Põhiuuringud. Avaliku õiguse ja majanduse teenistusriik

• Majandus: riigi-õigusliku mõju piirid
• Majandusseadusandlus: teema ajaloo juurde
  • Venemaa majanduse riiklik reguleerimine
  • Majandusseadusandlus nõukogude perioodil ja reformide ajastul
  • Kaasaegne Venemaa majandus ja seadusandlus
• Majanduse õigusliku reguleerimise ja haldusõiguse mõisted
  • Prantsuse avalik majandusõigus
  • Saksamaa: majandusõigus, haldusõigus
  • Õiguse majandusanalüüs
  • Majandusõiguse ideed Venemaal
• Majandusõigus – keeruline haru või akadeemiline distsipliin?
  • Äriõiguse teemalise arutelu jätkuks
  • Avalik majandusõigus: arengusuunad
• Avalik õigus ja majandussuhete reguleerimine
• Õiguse jagunemine avalikuks ja eraõiguslikuks
  • Otsides kriteeriumi õiguse jagamiseks avalikuks ja privaatseks
  • Kaasaegsed tendentsidõiguse jaotus
• Haldusõiguse roll majanduse reguleerimisel
• Majandusliku reguleerimise põhiseaduslikud põhimõtted
  • Mõiste "majanduslik põhiseadus"
  • aastal Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu resolutsioonid majandussfäär
• Avalikud elemendid Venemaa tsiviilõiguses
• Riigi osalemine varasuhetes
• Riigi ja selle organite tsiviilõiguslik juriidiline isik
  • Mitmesugused teooriad riigi tsiviilvõimekuse kohta
  • Riiklik puutumatus
  • Juriidilise isiku mõiste ja riigi õigusvõime
  • Riigiasutused kui juriidilised isikud
• Riik ja riigikassa
  • Riigikassa mõiste
  • Föderaalkassa koosseis
• Riigi varaline vastutus
  • Riigi tekitatud kahju hüvitamine: teoreetilised käsitlused
  • Riigikassa arvelt kahju hüvitamise kord
  • Probleem riigipoolse kahju hüvitamise korral õige kostja määramisega
  • Riigilt kahju sissenõudmise kohtuotsuste täitmine
• Riigi ja ettevõtluse koostoime
• Ettevõtluses osalemine avalikus halduses
• Avaliku ja erasektori partnerlus: tekkelugu ja peamised vormid
• Avaliku ja erasektori partnerlus Venemaal
• Kontsessioon kui avaliku ja erasektori partnerluse vorm
  • Möönduste tekkimine ja levik
  • Kontsessioonilepingu mitmekülgne olemus
  • Kontsessioonilepingu objektid ja subjektid
  • Kontsessioonilepingu tingimused
  • Kontsessioonilepingu sõlmimise kord
• Majandusregulatsiooni subjektid
• Riigiasutuste majanduslik pädevus
  • Föderaalvõimud majanduse valdkonnas
  • Riigivara haldusorganid
• Õiguslik staatus"segakehad" majanduse valdkonnas
  • Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda
  • Vene Föderatsiooni keskpank
• Avalik-õiguslikud ettevõtted ja riigiettevõtted
  • Üldreeglid avalik-õiguslike ettevõtete kohta
  • Avalik-õiguslike ettevõtete tüübid
  • Riigikorporatsioonide tegevus
  • Riskid avalik-õiguslike ettevõtete loomisel
  • Riigi firma
• Isereguleeruvad organisatsioonid: õiguslik seisund ja tegevuse alused
  • Eneseregulatsiooni teoreetilised alused
  • Isereguleerivad organisatsioonid Venemaal
  • Õiguslik staatus isereguleeruvad organisatsioonid
  • Isereguleeruvate organisatsioonide avalik-õiguslikud tunnused
• Kvaasiriigi kehad
• Eraorganisatsioonid, kes tellivad haldus- ja juhtimisprotsesse allhanke korras
• Avalik-õiguslikud viisid majanduse reguleerimiseks
• Ametiasutuste lubade andmise ja kontrolli volitused
  • Riigi majanduslik funktsioon
  • Riiklik registreerimine
  • Litsentsi andmine majandussfääris
  • Riiklik kontroll ja järelevalve
• Majanduse prognoosimine ja planeerimine
• Avalike (riiklike) teenuste osutamine majandussfääris
  • "Teenuse oleku" kontseptsiooni import
  • Venemaa avalike teenuste õigusdoktriin
  • Vene Föderatsiooni avalike teenuste osutamise reguleeriv raamistik
  • Avalike teenuste elektroniseerimine
  • Avalike teenuste spetsiifika majandussfääris
• Riiklik hindade ja tariifide reguleerimine
  • Hindade liberaliseerimine ja hinnapoliitika alused
  • Seadusandlik raamistik riiklik regulatsioon hinnad
• Valitsuse toetus
  • Riikliku toetuse liigid
  • Riigi ja omavalitsuste eelistused
• Riigivara haldamine
• Riigivara haldamise alused
  • Ühend riigi vara
  • Riigivara valitsemise vormid
  • Riigivara arvestus
• Riigivara eraldamine
  • Riigivara piiritlemise normatiivalus
  • Kaasaegne seadusandlus riigivara piiritlemise kohta
  • Hüvitise probleem suhetes riigivara piiritlemisel
• Riigivara erastamine
  • Erastamise õiguslik olemus
  • Erastamise peamised meetodid
  • Natsionaliseerimine kui erastamise antipood
• Ühtsete ettevõtete loomine
• Riigi osalus
• Korruptsioon kui majandust hävitav tegur
• Varimajandus ja korruptsioon
• Korruptsiooni vastu võitlemise viisid majanduses
  • Korruptsioonivastase võitluse reguleeriv raamistik
  • Majandusseadusandluse korruptsioonivastane ekspertiis
• • Administratiivsed takistused ettevõtlusele
  • Haldustõkked legaliseerimisfunktsioonide rakendamisel
  • Haldusbarjäärid riikliku kontrolli rakendamisel
  • Haldustõkked avaliku teabe edastamisel

"Teenuse oleku" kontseptsiooni import

Avalike teenuste teema on Venemaa jaoks üsna uus, meie avalike teenuste teooria on endiselt äärmiselt nõrk. Selle põhjus on sügav ja seotud riigi enda mõistmisega. Euroopas taandub riigi tegevus avalike teenuste osutamisele.

Seega tunnustab traditsiooniline prantsuse doktriin riigi tekkimist ühiskondlikust lepingust. Ta teostab oma tegevust õiguspäraselt avalike teenuste kaudu, mis väljendavad üldist huvi (osutab avalikke teenuseid). See tähendab, et riik on avalike teenuste pakkuja. Veelgi enam, selle teooria äärmuslikus versioonis nimetatakse kõike, mis tuleb riigilt, teenusteks – kohtumenetlused, avalikud teenused, haridus. Mõned neist on tasulised, teised tasuta ja teised eksisteerivad "riigi toetustel". Prantsuse õigusteaduses antud avalike teenuste (teenuste) kõige laiem määratlus on nende mõistmine üldistes huvides toimuva tegevusena, mida teostab või osutab avalik-õiguslik isik ja mida reguleerivad (vähemalt osaliselt) õigusaktid. avalik õigus.

