Temeljna istraživanja. Služba za javno pravo i gospodarstvo drž

• Gospodarstvo: granice državnopravnog utjecaja
• Gospodarsko zakonodavstvo: do povijesti pitanja
  • Državna regulacija ruskog gospodarstva
  • Gospodarsko zakonodavstvo u sovjetskom razdoblju i eri reformi
  • Moderno rusko gospodarstvo i zakonodavstvo
• Pojmovi pravnog uređenja gospodarstva i upravnog prava
  • francusko javno ekonomsko pravo
  • Njemačka: gospodarsko pravo, upravno pravo
  • Ekonomska analiza prava
  • Ideje gospodarskog prava u Rusiji
• Gospodarsko pravo - složena grana ili akademska disciplina?
  • Nastavak rasprave o poslovnom pravu
  • Javno gospodarsko pravo: trendovi razvoja
• Javno pravo i uređenje gospodarskih odnosa
• Podjela prava na javno i privatno
  • U potrazi za kriterijem podjele prava na javno i privatno
  • Moderne tendencije podjela prava
• Uloga upravnog prava u reguliranju gospodarstva
• Ustavna načela gospodarskog uređenja
  • Koncept "ekonomskog ustava"
  • Odluke Ustavnog suda Ruske Federacije u ekonomskoj sferi
• Javni elementi u ruskom građanskom pravu
• Sudjelovanje države u imovinskopravnim odnosima
• Građansko pravna osobnost države i njezinih tijela
  • Različite teorije o građanskoj sposobnosti države
  • Državni imunitet
  • Pojam pravne osobe i pravna sposobnost države
  • Tijela javne vlasti kao pravne osobe
• Država i blagajna
  • Pojam riznice
  • Sastav savezne riznice
• Imovinska odgovornost države
  • Naknada štete od strane države: teorijski pristupi
  • Postupak za naknadu štete na teret državne blagajne
  • Problem određivanja ispravnog tuženika u predmetima naknade štete od strane države
  • Izvršenje sudskih odluka o naknadi štete od države
• Interakcija države i gospodarstva
• Sudjelovanje gospodarstva u javnoj upravi
• Javno-privatno partnerstvo: povijest nastanka i glavni oblici
• Javno-privatno partnerstvo u Rusiji
• Koncesija kao oblik javno-privatnog partnerstva
  • Pojava i širenje koncesija
  • Mješovita priroda ugovora o koncesiji
  • Objekti i subjekti ugovora o koncesiji
  • Uvjeti ugovora o koncesiji
  • Postupak sklapanja ugovora o koncesiji
• Subjekti ekonomske regulacije
• Gospodarska nadležnost tijela javne vlasti
  • Savezna tijela iz oblasti gospodarstva
  • Tijela za upravljanje državnom imovinom
• Pravni status„mješovitih tijela“ u području ekonomije
  • Računska komora Ruske Federacije
  • Centralna banka RF
• Javna poduzeća i državna poduzeća
  • Opća pravila o javnim društvima
  • Vrste javnih poduzeća
  • Djelatnosti državnih korporacija
  • Rizici u stvaranju javnih poduzeća
  • Državna tvrtka
• Samoregulatorne organizacije: pravni status i osnove djelovanja
  • Teorijske osnove samoregulacije
  • Samoregulatorne organizacije u Rusiji
  • Pravni status samoregulativne organizacije
  • Javnopravna obilježja samoregulatornih organizacija
• Kvazidržavna tijela
• Privatne organizacije eksternaliziraju administrativne i upravljačke procese
• Javnopravni načini reguliranja gospodarstva
• Ovlasti nadležnih tijela za izdavanje dozvola i nadzor
  • Ekonomska funkcija države
  • Državna registracija
  • Licenciranje u gospodarskoj sferi
  • Državna kontrola i nadzor
• Ekonomsko predviđanje i planiranje
• Pružanje javnih (državnih) usluga u gospodarskoj sferi
  • Uvoz koncepta "servis state".
  • Ruska pravna doktrina javnih službi
  • Regulatorni okvir za pružanje javnih usluga u Ruska Federacija
  • Elektronizacija javnih usluga
  • Specifičnosti javnih službi u gospodarskoj sferi
• Državna regulacija cijena i tarifa
  • Liberalizacija cijena i osnove politike cijena
  • Zakonodavni okvir državno uređenje cijene
• Državna potpora
  • Vrste državna potpora
  • Državne i općinske preferencije
• Upravljanje državnom imovinom
• Osnove upravljanja državnom imovinom
  • Spoj državno vlasništvo
  • Oblici upravljanja državnom imovinom
  • Računovodstvo državne imovine
• Razdvajanje državne imovine
  • Normativna osnova za razgraničenje državne imovine
  • Suvremeno zakonodavstvo o razgraničenju državne imovine
  • Problem naknade u odnosima o razgraničenju državne imovine
• Privatizacija državne imovine
  • Pravna priroda privatizacije
  • Glavni načini privatizacije
  • Nacionalizacija kao antipod privatizaciji
• Stvaranje jedinstvenih poduzeća
• Državno dioničarstvo
• Korupcija kao destruktivni faktor u gospodarstvu
• Siva ekonomija i korupcija
• Načini suzbijanja korupcije u gospodarstvu
  • Regulatorni okvir za suzbijanje korupcije
  • Antikorupcijsko vještačenje gospodarskog zakonodavstva
• • Administrativne prepreke za poslovanje
  • Administrativne prepreke u provedbi poslova legalizacije
  • Administrativne prepreke u provedbi državne kontrole
  • Administrativne prepreke pri davanju javnih informacija

Uvoz koncepta "servis state".

Pitanje javnih usluga prilično je novo za Rusiju, naša je teorija javnih usluga još uvijek vrlo slaba. Razlog tome je dubok i povezan sa shvaćanjem same države. U Europi se djelatnost države svodi na pružanje javnih usluga.

Dakle, tradicionalna francuska doktrina priznaje nastanak države iz društvenog ugovora. Svoju djelatnost legitimno obavlja kroz javne službe koje izražavaju opći interes (pruža javne usluge). Odnosno, država je pružatelj javnih usluga. Štoviše, u ekstremnoj verziji ove teorije sve što dolazi od države naziva se uslugama - pravni postupci, javne usluge, obrazovanje. Neki od njih se plaćaju, drugi su besplatni, a treći egzistiraju "na državnim subvencijama". Najšira definicija javnih usluga (usluga), dana u francuskoj pravnoj znanosti, njihovo je shvaćanje kao djelatnosti u ime općeg interesa, koju provodi ili pruža javna osoba i koja je (barem djelomično) regulirana pravilima javni zakon.

Slično francuskoj i njemačkoj teoriji. U njemačkoj pravnoj literaturi pojam "javne usluge" tradicionalno se koristi u vezi s provedbom pozitivnih tzv. kontrolira vlada, tj. uprava javne službe. Svrha ovakvog upravljanja je osiguranje zajamčenih životnih uvjeta, kao i njihovo poboljšanje 1 Vidi: Kilina A.F. Koncept javnih usluga u ruskom i njemačkom pravu // Informacijski problemi u području upravne reforme. M., 2005. S. 107.. Te se usluge prvenstveno pružaju u socijalnoj sferi. Velik dio upravljanja pružanjem usluga reguliran je zakonom. Za razliku od subjekta prinudne uprave, subjekt pozitivne javne uprave ima pravo izbora organizacijski oblik- javno pravo ili privatno pravo.

u Njemačkoj od 1930-ih. 20. stoljeće Osobitu popularnost stekla je ideja o uslužnoj prirodi menadžmenta - Ernst Forsthoff smatrao je upravu subjektom koji pruža usluge 2 Vidi: Gritsenko E.V. Organizacija pružanja javnih usluga kao način rješavanja pitanja od lokalne važnosti: rusko i europsko iskustvo // Javne usluge: zakonska regulativa(ruski i Strano iskustvo). M., 2007. S. 155.. Riječ je prvenstveno o uslugama općinske (komunalne) razine – opskrba energijom, plinom i vodom, promet, komunikacije – koje se pružaju u sklopu provedbe općinskih zadaća.

U drugom pravnom sustavu - anglosaksonskom - također se koristi koncept usluga, ali ima drugačiju osnovu. Kao što je navedeno u literaturi, pojam usluge počeo se primjenjivati ​​u odnosu na aktivnosti državnih tijela u Sjedinjenim Državama u vezi sa širenjem općeg koncepta poduzeća (poduzeća) na njih. Ova tehnika zahtijevala je od vlade da radi ne za sebe, već prvenstveno za vanjske korisnike, s jasno definiranim korisnim rezultatima, što se počelo nazivati ​​"uslugom" u prilično općenitom smislu; također je omogućio primjenu kriterija učinka na vlasti 3 Vidi: Elektronička uprava: preporuke za implementaciju u Ruskoj Federaciji. S. 19..

Imajte na umu da bi, prema klasičnoj francuskoj doktrini, javne vlasti trebale biti učinkovite i raditi za građane na temelju svog javnog podrijetla, bez obzira na korištenje privatnih metoda djelovanja.

Europska praksa je krenula putem priznavanja univerzalnih usluga (od 1992. godine) - riječ je o anglosaksonskom konceptu koji se definira kao "minimalna usluga utvrđene kvalitete koja se pruža svakom korisniku po pristupačnoj cijeni" 4 Javne službe i pravo / ur. Yu.A. Tihomirov. M., 2007. S. 386.. Sukladno tome, Europska unija je definirala Popis temeljnih javnih usluga. Niz europskih država usvojilo je povelje o pružanju javnih usluga.

Teorije koje objašnjavaju pružanje javnih usluga često se zbrajaju zajedno pod konceptom "uslužne države". Ovaj se koncept proširio u Rusiji zajedno s administrativnom reformom početkom 2000-ih, kada su se usluge u vezi s funkcioniranjem države prvi put pojavile u programskim aktima, a zatim u regulatornim aktima. pravni akti.

U posljednje vrijeme mnogi su se istraživači okrenuli proučavanju uslužne države koja mijenja tradicionalni sustav javne uprave, postavljajući nove prioritete i vrijednosti. Ipak, ne postoji jedinstveno razumijevanje političke i pravne biti uslužničke države, problematike reforme izvršne vlasti i ocjene učinkovitosti državnog djelovanja. Sveobuhvatno istraživanje problemi tehnologija društvenog upravljanja u javnoj službi, pitanja strateškog i srednjoročnog planiranja procesa upravljanja, oblici, tehnologije i metode tekućeg upravljanja temeljenog na uslužnom pristupu započeli su relativno nedavno. Općenito, razvoj novih pristupa analizi javne službe, uslužnih djelatnosti i organizacije javne službe u Rusiji još uvijek je prilično suzdržan.

Državnu uslužnu djelatnost karakterizira gospodarska djelatnost u kojoj sudjeluju dva osnovna subjekta - "proizvođač usluga" - država i "potrošač" usluga - narod. U procesu javne uprave "proizvođači usluga" neizbježno se susreću s "potrošačima" - osobama koje iskazanim interesima i vrijednosnim orijentacijama unaprijed određuju i oblikuju uslužne djelatnosti. S tim u vezi, prelazak na servisni model javne uprave zahtijeva modernizaciju ne samo državnih i općinskih tijela, već i „modernizaciju“ javne svijesti koja se temelji na sljedećim principima interakcije države i društva.

Načelo "jednog šaltera" u pružanju državnih i općinskih usluga je osnovno i predviđa isključenje ili maksimalno moguće ograničenje sudjelovanja podnositelja zahtjeva u procesima naplate s različitih instanci i pružanja na različite instance. razni dokumenti i potvrde kojima se potvrđuju prava podnositelja zahtjeva za primanje javnih usluga.

