormis. ühtne riigieksam (USE) ning üleminek kõrgkoolide rahastamisele kutseharidus kasutades riigi nominaalseid finantskohustusi (GIFO). Tulemusauditi tulemusena selgus, et "Vene hariduse kaasajastamise kontseptsiooni kuni 2010. aastani" tegevuste rahastamine toimus peamiselt 2010. aastani 2010. aastani. föderaalne programm hariduse arendamine (FED), muutmata seda föderaalseaduste kaudu ja muude sihtprogrammide arvelt. Hariduse arendamiseks kasutatavate riiklike rahaliste vahendite kasutamise efektiivsuse auditi tulemuste põhjal tehti järgmised järeldused:

rahalised vahendid föderaaleelarve, mille eesmärk on viia läbi ühtse riigieksami juurutamise eksperiment, on föderaalseadusega heaks kiidetud FPRO tegevusest eemal.
Kontrollimeetmete käigus võeti arvesse ka Venemaa ülikoolide rektorite arvamust. Enamik neist usub, et õpilaste teadmiste hindamist ühtse riigieksami vormis saab kasutada ainult alternatiivse eksamivormina ja selle seadusandlikul registreerimisel.
Katse kvalitatiivse tulemuse läbiviimiseks ei tohiks selle elluviimist kiirendada, vaid vähemalt 10-15 aastat. Venemaal kaasnes ühtse riigieksami juurutamise katsega aastatel 2001–2003 üha uute Vene Föderatsiooni õppeainete, koolide ja kutseõppeasutuste kiirem kaasamine sellesse.

Tabelis on näidatud USE kasutuselevõtu katse dünaamika Venemaal:

Samal ajal näeb mis tahes katse läbiviimine ette selle sisu eksperimentaalse väljatöötamise, et testida püstitatud hüpoteese ja alles pärast läbiviimist. üksikasjalik analüüs Eksperimendi tulemusi võib pidada selle leviku küsimuseks.

Töö USE juurutamisel väljus eksperimendi ulatusest, kuna puudus tõhus vahend katsetöö efektiivsuse hindamiseks.

FPRO üheks põhitegevuseks oli riikliku (sotsiaal)hariduslaenu haridussüsteemi sisseviimise võimaluste uurimine ja katseline läbiviimine. Kuid tulemusauditi käigus leiti, et rikkudes FPRO heakskiitnud föderaalseadust, viiakse hariduse valdkonnas läbi hoopis teistsugune meede. Tegemist on GIFO abil kutsealase kõrghariduse rahastamisele ülemineku eksperimendiga, mis põhineb ühtse riigieksami juurutamise eksperimendi käigus saadud tulemustel. GIFO on kodaniku poolt sooritatud ühtse riigieksami tulemuste tunnistus koos vastava kirjega, mis tõendab rahalise kohustuse kategooriat, mis on aluseks ülikoolile selle kodaniku koolitamiseks eelarveliste vahendite eraldamisel. GIFO määratlus on sätestatud Vene Föderatsiooni valitsuse 14. jaanuari 2002. aasta määruses nr 6 „Omamise kohta aastatel 2002–2003. rahastamisele ülemineku katse üksikud institutsioonid erialane kõrgharidus riigi nominaalsete rahaliste kohustuste kasutamisega”. Selles dokumendis kirjeldatud kord loob tegelikult uue mehhanismi tasuta ja osaliselt tasuta hariduse omandamiseks. Kuid kehtivates föderaalseadustes pole seda ette nähtud. GIFO abil rahastamisele ülemineku eksperimendis aastatel 2002-2003. Osales kuus ülikooli kolmest Vene Föderatsiooni moodustavast üksusest. Kuna GIFO rahalise sisu määravad otseselt ühtse riigieksami vormis eksamite sooritamisel saadud punktide tulemused, viiakse GIFO eksperiment läbi koos USE eksperimendiga. Ja mida rohkem punkte on taotlejal selliste eksamite tulemuste kohta, seda kõrgem on GIFO kategooria. 2002. aasta kategooriatest sõltuvad GIFO väärtused kinnitati Venemaa haridusministeeriumi korraldusega. 2003. aastaks neid standardeid aga muudeti. Seega olid ülikooli rahalised ressursid 2002. aastal GIFO-süsteemi sisseastunud teise kursuse üliõpilastele juba uutes mahtudes, mis tegelikult lükkab eksperimendi idee ümber. Rahalise kohustuse suuruse (GIFO) suuruse arvutamise metoodika kohaselt tasub üliõpilane GIFO kategooria omistamisega õppekulu ja KASUTAMISE tulemuste põhjal arvutatud rahalise kohustuse summa vahe. Plaaniti, et kui kooli õpilane sooritas eksami ja saab 1. kategooriale vastavad punktid, siis on ülikooliõpe talle tasuta. 2.–5. kategooria puhul tuleb osa hariduse rahast eelarvest ja hinnavahe tuleb juurde maksta. Nii näiteks oli 2. kategooria rahaline toetus 2002. aastal 7,5 tuhat rubla. Eksperiment kolmes vabariigis osutus kulukaks, ületades tunduvalt prognoosi. Nii et 2003. aastal sooritati nendes piirkondades eksamid üsna hästi: 39% sai kõrgeima (1. ja 2.) kategooria GIFO ja 45% kolmanda. Venemaa haridusministeerium muutis aga GIFO väärtuste suurust:

GIFO kategooriad	2002	2003. aasta
1	14,5	17,5
2	7,5	12,2
3	3,9	8,0
4	2,8	-
5	1,2	-

Ning võttes arvesse Vene Föderatsiooni maksuseadustiku 25. peatüki muudatusi, mille tulemusena on ülikoolid kaotanud soodustusi, on hariduse hind kahekordistunud, mõnel erialal aga isegi kolmekordistunud. Auditi käigus selgus, et peaaegu kõik ülikooli sisseastuvad üliõpilased peavad tegema lisatasu. GIFO kaalutud keskmine väärtus, mis on arvutatud kõige massiivsema esimese kolme kategooria jaoks, ei ületa 7,5 tuhat rubla. Kusjuures auditeeritud ülikoolide madalaim tegelik õppekulu oli 15,4 tuhat rubla. aastas, kõrgeim - 22 tuhat rubla. (olenevalt erialast). Nende piirkondade koolide lõpetajatel, kus GIFO eksperiment läbi viidi, polnud valikut – nad olid sunnitud leppima katse tingimustega. GIFO rakendamisel on mitmeid probleeme:

tuleb teha muudatusi kehtivas eelarve rahastamise korras ja Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklis 158, mis puudutab vahendite ülekandmist peahaldurilt saajale, andes ülikoolile õiguse iseseisvalt koostada ja kinnitada tulude ja kulude kalkulatsioon;
kavandatav eelarveliste ja eelarveväliste vahendite ühendamine ülikoolide tuluna, samuti vahendite (mitte kõigi, vaid ainult GIFO-süsteemi kaudu saadud) kulutamine ühelt kontolt põhjustab vahendite segunemist, mis on vastuolus tsiviil- ja maksuseadustikuga. Vene Föderatsiooni koodid;
vahendite koondamisel tekib lahendamatu olukord õppejõudude eelarve- ja eelarvevälistest allikatest töötasu arvestamisel ning määradeks jagamisel, mis raskendab raamatupidamist ja statistilist aruandlust;
GIFO vahendite ja üliõpilaste tehtud lisatasude summade eraldi arvestust, samuti nende sihtotstarbelise kasutamise kontrollimist ei ole võimalik läbi viia - rikutakse eelarve kulude läbipaistvuse ja usaldusväärsuse põhimõtet.