Sarnaselt prantsuse ja saksa teooriaga. Saksa õiguskirjanduses kasutatakse "avalike teenuste" mõistet traditsiooniliselt seoses nn positiivse rakendamisega valitsuse kontrolli all, st. avaliku teenistuse haldus. Selle majandamise eesmärk on tagada elutingimuste tagamine, aga ka nende parandamine 1 Vaata: Kilina A.F. Avalike teenuste mõiste Venemaa ja Saksa õiguses // Infoprobleemid haldusreformi valdkonnas. M., 2005. S. 107.. Neid teenuseid osutatakse peamiselt sotsiaalsfääris. Suur osa teenuste osutamise juhtimisest on reguleeritud seadusega. Erinevalt kohustusliku asjaajamise õppeainest on positiivse avaliku halduse subjektil valikuõigus organisatsiooniline vorm- avalik- või eraõigus.

Saksamaal alates 1930. aastatest. 20. sajandil eriti populaarseks sai idee juhtimise teenindavast olemusest - Ernst Forsthoff pidas administratsiooni teenuseid pakkuvaks subjektiks 2 Vaata: Gritsenko E.V. Avalike teenuste osutamise korraldamine kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks: Venemaa ja Euroopa kogemus // Avalikud teenused: õiguslik regulatsioon(Vene ja välismaised kogemused). M., 2007. S. 155.. Jutt oli eelkõige munitsipaal- (kommunaal)tasandi teenustest - energia-, gaasi- ja veevarustus, transport, side -, mida osutatakse omavalitsuse ülesannete täitmise raames.

Teises õigussüsteemis – anglosaksi – kasutatakse ka teenuste mõistet, kuid sellel on erinev alus. Nagu kirjanduses märgitud, hakati teenuse mõistet rakendama seoses USA valitsusasutuste tegevusega seoses üldise ettevõtte (ettevõtte) mõiste levimisega neile. See tehnika nõudis valitsuselt tööd mitte enda, vaid eelkõige väliskasutajate heaks selgelt määratletud kasulike tulemustega, mida hakati nimetama "teenuseks" üsna üldistatud tähenduses; see võimaldas ka ametiasutuste suhtes kohaldada tulemuslikkuse kriteeriume 3 Vaata: Elektrooniline valitsus: soovitused rakendamiseks Vene Föderatsioonis. S. 19..

Pange tähele, et klassikalise prantsuse doktriini kohaselt peaksid riigiasutused olema tõhusad ja töötama kodanike jaoks nende avaliku päritolu tõttu, olenemata eraviisiliste tegevusmeetodite kasutamisest.

Euroopa praktika on valinud universaalteenuste tunnustamise tee (alates 1992. aastast) – see on anglosaksi mõiste, mis on määratletud kui "väljakujunenud kvaliteediga miinimumteenus, mida pakutakse igale kasutajale taskukohase hinnaga". 4 Avalikud teenused ja õigus / toim. Yu.A. Tihhomirov. M., 2007. S. 386.. Sellest lähtuvalt on Euroopa Liit määratlenud avalike põhiteenuste loetelu. Mitmed Euroopa riigid on vastu võtnud avalike teenuste osutamise hartad.

Avalike teenuste osutamist selgitavad teooriad koondatakse sageli mõiste "teenusriik" alla. See kontseptsioon levis Venemaal koos haldusreformiga 2000. aastate alguses, mil riigi toimimisega seotud teenused ilmusid esmalt programmi- ja seejärel normatiivaktides. õigusaktid.

Viimasel ajal on paljud teadlased pöördunud teenindusriigi uurimise poole, mis muudab traditsioonilist avaliku halduse süsteemi, seades uusi prioriteete ja väärtusi. Siiski puudub ühtne arusaam teenistusriigi poliitilisest ja õiguslikust olemusest, täitevvõimu reformimise probleemidest ja riigi tegevuse tulemuslikkuse hindamisest. Põhjalik uurimustöö Suhteliselt hiljuti said alguse sotsiaalse juhtimise tehnoloogiate probleemid avalikus teenistuses, juhtimisprotsessi strateegilise ja keskpika perioodi planeerimise küsimused, teenuspõhisel lähenemisviisil põhineva jooksva juhtimise vormid, tehnoloogiad ja meetodid. Üldiselt on uute lähenemisviiside väljatöötamine avaliku teenistuse, teenindustegevuse ja avaliku teenistuse korralduse analüüsimisel Venemaal endiselt üsna vaoshoitud.

Riiklikku teenindustegevust iseloomustab majandustegevus, mis hõlmab kahte põhisubjekti - "teenuse tootja" - riik ja teenuste "tarbija" - inimesed. Avaliku halduse protsessis puutuvad "teenuste tootjad" paratamatult kokku "tarbijatega" - inimestega, kes määratlevad ja kujundavad teenindustegevust väljendatud huvide ja väärtusorientatsioonide kaudu. Sellega seoses eeldab üleminek avaliku halduse teenindusmudelile mitte ainult riigi- ja munitsipaalorganite moderniseerimist, vaid ka avalikkuse teadvuse "moderniseerimist", mis põhineb järgmistel riigi ja ühiskonna vastasmõju põhimõtetel.

"Ühe akna" põhimõte riigi- ja munitsipaalteenuste osutamisel on põhiline ja näeb ette taotlejate osalemise välistamise või maksimaalse piiramise erinevatest instantsidest sissenõudmise ja eri instantsidele osutamise protsessides. erinevaid dokumente ja tõendid, mis kinnitavad taotleja õigust saada avalikke teenuseid.

Selle põhimõtte rakendamise peamised eesmärgid on:

Kodanike ja juriidiliste isikute avalike teenuste saamise protseduuride lihtsustamine ja nende osutamise aja lühendamine;

Avalikke teenuseid saavate kodanike ja juriidiliste isikute mugavuse parandamine;

Territooriumil avalike teenuste osutamise haldusprotseduuride ühtlustamine ja automatiseerimine;

Riigivõimu täitevorganite ja neile alluvate organisatsioonide tegevuse infotoe kvaliteedi tõstmine avalike teenuste osutamisel;

Avalike teenuste saajate rahulolu suurendamine nende osutamise kvaliteediga;

Elanikkonna teadlikkuse tõstmine avalike teenuste saamise korrast, viisidest ja tingimustest.

Juhtimissüsteemi debürokratiseerimise põhimõte teenusriigi kontseptsiooni raames, mis näeb ette ühiskonna bürokraatia ulatuse piiramist, on põhimõttelise tähtsusega ja väljendub taotlejate poolt esitatavate dokumentide arvu vähenemises. riigi- ja munitsipaalteenuste saamine, samuti taotlejate isiklike kontaktide välistamine ametnikega, kes saavad otsuse avalike teenuste osutamise (teenuse osutamisest keeldumise) kohta.

Uurimishuvi pakub sellise põhimõtte analüüs nagu riigiasutuste tegevust käsitleva teabe tõhususe, kättesaadavuse ja avatuse suurendamise põhimõte. Riigiorganid ja kohalikud omavalitsused on suurima hulga sotsiaalselt olulise teabe omanikud. Õigus sellisele teabele on Vene Föderatsiooni (edaspidi RF) jaoks suhteliselt uus ja selle valdkonna õigusaktid on kõige nooremad. Seega on teabele juurdepääsu õigus õigus otsida ja saada teavet, tagades selle kasutamise võimaluse. Vene Föderatsiooni õigusaktid ei määratle mõistet „teave tegevuse kohta valitsusagentuurid ja kohalikud omavalitsused”, mis mõjutab negatiivselt kodanike teabele juurdepääsuõiguse kaitset. Selle põhimõtte normatiivne põhjendus sisaldub art. 4. osas. 29 ja artikli 2 osas. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 24. Vastavalt artikli 8. osale. Föderaalseaduse "Teabe, infotehnoloogia ja teabekaitse" artikkel 8 tuleks tasuta esitada järgmine teave:

Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta, mille need organid on postitanud info- ja telekommunikatsioonivõrkudesse;

Mõjutab huvitatud isiku Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud õigusi ja kohustusi; muud seadusega kehtestatud andmed.