Glavni ciljevi provedbe ovog načela su:

Pojednostavljenje postupaka za građane i pravne osobe za primanje javnih usluga i smanjenje vremena za njihovo pružanje;

Poboljšanje udobnosti građana i pravnih osoba primatelja javnih usluga;

Objedinjavanje i automatizacija administrativnih postupaka za pružanje javnih usluga na području;

Poboljšanje kvalitete informacijske potpore radu izvršnih tijela državne vlasti i njima podređenih organizacija u pružanju javnih usluga;

Povećanje zadovoljstva primatelja javnih usluga kvalitetom njihovog pružanja;

Podizanje svijesti stanovništva o postupku, načinu i uvjetima dobivanja javnih usluga.

Načelo debirokratizacije sustava upravljanja u okviru koncepta uslužne države, koje predviđa ograničavanje opsega birokracije u društvu, od temeljne je važnosti i ogleda se u smanjenju broja dokumenata koje podnose podnositelji zahtjeva za dobivanje državne i općinske službe, kao i isključenje osobnih kontakata podnositelja zahtjeva sa službenicima koji primaju odluku o pružanju (odbijanju pružanja) javnih usluga.

Od istraživačkog interesa je analiza takvog načela kao što je načelo povećanja učinkovitosti, dostupnosti i otvorenosti informacija o djelovanju tijela javne vlasti. Državna tijela i jedinice lokalne samouprave vlasnici su najveće količine društveno značajnih informacija. Pravo na pristup takvim informacijama je relativno novo za Rusku Federaciju (u daljnjem tekstu RF), a zakonodavstvo u ovom području je najmlađe. Dakle, pravo na pristup informacijama je ovlast traženja i primanja informacija, osiguravajući mogućnost njihove uporabe. Zakonodavstvo Ruske Federacije ne definira pojam „informacije o aktivnostima vladine agencije i tijela lokalne samouprave”, što negativno utječe na zaštitu prava građana na pristup informacijama. Normativno utemeljenje ovog načela sadržano je u dijelu 4. čl. 29. i u dijelu 2. čl. 24 Ustava Ruske Federacije. Prema dijelu 8. čl. 8 Saveznog zakona "O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija" sljedeće informacije treba pružiti besplatno:

o aktivnostima državnih tijela i tijela lokalne samouprave koje ta tijela objavljuju u informacijskim i telekomunikacijskim mrežama;

Utječući na prava i obveze zainteresirane osobe utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije; druge podatke utvrđene zakonom.

Međutim, u praksi se građani koji pokušavaju ostvariti pravo na pristup informacijama o radu državnih tijela suočavaju s brojnim problemima. Kao što pokazuje praksa, vlasti ograničavaju pristup ne samo informacijama koje pripadaju državnoj ili službenoj tajni. Dakle, pristup informacijama o djelovanju državnih tijela i tijela lokalne samouprave može se omogućiti objavom informacija; Postavljanje informacija u informacijske i telekomunikacijske mreže, uključujući informacijsku i telekomunikacijsku mrežu Internet; postavljanje informacija na javno dostupna mjesta; upoznavanje korisnika s dokumentima; prisutnost građana i predstavnika organizacija na sjednicama kolegijalnih tijela; pružanje informacija na zahtjev. U vezi s provedbom projekta "elektroničke uprave", vlasti su dužne aktivno koristiti informacijske tehnologije u svojim aktivnostima. Tehničke mogućnosti interneta učinile su službene web stranice državnih tijela najučinkovitijim sredstvom interakcije između državnih tijela i stanovništva, najbržim i najekonomičnijim načinom širenja informacija o aktivnostima državnih tijela i jedinica lokalne samouprave te donošenje službene točke pogleda države na narod. Trenutno gotovo sva savezna i regionalna tijela vlasti imaju vlastite službene web stranice, koje su najčešće regulirane vlastitim regulatornim pravnim aktima. Istovremeno, tehnološki, programski, lingvistički, organizacijski i pravni zahtjevi na službene web stranice državnih tijela i jedinica lokalne samouprave, što otežava ostvarivanje prava na dobivanje informacija. Kao mjere za osiguranje javne dostupnosti informacija, preporučljivo je zakonski definirati te zahtjeve, utvrditi formate informacija koje će se objavljivati ​​na službenim internetskim stranicama, kao i vrijeme njihovog objavljivanja. Provedbom navedenih mjera povećat će se transparentnost i mogućnost kontrole aktivnosti dužnosnici izvršna tijela državne vlasti i njima podređene organizacije u obavljanju poslova državne funkcije i upravni postupci u postupku pružanja javnih usluga. Načelo jedinstvenih kriterija za ocjenu kvalitete državnih i općinskih usluga provodi se na temelju kontinuiranog praćenja. Međutim, u svakom subjektu Ruske Federacije metodologija praćenja ima svoje karakteristike. Ovakav pristup narušava cjelovitost jedinstva kriterija za ocjenu kvalitete javnih usluga u cijeloj Ruskoj Federaciji. U tom smislu, sažimajući iskustva konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u ocjeni kvalitete javnih usluga, preporučljivo je izdvojiti nekoliko općih kriterija:

Usklađenost postupka pružanja javnih usluga s odobrenim propisima i standardima kvalitete pružanja javnih usluga;

Vrijeme potrebno da podnositelj zahtjeva dobije javnu uslugu, počevši od datuma podnošenja zahtjeva do trenutka kada podnositelj zahtjeva dobije konačni rezultat;

Financijski troškovi podnositelja zahtjeva prilikom primanja javnih usluga;

Dostupnost sveobuhvatnih informacija o pružanju usluga na mjestima prijema podnositelja zahtjeva i na internetu;

Organizacija međuresorne interakcije u svrhu pružanja javnih usluga;

Mogućnost primanja javnih usluga u elektroničkom obliku;

Prisutnost pritužbi i tužbi protiv službenika izvršnih vlasti i multifunkcionalnih centara (u daljnjem tekstu: MFC) zbog nepravilnog pružanja javnih usluga;

Zadovoljstvo primatelja pružanjem javnih usluga, njihovom kvalitetom i dostupnošću.

Najpopularniji izvori informacija za ocjenu kvalitete javnih usluga su:

Statistički podaci državnih tijela;

Rezultati praćenja koje provode državna tijela u ocjenjivanim državnim tijelima;

Analiza službenih internetskih izvora državnih tijela;

Rezultati anketiranja korisnika javnih usluga.

U izvješćima direktora višenamjenskih centara za pružanje državnih i općinskih usluga u Ruskoj Federaciji, glavni pokazatelj učinkovitosti i kvalitete rada MFC-a je posjećenost ustanove. Ovaj kriterij ocjenjivanja ne podnosi kritike, budući da su i konzultacije posjetitelja i provedba zahtjeva stavljeni u jednu ocjensku posudu; stvarno izdanih slučajeva, što se čini vrlo neprimjerenim, točnije, ne daje objektivnu ocjenu učinkovitosti MFC-a. Na stranicama MFC-a najčešće nema ili nema informacija o kvaliteti pruženih usluga (misli se na poštivanje rokova, zadovoljstvo korisnika uslugom, vrijeme čekanja u redu i sl.). Ne postoje cijene koje je odobrila uprava za plaćene dodatne usluge koje pruža MFC, što, naravno, ometa uvođenje uslužnog pristupa javnoj upravi u modernoj Rusiji.

Načelo pristupačnosti javnih usluga predviđa prihvaćanje dokumenata od podnositelja zahtjeva u prikladno vrijeme za njega; formiranje cjelovitog paketa dokumenata za pružanje usluga; obrada originalnih dokumenata uz nazočnost pristupnika: besplatno kopiranje i skeniranje potrebni dokumenti stvoriti elektroničku datoteku, koja omogućuje naknadne zahtjeve kako bi se uštedjelo vrijeme podnositelja zahtjeva; osiguranje smanjenja vremena čekanja u redu (razdoblje čekanja za podnošenje dokumenata - ne više od 45 minuta; za primanje rezultata pružanja usluga - ne više od 15 minuta); izdavanje rezultata pružanja usluga u prikladnom trenutku za podnositelja zahtjeva.

Sljedeće načelo je načelo legalizacije postupka mirenja u sporu. Usvajanjem Saveznog zakona od 27. srpnja 2010. br. 193-FZ. “O alternativnom postupku rješavanja sporova uz sudjelovanje posrednika (postupak mirenja)”, provedba ovog načela dobila je svoj zakonodavni izraz. Legalizacija načela medijacije provedena je kako bi se stvorili pravni uvjeti za primjenu u Ruskoj Federaciji alternativnog postupka rješavanja sporova, uz sudjelovanje neovisne osobe kao posrednika. Ova mjera osmišljena je za promicanje razvoja partnerskih poslovnih odnosa i formiranje poslovne etike, usklađivanje društvenih odnosa koji igraju ključnu ulogu u konceptu uslužne države. Od posebne važnosti sa stajališta uslužnog pristupa je mogućnost provođenja postupka mirenja na temelju zajedničke volje stranaka na temelju načela dobrovoljnosti, povjerljivosti, suradnje i ravnopravnosti stranaka, nepristranosti i neovisnosti izmiritelja. . Važno je i načelo borbe protiv korupcije. Rad MFC-a u pružanju državnih i općinskih usluga smanjit će razinu korupcije, povećavajući povjerenje građana u državna tijela. Načelo interaktivnih mehanizama za provedbu državnih i javna kontrola a nadzoru treba dati posebnu važnost. Dakle, formiranje informacijskog društva karakterizira potreba za povećanjem transparentnosti i promicanjem uključenosti stanovništva u procese donošenja odluka; osiguranje učinkovitog pristupa informacijama za stanovništvo; širenje mrežnih oblika interakcije između države i društva. U tom smislu, provedbu načela korištenja interaktivnih mehanizama za provedbu državne i javne kontrole i nadzora karakterizira korištenje rezultata znanstveni i tehnološki napredak. Primjerice, korištenje video kamera na biračkim mjestima omogućuje građanima da putem interneta u stvarnom vremenu prate proces glasovanja u svakom kutku zemlje. Provedba načela objedinjavanja informatičke potpore procesima administrativnog upravljanja i koordinacije aktivnosti federalnih izvršnih tijela jedan je od najtežih zadataka službene države. Analizirajući probleme međuresorne suradnje, koje promiče Savezni zakon Ruske Federacije, koji regulira pružanje državnih i općinskih usluga, možemo zaključiti da je međuresorna suradnja trenutno vrlo teška, a ponekad i potpuno nemoguća. Činjenica je da su baze podataka različitih odjela stvorene u različito vrijeme, od strane različitih programera, stoga ih je, s tehničkog gledišta, vrlo teško kombinirati, pa stoga pristup potrebnim informacijama postaje nemoguć. Ove činjenice diskreditiraju u očima ljudi i ideju stvaranja IFC-a i potrebu za prijelazom na uslužno stanje.

1

U članku se otkrivaju temeljna načela nužna za razvoj i održivo funkcioniranje uslužne države. Izrađena je studija o načelima i perspektivama razvoja uslužnog državnog modela u Ruskoj Federaciji, koja nam omogućuje analizu čimbenika koji pridonose razvoju uslužnih djelatnosti u Ruskoj Federaciji. Analiza oblika i metoda javne uprave omogućuje utvrđivanje učinkovitog mehanizma političke i pravne regulacije u kontekstu informacijskog društva u razvoju. Tijekom istraživanja identificirani su čimbenici koji potiču razvoj službene države, a koji uključuju: obilježja nacionalnog mentaliteta, strukturne i sadržajne značajke nacionalnog pravnog sustava, razvoj informacijska infrastruktura, civilno društvo, demokratski režim, debirokratizacija aparata državne uprave, pružanje državnih i općinskih usluga u elektroničkom obliku, e-uprava, mogućnost civiliziranog lobiranja, prisutnost učinkovite javne kontrole.

Javna uprava.

Multifunkcionalni centar

općinske službe

javne službe

stanje usluge

1. Koncept upravne reforme: odobren. po nalogu Vlade Rusije. Federacije od 25. listopada 2005. broj 1789-r // Zbirka. zakonodavstvo Ros. Federacija. 2005. br. 46, čl. 4720; 2008. br. 7, čl. 633; 2008. br. 14, čl. 1413.