Riigi nominaalrahaliste kohustuste kehtestamise eksperimendi lõpptulemuseks on eelarvevahendite tasuta ümbersuunamine ülikoolis õppivatelt üliõpilastelt ja selliste üliõpilaste arvu vähendamine. Seega, kui teostatakse Vene Föderatsiooni valitsuse määrustega vastu võetud föderaalsete sihtprogrammide ja riiklike programmide elluviimisel eelarvevahendite kasutamise tõhususe auditit, hinnatakse nende tõhusust:

programmi lõppeesmärkide õigsuse ja vastuvõetavuse hindamine;
programmi leidmise taseme määramine soovitud lõpptulemuse seisukohalt;
selle kui terviku või üksikute komponentide tõhususe hindamine;
programmi normaalset rakendamist takistavate tegurite tuvastamine;
juhtkonna tegevuse hindamine, et teha kindlaks võimalused programmi elluviimiseks ja soovitud tulemuse saavutamiseks, st ratsionaalsete meetodite kasutamine programmis ette nähtud probleemide lahendamiseks, minimeerides vahendeid nende saavutamiseks;
kontrollitava programmi dubleerimise või (täieliku, osalise) kokkulangemise hetkede kindlaksmääramine teiste sellega seotud programmidega;
suundade ja meetmete väljaselgitamine, mis võivad programmi elluviimist parandada;
kindlaks teha, kas see programm vastab kohaldatavatele regulatiiv-, õigus- ja muudele seadusandlikele aktidele;
programmi edenemise aruandluse usaldusväärsuse kindlaksmääramine.

Kirjandus

L. Karjakina. Tulemusauditi meetodite võrdlev analüüs välisriikides
Romanova T.F. Karepina A.I. Eelarve kulude tulemuslikkuse audit // Finantsuuringud. nr 9. 2004.
Avalike vahendite kasutamise efektiivsuse audit – kaasaegne finantskontrolli vorm
Saunin A.N. Tulemusaudit riigi finantskontrollis. Finantskontroll. 2004.

Wikimedia sihtasutus. 2010 .

Vaadake, mis on "jõudlusaudit" teistes sõnaraamatutes:

Finantssõnavara

Audit- (arvestusraamatute ingliskeelsest auditikontrollist< лат. audīre слушать; расследовать) независимая проверка (экспертиза) финансовой отчетности и финансового положения организации, проводимая аудиторами. Зародившись как финансовый аудит (далее А.), в …

Töötervishoiu ja tööohutuse juhtimissüsteemi audit- töökaitsega seotud olukorra sõltumatu kontrollimine tööohutuse tagamisele suunatud tegevuste, seaduste ja muude riiklikke regulatiivseid nõudeid sisaldavate normatiivaktide vastavuse kindlaksmääramisel alates ... Vene töökaitse entsüklopeedia

Audit infoturbe süstemaatiline protsess objektiivsete kvalitatiivsete ja kvantitatiivsete hinnangute saamiseks ettevõtte infoturbe hetkeseisu kohta vastavalt teatud kriteeriumidele ja turvanäitajatele ... ... Wikipedia

audit- Süsteemne, sõltumatu ja dokumenteeritud protsess auditi tõendusmaterjali kogumiseks ja selle objektiivseks hindamiseks, et teha kindlaks, mil määral on auditikriteeriumid täidetud. Siseauditid, mida mõnikord nimetatakse ka "esimese osapoole audititeks"...

- (audit) Organisatsiooni raamatupidamise aastaaruande kontrollimine. Välisauditit (välisaudit) viib läbi kvalifitseeritud raamatupidaja audiitor (raamatupidaja), et saada aimu aruannete usaldusväärsusest. Äriühinguseadused nõuavad... Äriterminite sõnastik

tulemusaudit- Kontrollimine äritegevuse tootlikkuse ja efektiivsuse hindamiseks. kolmap c Vastavuse audit. Teemad raamatupidamine ET tulemusaudit … Tehnilise tõlkija käsiraamat