Praktikas seisavad kodanikud, kes püüavad kasutada oma õigust saada juurdepääsu valitsusasutuste tegevust puudutavale teabele, aga paljude probleemidega. Nagu praktika näitab, ei piira ametiasutused juurdepääsu mitte ainult riigisaladuse või ametisaladuse hulka kuuluvale teabele. Seega on teabe avalikustamise kaudu võimalik tagada juurdepääs teabele riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta; teabe paigutamine info- ja telekommunikatsioonivõrkudesse, sh info- ja telekommunikatsioonivõrku Internet; teabe paigutamine avalikult juurdepääsetavatesse kohtadesse; kasutajate tutvustamine dokumentidega; kodanike ja organisatsioonide esindajate kohalolek kollegiaalsete organite koosolekutel; teabe esitamine nõudmisel. Seoses "elektroonikavalitsuse" projekti elluviimisega on ametiasutused kohustatud oma tegevuses aktiivselt kasutama infotehnoloogiaid. Interneti tehnilised võimalused on muutnud valitsusasutuste ametlikud veebilehed kõige tõhusamaks vahendiks valitsusorganite ja elanikkonna suhtlemiseks, kiireimaks ja ökonoomsemaks viisiks riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta teabe levitamiseks ning ametliku punkti toomiseks. riigi vaade rahvale. Praegu on peaaegu kõigil föderaal- ja piirkondlikel valitsusasutustel oma ametlikud veebisaidid, mis on enamasti reguleeritud nende enda regulatiivsete õigusaktidega. Samas tehnoloogilised, programmilised, keelelised, organisatsioonilised ja seaduslikud nõudmised riigiorganite ja kohalike omavalitsuste ametlikele veebilehtedele, mis raskendab teabe saamise õiguse teostamist. Teabe avaliku kättesaadavuse tagamise meetmetena on soovitatav sellised nõuded määratleda normatiivselt, kehtestada ametlikele veebisaitidele postitatava teabe vormingud ja selle postitamise ajastus. Eelnimetatud meetmete rakendamine aitab suurendada tegevuste läbipaistvust ja kontrollitavust ametnikud riigivõimu täitevorganid ja neile alluvad organisatsioonid täitmisel riigi funktsioonid avalike teenuste osutamise protsessis. Riigi- ja munitsipaalteenuste kvaliteedi hindamise ühtsete kriteeriumide põhimõte viiakse läbi jooksva monitooringu alusel. Kuid igas Vene Föderatsiooni subjektis on seiremetoodikal oma eripärad. Selline lähenemine rikub avalike teenuste kvaliteedi hindamise kriteeriumide ühtsust kogu Vene Föderatsioonis. Seoses sellega, võttes kokku Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste kogemused avalike teenuste kvaliteedi hindamisel, on soovitatav välja tuua mitmeid üldisi kriteeriume:

Avalike teenuste osutamise korra vastavus kinnitatud eeskirjadele ja avalike teenuste osutamise kvaliteedistandarditele;

Taotleja avaliku teenuse saamiseks kuluv aeg alates taotluse esitamise kuupäevast kuni taotleja lõpptulemuse saamiseni;

taotleja rahalised kulud avalike teenuste saamisel;

Igakülgse teabe kättesaadavus teenuste osutamise kohta taotlejate vastuvõtukohtades ja Internetis;

Osakondadevahelise suhtluse korraldamine avalike teenuste osutamiseks;

Võimalus saada avalikke teenuseid elektroonilisel kujul;

Kaebuste ja kohtuasjade olemasolu täitevvõimuorganite ja multifunktsionaalsete keskuste (edaspidi MFC) ametnike vastu avalike teenuste ebaõige osutamise tõttu;

Saajate rahulolu avalike teenuste osutamise, selle kvaliteedi ja kättesaadavusega.

Kõige populaarsemad teabeallikad avalike teenuste kvaliteedi hindamiseks on:

Riigiorganite statistilised andmed;

Riigiorganite seire tulemused hinnatud riigiasutustes;

Riigiorganite ametlike Interneti-ressursside analüüs;

Avalike teenuste saajate küsitluste tulemused.

Vene Föderatsiooni riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise multifunktsionaalsete keskuste direktorite aruannetes on MFC töö tõhususe ja kvaliteedi peamine näitaja asutuse külastatavus. See hindamiskriteerium ei kannata kriitikat, kuna nii külastajatega konsulteerimine kui ka taotluste täitmine on paigutatud ühte hindamispotti; tegelikult välja antud juhtumid, mis tundub väga kohatu ja täpsemalt öeldes ei anna see objektiivset hinnangut MFC tõhususele. MFC veebisaitidel puudub enamasti või puudub üldse teave pakutavate teenuste kvaliteedi kohta (see tähendab tähtaegadest kinnipidamist, kliendi rahulolu teenusega, järjekorras ootamise aega jne). MFC pakutavate tasuliste lisateenuste eest ei ole administratsiooni heakskiidetud tariife, mis loomulikult takistab teenuspõhise lähenemise juurutamist avalikus halduses tänapäeva Venemaal.

Avalike teenuste kättesaadavuse põhimõte näeb ette dokumentide vastuvõtmise taotlejalt talle sobival ajal; teenuste osutamiseks tervikliku dokumentide paketi koostamine; originaaldokumentide töötlemine taotleja juuresolekul: tasuta kopeerimine ja skaneerimine vajalikud dokumendid koostada elektrooniline fail, mis võimaldab taotleja aja säästmiseks teha hilisemaid päringuid; järjekorras ooteaja lühenemise tagamine (dokumentide esitamise ooteaeg - mitte rohkem kui 45 minutit; teenuse osutamise tulemuse kättesaamise ooteaeg - mitte rohkem kui 15 minutit); teenuste osutamise tulemuse väljastamine taotlejale sobival ajal.