2. Kozhenko Ya. V. Koncepti "jake" i "uslužne" države u kontekstu modernizacije javne uprave u Rusiji: općenito i izvrsno // Temeljna istraživanja. - 2012. - Broj 3. - 744 str.

3. Kravchenko A. G., Mamychev A. Yu. Fenomen birokratizacije prava // Moć. - 2010. - br. 3. - 102 str.

4. Kuzmin V. Vijeće u komori // http://www.rg.ru/2008/11/12/tpp.html.

5. savezni zakon od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ “O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga” // Prikupljeno. zakonodavstvo Ros. Federacija. 2010. br. 31, članak 4179.

Uvod

U posljednje vrijeme mnogi su se istraživači okrenuli proučavanju uslužne države koja mijenja tradicionalni sustav javne uprave, postavljajući nove prioritete i vrijednosti. Ipak, ne postoji zajedničko razumijevanje političke i pravne biti uslužničke države, problematike reforme izvršne vlasti i ocjene učinkovitosti državne aktivnosti. Sveobuhvatna istraživanja problematike tehnologija društvenog upravljanja u javnoj službi, pitanja strateškog i srednjoročnog planiranja procesa upravljanja, oblika, tehnologija i metoda trenutni menadžment na temelju uslužnog pristupa započela je relativno nedavno. Općenito, razvoj novih pristupa analizi javne službe, uslužnih djelatnosti i organizacije javne službe u Rusiji još uvijek je prilično suzdržan.

Svrha i metode istraživanja

Svrha članka je identificirati temeljna načela službene države, dok je analiza pravne implementacije u zakonodavstvu Ruske Federacije i procjena njihove učinkovitosti predmet istraživanja. Metodološku i teorijsku osnovu istraživanja činile su općeznanstvene i privatnoznanstvene metode, na temelju kojih je moguće zaključiti da državnu uslužnu djelatnost karakterizira gospodarska djelatnost u kojoj sudjeluju dva osnovna subjekta „proizvođača usluga“ – država i potrošač" usluga - ljudi. U procesu javne uprave "proizvođači usluga" neizbježno se susreću s "potrošačima" - osobama koje iskazanim interesima i vrijednosnim orijentacijama unaprijed određuju i oblikuju uslužne djelatnosti. S tim u vezi, prelazak na servisni model javne uprave zahtijeva modernizaciju ne samo državnih i općinskih tijela, već i „modernizaciju“ javne svijesti koja se temelji na sljedećim principima interakcije države i društva.

Rezultati istraživanja

Načelo "jednog šaltera" u pružanju državnih i općinskih usluga je osnovno i predviđa isključenje ili maksimalno moguće ograničenje sudjelovanja podnositelja zahtjeva u procesu naplate od različitih tijela te davanje različitih dokumenata i potvrda različitim tijelima kojima se potvrđuje prava podnositelja zahtjeva na primanje javnih usluga. Glavni ciljevi provedbe ovog načela su: pojednostavljenje postupaka dobivanja javnih usluga od strane građana i pravnih osoba i smanjenje vremena za njihovo pružanje; povećanje udobnosti primanja javnih usluga od strane građana i pravnih osoba; objedinjavanje i automatizacija administrativnih postupaka za pružanje javnih usluga na području; poboljšanje kvalitete informacijske potpore aktivnostima izvršna tijela tijela državne vlasti i njima podređene organizacije u pružanju javnih usluga; povećanje zadovoljstva primatelja javnih usluga kvalitetom njihovog pružanja; podizanje svijesti stanovništva o postupku, načinu i uvjetima dobivanja javnih usluga. Načelo debirokratizacije sustava upravljanja u okviru koncepta uslužne države, koje predviđa ograničavanje opsega birokracije u društvu, od temeljne je važnosti i ogleda se u smanjenju broja dokumenata koje podnose podnositelji zahtjeva za dobivanje državne i općinske službe, kao i isključenje osobnih kontakata podnositelja zahtjeva sa službenicima koji primaju odluku o pružanju (odbijanju pružanja) javnih usluga. Od istraživačkog interesa je analiza takvog načela kao što je načelo povećanja učinkovitosti, dostupnosti i otvorenosti informacija o djelovanju tijela javne vlasti. Državna tijela i jedinice lokalne samouprave vlasnici su najveće količine društveno značajnih informacija. Pravo na pristup takvim informacijama je relativno novo za Rusku Federaciju (u daljnjem tekstu RF), a zakonodavstvo u ovom području je najmlađe. Dakle, pravo na pristup informacijama je ovlast traženja i primanja informacija, osiguravajući mogućnost njihove uporabe. U zakonodavstvu Ruske Federacije nedostaje definicija pojma "informacije o aktivnostima državnih tijela i jedinica lokalne samouprave", što negativno utječe na zaštitu prava građana na pristup informacijama. Normativno utemeljenje ovog načela sadržano je u dijelu 4. čl. 29. i u dijelu 2. čl. 24 Ustava Ruske Federacije. Prema dijelu 8. čl. 8 Saveznog zakona „O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija“, sljedeće informacije trebaju biti pružene besplatno: o aktivnostima državnih tijela i jedinica lokalne samouprave, koje su takva tijela objavila u informacijskim i telekomunikacijskim mrežama; koji utječu na prava i obveze zainteresirane osobe utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije; druge podatke utvrđene zakonom. Međutim, u praksi se građani koji pokušavaju ostvariti pravo na pristup informacijama o radu državnih tijela suočavaju s brojnim problemima. Kao što pokazuje praksa, vlasti ograničavaju pristup ne samo informacijama koje pripadaju državnoj ili službenoj tajni. Dakle, pristup informacijama o djelovanju državnih tijela i tijela lokalne samouprave može se omogućiti objavom informacija; Postavljanje informacija u informacijske i telekomunikacijske mreže, uključujući informacijsku i telekomunikacijsku mrežu Internet; postavljanje informacija na javno dostupna mjesta; upoznavanje korisnika s dokumentima; prisutnost građana i predstavnika organizacija na sjednicama kolegijalnih tijela; pružanje informacija na zahtjev. U vezi s provedbom projekta "elektroničke uprave", vlasti su dužne aktivno koristiti informacijske tehnologije u svojim aktivnostima. Tehničke mogućnosti interneta učinile su službene web stranice državnih tijela najučinkovitijim sredstvom interakcije između državnih tijela i stanovništva, najbržim i najekonomičnijim načinom širenja informacija o aktivnostima državnih tijela i jedinica lokalne samouprave te donošenje službene točke pogleda države na narod. Trenutno gotovo sva savezna i regionalna tijela vlasti imaju vlastite službene web stranice, koje su najčešće regulirane vlastitim regulatornim pravnim aktima. Istodobno, tehnološki, programski, jezični, organizacijski i pravni uvjeti za službene web stranice državnih tijela i jedinica lokalne samouprave nisu definirani ni na federalnoj ni na regionalnoj razini, što otežava ostvarivanje prava na dobivanje informacija. Kao mjere za osiguranje javne dostupnosti informacija, preporučljivo je zakonski definirati te zahtjeve, utvrditi formate informacija koje će se objavljivati ​​na službenim internetskim stranicama, kao i vrijeme njihovog objavljivanja. Provedbom navedenih mjera pridonijet će se povećanju transparentnosti i odgovornosti službenika izvršnih tijela državne vlasti i njima podređenih organizacija u obavljanju javnih funkcija i upravnih postupaka u postupku pružanja javnih usluga. Načelo jedinstvenih kriterija za ocjenu kvalitete državnih i općinskih usluga provodi se na temelju kontinuiranog praćenja. Međutim, u svakom subjektu Ruske Federacije metodologija praćenja ima svoje karakteristike. Ovakav pristup narušava cjelovitost jedinstva kriterija za ocjenu kvalitete javnih usluga u cijeloj Ruskoj Federaciji. U tom smislu, sumirajući iskustva konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u ocjeni kvalitete javnih usluga, preporučljivo je izdvojiti niz općih kriterija: usklađenost postupka pružanja javnih usluga s odobrenim propisima i kvalitetom. standardi za pružanje javnih usluga; vrijeme potrebno da podnositelj zahtjeva dobije javnu uslugu, počevši od datuma podnošenja zahtjeva do trenutka kada podnositelj zahtjeva dobije konačni rezultat; financijski troškovi podnositelja zahtjeva prilikom primanja javnih usluga; dostupnost sveobuhvatnih informacija o pružanju usluga na mjestima prijema podnositelja zahtjeva i na internetu; organizacija međuresorne suradnje radi pružanja javnih usluga; mogućnost primanja javnih usluga u elektroničkom obliku; prisutnost pritužbi i tužbi protiv službenika izvršnih vlasti i multifunkcionalnih centara (u daljnjem tekstu: MFC) zbog nepravilnog pružanja javnih usluga; zadovoljstvo primatelja pružanjem javnih usluga, njihovom kvalitetom i dostupnošću. Najpopularniji izvori informacija za ocjenu kvalitete javnih usluga su: statistički podaci državnih tijela; rezultate praćenja koje provode državna tijela u ocjenjivanim državnim tijelima; analiza službenih internetskih izvora državnih tijela; rezultati istraživanja korisnika javnih usluga. U izvješćima direktora višenamjenskih centara za pružanje državnih i općinskih usluga u Ruskoj Federaciji, glavni pokazatelj učinkovitosti i kvalitete rada MFC-a je posjećenost ustanove. Ovaj kriterij ocjenjivanja ne podnosi kritike, budući da su i konzultacije posjetitelja i provedba zahtjeva stavljeni u jednu ocjensku posudu; stvarno izdanih predmeta, što se čini vrlo neprimjerenim, točnije, ne daje objektivnu ocjenu rada MFC-a. Na stranicama MFC-a najčešće nema ili nema informacija o kvaliteti pruženih usluga (misli se na poštivanje rokova, zadovoljstvo korisnika uslugom, vrijeme čekanja u redu i sl.). Ne postoje cijene koje je odobrila uprava za plaćene dodatne usluge koje pruža MFC, što, naravno, ometa uvođenje uslužnog pristupa javnoj upravi u modernoj Rusiji. Načelo pristupačnosti javnih usluga predviđa prihvaćanje dokumenata od podnositelja zahtjeva u prikladno vrijeme za njega; formiranje cjelovitog paketa dokumenata za pružanje usluga; obrada izvornih dokumenata uz nazočnost podnositelja: besplatno kopiranje i skeniranje potrebnih dokumenata za izradu elektroničkog spisa, čime se štedi vrijeme podnositelja pri naknadnim zahtjevima; osiguranje smanjenja vremena čekanja u redu (razdoblje čekanja za podnošenje dokumenata - ne više od 45 minuta; za primanje rezultata pružanja usluga - ne više od 15 minuta); izdavanje rezultata pružanja usluga u prikladnom trenutku za podnositelja zahtjeva. Sljedeće načelo je načelo legalizacije postupka mirenja u sporu. Usvajanjem Saveznog zakona od 27. srpnja 2010. br. 193-FZ. “O alternativnom postupku rješavanja sporova uz sudjelovanje posrednika (postupak mirenja)”, provedba ovog načela dobila je svoj zakonodavni izraz. Legalizacija načela medijacije provedena je kako bi se stvorili pravni uvjeti za primjenu u Ruskoj Federaciji alternativnog postupka rješavanja sporova, uz sudjelovanje neovisne osobe kao posrednika. Ova mjera osmišljena je za promicanje razvoja partnerskih poslovnih odnosa i formiranje poslovne etike, usklađivanje društvenih odnosa koji igraju ključnu ulogu u konceptu uslužne države. Od posebne važnosti sa stajališta uslužnog pristupa je mogućnost provođenja postupka mirenja na temelju zajedničke volje stranaka na temelju načela dobrovoljnosti, povjerljivosti, suradnje i ravnopravnosti stranaka, nepristranosti i neovisnosti izmiritelja. . Važno je i načelo borbe protiv korupcije. Ocjenjujući stupanj opasnosti fenomena koji se razmatra u sferi javne uprave, D. A. Medvedev je rekao: "Korupcija je jedan od najopasnijih znakova propadanja države." Tako su u okviru Saveznog zakona “O borbi protiv korupcije” (članak 3.) definirana osnovna načela borbe protiv korupcije. U tom smislu, prema domaćem zakonodavcu, rad MFC-a za pružanje državnih i općinskih usluga smanjit će razinu korupcije, povećavajući povjerenje građana u tijela vlasti. Poseban značaj treba dati načelu interaktivnih mehanizama za provedbu državne i javne kontrole i nadzora. Dakle, formiranje informacijskog društva karakterizira potreba za povećanjem transparentnosti i promicanjem uključenosti stanovništva u procese donošenja odluka; osiguranje učinkovitog pristupa informacijama za stanovništvo; širenje mrežnih oblika interakcije između države i društva. S tim u vezi, provedbu načela korištenja interaktivnih mehanizama za provedbu državne i javne kontrole i nadzora karakterizira korištenje rezultata znanstvenog i tehnološkog napretka. Primjerice, korištenje video kamera na biračkim mjestima omogućuje građanima da putem interneta u stvarnom vremenu prate proces glasovanja u svakom kutku zemlje. Provedba načela objedinjavanja informatičke potpore procesima administrativnog upravljanja i koordinacije aktivnosti federalnih izvršnih tijela jedan je od najtežih zadataka službene države. Analizirajući probleme međuresorne suradnje, koje promiče Savezni zakon Ruske Federacije, koji regulira pružanje državnih i općinskih usluga, možemo zaključiti da je međuresorna suradnja trenutno vrlo teška, a ponekad i potpuno nemoguća. Činjenica je da su baze podataka raznih odjela nastale u različito vrijeme, različitih programera, stoga ih je s tehničkog gledišta vrlo teško kombinirati, pa samim time postaje nemoguć pristup potrebnim informacijama. Ove činjenice diskreditiraju u očima ljudi i ideju stvaranja IFC-a i potrebu za prijelazom na uslužno stanje.