Personalijuhtimise olukorra uurimine, sealhulgas teabe kogumise, selle analüüsimise ja selle põhjal organisatsiooni tegevuse tõhususe hindamise meetmete süsteem, struktuuri- ja personalipotentsiaali vastavuse hindamine ... ... Äriterminite sõnastik

raha väärtuse audit- Ressursikasutuse efektiivsuse uuringud organisatsiooni poolt, mille peamine eesmärk ei ole kasum. Neil ei pruugi olla omanikke, suurt hulka ülesandeid ja selget edukriteeriumi. Teemad…… Tehnilise tõlkija käsiraamat Veel

Eelarveprogrammide täitmise tõhususe audit. Kasutatud kirjanduse loetelu. Eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkuse ja tulemuslikkuse kontrollimine

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

1. Finantsaudit ja tulemusaudit

Tulemusaudit pärineb aastast 1977, mil Rahvusvahelise Kõrgeimate Auditiasutuste Organisatsiooni kongressil võeti vastu Lima deklaratsioon. See deklaratsioon määratles sise- ja välisfinantskontrolli aluspõhimõtted, kus siseauditi all mõisteti tulemusauditit.

Vastavalt Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts, audit on "regulatiivsüsteemi lahutamatu osa, mille eesmärk on avastada kõrvalekaldeid aktsepteeritud standarditest ning materiaalsete ressursside kulutamise seaduslikkuse, tõhususe ja säästlikkuse põhimõtete rikkumisi. "

Tulemusauditi prioriteetne arendamine süsteemis riiklik kontroll on täna Venemaa kontrollorganite strateegiline ülesanne järgmistel põhjustel:

· vajadus tõsta jõudlus, tõhusust ja tõhusust olek rahaline kontroll;

vajadus märkimisväärse järele täiustused tegevused tegevjuht kehad ametiasutused ja muud riigi ressursse kasutavad organisatsioonid;

vaja võimendus läbipaistvus eelarvevahendeid kasutavate organisatsioonide tegevus;

Tulemuspõhisele eelarvestamisele ülemineku väljavaated.

Korraldada tõhus auditeerimistegevuse metoodika õppeasutused tuleb arvestada finants- ja tulemusauditite sarnasusi ja erinevusi.

Selle vastavuse – raamatupidamise ja aruandluse õigsuse ja usaldusväärsuse, riiklike vahendite moodustamise ja kasutamise seaduslikkuse ja sihipärasuse – kontrollimine toimub finantsauditiga.

Kahe rahaliste vahendite kasutamise tulemuste grupi olemasolu, millest igaühel on oma finantskontrolli mudel, annab põhjust käsitleda finantsauditit ja tulemusauditit kui erinevat tüüpi finantskontrolli.

Lisaks viiakse seda tüüpi finantskontrolli raames läbiviidavad kontrollitoimingud läbi teatud sõltumatuse ja erapooletusega.

Nii tulemus- kui ka finantsauditi läbiviimisel on kohustuslik koostada ja esitada auditi või kontrolli tulemuste aruanne ning selles sisalduvaid järeldusi ja järeldusi tuleb toetada asjakohase auditi tõendusmaterjaliga. Nende finantskontrolli tüüpide vahel on olulisi erinevusi.

Esiteks keskendub finantsaudit sellele finantsinfo, nagu finantsaruanded, samas kui tulemusaudit on suunatud eelkõige tegevuste, programmide, äritegevuse analüüsile.

Praktikas on võimalik finantsauditi ja tulemusauditi eesmärkide kattumine. Sellistel juhtudel sõltub teatud tüüpi auditi liigitus selle peamisest eesmärgist.

Kui finantsauditi esemeks on avalike vahendite kasutamise tulemused, mis iseloomustavad nende kasutamise seaduslikkust ja kajastuvad vastavates finantsdokumentides ja aruandluses, siis efektiivsusauditi esemeks on avalike vahendite kasutamise tulemused. avalike vajaduste rahuldamiseks.