Järgmine põhimõte on vaidluste vahendamise menetluse legaliseerimise põhimõte. 27. juuli 2010. aasta föderaalseaduse nr 193-FZ vastuvõtmise kaudu. „Vaidluste lahendamise alternatiivse korra kohta vahendaja osavõtul (vahendusmenetlus)“ on selle põhimõtte rakendamine saanud oma seadusandliku väljenduse. Vahenduspõhimõtte legaliseerimine viidi läbi eesmärgiga luua Vene Föderatsioonis õiguslikud tingimused alternatiivse vaidluste lahendamise menetluse kohaldamiseks, kus vahendajana osaleb sõltumatu isik. Selle meetme eesmärk on soodustada partnerlus-ärisuhete arengut ja ärieetika kujunemist, ühiskondlike suhete ühtlustamist, millel on teenindusriigi kontseptsioonis ülioluline roll. Teenindusliku lähenemise seisukohalt on eriti oluline võimalus viia läbi poolte vastastikusel tahtel põhinev vahendusmenetlus vabatahtlikkuse, konfidentsiaalsuse, poolte koostöö ja võrdsuse, erapooletuse ja vahendaja sõltumatuse põhimõttel. . Oluline on ka korruptsioonivastase võitluse põhimõte. MFC töö riigi- ja munitsipaalteenuste osutamisel vähendab korruptsioonitaset, suurendades kodanike usaldust valitsusasutuste vastu. Interaktiivsete mehhanismide põhimõte riigi- ja avalik kontroll ja järelevalvele tuleks pöörata erilist tähelepanu. Seega iseloomustab infoühiskonna kujunemist vajadus suurendada läbipaistvust ja soodustada elanikkonna kaasamist otsustusprotsessidesse; elanikkonnale tõhusa juurdepääsu tagamine teabele; riigi ja ühiskonna interaktsiooni võrgustikvormide laiendamine. Sellega seoses iseloomustab interaktiivsete mehhanismide kasutamise põhimõtte rakendamist riikliku ja avaliku kontrolli ja järelevalve rakendamisel tulemuste kasutamine. teaduse ja tehnoloogia areng. Näiteks videokaamerate kasutamine valimisjaoskondades võimaldab kodanikel reaalajas internetist jälgida hääletamist igas riigi nurgas. Haldusjuhtimisprotsesside infotehnoloogilise toe ühtlustamise põhimõtte rakendamine ja föderaaltäitevorganite tegevuse koordineerimine on teenistusriigi üks keerulisemaid ülesandeid. Analüüsides osakondadevahelise koostöö probleeme, mida edendab Vene Föderatsiooni föderaalseadus, mis reguleerib riigi- ja munitsipaalteenuste osutamist, võime järeldada, et osakondadevaheline koostöö on praegu väga keeruline ja mõnikord täiesti võimatu. Fakt on see, et erinevate osakondade andmebaasid loodi erinevatel aegadel, erinevate programmeerijate poolt, mistõttu on neid tehnilisest küljest väga keeruline kombineerida ja seetõttu muutub juurdepääs vajalikule teabele võimatuks. Need faktid diskrediteerivad inimeste silmis nii IFC loomise ideed kui ka teenindusseisundisse ülemineku vajadust.

1

Artiklis tuuakse välja teenindusriigi arenguks ja jätkusuutlikuks toimimiseks vajalikud aluspõhimõtted. Vene Föderatsiooni teenindusriigi mudeli arendamise põhimõtete ja väljavaadete kohta tehti uuring, mis võimaldab analüüsida tegureid, mis aitavad kaasa teenindustegevuse arengule Vene Föderatsioonis. Avaliku halduse vormide ja meetodite analüüs võimaldab välja selgitada tõhusa poliitilise ja õigusliku regulatsiooni mehhanismi areneva infoühiskonna kontekstis. Uuringu käigus selgitati välja teenistusriigi arengut stimuleerivad tegurid, mille hulka kuuluvad: rahvusliku mentaliteedi tunnused, riikliku õigussüsteemi struktuurilised ja sisulised tunnused, areng. infoinfrastruktuur, kodanikuühiskond, demokraatlik režiim, riigihaldusaparaadi debürokratiseerimine, riigi- ja munitsipaalteenuste osutamine elektroonilisel kujul, e-riik, tsiviliseeritud lobitegevuse võimalus, tõhusa avaliku kontrolli olemasolu.

avalik haldus.

Multifunktsionaalne keskus

kommunaalteenused

avalikke teenuseid

teenindusseisund

1. Haldusreformi kontseptsioon: kinnitatud. Venemaa valitsuse korraldusel. Föderatsioon 25. oktoobrist 2005 nr 1789-r // Kogu. õigusaktid Ros. Föderatsioon. 2005. nr 46, art. 4720; 2008. nr 7, art. 633; 2008. nr 14, art. 1413.

2. Kozhenko Ya. V. "Tugeva" ja "teenindusriigi" mõisted Venemaa avaliku halduse moderniseerimise kontekstis: üldine ja suurepärane // Fundamentaaluuringud. - 2012. - nr 3. - 744 lk.

3. Kravchenko A. G., Mamychev A. Yu. Õiguse bürokratiseerimise fenomen // Võim. - 2010. - nr 3. - 102 lk.

4. Kuzmin V. Nõukogu saalis // http://www.rg.ru/2008/11/12/tpp.html.

5. föderaalseadus 27. juuli 2010 nr 210-FZ “Riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise korraldamise kohta” // Kogutud. õigusaktid Ros. Föderatsioon. 2010. nr 31, artikkel 4179.

Sissejuhatus

Viimasel ajal on paljud teadlased pöördunud teenindusriigi uurimise poole, mis muudab traditsioonilist avaliku halduse süsteemi, seades uusi prioriteete ja väärtusi. Sellegipoolest puudub ühtne arusaam teenistusriigi poliitilisest ja õiguslikust olemusest, täitevvõimu reformimise probleemidest ja teenistuse tõhususe hindamisest. riiklik tegevus. Põhjalikud uuringud sotsiaalsete juhtimistehnoloogiate probleemidest avalikus teenistuses, juhtimisprotsessi strateegilise ja keskpika planeerimise küsimustest, vormidest, tehnoloogiatest ja meetoditest praegune juhtimine teeninduspõhise lähenemisviisi alusel algas suhteliselt hiljuti. Üldiselt on uute lähenemisviiside väljatöötamine avaliku teenistuse, teenindustegevuse ja avaliku teenistuse korralduse analüüsimisel Venemaal endiselt üsna vaoshoitud.

Uurimise eesmärk ja meetodid

Artikli eesmärk on välja selgitada teenistusriigi aluspõhimõtted, uurimisobjektiks on aga Vene Föderatsiooni seadusandluse õigusliku rakendamise analüüs ja nende tõhususe hindamine. Uurimuse metodoloogiliseks ja teoreetiliseks aluseks olid üldteaduslikud ja erateaduslikud meetodid, mis võimaldavad järeldada, et riigiteenindustegevust iseloomustab majandustegevus, mis hõlmab kahte põhisubjekti - "teenuse tootja" - riik ja " teenuste tarbija" – inimesed. Avaliku halduse protsessis puutuvad "teenuste tootjad" paratamatult kokku "tarbijatega" - inimestega, kes määratlevad ja kujundavad teenindustegevust väljendatud huvide ja väärtusorientatsioonide kaudu. Sellega seoses eeldab üleminek avaliku halduse teenindusmudelile mitte ainult riigi- ja munitsipaalorganite moderniseerimist, vaid ka avalikkuse teadvuse "moderniseerimist", mis põhineb järgmistel riigi ja ühiskonna vastasmõju põhimõtetel.