Zaključak

Naravno, brojna načela službene države uključuju načela decentralizacije i razgraničenja ovlasti između Ruske Federacije, subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti; načelo pristupačnosti podnošenja zahtjeva za pružanje državnih i općinskih usluga i pružanje državnih i općinskih usluga, uključujući i osobama s invaliditetom. S obzirom na navedeno, u procesu formiranja stanja usluge potrebno je identificirati i analizirati nekoliko međusobno povezanih razina (komponenti sustava, podsustava) njezina funkcioniranja. Društvena razina, čija je glavna komponenta prisutnost Civilno društvo, pravna kultura te informacijska i računalna pismenost stanovništva. Na ovoj razini nije prihvatljivo obavljanje javne uprave temeljeno na: pokroviteljstvu - pokroviteljstvu utjecajne osobe radi postizanja pozitivne odluke o lobiranom pitanju; stupanj srodstva, neformalni odnosi, nepotizam, snaga, blizina vlasti i poznanstvo s „moćnicima ovoga svijeta“, radi zadovoljenja svojih interesa. Ovaj sloj reguliranja odnosa potiče razvoj kulture usluživanja. Institucionalna i politička razina na kojoj se prati geneza, nacionalna obilježja formiranja uslužne države kroz provedbu takvih projekata kao što su e-uprava, e-pravosuđe, e-parlament itd.; civilizirani načini obrane interesa u javnim tijelima od strane građana, skupina, organizacija, priroda njihove međusobne interakcije (na primjer, funkcioniranje Javne komore Ruske Federacije); gospodarska razina povezana s nacionalnim gospodarskim javnim poretkom, čija je osnova institucija vlasništva. Korporacije, sindikati, organizacije poduzetnika i poslodavaca nastoje na bilo koji način utjecati na stav državnog tijela prilikom donošenja odluke koja zadire u njihove interese. Stoga mogućnost delegiranja nekih državnih funkcija za pružanje državnih i općinskih usluga privatnom sektoru postaje važna. U tom kontekstu civilizirano lobiranje djeluje kao svojevrsni jamac ekonomskih i političkih reformi. Jedan primjer je prijenos funkcija na provedbu "tehničkog pregleda" Vozilo privatni sektor. Ovaj primjer pokazuje na mikrorazini bit uslužnog stanja. Prenošenjem ovlasti za pružanje ove usluge riješen je problem redova koji je za sobom povlačio i problem (koji se u Moskvi mjerio danima) korupcije. Institucionalno-normativna i pravno-kulturna razina, koja je, prije svega, povezana s fiksiranjem pravnih pravila koja uređuju proces pružanja državnih i općinskih usluga, vršenje utjecaja građana, organizacija, javnih udruga i drugih subjekata pravnih odnosa ( oba specijalizirana za aktivnosti lobiranja i djelovanje u njima). od strane inicijatora) državnim tijelima Ruske Federacije, državnim tijelima subjekata Ruske Federacije, lokalnim vlastima kako bi potonji usvojili regulatorne pravne akte, akte o primjeni zakona koji zadovoljavaju interese lobista. Drugo, u usklađivanju interesa i mirenju stranaka potrebno je formiranje i razvoj institucije medijacije („posredovanja“ ili „posredovanja“), koja je, između ostalog, nužan element nekoruptivne interakcije između državnih organa. i društva. Na ovoj razini najvažniju ulogu ima problem konstruktivnog rješavanja sporova i konflikata koji neminovno nastaju prilikom rasprave o problemskim pitanjima na sjecištu interesa različitih subjekata, raznih odnosa, pretpostavlja se da postoji potreba za učinkovit mehanizam za mirnu koordinaciju lobističkih težnji stranaka. Trenutačno je u Rusiji korištenje medijacije regulirano Saveznim zakonom br. 193-FZ „O alternativnom postupku rješavanja sporova uz sudjelovanje posrednika (postupak mirenja)”. Treće, zastupanje interesa treba provoditi civiliziranim oblicima i metodama utemeljenim na demokratskim načelima. Kriteriji za ovu razinu ispunjeni su pojavom Javne komore Ruske Federacije kao nove platforme za konstruktivan dijalog između javnih vlasti i civilnog društva u nastajanju.

Članak je napisan uz potporu granta Ruske humanitarne zaklade br. 11-33-00313a2 „Oblici i metode upravljanja uslugama u postsovjetskoj Rusiji: problemi poboljšanja kvalitete javnih usluga“.

Recenzenti:

Mordovcev Andrej Jurijevič, doktor prava, profesor, voditelj. Odjel za teoriju i povijest države i prava, Taganrog Institut za menadžment i ekonomiju, Taganrog.

Selyunina Natalya Vladimirovna, doktorica povijesnih znanosti, profesorica Odjel za povijest Rusije FSBEI HPE "TSPI nazvan po A.P. Čehovu", Taganrog.

Bibliografska poveznica

Kozhenko Ya.V. NAČELA USLUGE DRŽAVE: TEORIJSKO-PRAVNI ASPEKT // Suvremeni problemi znanosti i obrazovanja. - 2013. - br. 2.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=8467 (datum pristupa: 01.02.2020.). Predstavljamo vam časopise koje izdaje izdavačka kuća "Academy of Natural History"

RUSKI PRIORITETI

UDK 351+342.5

"USLUŽNA DRŽAVA": NOVA PARADIGMA ILI SUVREMENA TEHNOLOGIJA DRŽAVNE UPRAVE?*

V. N. ZAYKOVSKY, kandidat pravnih znanosti,

Izvanredni profesor Katedre za javnu upravu i menadžment E-mail: [e-mail zaštićen] Ruska akademija za nacionalno gospodarstvo i javnu upravu pri predsjedniku Ruske Federacije, podružnica Tver

U članku se otkriva bit "uslužnog" modela države i njegova uloga u sustavu mjera za poboljšanje nacionalnog sustava javne uprave u modernoj Rusiji. Sažeta su mišljenja koja postoje u literaturi o suštini službene države, identificiraju se glavni pravci praktične aktivnosti vezane za izgradnju službene države u našoj zemlji i uspoređuju se s mjerama za reformu sustava javne uprave u Rusiji.

Ključne riječi: upravna reforma, javne (općinske) službe, nova javna uprava, vlada restrukturiranja, uslužna država, socijalna država, elektronička država

Jedan od prioriteta reforme domaćeg sustava javne uprave koji se provodi u Rusiji je izgradnja takozvane „uslužne“ (servisno orijentirane) države. To je više puta i izravno izjavio E.S. Nabiullina tijekom njegova mandata na čelu Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije

* Članak je pripremljen na temelju materijala časopisa National Interests: Priorities and Security. 2014. broj 24 (261).

deration, koji zapravo djeluje " think tank» ove reforme.

O odabiru ove smjernice naše zemlje neizravno se može suditi po tome što je jedan od glavnih ciljeva daljnjeg razvoja sadašnjeg sustava javne uprave u relevantnom regulatornom pravnom aktu proklamirano “poboljšanje kvalitete i dostupnosti javnih usluga” 1. U istom kontekstu, očito, treba razmotriti i pojavu od 2004. godine u sustavu saveznih izvršnih tijela takve vrste kao što su "savezne agencije". Među glavnim funkcijama potonjeg upravo se pripisuje “pružanje javnih usluga”. Konačno, usvajanje Saveznog zakona br. 210-FZ od 27. srpnja 2010. „O organizaciji pružanja državnog

1 Vidi: Koncept administrativne reforme u Ruskoj Federaciji 2006-2010. URL: http://fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50334.html; Koncept smanjenja administrativnih prepreka i povećanja dostupnosti državnih i općinskih usluga za 2011.-2013. URL: http://garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071564; Ključne aktivnosti Vlade Ruske Federacije za razdoblje do 2018. URL: http://government.ru/media/files/41d4469723e7e2a0d5b5.pdf.

Međutim, unatoč činjenici da bi praktična provedba ideje uslužne države u našoj zemlji trebala podrazumijevati vrlo značajne promjene iz nekog razloga, u sustavu odnosa između građana i vlasti, ni u jednom od službenih političko-pravnih akata, iz nekog razloga nije dan jasan opis takve države (pojam, bitna obilježja, obilježja ustroja i funkcioniranja).

Jednako neizvjesna situacija karakteristična je i za rusku znanstvenu literaturu. Argumenti o meritumu ovog problema na koje ovdje nailazimo su fragmentarni, nesustavni, a ponekad i kontradiktorni. To, naravno, ne pomaže zainteresiranim predstavnicima znanstvene zajednice, praktičarima i jednostavno običnim građanima da dobiju sveobuhvatnu ideju o biti i "vektoru" promjena koje se događaju u zemlji. Sve to, bez sumnje, usporava tempo reformi i otežava stvarno prevođenje ideje uslužne države u društvenu praksu.

Opisujući razmjere reformi provedenih u modernoj Rusiji i uvjete za njihov uspjeh, T.A. Kulakova posve razložno u tom pogledu tvrdi da preobrazbe takvih visoka razina zahtijevaju temeljito teoretsko proučavanje zadataka koje treba riješiti, kao i obveznu moralno-vrijednosnu orijentaciju građana, uzimajući u obzir njihov kulturni identitet i raspoloženja. Nažalost, nijedan od ovih uvjeta u našoj zemlji još nije adekvatno osiguran.

P.U. Kuznjecov.

Kako bismo provjerili valjanost gornjih procjena, osvrnimo se na dostupne znanstvena literatura mišljenja o biti službene države.

Konkretno, E.S. Nabiullina smatra da je "uslužna orijentacija" države takvo stanje sustava izvršne vlasti koje osigurava " potrebna kvaliteta javne službe”, tj. “uvjeti pod kojima će građanin provesti minimum vremena

novac, snagu i sredstva za primanje državnih i općinskih usluga, a poduzetnik - za pokretanje i vođenje posla.