Rahaliste vahendite kasutamise tulemuslikkuse hindamine toimub valitud kriteeriumide alusel, mis kujutab endast omamoodi "standardit", mis peab vastama kontrollitavate objektide tegevusele avalike vahendite kasutamise protsessis.

Tulemusauditi aruannete iseloomulik nõue võrreldes finantsauditiga on see, et need peavad olema konstruktiivsed, sisaldama hinnangut auditeeritava objekti tegevuse spetsiifilistele küsimustele, mis toob kaasa rahaliste vahendite ebaefektiivse kasutamise.

Tulemusaudit on nüüdseks enamikus välisriikides riigi finantskontrolli süsteemis kindlalt oma koha sisse võtnud, kuid ei ole asendanud finantsauditit.

2. Tulemusauditi ülesanded ja eesmärgid

Vastavalt Rahvusvahelise Kõrgemate Auditeerimisasutuste Organisatsiooni (INTOSAI) poolt vastu võetud auditeerimisstandarditele hõlmab tulemusaudit:

1. haldustegevuse ökonoomsus audit, et tagada programmi kooskõla usaldusväärsete halduspõhimõtete ja tavadega;

2. inim-, finants- ja muude ressursside kasutamise tõhususe audit, sealhulgas kontrollimine infosüsteemid, tulemuslikkuse mõõtmise ja seirenäitajate süsteemid, samuti protseduurid avastatud ebakõlade ja puuduste kõrvaldamiseks;

3. tegevuste tulemusaudit (inglise keeles tõhusus) kontrollitava programmiga seatud eesmärkide saavutamise seisukohalt, samuti mõjuaudit, st konkreetse programmi või poliitika tegeliku mõju võrdlemine kavandatuga.

1. kontroll (kontrollitavate objektide tegevuse kontrollimine),

2. analüütiline (täitevvõimuorganite töö ja selle tulemuste põhjus-tagajärg seoste otsimine ja väljaselgitamine)

3. sünteetiline (kontrolliobjekti efektiivsuse parandamiseks soovituste koostamine, määramine).

Tulemusauditi peamiseks eesmärgiks võib pidada avalike ressursside haldamise protsessi kvalitatiivset parandamist, pakkudes täielikku, usaldusväärset ja objektiivset teavet eelarveprotsessi kaasatud organisatsioonide tegevuse kohta.

3. Tulemusauditi eelised

Tulemusauditi eelised hõlmavad järgmist:

1. finantskontrolli piiride laiendamine väljapoole ressursside jaotuse formaalsete hinnangute piire, et parandada nende arendamise majandusobjekte;

2. eelarvevahendite ebaefektiivse kasutamise põhjuste terviklik analüüs nende saajate kontekstis;

3. tingimuste loomine korruptsioonivastaseks võitluseks riigivalitsemises, andes teavet eelarvevahendite kasutamise kohta;

4. anda seadusandjatele võimalus hinnata eelarveprotsessi reguleerimise alaste otsuste tegemise tulemuslikkust;

5. täitevasutustele teabe ja soovituste andmine ressursside kasutamise tõhustamiseks;

6. mõju arengule strateegilisi otsuseid finantspoliitika valdkonnas.

4. Mida tulemusaudit annab?

2. motiveerima töötajad(Andmed personali töö ja vajaduste kohta, mis annavad tulemusauditi, võimaldavad seada personalile realistlikud eesmärgid ja jaotada vastutust saadud tulemuste eest).

4. tugevdama enesekindlus juurde programm(Sidusrühmad saavad tulemusauditi tulemuste põhjal hinnata, kui edukalt programm püstitatud eesmärke saavutab ja eraldatud ressursse kulutatakse. Edu püstitatud eesmärkide saavutamisel võib saada tuge tulevikuplaanide elluviimiseks).

Eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkuse ja tulemuslikkuse kontrollimine

Eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkust ja tulemuslikkust saab kontrollida järgmistes valdkondades.

A) Põhivara kasutamise tulemuslikkuse analüüs.