Uurimistulemused

"Ühe akna" põhimõte riigi- ja munitsipaalteenuste osutamisel on põhiline ja näeb ette taotlejate osalemise välistamise või maksimaalse piiramise erinevatelt asutustelt kogumise ja erinevatele asutustele erinevate dokumentide ja tõendite esitamise protsessides, mis kinnitavad, et taotleja saab taotleda. taotlejate õigused saada avalikke teenuseid. Selle põhimõtte rakendamise peamised eesmärgid on: kodanike ja juriidiliste isikute avalike teenuste saamise protseduuride lihtsustamine ja nende osutamise tähtaegade lühendamine; kodanike ja juriidiliste isikute avalike teenuste saamise mugavuse suurendamine; territooriumil avalike teenuste osutamise haldusprotseduuride ühtlustamine ja automatiseerimine; tegevuste toetamise teabe kvaliteedi parandamine täitevorganid riigiasutused ja neile alluvad organisatsioonid avalike teenuste osutamisel; avalike teenuste saajate rahulolu suurendamine nende osutamise kvaliteediga; elanikkonna teadlikkuse tõstmine avalike teenuste saamise korrast, viisidest ja tingimustest. Juhtimissüsteemi debürokratiseerimise põhimõte teenusriigi kontseptsiooni raames, mis näeb ette ühiskonna bürokraatia ulatuse piiramist, on põhimõttelise tähtsusega ja väljendub taotlejate poolt esitatavate dokumentide arvu vähenemises. riigi- ja munitsipaalteenuste saamine, samuti taotlejate isiklike kontaktide välistamine ametnikega, kes saavad otsuse avalike teenuste osutamise (teenuse osutamisest keeldumise) kohta. Uurimishuvi pakub sellise põhimõtte analüüs nagu riigiasutuste tegevust käsitleva teabe tõhususe, kättesaadavuse ja avatuse suurendamise põhimõte. Riigiorganid ja kohalikud omavalitsused on suurima hulga sotsiaalselt olulise teabe omanikud. Õigus sellisele teabele on Vene Föderatsiooni (edaspidi RF) jaoks suhteliselt uus ja selle valdkonna õigusaktid on kõige nooremad. Seega on teabele juurdepääsu õigus õigus otsida ja saada teavet, tagades selle kasutamise võimaluse. Vene Föderatsiooni õigusaktides puudub mõiste "teave riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta" määratlus, mis mõjutab negatiivselt kodanike teabele juurdepääsu õiguse kaitset. Selle põhimõtte normatiivne põhjendus sisaldub art. 4. osas. 29 ja artikli 2 osas. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 24. Vastavalt artikli 8. osale. Teabe, infotehnoloogia ja teabekaitse föderaalseaduse artikli 8 kohaselt tuleks tasuta esitada järgmine teave: riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta, mille sellised organid on postitanud info- ja telekommunikatsioonivõrkudesse; mis mõjutavad Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud huvitatud isiku õigusi ja kohustusi; muud seadusega kehtestatud andmed. Praktikas seisavad kodanikud, kes püüavad kasutada oma õigust saada juurdepääsu valitsusasutuste tegevust puudutavale teabele, aga paljude probleemidega. Nagu praktika näitab, ei piira ametiasutused juurdepääsu mitte ainult riigisaladuse või ametisaladuse hulka kuuluvale teabele. Seega on teabe avalikustamise kaudu võimalik tagada juurdepääs teabele riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta; teabe paigutamine info- ja telekommunikatsioonivõrkudesse, sh info- ja telekommunikatsioonivõrku Internet; teabe paigutamine avalikult juurdepääsetavatesse kohtadesse; kasutajate tutvustamine dokumentidega; kodanike ja organisatsioonide esindajate kohalolek kollegiaalsete organite koosolekutel; teabe esitamine nõudmisel. Seoses "elektroonikavalitsuse" projekti elluviimisega on ametiasutused kohustatud oma tegevuses aktiivselt kasutama infotehnoloogiaid. Interneti tehnilised võimalused on muutnud valitsusasutuste ametlikud veebilehed kõige tõhusamaks vahendiks valitsusorganite ja elanikkonna suhtlemiseks, kiireimaks ja ökonoomsemaks viisiks riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta teabe levitamiseks ning ametliku punkti toomiseks. riigi vaade rahvale. Praegu on peaaegu kõigil föderaal- ja piirkondlikel valitsusasutustel oma ametlikud veebisaidid, mis on enamasti reguleeritud nende enda regulatiivsete õigusaktidega. Samas ei ole riigiorganite ja kohalike omavalitsuste ametlikele veebisaitidele esitatavad tehnoloogilised, programmilised, keelelised, organisatsioonilised ja juriidilised nõuded normatiivselt määratletud ei föderaalsel ega piirkondlikul tasandil, mistõttu on teabe saamise õiguse teostamine keeruline. Teabe avaliku kättesaadavuse tagamise meetmetena on soovitatav sellised nõuded määratleda normatiivselt, kehtestada ametlikele veebisaitidele postitatava teabe vormingud ja selle postitamise ajastus. Nimetatud meetmete rakendamine aitab kaasa riigivõimu täitevorganite ja neile alluvate organisatsioonide ametnike tegevuse läbipaistvuse ja vastutuse suurendamisele avalike ülesannete täitmisel ja haldustoimingute tegemisel avalike teenuste osutamise protsessis. Riigi- ja munitsipaalteenuste kvaliteedi hindamise ühtsete kriteeriumide põhimõte viiakse läbi jooksva monitooringu alusel. Kuid igas Vene Föderatsiooni subjektis on seiremetoodikal oma eripärad. Selline lähenemine rikub avalike teenuste kvaliteedi hindamise kriteeriumide ühtsust kogu Vene Föderatsioonis. Seoses sellega, võttes kokku Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste kogemused avalike teenuste kvaliteedi hindamisel, on soovitatav välja tuua mitmeid üldisi kriteeriume: avalike teenuste osutamise korra vastavus kinnitatud eeskirjadele ja kvaliteet. avalike teenuste osutamise standardid; taotleja avaliku teenuse saamiseks kuluv aeg alates taotluse esitamise kuupäevast kuni taotleja lõpptulemuse saamiseni; taotleja rahalised kulud avalike teenuste saamisel; igakülgse teabe kättesaadavus teenuste osutamise kohta taotlejate vastuvõtukohtades ja Internetis; asutustevahelise koostöö korraldamine avalike teenuste osutamiseks; võimalus saada avalikke teenuseid elektroonilisel kujul; täitevvõimu ja multifunktsionaalsete keskuste (edaspidi MFC) ametnike vastu esitatud kaebused ja kohtuasjad avalike teenuste ebaõige osutamise tõttu; teenuse saajate rahulolu avalike teenuste osutamise, kvaliteedi ja kättesaadavusega. Populaarseimad teabeallikad avalike teenuste kvaliteedi hindamisel on: riigiasutuste statistilised andmed; riigiorganite poolt hinnatud riigiasutustes läbiviidud seire tulemused; riigiorganite ametlike Interneti-ressursside analüüs; avalike teenuste saajate küsitluste tulemused. Vene Föderatsiooni riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise multifunktsionaalsete keskuste direktorite aruannetes on MFC töö tõhususe ja kvaliteedi peamine näitaja asutuse külastatavus. See hindamiskriteerium ei kannata kriitikat, kuna nii külastajatega konsulteerimine kui ka taotluste täitmine on paigutatud ühte hindamispotti; tegelikult välja antud juhtumid, mis tundub väga kohatu ja täpsemalt, see ei anna objektiivset hinnangut MFC toimimisele. MFC veebisaitidel puudub enamasti või puudub üldse teave pakutavate teenuste kvaliteedi kohta (see tähendab tähtaegadest kinnipidamist, kliendi rahulolu teenusega, järjekorras ootamise aega jne). MFC pakutavate tasuliste lisateenuste eest ei ole administratsiooni heakskiidetud tariife, mis loomulikult takistab teenuspõhise lähenemise juurutamist avalikus halduses tänapäeva Venemaal. Avalike teenuste kättesaadavuse põhimõte näeb ette dokumentide vastuvõtmise taotlejalt talle sobival ajal; teenuste osutamiseks tervikliku dokumentide paketi koostamine; originaaldokumentide töötlemine taotleja juuresolekul: vajalike dokumentide tasuta kopeerimine ja skaneerimine elektroonilise faili loomiseks, mis säästab taotleja aega järgnevate päringute tegemisel; järjekorras ooteaja lühenemise tagamine (dokumentide esitamise ooteaeg - mitte rohkem kui 45 minutit; teenuse osutamise tulemuse kättesaamise ooteaeg - mitte rohkem kui 15 minutit); teenuste osutamise tulemuse väljastamine taotlejale sobival ajal. Järgmine põhimõte on vaidluste vahendamise menetluse legaliseerimise põhimõte. 27. juuli 2010. aasta föderaalseaduse nr 193-FZ vastuvõtmise kaudu. „Vaidluste lahendamise alternatiivse korra kohta vahendaja osavõtul (vahendusmenetlus)“ on selle põhimõtte rakendamine saanud oma seadusandliku väljenduse. Vahenduspõhimõtte legaliseerimine viidi läbi eesmärgiga luua Vene Föderatsioonis õiguslikud tingimused alternatiivse vaidluste lahendamise menetluse kohaldamiseks, kus vahendajana osaleb sõltumatu isik. Selle meetme eesmärk on soodustada partnerlus-ärisuhete arengut ja ärieetika kujunemist, ühiskondlike suhete ühtlustamist, millel on teenindusriigi kontseptsioonis ülioluline roll. Teenindusliku lähenemise seisukohalt on eriti oluline võimalus viia läbi poolte vastastikusel tahtel põhinev vahendusmenetlus vabatahtlikkuse, konfidentsiaalsuse, poolte koostöö ja võrdsuse, erapooletuse ja vahendaja sõltumatuse põhimõttel. . Oluline on ka korruptsioonivastase võitluse põhimõte. Hinnates vaadeldava nähtuse ohtlikkuse astet avaliku halduse sfääris, ütles D. A. Medvedev: "Korruptsioon on riigi lagunemise üks ohtlikumaid märke." Seega on korruptsioonivastase võitluse föderaalseaduse (artikkel 3) raames määratletud korruptsioonivastase võitluse aluspõhimõtted. Sellega seoses vähendab siseriikliku seadusandja sõnul MFC töö riigi- ja munitsipaalteenuste osutamisel korruptsioonitaset, suurendades kodanike usaldust valitsusasutuste vastu. Erilist tähtsust tuleks pöörata interaktiivsete mehhanismide põhimõttele riikliku ja avaliku kontrolli ja järelevalve rakendamisel. Seega iseloomustab infoühiskonna kujunemist vajadus suurendada läbipaistvust ja soodustada elanikkonna kaasamist otsustusprotsessidesse; elanikkonnale tõhusa juurdepääsu tagamine teabele; riigi ja ühiskonna interaktsiooni võrgustikvormide laiendamine. Sellega seoses iseloomustab riikliku ja avaliku kontrolli ja järelevalve teostamisel interaktiivsete mehhanismide kasutamise põhimõtte rakendamist teaduse ja tehnoloogia arengu tulemuste kasutamine. Näiteks videokaamerate kasutamine valimisjaoskondades võimaldab kodanikel reaalajas internetist jälgida hääletamist igas riigi nurgas. Haldusjuhtimisprotsesside infotehnoloogilise toe ühtlustamise põhimõtte rakendamine ja föderaaltäitevorganite tegevuse koordineerimine on teenistusriigi üks keerulisemaid ülesandeid. Analüüsides osakondadevahelise koostöö probleeme, mida edendab Vene Föderatsiooni föderaalseadus, mis reguleerib riigi- ja munitsipaalteenuste osutamist, võime järeldada, et osakondadevaheline koostöö on praegu väga keeruline ja mõnikord täiesti võimatu. Fakt on see, et erinevate osakondade andmebaasid loodi erinevatel aegadel, erinevad programmeerijad, seetõttu on neid tehnilisest aspektist väga raske kombineerida ja seetõttu muutub juurdepääs vajalikule teabele võimatuks. Need faktid diskrediteerivad inimeste silmis nii IFC loomise ideed kui ka teenindusseisundisse ülemineku vajadust.