I.L. Bachilo, naime poistovjećujući pojam koji nas zanima sa socijalnom i elektroničkom državom, piše da je "elektronička država prije svega socijalna država", a "socijalna država u određenom je dijelu servisna država". A.A. se gotovo u potpunosti slaže s ovim stavom. Čebotarjev.

Raspravljajući o odnosu između pojmova kao što su "elektronička država", "elektronička vlada", "socijalna država", P.U. Kuznjecov, na kraju, dolazi do zaključka da je “uslužna elektronička država” “nova dimenzija i manifestacija povijesnog tipa države blagostanja”.

I.A. Vasilenko govori o “uslužnoj administraciji” kao jednoj od novih tehnologija javne uprave koje su utemeljene u okviru teorije “novog javnog menadžmenta” (new public management)2. Pritom je bit uslužnog pristupa javnoj upravi, prema ovom autoru, sljedeća:

1) državne institucije treba pružiti kvalitetniju uslugu građanima „upotrebom modernog elektroničkog sustava za pružanje usluga javne institucije»;

2) budući da javna uprava postoji novcem građana-poreznih obveznika, ona bi trebala biti "usmjerena prvenstveno prema potrebama građana, a ne samih birokrata";

3) u modernim uvjetima sve aktivnosti državne službe treba promatrati prvenstveno kao "uslužni servis" za građane.

E.S. Ustinovich i T.P. Novikov smatra "stanje službe" jednim od aspekata toga moderni koncept javna uprava, kao "restrukturiranje vlade" (reinventing governance)3. U njihovoj interpretaciji

2 Ova teorija, kao što je poznato, polazi od potrebe "upravljanja" sustavom javne uprave (državne službe) radi povećanja njegove učinkovitosti. U praksi se to svodi na uklanjanje paternalističkih načela u odnosima države prema građanima i društvu i uspostavljanje takvog statusa države koji se može okarakterizirati formulom „država je sluškinja građanina i društvo."

Smisao modela „države usluge“ je predstaviti građane kao klijente države, što omogućuje povećanje odgovornosti državne službe „i depolitizira raspodjelu sredstava među organizacijama javnog sektora, potiče inovacije i diferencijaciju usluga, dovodi do manje rastrošnost u tekuće aktivnosti Javni sektor".

Čvrstiji u kontekstu koji razmatramo je stav Y. Kozhenka i A. Mamycheva, koji ne samo da su formulirali definiciju koja nas zanima, već su također opisali neke praktične mjere povezane s izgradnjom uslužnog stanja. Po njihovom mišljenju, uslužna država je poseban politički oblik organizacije javne vlasti, koji ima poseban upravljački aparat usmjeren na pružanje javnih usluga pojedincima, kao i sustav društvenih i pravnih jamstava pristojnog životnog uzdržavanja osobe. , njegova prava i slobode.

U svom drugom radu ovi istraživači objašnjavaju da je uslužni pristup izgradnji moderne države „povezan s takvim područjima optimizacije vlasti i pravnih aktivnosti kao što su razvoj mrežnih oblika upravljačke interakcije, formiranje „elektroničke vlade“, komunikacijske tehnologije kontrolu i planiranje, razvoj "online" usluga, stvaranje multilateralnih veza koje građanima omogućuju aktivno sudjelovanje u upravljanju vlasti" .

Kao što vidite, vrlo je teško dobiti holistički pogled na bit službene države, njezine najvažnije (esencijalne) značajke, opseg i dubinu nadolazećih promjena povezanih s njenom izgradnjom u Rusiji, čak ni od strane stručnjaka, a ne da spomenemo obične građane, na temelju gornjeg obrazloženja. Potreba za tim je očita. Studije američkih stručnjaka pokazale su da je uspjeh upravne reforme koja se provodi u Sjedinjenim Državama uvelike posljedica stupnja javne svijesti o biti novih mogućnosti za interakciju s državom koje se pojavljuju u procesu provedbe planiranog promjene. Bez ovoga

kao stručnjaci u uredu potpredsjednika SAD-a A. Gorea, koji je bio izravno odgovoran za upravnu reformu u razdoblju 1993.-2000. Osborn D., Gaebler T. Reinventing Government. How the poduzetnički duh transformira javni sektor. N.Y., 1992.

Prema informacijama, stvorene “javne usluge” ostale su nezatražene, pa građani nisu osjetili pozitivne promjene, a kao rezultat toga, broj ljudi zadovoljnih kvalitetom usluga koje dobiva od države nije rastao. Zbog toga se ciljevi reformi u tijeku smatraju neispunjenima, budući da je stupanj njihove provedbe procijenjen upravo uz pomoć gore navedenog pokazatelja. Spoznaja važnosti ovog problema rezultirala je donošenjem i provedbom posebnog državnog programa usmjerenog na otklanjanje „neinformiranosti“ građana o suštini tekućih promjena u strukturi i algoritmu funkcioniranja državne službe. Otada se tempo administrativne reforme u Sjedinjenim Državama značajno povećao.

Dakle, ove i druge okolnosti zajedno zahtijevaju da se bit uslužničke države, njezine karakteristične značajke, glavni načini izgradnje i rezultati uvođenja strukturnih elemenata ovog koncepta u stvarnu praksu ruske državnosti jasnije odražavaju na najmanje u znanstvenim publikacijama.

U tom smislu treba napomenuti da se takva karakteristika stanja usluge temelji na riječi "usluga" (engleski servis), što na ruskom doslovno znači "pružanje usluga, skup sredstava za servisiranje korisnika", kao kao i “sustav organizacija i službi koje pružaju ovu uslugu. S druge strane, uslužni koncept države nastao je i oblikovao se kao teorijska osnova za moderne reforme sustava javne uprave u svim vodećim zemljama svijeta u posljednjoj četvrtini 20. stoljeća. Istodobno, stručnjaci iz Velike Britanije i SAD-a dali su glavni doprinos njegovom razvoju.

U početku na temelju ideja "nove javne uprave", oni su potkrijepili potrebu za "upravljanjem"4 operativni sustavi javna uprava kao glavni način poboljšanja njihove učinkovitosti. Jedna od posljedica toga bilo je upravo promišljanje svrhe moderne države. To znači da se njezinom glavnom funkcijom smatralo bezuvjetno služenje pojedincu, koji se od subjekta objekta pretvara u “klijenta” struktura moći. Drugim riječima, kamen temeljac uslužne filozofije države je

4 Pod "upravljanje" u ovaj slučaj odnosi se na uvođenje u praksu funkcioniranja državnih i općinskih sustava upravljanja naprednih tehnologija upravljanja posuđenih iz poslovnog sektora.

"usmjerenost državne službe na građanina (stranku), njegove potrebe i interese."

Zauzvrat, "usluga" ("usmjerenost na kupca") države podrazumijeva:

Društvena usmjerenost njegovih ciljeva (njihova izravna povezanost s najvažnijim potrebama i interesima za objekt državne uprave);

Učinkovitost njegovog utjecaja na objekt upravljanja (tj. obveza postizanja društveno određenih ciljeva);

Uspostava kao glavnog (dominantnog) pokazatelja učinkovitosti sustava javne uprave “zadovoljstvo građana kvalitetom državnih i općinskih usluga koje im se pružaju”;

Otvorenost5 i responzivnost6 državne službe;

Transparentnost upravnih postupaka7;

Visok stupanj povjerenja javnosti u vladu i njezinu podršku (participaciju) društva;

Stvaranje ugodnih uvjeta za građane da primaju usluge, itd.

Značajka takve države je i uvođenje standarda8 i propisa za pružanje javnih usluga, korištenje tehnologije “jednog (ili jednog) šaltera” u interakciji građana i države, prelazak tijekom vremena na pružanje usluge uglavnom u elektronički obrasci e, itd.

Iskreno radi, treba napomenuti da je transformacija ovih ideja u koncept suvremenih reformi nacionalnih sustava javne uprave protekla u žustrim raspravama. Ocjenjujući njihovu oštrinu, I.A. Vasilenko je primijetio da nijedna druga reforma nije izazvala toliko negativnih povratnih informacija od "akademskih analitičara" kao koncept uprave kao uslužnog centra usmjerenog na "uslugu korisnicima". Jedna od praktičnih posljedica takvih rasprava

5. "Otvorenost" državne službe znači obvezno uvažavanje mišljenja običnih građana od strane subjekata državne uprave u izradi, donošenju i provedbi upravljačkih odluka.

6 „Odzivnost“ državne službe je njezina sposobnost da pravovremeno odgovori na promjenjive potrebe i interese građana, kao i na one „izazove“ koje „generira“ kontrolirano društvo.

7 To se odnosi na mogućnost da građani pravodobno dobiju pouzdane informacije koje omogućuju objektivnu ocjenu učinkovitosti rada državnih tijela.

Državne (općinske) službe u Rusiji definirane su čl. 14 gore navedenog Zakona o uslugama.

To je bilo neko pojašnjenje statusa građanina u sustavu njegovih odnosa s državom. S vremenom je došlo do shvaćanja da u demokratskoj pravnoj državi građanina treba promatrati ne samo kao potrošača usluga javnih organizacija, već i kao “principala” (vlasnika, kupca) za državnu službu, kao kao i njegov “konkurent” pa čak i “investitor” .

Činjenica je da su u uvjetima demokratskog političkog režima građani izvor javne vlasti, tj. svojevrsna »mušterija« za državnu službu. Sudjelovanjem u izborima tijela javne vlasti i njihovih dužnosnika, upravo oni čine političku razinu sustava javne uprave, jer osiguravaju dolazak na vlast onih političkih snaga koje najadekvatnije izražavaju interese objekta uprave. S druge strane, nakon što su osvojile vlast, te snage formiraju administrativni podsustav (tj. državnu službu) u skladu s interesima "principala". Zbog toga državna služba u ovom slučaju zapravo djeluje kao "agent" (sluga) građana, zapravo "unajmljen" za provedbu odgovarajućeg društvenog poretka. Uzimanje u obzir ove okolnosti, s jedne strane, zahtijevalo je sagledavanje prirode interakcije između građana i države ne samo u okviru odnosa “patron-klijent”, već i “principal-agent”.

S druge strane, istodobno je postalo nužno stvoriti mehanizme koji će osigurati stvarno sudjelovanje građana i njihovih udruga u formiranju kako „kataloga“ tako i standarda primljenih javnih usluga9.

To je posebno uzrokovalo stvaranje u Rusiji javnih vijeća (komora) na saveznoj, regionalnoj i općinskoj razini, kao i komisija za razvoj osoblja, pojavu takvih projekata kao što su "Otvorena vlada", "Otvorena regija" i " Otvorena općina", " Ugovor o učinkovitosti. Osim toga, 2013. godine internetski resurs “Russian Public

9 Teorijska osnova za takva pojašnjenja sadržaja reformi koje se provode u području javne uprave poslužio je koncept „dobre uprave“. Njegova glavna ideja je da država ne bi trebala biti jedini subjekt upravljačkog odlučivanja. Najvažnije od njih on treba prihvatiti u okviru dijaloga sa zainteresiranim strukturama civilnog društva. Štoviše, provedbu niza takvih odluka država općenito može prenijeti na temelju ugovora na zainteresirane nedržavne strukture. U stranoj literaturi algoritam interakcije između države i kontroliranog društva, predložen navedenim konceptom, s vremenom se počeo karakterizirati formulom: “Ne veslaj, već zacrtaj kurs i upravljaj!”.

inicijativa” i pokušalo se iskoristiti državu u fazi razvoja najvažnijih rješenja tehnologije crowdsourcinga10. U istom kontekstu treba razmotriti i trenutnu pojavu mogućnosti za sudjelovanje zainteresirane javnosti u ocjeni učinkovitosti rada čelnika teritorijalnih predstavništava federalnih tijela izvršne vlasti, kao i visokih dužnosnika konstitutivnih entiteta. Ruska Federacija, obvezno održavanje javnih rasprava o nacrtima najvažnijih regulatornih pravnih akata itd.