B) Tõhususe analüüs varud.

C) Personalijuhtimise tulemuslikkuse analüüs

D) osutatavate teenuste kvaliteedi hindamine.

E) Juhtimise adekvaatsuse hindamine.

AGA) Analüüs tõhusust kasutada major rahalised vahendid

Põhivara kasutamise tulemuslikkuse auditi eesmärgid võivad olla väga erinevad:

ettevõtte ja selle struktuuriüksuste tagatise määramine põhivaraga;

põhivara kasutustasemete võrdlev analüüs erinevate samanimelisi tooteid tootvate või samanimelisi teenuseid osutavate struktuuriüksuste lõikes;

kasutamise efektiivsuse analüüs ja hindamine tootmisvõimsust seadmeid või ettevõtet tervikuna.

põhivara kasutamise mõju hindamine toodangu, töö, teenuste mahu suurenemisele.

Põhivara efektiivsuse analüüsi ülesanne on täiendav ja on lepingu esemes konkreetselt sätestatud.

Tõhususe analüüsimisel on vaja kindlaks teha.

põhivara kasutamise otstarbekus ja tasuvus;

põhivara reaalne töökoormus;

võimalus suurendada osutatavate teenuste (tehtud tööde) mahtu ilma lisainvesteeringuteta;

investeeringu taotlemise objektiivne vajadus ja objektid.

Efektiivsuse hindamise käigus on soovitatav uurida põhivara kasutamise ulatuslikke ja intensiivseid tegureid, samuti arvutada nende suhteline osalus majanduskäibes või käibest vabanemine.

Olenevalt auditi eesmärkidest ja eesmärkidest kasutatakse põhivara kasutamise tulemuslikkuse hindamiseks mitmeid absoluutseid ja suhtelisi näitajaid. Näiteks põhivara uuendamise, amortisatsiooni, kasulikkuse ja liikumise koefitsiendid: käsutused suundade kaupa ja laekumised allikate kaupa.

Kõige tõhusam vahend majanduskäibes osalemise fakti kindlakstegemiseks on audiitorite kohalolek inventuuri ajal. Alles põhivara täieliku inventuuri käigus saab kindlaks teha, kas seda põhivara kasutatakse riigi(omavalitsuse)asutuste tegevuses või mitte.

Seetõttu on inventuuri käigus soovitav tuvastada kasutamata ja aegunud põhivara. Selleks tuleb infot koguda tabelina, mille näide on toodud tabelis 1.

Tabel 1 - Inventuuri tulemuste kajastamise vorm

Kasutatud kirjanduse loetelu

1. Ivanova E.I. Tulemusaudit turumajanduses: õpetus/ E.I. Ivanova, M.V. Melnik, V.I. Šleinikov; toimetuse all S.I. Gaidarzhi. - M.: KNORUS, 2009. - 328s.

2. Rjabuhhin S.N. Tulemusaudit: õpik - M.: Kirjastus "ATISO", 2009 - 602s.

Sarnased dokumendid

Kontrolli- ja raamatupidamiskoja 2005. aasta töö aruanne

Vene Föderatsiooni elanikkonna elukvaliteedi parandamiseks ja vaesuse vähendamiseks mõeldud eelarvevahendite kasutamise tõhususe hindamise probleemid teadus- ja arendustööde abstraktne kogu

Vene Föderatsiooni elanikkonna elukvaliteedi parandamiseks ja vaesuse vähendamiseks mõeldud eelarvevahendite kasutamise tõhususe hindamise probleemid teadus- ja arendustööde abstraktne kogumik (1)

Finantsaudit ja tulemusaudit.

Tulemusauditi ülesanded ja eesmärgid.

Tulemusauditi eelised.

Mis on tulemusaudit?

Juhtumiuuring: tulemusauditi roll vene hariduse eksperimentide hindamisel.

Kirjandus

Vaadake, mis on "jõudlusaudit" teistes sõnaraamatutes:

Peamised seotud artiklid