Järeldus

Muidugi hõlmavad mitmed teenistusriigi põhimõtted detsentraliseerimise ja võimude piiritlemise põhimõtteid Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni subjektide ja kohalike omavalitsuste vahel; riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise ning riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise taotlemise ligipääsetavuse põhimõte, sealhulgas puuetega inimestele. Arvestades ülaltoodut, on teenuse oleku moodustamise protsessis vaja tuvastada ja analüüsida selle toimimise mitu omavahel seotud tasandit (süsteemi komponendid, alamsüsteemid). Sotsiaalne tasand, mille põhikomponendiks on kodanikuühiskonna olemasolu, õiguskultuur ning elanikkonna info- ja arvutioskus. Sellel tasemel ei ole vastuvõetav avaliku halduse teostamine, mis põhineb: patronaažil - mõjuvõimsa isiku poolt tagatud patroon, et saavutada lobitööga seotud küsimuses positiivne otsus; sugulusaste, mitteametlikud suhted, nepotism, tugevus, lähedus võimule ja tutvumine "selle maailma vägevatega", et rahuldada nende huve. See suhete reguleerimise kiht stimuleerib teeninduskultuuri arengut. Institutsionaalne ja poliitiline tasand, millel jälgitakse teenindusriigi kujunemise tekkelugu, rahvuslikke iseärasusi selliste projektide nagu e-valitsus, e-õigus, e-parlament jne elluviimise kaudu; tsiviliseeritud viisid kodanike, rühmade, organisatsioonide huvide kaitsmiseks riigiasutustes, nende omavahelise suhtluse olemus (näiteks Vene Föderatsiooni avaliku koja toimimine); rahvamajandusliku avaliku korraga kaasnev majanduslik tase, mille aluseks on omandi institutsioon. Korporatsioonid, ametiühingud, ettevõtjate ja tööandjate organisatsioonid püüavad oma huve puudutava otsuse tegemisel igal viisil mõjutada riigiorgani seisukohta. Seetõttu muutub oluliseks võimalus delegeerida osa riigi funktsioone riigi- ja munitsipaalteenuste osutamisel erasektorile. Selles kontekstis toimib tsiviliseeritud lobitöö omamoodi majanduslike ja poliitiliste reformide tagajana. Üks näide on funktsioonide üleandmine "tehnilise kontrolli" rakendamisele. Sõiduk erasektor. See näide näitab mikrotasandil teenindusseisundi olemust. Selle teenuse osutamise volituste delegeerimisega lahendati järjekordade probleem, millega kaasnes korruptsiooniprobleem (mida Moskvas mõõdeti päevades). Institutsioonilis-normatiivne ja õigus-kultuuriline tasand, mis on esiteks seotud riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise protsessi reguleerivate õigusnormide fikseerimisega, kodanike, organisatsioonide, avalike ühenduste ja muude õigussuhete subjektide mõjuvõimu teostamisega. nii lobitegevusele spetsialiseerunud kui ka selles tegutsemine). algataja poolt) Vene Föderatsiooni riigiasutustele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele, kohalikele omavalitsustele selleks, et viimastega vastu võtta normatiivseid õigusakte, rakendusakte. lobistide huvidele vastav seadus. Teiseks on huvide kooskõlastamiseks ja poolte lepitamiseks vajalik vahendusinstitutsiooni (“vahendus” või “vahendus”) moodustamine ja arendamine, mis muuhulgas on valitsuse vahelise mittekorruptiivse suhtluse vajalik element. ja ühiskonda. Sellel tasandil on kõige olulisem roll vaidluste ja konfliktide konstruktiivsel lahendamisel, mis paratamatult tekivad probleemsete küsimuste arutamisel erinevate subjektide, erinevate suhete huvide ristumiskohas, eeldatakse, et on vaja tõhusat lahendust. osapoolte lobitööpüüdluste rahumeelse kooskõlastamise mehhanism. Praegu reguleerib Venemaal vahenduse kasutamist föderaalseadus nr 193-FZ “Vaidluste lahendamise alternatiivse korra kohta vahendaja osavõtul (vahendusmenetlus)”. Kolmandaks peaks huvide esindamine toimuma demokraatlikel põhimõtetel põhinevate tsiviliseeritud vormide ja meetodite kaudu. Selle tasandi kriteeriumid on täidetud Vene Föderatsiooni avaliku koja kui uue platvormi tekkimisega konstruktiivseks dialoogiks riigiasutuste ja tärkava kodanikuühiskonna vahel.