Treba imati na umu da je „privatizacija“ nekih (pa i tradicionalnih, „iskonski državnih“) funkcija predviđenih u okviru „nove javne uprave“ (NGU) dovela do toga da su zainteresirani gospodarski subjekti uključeni u proces pružanja državnih i općinskih usluga na konkurentskoj osnovi -strukture11. Time su se građani koji su vlasnici i zaposlenici takvih struktura zapravo pretvorili u konkurente javnim službama. Prema autorima NSU-a, takva konkurencija trebala je dovesti do povećanja kvalitete javnih usluga.

Na kraju, treba uzeti u obzir da se stvaranje i funkcioniranje sustava javne uprave (državne službe) financira iz državnog proračuna, temeljem poreza na građane i nevladine organizacije. Ova okolnost, kao što je gore navedeno, zahtijeva razmatranje građana i kao svojevrsnih "investitora" projekta zvanog "država". Budući da su u tom statusu, građani imaju pravo zahtijevati od državne službe izvješće o kvaliteti ispunjavanja zadataka koji su joj dodijeljeni, imati priliku kontrolirati učinkovitost potrošnje proračunska sredstva, žalbe na radnje službenika koji su pružili nekvalitetne usluge i sl.

10 U izvornom smislu, crowdsourcing je prijenos određenih proizvodnih funkcija na neodređeni krug osoba na temelju javne ponude (prijedloga), što ne podrazumijeva sklapanje službenog ugovora za obavljanje tih funkcija. U našem kontekstu pričamo o uključivanju struktura civilnog društva u provedbu na dobrovoljnoj osnovi određenih funkcija države. U Rusiji je crowdsourcing korišten, primjerice, u izradi nacrta nekih "rezonantnih" zakona ("O policiji" i "O obrazovanju"), strategije razvoja Sberbanka. Za više detalja vidi: Kuryachaya M.M. Crowd-sourcing tehnologije u pravnoj praksi // Ustavno i općinsko pravo. 2012. broj 6. S. 31-37.

11 Sve do uključivanja poslovnih struktura u proces

nema kaznenih sankcija.

Istodobno, stvaranje u Rusiji cjelovitog sustava javnog nadzora nad aktivnostima državnih tijela predviđeno je Nacionalnim planom za borbu protiv korupcije za 2012.-2013., gdje su javnost i gospodarske i industrijske komore, sve- Rusko udruženje odvjetnika, političke stranke i druge javne udruge zamoljene su da izrade nacrt saveznog zakona o javnom nadzoru. U njemu je, prema riječima predsjednika Ruske Federacije, potrebno definirati ovlasti institucija civilnog društva u vršenju njihove kontrole nad djelovanjem federalnih, regionalnih i općinskih javnih vlasti.

Kao praktične korake prema rješavanju ovog problema vjerojatno se može smatrati pojava u struji rusko zakonodavstvo posljednjih godina zahtjevi za održavanje javnih rasprava o nacrtima lokalnih i regionalnih proračuna, podnošenje javnih izvješća o njihovoj provedbi, obveza stvaranja "telefonskih linija" od strane vlasti. U istom kontekstu treba promatrati i pojavu na internetu posebnog portala “Your Control”12 na kojem se razmjenjuju mišljenja o iskustvima dobivanja javnih usluga od strane građana i predstavnika gospodarstva.

Kao što je ranije navedeno, jedan od obilježja uslužna država je tzv. "elektronizacija" sustava javne uprave koji u njoj djeluje. To se odnosi na aktivno korištenje suvremenih informacijsko-komunikacijskih tehnologija od strane njezinih tijela za komunikaciju kako međusobno, tako i s građanima, poslovnim strukturama i drugim elementima civilnog društva. U našoj zemlji aktivnosti u ovom području trenutno se provode na temelju posebnih akata predsjednika i Vlade Ruske Federacije.

Opisujući važnost ovakvih inovacija za poboljšanje kvalitete javne uprave, A.F. Nozdračev s pravom primjećuje da gore spomenute tehnologije „olakšavaju i ubrzavaju komunikaciju između građana i izvršne vlasti, uklanjaju ograničenja nametnuta rasporedom rada ili geografskom udaljenošću ili drugim čimbenicima u aktivnostima izvršne vlasti, te osiguravaju dostupnost, autentičnost i obvezu komunikacijski procesi(pouzdanost, zakon-

12 Vidi: PÂi http://vashkontrol.ru.

nost), povjerljivost podataka i drugi uvjeti” .

Svojevrsnom "polazišnom točkom" u procesu praktične provedbe ideje uslužne države na europskom kontinentu, čini se, može se smatrati usvajanje novog izdanja Europske socijalne povelje 1996. Tim je sporazumom utvrđeno da je najvažnija funkcija moderne države osiguranje visoke kvalitete života svih građana uz stvaranje uvjeta za rast njihove neovisnosti i osobne odgovornosti za vlastito materijalno blagostanje. Konkretno, dio 3 čl. 13 navedenog međunarodnog pravnog akta utvrđuje da se zemlje sudionice "obvezuju osigurati da svatko može od javne ili privatne službe dobiti takav savjet ili takvu pojedinačnu pomoć koja može biti potrebna za sprječavanje, prevladavanje ili ublažavanje situacije osobne ili obiteljske potrebe. " U istom kontekstu, najvjerojatnije, može se promatrati i pojavljivanje u Povelji Europske unije o temeljnim pravima građana EU prava na “dobro upravljanje” (čl. 41).

Za Rusiju, prvi korak prema uslužnoj državi, očito, treba smatrati usvajanje odgovarajuće predsjedničke uredbe 2003. godine, koja je označila početak administrativne reforme. U ovom dokumentu, prvi put na službenoj razini, kao jedna od glavnih funkcija državnih tijela, “pružanje usluga državnih organizacija građanima i pravne osobe". U isto vrijeme, kao glavna područja praktične aktivnosti vezane uz izgradnju službene države u Rusiji, mogu se navesti:

1) donošenje i kasniji razvoj zakonodavstva o državnim i općinskim službama;

2) formiranje popisa (registra) pruženih usluga;

3) stvaranje organizacijskog mehanizma i infrastrukture potrebne za pružanje javnih usluga;

4) razvoj i unapređenje tehnologija za pružanje usluga, uključujući postupke za interakciju građana i državnih tijela u tom procesu;

5) formiranje mehanizma za upravljanje kvalitetom pruženih usluga;

6) stvaranje mehanizma za izvansudsku žalbu na odluke i radnje tijela ili osoba predviđenih

pružanje nekvalitetnih državnih (općinskih) usluga; 7) stvaranje sustava praćenja pružanja državnih i općinskih usluga i dr.

Rezimirajući gore navedena i druga mišljenja koja postoje u literaturi o suštini službene države, kao i uspoređujući ih s mjerama za reformu postojećeg sustava javne uprave u Rusiji, može se izvući niz generalizirajućih zaključaka.

1. Ideja uslužne države koja se provodi u modernoj Rusiji savršeno se uklapa u "model" političke organizacije ruskog društva, koji je već sadržan u njegovom važećem Ustavu (demokratska, pravna i socijalna država). Sukladno tome, praktična implementacija ovog modela, iako uključuje prilično velike (u smislu količine korištenih resursa i troškova rada) promjene u mehanizmu domaćeg sustava javne uprave, međutim, one uglavnom utječu samo na njegovu tehnološku razinu. Ove promjene usmjerene su uglavnom na organizacijske i tehničke ciljeve (što znači da se mehanizam javne uprave može prikazati kao piramida, uključujući konceptualnu, regulatornu, organizacijsku i tehnološku razinu). Konkretno, govorimo o stvaranju jedinstvene informacijsko-komunikacijske mreže u zemlji, formiranju modernog nacionalnog sustava međuresorne elektroničke interakcije i takozvanih "front offices" interakcije između građana i države koje predstavljaju multifunkcionalni centri za pružanje državnih i općinskih usluga (MFC), pružanje mogućnosti pristupa građanima i tvrtkama informacijskim resursima države i još mnogo toga.

Drugim riječima, zadaća izgradnje službene države u Rusiji ne podrazumijeva reviziju već postojećeg državno-pravnog ustrojstva i promjenu temeljnih političkih i pravnih institucija koje su prethodno stvorene na temelju važećeg Ustava.

Uzimajući u obzir gore navedene okolnosti, stanje usluge koje nas zanima može se definirati na sljedeći način. Riječ je o tehnologiji državnog i općinskog upravljanja koja odgovara postindustrijskom stupnju razvoja ljudske zajednice, unutar kojeg se strukture moći smatraju dobavljačima određenog vrsta usluge,

i građani – kao njihovi potrošači, a gdje se za provedbu rezultirajućih društvenih interakcija aktivno koriste elektroničkim sredstvima komunikacije.

2. Demokratska, pravna i socijalna država po svojoj je naravi „servisna“, budući da je ishodišno usmjerena na sveobuhvatno osiguranje i zaštitu prava pojedinca i ispunjavanje servisne uloge u odnosu na njega (čl. 1., 2. 7 i 18 Ustava Ruske Federacije).

S obzirom na tu okolnost, može se djelomično složiti s gore navedenim autorima koji poistovjećuju službu i socijalnu državu. To znači da se u tijeku aktualnih reformi ne radi o promjeni postojeće ustavne paradigme javne uprave, već o stvaranju mehanizma temeljenog na suvremenim informacijsko-komunikacijskim tehnologijama (IKT) koji osigurava pretvaranje navedenih ustavnih odredbi u stvarnost. .

3. Praktična provedba modela uslužne države, naravno, zahtijevat će prethodno postizanje takozvane "digitalne jednakosti" između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, jer bez toga je nemoguće osigurati zajamčenu umjetnost. 19 Ustava Ruske Federacije jednakost građana Rusije, koja se, bez sumnje, proteže i na sferu javnih usluga. Trenutačno, prema stručnjacima, razlika u spremnosti za informacijsko društvo između vodećih regija i autsajdera je 22 puta.

4. Nema sumnje dalje znanstveni razvoj zahtijevaju one ključne kategorije koji se nalaze u osnovi pojmova koji se razmatraju u ovom radu: „uslužna država“, „javne usluge“, „pružanje javnih usluga“, „pružanje javnih usluga“ itd. Problem korelacije tako važnih pojmova kao što su „funkcije tijela javne uprave“ ” i “javne usluge”. Činjenica je da „djelatnostni“ pristup poimanju javne usluge, koji se koristi u gore navedenom Zakonu o uslugama (definirajući je kao djelatnost relevantnih subjekata), zapravo poistovjećuje taj pojam s procesom njezina pružanja. S tim u vezi postavlja se pitanje: ako je javna usluga djelatnost, što je onda pružanje (pružanje) te usluge?

Osim toga, potrebno je uskladiti one pristupe razumijevanju javnih usluga koje

sadržani u različitim normativnim pravnim aktima koji uređuju ovo pitanje(Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. br. 314 „O sustavu i strukturi saveznih izvršnih tijela“, Savezni zakon od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ i Zakon o proračunu Ruske Federacije) . Temelj za to mogao bi biti, očito, Međudržavni standard koji je na snazi ​​u Rusiji, a koji uspostavlja Opći zahtjevi na proces pružanja usluge.

U ovaj dokument, za razliku od navedenog zakona, usluga se podrazumijeva kao "rezultat izravne interakcije između izvođača i potrošača, kao i vlastite aktivnosti izvođača u cilju zadovoljenja potreba potrošača". S druge strane, "aktivnost pružatelja usluge koja je potrebna za osiguranje izvršenja usluge" ovdje se karakterizira kao pružanje usluge. Drugim riječima, usluga je rezultat aktivnosti za njezino pružanje, a ne sama ta aktivnost.

5. Razmatranje u teoriji uslužnog stanja struktura vlasti kao "dobavljača" javnih usluga, a građana kao njihovih "potrošača" zahtijeva da se standardi zaštite potrošača koje su uspostavili Ujedinjeni narodi prošire i na ovo područje njihove interakcija. Provedba ovog zahtjeva zahtijevat će pak implementaciju ovih načela u domaće zakonodavstvo koje regulira predmetno područje.