Artikkel on kirjutatud Venemaa Humanitaarabi Fondi grandi nr 11-33-00313а2 “Teenuste juhtimise vormid ja meetodid Nõukogude-järgsel Venemaal: avalike teenuste kvaliteedi tõstmise probleemid” toel.

Arvustajad:

Mordovtsev Andrei Jurjevitš, õigusteaduste doktor, professor, juhataja. Taganrogi juhtimis- ja majandusinstituut, Taganrogi riigi ja õiguse teooria ja ajaloo osakond.

Seljunina Natalja Vladimirovna, ajalooteaduste doktor, professor Venemaa ajaloo osakond FSBEI HPE "TSPI A.P. Tšehhovi järgi", Taganrog.

Bibliograafiline link

Kozhenko Ya.V. TEENUSRIIKI PÕHIMÕTTED: TEOREETILINE JA ÕIGUSLIK ASPEKT // Teaduse ja hariduse kaasaegsed probleemid. - 2013. - nr 2.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=8467 (juurdepääsu kuupäev: 01.02.2020). Juhime teie tähelepanu kirjastuse "Looduslooakadeemia" väljaantavatele ajakirjadele

VENEMAA PRIORITEEDID

UDK 351+342,5

"TEENUSRIIK": UUS PARADIGMA VÕI KAASAEGNE RIIGIHALDUSE TEHNOLOOGIA?*

V. N. ZAYKOVSKY, õigusteaduste kandidaat,

Avaliku halduse ja juhtimise osakonna dotsent E-post: [e-postiga kaitstud] Venemaa Rahvamajanduse ja Avaliku Halduse Akadeemia Vene Föderatsiooni presidendi juures, Tveri filiaal

Artikkel paljastab riigi "teenus" mudeli olemuse ja selle rolli kaasaegse Venemaa riikliku avaliku halduse süsteemi parandamise meetmete süsteemis. Teenindava riigi olemuse kohta tehakse kokkuvõte kirjanduses olemasolevatest seisukohtadest, tuuakse välja meie riigis teenistusriigi ülesehitamisega seotud praktilise tegevuse põhisuunad ning võrreldakse meetmetega avaliku halduse reformimiseks Venemaal.

Märksõnad: haldusreform, riigi (omavalitsuse) teenused, uus avalik haldus, ümberkorraldav valitsus, teenistusriik, heaoluriik, elektrooniline riik

Venemaal läbiviidava siseriikliku avaliku halduse süsteemi reformi üks prioriteete on nn teenindusriigi (teeninduskeskne) ülesehitamine. Seda väitis korduvalt ja otse E.S. Nabiullina Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi juhina

* Artikkel on koostatud ajakirja National Interests: Priority and Security materjalide põhjal. 2014. Nr 24 (261).

deration, mis tegelikult toimib selle reformi "mõttekojana".

Selle konkreetse kursuse valikut meie riigi poolt saab kaudselt hinnata selle järgi, et praeguse avaliku halduse süsteemi edasiarendamise üks peamisi eesmärke on vastavas normatiivaktis kuulutanud "avalike teenuste kvaliteedi ja juurdepääsetavuse parandamist". 1. Samas kontekstis tuleks ilmselt kaaluda ka föderaalsete täitevorganite süsteemis alates 2004. aastast niisuguste „föderaalasutuste” ilmumist. Viimase põhiülesannete hulgas on just „avalike teenuste osutamine“. Lõpuks võeti vastu 27. juuli 2010 föderaalseadus nr 210-FZ „Riigi tagamise korraldamise kohta

1 Vt: Haldusreformi kontseptsioon Vene Föderatsioonis aastatel 2006–2010. URL: http://fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50334.html; Haldusbarjääride vähendamise ning riigi- ja munitsipaalteenuste kättesaadavuse suurendamise kontseptsioon aastateks 2011-2013. URL: http://garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071564; Vene Föderatsiooni valitsuse põhitegevused kuni 2018. aastani. URL: http://government.ru/media/files/41d4469723e7e2a0d5b5.pdf.

Hoolimata asjaolust, et teenindusriigi idee praktiline rakendamine meie riigis peaks aga endaga kaasa tooma olulisi muutusi millegipärast ei ole kodanike ja võimude vaheliste suhete süsteemis üheski ametlikus poliitilises ja õigusaktis sellise seisundi selget kirjeldust (kontseptsioon, olemuslikud tunnused, struktuuri ja toimimise tunnused) millegipärast ette antud.

Sama ebakindel olukord on iseloomulik ka vene teaduskirjandusele. Argumendid selle probleemi põhjendatuse kohta on killustatud, ebasüstemaatilised ja mõnikord vastuolulised. See muidugi ei aita huvitatud teadlaskonna esindajatel, praktikutel ja lihtsalt tavakodanikel saada terviklikku ettekujutust riigis toimuvate muutuste olemusest ja "vektorist". Kõik see kahtlemata aeglustab reformide tempot ja raskendab teenindusriigi idee tegelikku ülekandmist ühiskondlikku praktikasse.

Kirjeldades tänapäeva Venemaal läbi viidud reformide ulatust ja nende õnnestumise tingimusi, ütles T.A. Kulakova väidab selles osas üsna põhjendatult, et selliste ümberkujundamist kõrge tase nõuavad lahendatavate ülesannete põhjalikku teoreetilist tutvumist, samuti kodanike kohustuslikku moraali- ja väärtusorientatsiooni, arvestades nende kultuurilist identiteeti ja meeleolusid. Kahjuks ei ole ükski neist tingimustest meie riigis veel piisavalt tagatud.

P.U. Kuznetsov.

Ülaltoodud hinnangute paikapidavuse kontrollimiseks pöördume olemasolevate andmete poole teaduskirjandus arvamusi teenindusseisundi olemuse kohta.