6. Načelno, slažući se s onim autorima koji s pravom ocjenjuju nedvojbeno pozitivan utjecaj suvremenih ICT-a na učinkovitost postojećih sustava javne uprave, u tom pogledu ipak treba napraviti neka pojašnjenja. Nedvojbeno, opisane tehnologije povećavaju mogućnosti politički aktivnog stanovništva u utjecaju na državna tijela (provedba interaktivnog nadzora, slanje „elektroničkih“ apela, pojava mogućnosti javnog nadzora nad moći online i dr.). No, sve to, bez povezivanja s drugim mjerama poduzetim u sklopu upravne i proračunske reforme, bez formiranja nove službeničke kulture, neće donijeti očekivane pozitivne promjene. Drugim riječima, puko korištenje modernih informacijske tehnologije u mehanizmu interakcije između građana i vlasti, predviđenom modelom uslužne države, sam po sebi neće podrazumijevati automatizam

poboljšati učinkovitost postojećih sustava javne uprave.

7. Nepostojanje u sadašnjem zakonodavstvu jasnih naznaka da je izgradnja uslužne države cilj sadašnjih reformi, kao i „prešućivanje“ u njemu „glavnih kontura“ takve države, svjedoče o prisilnom opredjeljenju rukovodstvo zemlje strategiji inkrementalizma. “Taktika malih koraka” koju je odabrao u provedbi aktualnih reformi upravo je posljedica nedostatka jasnih i znanstveno potkrijepljenih smjernica reformi koje se provode.

8. Uspjeh reforme koja se provodi u Rusiji u odlučujućoj mjeri ovisi o razini spremnosti tehničkog osoblja organizacijske strukture koji su uključeni u proces pružanja državnih i općinskih usluga, za rad u novim uvjetima. No, nažalost, stanje koje ovdje postoji daleko je od onoga što je potrebno i dužno.

Prema mišljenju mjerodavnih stručnjaka, razina osposobljenosti osoblja navedenih tijela i organizacija trenutno je vrlo ozbiljan "izazov" na putu izgradnje uslužne države. U tom smislu, čini se sasvim razumnim zaključiti da je potrebno razviti i provesti poseban državni program za obuku zaposlenika MFC-a, kao i državnih i općinskih tijela uključenih u proces pružanja državnih i općinskih usluga.

Bibliografija

1. Bačilo I.L. Državna socijala ili služba? (Informacijski i pravni aspekt) // Pravo. Časopis Visoke ekonomske škole. 2010. br. 1. S. 3-11.

2. Vasilenko I.A. Državno i općinsko upravljanje: udžbenik. M.: URAIT, 2010, 415 str.

3. Zakharenko E.N. Novi rječnik stranih riječi: 25.000 riječi i fraza. M.: Azbukovnik, 2003, 784 str.

4. KozhenkoYa. Stanje usluge: problemi teorije i prakse implementacije // Power. 2010. br. 3. S. 44-46.

5. Kuznetsov P.U. Administrativna reforma u kontekstu formiranja e-uprave: terminološki problemi // Russian Journal of Law. 2012. broj 3. S. 37-47.

6. Kulakova T.A. Politika promjena: upravne reforme i interakcija države i društva. St. Petersburg: Izdavačka kuća Državnog sveučilišta St. Petersburg 2011., 382 str.

7. Međudržavni standard GOST 30335-95 / GOST R 50646-94 „Javne usluge. Pojmovi i definicije". URL: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php.

8. Nabiullina E. S. Rezultati provedbe saveznih izvršnih vlasti i najviših izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mjera za razvoj javne uprave u 2008.-2011. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19.

9. Nabiullina E.S. Sumirajući rezultate provedbe mjera upravne reforme 2006.-2010. Prioritetna područja unaprjeđenja javne uprave 2011.-2013. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20101203_04.

10. Nozdračev A.F. Građanin i država: odnosi u 21. stoljeću // Časopis ruskog prava. 2005. broj 9. S. 14-26.

11. O državni program Ruske Federacije "Informacijsko društvo (2011.-2020.)": Uredba Vlade Ruske Federacije od 20. listopada 2010. br. 1815-r. URL: http://konzultant. ru/document/cons_doc_LAW_157067.

12. O mjerama za provedbu administrativne reforme 2003.-2004.: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 23. srpnja 2003. br. 824. URL: http://document.kremlin. ru/page.aspx?1050219.

13. O Nacionalnoj strategiji za borbu protiv korupcije i Nacionalnom planu za borbu protiv korupcije za 2010.-2011.: Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 460 od 13. travnja 2010. URL: http://garant.ru/hotlaw/ federalni/239326.

14. O Vladinoj komisiji za koordinaciju aktivnosti Otvorene vlade: Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. srpnja 2012. br. 773. URL: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367.

15. O razmatranju javnih inicijativa koje su podnijeli građani Ruske Federacije putem internetskog izvora "Ruska javna inicijativa": Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 183 od 4. ožujka 2013. URL: http://garant.ru /hotlaw/federal/460360.

16. O ratifikaciji Europske socijalne povelje (revidirane) od 3. svibnja 1996.: Savezni zakon br. 101-FZ od 3. lipnja 2009. URL: http://base. garant.ru/12167396.

17. O sustavu i strukturi federalnih izvršnih tijela: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. br. 314. URL: http://graph.document. kremlin.ru/page.aspx?781146.

18. O ustrojstvu pružanja drž

državne i općinske službe: Savezni zakon od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ. URL: http://konzultant. ru/document/cons_doc_LAW_156124.

19. O glavnim pravcima poboljšanja sustava javne uprave: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 7. svibnja 2012. br. 601. URL: http://consultant.ru/law/hotdocs/18523.html.

20. O procjeni učinkovitosti aktivnosti čelnika saveznih izvršnih tijela i viših dužnosnika (čelnika najviših izvršnih tijela državne vlasti) konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u stvaranju povoljni uvjeti referenca poduzetničke aktivnosti: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 10. rujna 2012. br. 1276. URL: http://consultant. ru/document/cons_doc_LAW_161490.

21. O odobrenju sastava regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata, uključujući programske dokumente, koje su izradila savezna izvršna tijela koja se ne mogu usvojiti bez prethodne rasprave na sastancima javnih vijeća ovih saveznih izvršnih tijela: Uredba Vlade Ruske Federacije od 01.09.2012 br. 877. URL: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701.

22. Parshin M.V. Kvaliteta državnih i općinskih usluga: na putu prema uslužnoj državi. M.: Statut, 2013, 272 str.

23. Pravila za provođenje javne rasprave o nacrtima saveznih ustavnih zakona i saveznih zakona: Uredba Vlade Ruske Federacije od 22. veljače 2012. br. 159. URL: http://

governance.consultant.ru/page.aspx?1602727.

24. Problemi i kontradikcije u razvoju javne uprave u modernoj Rusiji: monografija. Moskva: Yurlitinform, 2013, 336 str.

25. Smjernice za zaštitu interesa potrošača (usvojene Rezolucijom 39/248 Opće skupštine UN-a od 04/09/1985) // Commercial Bulletin. 1989. br. 7. S. 10-12; broj 8. S. 9-11.

26. Strategija razvoja informacijskog društva u Ruskoj Federaciji: odobrio predsjednik Ruske Federacije 7. veljače 2008. br. Pr-212. URL: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html.

27. Ustinovich E.S. Suvremene teorije javne uprave: temeljni pojmovi i njihova obilježja // Državna vlast i lokalna samouprava. 2011. broj 9. S. 16-22.

28. Povelja o temeljnim pravima Europske unije: komentar / ur. prof. S.Yu. Kaša-na. Moskva: Jurisprudence, 2001, 208 str.

29. Chebotareva A.A. Evolucija institucije ljudskih prava u kontekstu razvoja informacijskog društva // Državna vlast i lokalna samouprava. 2012. broj 6. S. 27-33.

30. Chebotareva A.A. Elektronička javna uprava kao novi oblik odnosa pojedinca, društva i države // ​​Državna vlast i lokalna samouprava. 2011. broj 6. S. 18-22.

31. Čerepanov V.V. Osnove javne službe i kadrovska politika: udžbenik za sveučilišta. M.: UNITI-DANA, 2010, 679 str.

Sažetak financijskih prioriteta Rusije

ISSN 2311-9438 (Online) ISSN 2073-8005 (Tisak)

„USLUŽENA DRŽAVA“: NOVA PARADIGMA ILI SUVREMENA TEHNOLOGIJA JAVNE UPRAVE?

Viktor N. ZAIKOVSKII

U članku se otkriva bit "uslužnog" modela države i njegova uloga u sustavu mjera za poboljšanje nacionalnog sustava upravljanja modernom Rusijom. Autor razmatra postojeća stajališta u literaturi o biti uslužne države, glavne pravce praktičnih aktivnosti na izgradnji uslužne države u Rusiji, a autor također uspoređuje stajališta s postojećim mjerama za reformu ruskog sustava javne uprave. .

Ključne riječi: upravna reforma, državna, služba, javna uprava, država, općina, novo javno upravljanje, reinventing governance, socijalna skrb, socijalna, e-uprava

1. Bačilo I.L. Gosudarstvo sotsial "noe ili servisnoe? (Informatsionno-pravovoi aspekt). Pravo. Zhurnal vysshei shkoly ekonomiki -

zakon. Časopis Visoke ekonomske škole, 2010., br. 1, str. 3-11 (prikaz, stručni).

2. Vasilenko I.A. Gosudarstvennoe i munitsipal "noe upravlenie: uchebnik. Moskva, YURAIT Publ., 2010., 415 str.

3. Zakharenko E.N. Novyi slovar" inostrannykh slov: 25 000 slov i slovosochetanii. Moskva, Azbukovnik Publ., 2003., 784 str.

4. Kozhenko Ya. Servisnoe gosudarstvo: problemy teorii i praktiki realizatsii. Vlast" - Moć, 2010, br. 3, str. 44-46.

5. Kuznetsov P.U. Administrativnaya reforma v kontekste formirovaniya elektronnogo pravitel "stva: terminologicheskie problemy. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal - Ruski pravni časopis, 2012., br. 3, str. 37-47.

6. Kulakova T.A. Politika izmenenii: administra-tivnye reformy i vzaimodeistvie gosudarstva i obsh-chestva. Sv. Petersburg, SPSU Publ., 2011., 382 str.

7. Mezhgosudarstvennyi standard GOST 30335-95/GOST R 50646-94 "Services naseleniyu. Terminy i opredeleniya" . Dostupno na: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php. (Na ruskom.)

8. Nabiullina E.S. Itogi realizatsii federal "nymi organami ispolnitel "noi vlasti i vysshimi ispolnitel "nymi organami gosudarstvennoi vlasti sub"ektov Rossiiskoi Federatsii meropriyatiipo razvitiyu gosudarstvennogo upravleniya v 2008-2011 godakh . Dostupno na: http://economy.gov. ru/minec/press/news/doc20120322_19. (Na ruskom.)

9. Nabiullina E.S. Rezimirajući itogov realizatsii meropriyatii administrativnoi reformy v 2006-2010 godakh. Prioritetnye napravleniya sovershenstvovaniya gosudarstvennogo upravleniya u 2011-2013 godakh. Dostupno na: http://economy.gov. ru/minec/press/news/doc20101203_04. (Na ruskom.)

10. Nozdračev A.F. Grazhdanin i gosudarstvo: vzaimootnosheniya u XXI stoljeću. Zhurnal ros-siiskogo prava - Časopis ruskog prava, 2005., br. 9, str.14-26.

11. Izvršna uredba Vlade RF "O državnom programu Ruske Federacije "Informacijsko društvo (2011.-2020.)" od 20. listopada 2010. br. 1815-r. Dostupno na: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157067 .(Na ruskom.)

12. Predsjednički ukaz RF "O mjerama provedbe administrativne reforme 2003.-2004." od 23. srpnja 2003. br. 824. Dostupno na: http://document. kremlin.ru/page.aspx?1050219. (Na ruskom.)

13. Predsjednički ukaz RF "O Nacionalnoj strategiji protiv korupcije i Nacionalnom planu za borbu protiv korupcije za 2010.-2011." od 13. travnja 2010. br. 460. Dostupno na: http://garant.ru/hotlaw/federal/239326. (Na ruskom.)

14. Rezolucija Vlade RF "O vladinoj komisiji za koordinaciju aktivnosti otvorene vlade" od 26. srpnja 2012. br. 773. Dostupno na: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367. (Na ruskom.)

15. Predsjednički ukaz RF "O razmatranju javne inicijative koju su podnijeli građani Ruske Federacije koristeći internetski izvor "Ruska javna inicijativa" od 4. ožujka 2013. br. 183. Dostupno na: http://garant.ru/hotlaw/federal / 460360. (Na ruskom)

16. Savezni zakon RF "O ratifikaciji Europske socijalne povelje (revidirane) od 3. svibnja 1996." od 3. lipnja 2009. br. 101-FZ. Dostupno na: http://base.garant. ru/12167396. (Na ruskom.)

17. Predsjednički ukaz RF "O sustavu i strukturi saveznih izvršnih tijela" od 9. ožujka 2004. br. 314. Dostupno na: http://graph.document.kremlin.ru/page. aspx?781146. (Na ruskom.)

18. Savezni zakon RF "O organizaciji javnih i općinskih službi" od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ. Dostupno na: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156124. (Na ruskom.)

19. Predsjednički ukaz RF "O osnovnim smjernicama usavršavanja sustava javne uprave" od 7. svibnja 2012. br. 601. Dostupno na: http://consultant. en/law/hotdocs/18523.html. (Na ruskom.)

20. Predsjednički ukaz RF "O ocjeni čelnika saveznih izvršnih tijela i viših dužnosnika (čelnika najviših izvršnih tijela državne vlasti) Ruske Federacije za stvaranje povoljnih uvjeta za poslovne aktivnosti" od 10. rujna 2012. br. 1276. Dostupan na: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161490. (Na ruskom.)

21. Rezolucija Vlade RF "O odobravanju propisa i drugih dokumenata, uključujući programske koje su izradila savezna tijela izvršne vlasti, koji se ne mogu donijeti bez prethodne rasprave u javnim vijećima pri ovim saveznim izvršnim tijelima" od 1. rujna, 2012 br. 877. Dostupno na: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701. (Na ruskom.)

22. Parshin M.V. Kachestvo gosudarstvennykh i munitsipal "nykh uslug: na puti k servisnomu gos-udarstvu. Moskva, Statut Publ., 2013., 272 str.

23. Rezolucija Vlade RF "Pravila javne rasprave o nacrtima saveznih ustavnih zakona i saveznih zakona" od 22. veljače 2012. br. 159. Dostupno na: http://government.consultant.ru/page. aspx?1602727. (Na ruskom.)

24. Problemy i protivorechiya razvitiya gosudarst-vennogo upravleniya v sovremennoi Rossii: monografi-ya. Moskva, Yurlitinform Publ., 2013., 336 str.

25. Rukovodyashchie printsipy dlya zashchity interesov potrebitelei (prinyaty Rezolyutsiei 39/248 General "noi Assamblei OON 04/09/1985) . Kommercheskii Vestnik - Commercial Bulletin, 1989, br. 7, str. 10-12, br. 8, str. 9 - jedanaest.

26. Predsjednički ukaz RF "Strategija razvoja informacijskog društva u Ruskoj Federaciji" od 7. veljače 2008. br. Pr-212. Dostupno na: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html. (Na ruskom.)

27. Ustinovich E.S. Sovremennye teorii gosudarst-vennogo upravleniya: osnovnye konceptsii i ikh khar-akteristiki. Gosudarstvennaya vlast "i local samoupravlenie - državna vlast i lokalna

samouprava, 2011., br. 9, str. 16-22 (prikaz, ostalo).

28. Khartiya Evropeiskogo Soyuza ob osnovnykh pravakh: komentari. Moskva, Yuris-prudentsiya Publ., 2001., 208 str.

29. Chebotareva A.A. Evolyutsiya instituta prav cheloveka v usloviyakh razvitiya informatsionnogo ob-shchestva . Gosudarstvennaya vlast "i local samoupravlenie - Državna vlast i lokalna samouprava, 2012, br. 6, str. 27-33.

30. Chebotareva A.A. Elektronnoe gosudarstven-noe upravlenie kak novaya forma vzaimootnoshenii lichnosti, obshchestva i gosudarstva. Gosudarstvennaya vlast "i local samoupravlenie - Državna vlast i lokalna samouprava, 2011., br. 6, str. 18-22.

31. Čerepanov V.V. Osnovy gosudarstvennoi sluzhby i kadrovoi politike: uchebnik za vuzov. Moskva, YUNITI-DANA Publ., 2010., 679 str.

Viktor N. ZAIKOVSKII

Ruska predsjednička akademija za nacionalno gospodarstvo i javnu upravu (RANEPA), podružnica Tver, Tver, Ruska Federacija [e-mail zaštićen]

Članak je preuzet iz časopisa "Nacionalni interesi: prioriteti i sigurnost", 2014., br. 24(261).

Kao rezultat proučavanja ovog poglavlja, student bi trebao:

• znati pravna obilježja državnih (općinskih) službi;
• biti u mogućnosti identificirati funkcije višenamjenskih centara "Moji dokumenti";
• vlastiti vještine prepoznavanja specifičnosti upravnih propisa, registra državnih i općinskih službi, univerzalne elektroničke kartice.

Pojam i bit javnih službi

Današnji stupanj razvoja društvenih odnosa karakterizira dominantna uloga uslužnog sektora, intenziviranje znanstvenog i tehnološkog napretka i integracija subjekata. ekonomska aktivnost. Aktivnosti subjekata usmjerene su na maksimalno zadovoljenje potreba za određenim uslugama. Središnja karika u razvoju uslužnog sektora su ljudi kao potrošači i kao prijevoznici ljudski kapital, što je najvažniji čimbenik gospodarskog rasta. Uloga stanje usluge svodi se, s jedne strane, na regulaciju uslužnog sektora, as druge strane na pružanje širokog spektra usluga građanima i organizacijama.

Teorijski radovi pokazuju da razina kvalitete usluge ovisi o korištenim metodama upravljanja. Javne službe predstavljaju onaj dio djelatnosti javnih službenika na koji se najbolje mogu primijeniti tehnologije. "nova javna uprava" (Novi javni menadžment).

Nova javna uprava (javni menadžment) -

teorija javne uprave, koja se na Zapadu pojavila 1970-ih. Temelji se na decentralizaciji i privatizaciji državnih funkcija, njihovom prijenosu na izvršavanje nedržavnim strukturama (agencijama). Pretpostavljalo se da će to stvoriti konkurenciju među njima, pomoći u smanjenju troškova i poboljšati kvalitetu usluga. Vlasti bi se trebale prestati miješati u praktične aktivnosti i uključiti se u planiranje, donošenje pravila i kontrolu. Ovaj se koncept aktivno koristio početkom 2000-ih. tijekom administrativne reforme u Rusiji.

Britanski stručnjak M. Barber identificira tri pristupa razvoju javnih usluga: "direktivno upravljanje", "kvazitržišta", "decentralizacija i transparentnost".

Najviše učinkovite metode prijelaz s nezadovoljavajuće kvalitete usluga na zadovoljavajuću su direktivno upravljanje i strogu kontrolu. U nedostatku kulture usluga u vlastima, oni se oslanjaju na razvoj jasnih standarda za pružanje usluga. Međutim, preskriptivne metode ne osiguravaju trajnu potporu onih koji su zaduženi za pružanje usluga, budući da nemaju poticaja za preuzimanje inicijative. Kod direktivnog upravljanja potrebna je stalna intervencija prvih osoba - "ručni" način upravljanja.

Inicijativa državnih službenika je resurs koji se mora iskoristiti. "kvazitržišta" omogućiti stvaranje konkurencije među pružateljima u pogledu pruženih usluga (primjerice, ograničena količina bonusa se dijeli najboljim pružateljima usluga na kraju godine).

"Decentralizacija i transparentnost"- treća faza u razvoju koncepta javnih usluga, u kojoj korisnici usluga ocjenjuju njihovu kvalitetu i motiviraju izvršitelje za poboljšanje učinkovitosti njihova rada.

Nisu sve usluge javne niti se sve djelatnosti javnih tijela svode na pružanje usluga. Za razumijevanje suštine ovog fenomena potrebno je razumjeti pojmove.

Pojam "usluge" prvi put se pojavio u ruskom zakonodavstvu u čl. 8. i 74. Ustava Ruske Federacije iz 1993. Godine 1998. ovaj je koncept uveden u čl. 128 Građanski zakonik RF. Usluga je u općem smislu nematerijalno dobro, različito od dobra ili rada.

U čl. 6 Zakona o proračunu Ruske Federacije (od 31. srpnja 1998. br. 145-FZ) po prvi put spominje državno-općinske usluge, npr. usluge koje pružaju tijela javne vlasti i lokalne samouprave, državne (općinske) ustanove, druge pravne osobe.

Koncept reforme sustava javnih službi Ruske Federacije iz 2001. navodi da javne usluge pružaju javni službenici.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. br. 314 "O sustavu i strukturi federalnih izvršnih tijela" navodi da funkcije pružanja javnih usluga obavljaju izvršna tijela - savezne agencije.

Međutim, punopravno zakonsko uređenje javnih usluga počelo je tek 2010. godine, kada je usvojen Savezni zakon br. 210-FZ “O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga”. Ovim Zakonom izmijenjena je cjelokupna pravna koncepcija odnosa društva i vlasti, postavljajući temelj za izgradnju modela država orijentirana na klijenta u Rusiji.

Državna (općinska) služba - poslovi za provedbu funkcija izvršne vlasti, državnog izvanproračunskog fonda, tijela lokalne samouprave, koje oni obavljaju izravno ili putem podređene institucije na zahtjev podnositelja zahtjeva u okviru utvrđenih ovlasti tijela koje pruža javnu uslugu.

Razumijevanje državnih i općinskih usluga (u daljnjem tekstu javne usluge) u ruskom zakonodavstvu ima sljedeće značajke.

1. Ispadaju isključivo tijela državne (izvršne) vlasti i lokalne samouprave, izvanproračunski fondovi, kao i državne korporacije Rosatom i Roscosmos. Druge organizacije mogu pružati javne usluge samo po posebnim uputama nadležnih tijela.

Javne službe društvenih, stambenih i komunalnih, prometnih i drugih organizacija, čak i one u vlasništvu države (općine) i financirane iz proračuna, nisu javne usluge u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

• informacije potrebne za pružanje usluga;
• pouzdane informacije o pruženim uslugama.

Određena tijela nema pravo zahtijevati od podnositelja zahtjeva.

• dostaviti dokumente koji prelaze određeni popis za ovu uslugu;
• dokumenti u posjedu drugih tijela;
• plaćanje za pružanje usluga, osim plaćanja utvrđene državne naknade.

• Javljaju se samo deklarativno, tj. na inicijativu podnositelja zahtjeva, a ciljani su, t.j. može se pružiti samo osobi koja je zatražila uslugu. Podnositelj zahtjeva - osoba (fizička ili pravna) koja se prijavljuje za javnu uslugu u pisanom, usmenom ili elektroničkom obliku.
• Financiraju se iz državnog proračuna u iznosu potrebnom za osiguranje zahtjeva standarda javnih usluga. Usluge se građanima pružaju besplatno, ali to ne poništava plaćanje državnih pristojbi utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije.
• Rezultat javne službe je emisija službeni dokument kojom se potvrđuje ili utvrđuje postojanje prava. Postoje četiri vrste javnih službi: uspostavljanje zakona; materijalna sigurnost prava; utvrđivanje pravnih činjenica; pružanje informacija. Tijela uključena u pružanje javnih usluga dužna su pružati: usluge pravodobno, u skladu sa standardom; usluge u elektroničkom obliku;