Eelkõige E.S. Nabiullina usub, et riigi "teenustele orienteeritus" on selline täitevvõimusüsteemi seisund, mis tagab " nõutav kvaliteet avalikud teenused”, st. „tingimused, mille korral kodanik veedab minimaalselt aega

raha, jõudu ja vahendeid riigi- ja munitsipaalteenuste saamiseks ning ettevõtjal - ettevõtluse alustamiseks ja juhtimiseks.

I.L. Bachilo, identifitseerides meid huvitava mõiste sotsiaalse ja elektroonilise riigiga, kirjutab, et "elektrooniline riik on ennekõike sotsiaalne riik" ja "sotsiaalne riik teatud osas on teenindusriik". AA nõustub selle seisukohaga peaaegu täielikult. Tšebotarev.

Vaieldes selliste mõistete nagu "elektrooniline riik", "elektrooniline valitsus", "heaoluriik" vahekorra üle, P.U. Kuznetsov jõuab lõpuks järeldusele, et "teenistuse elektrooniline riik" on "heaoluriigi ajaloolise tüübi uus mõõde ja ilming".

I.A. Vasilenko räägib „teenuste haldusest“ kui ühest uuest avaliku halduse tehnoloogiast, mida on põhjendatud „uue avaliku juhtimise“ teooria2 raames. Samas on avaliku halduse teeninduskäsitluse olemus selle autori arvates järgmine:

1) riigiasutused peaks pakkuma kodanikele paremat teenust „kasutades teenuste osutamiseks kaasaegset elektroonilist süsteemi avalikud institutsioonid»;

2) kuna avalik haldus toimib kodanike-maksumaksjate rahal, tuleks seda "kasutada eelkõige kodanike, mitte bürokraatide endi vajaduste rahuldamiseks";

3) sisse kaasaegsed tingimused kõiki avaliku teenistuse tegevusi tuleks käsitleda eelkõige kodanikele suunatud "teenindusteenusena".

E.S. Ustinovitš ja T.P. Selle üheks aspektiks peab Novikov "teenindusseisundit". kaasaegne kontseptsioon avalik haldus kui "valitsuse ümberkorraldamine" (valitsuse taasleiutamine)3. Nende tõlgenduses

2 See teooria, nagu teada, lähtub vajadusest "juhtida" avaliku halduse süsteemi (riigiteenistust), et tõsta selle tõhusust. Praktikas taandub see paternalistlike põhimõtete kaotamisele riigi suhetes kodanike ja ühiskonnaga ning riigi sellise staatuse kehtestamisele, mida saab iseloomustada valemiga "riik on kodaniku teenija ja ühiskond."

“teenusriigi” mudeli mõte on esitleda kodanikke riigi klientidena, mis võimaldab suurendada avaliku teenistuse vastutust “ja depolitiseerib raha jaotust avaliku sektori organisatsioonide vahel, stimuleerib innovatsiooni ja teenuste diferentseerumist, toob kaasa vähem raiskamine avaliku sektori senises tegevuses” .

Vaadeldavas kontekstis on soliidsem Y. Kozhenko ja A. Mamõtševi seisukoht, kes mitte ainult ei sõnastanud meid huvitava definitsiooni, vaid iseloomustasid ka mõningaid praktilisi meetmeid, mis on seotud teenindusriigi ehitamisega. Teenindusriik on nende arvates avaliku võimu korraldamise eriline poliitiline vorm, millel on spetsiaalne juhtimisaparaat, mille eesmärk on osutada üksikisikutele avalikke teenuseid, aga ka sotsiaalsete ja juriidiliste tagatiste süsteem inimese inimväärseks eluks. , tema õigused ja vabadused.

Oma teises töös selgitavad need teadlased, et teeninduskäsitlus kaasaegse riigi ülesehitamisel on "seotud selliste võimu ja õigustegevuse optimeerimise valdkondadega nagu juhtimisinteraktsiooni võrguvormide arendamine, "elektroonilise valitsuse" moodustamine, sidetehnoloogiad kontroll ja planeerimine, "online" teenuste arendamine, mitmepoolsete sidemete loomine, mis võimaldavad kodanikel aktiivselt osaleda võimu haldamises.

Nagu näete, on isegi spetsialistidel väga raske saada terviklikku ülevaadet teenindusriigi olemusest, selle olulisematest (olemuslikumatest) omadustest, Venemaal selle ehitamisega seotud eelseisvate muudatuste ulatusest ja sügavusest. mainida tavakodanikke, tuginedes ülaltoodud põhjendustele. Vajadus selle järele on ilmne. Ameerika spetsialistide uuringud on näidanud, et USA-s läbiviidava haldusreformi edu taga on suuresti elanike teadlikkus elluviimise käigus ilmnevate uute riigiga suhtlemise võimaluste olemusest. kavandatavad muudatused. Ilma selleta

eksperdina USA asepresidendi A. Gore'i büroos, kes oli aastatel 1993-2000 otseselt vastutav haldusreformi eest. Osborn D., Gaebler T. Valitsuse taasleiutamine. Kuidas ettevõtlusvaim muudab avalikku sektorit. N.Y., 1992.

Info kohaselt jäid loodud “avalikud teenused” kasutamata, mistõttu kodanikud positiivseid muutusi ei tundnud ning sellest tulenevalt ei kasvanud ka riigilt saadud teenuste kvaliteediga rahulolevate inimeste arv. Selle tulemusena loeti käimasolevate reformide eesmärgid saavutamata, kuna nende elluviimise astet hinnati täpselt ülalnimetatud näitaja abil. Selle probleemi olulisuse mõistmine tõi kaasa riikliku eriprogrammi vastuvõtmise ja elluviimise, mille eesmärk on kaotada kodanike seas "teabepuudus" avaliku teenistuse struktuuri ja toimimise algoritmi käimasolevate muudatuste olemuse kohta. Sellest ajast alates on USA haldusreformi tempo oluliselt kasvanud.

Seega eeldavad ülaltoodud ja muud asjaolud koos, et teenistusriigi olemus, selle iseloomulikud tunnused, peamised ülesehitamise viisid ja selle kontseptsiooni struktuurielementide juurutamise tulemused Venemaa riikluse tegelikku praktikasse oleksid selgemalt kajastatud. vähemalt teadusväljaannetes.

Sellega seoses tuleb märkida, et selline teenindusriigi tunnus põhineb sõnal "service" (inglise teenus), mis vene keeles tähendab sõna-sõnalt "teenuste pakkumist, vahendite komplekti kasutajate teenindamiseks", nagu samuti "organisatsioonide ja teenuste süsteem, mis seda teenust pakub. Riigi teeninduskontseptsioon tekkis ja kujunes omakorda välja ja kujunes 20. sajandi viimasel veerandil riigihaldussüsteemide kaasaegsete reformide teoreetiliseks aluseks kõigis maailma juhtivates riikides. Samal ajal andsid selle arendamisse peamise panuse Suurbritannia ja USA spetsialistid.

Tuginedes algselt “uue avaliku halduse” ideedele, põhjendasid nad olemasolevate avaliku halduse süsteemide “juhtimise”4 vajadust peamise võimalusena nende tõhususe tõstmiseks. Selle üheks tagajärjeks oli just nüüdisriigi eesmärgi ümbermõtestamine. See tähendab, et selle põhifunktsiooni peeti tingimusteta teenindamiseks indiviidile, kes muutub subjektiobjektist võimustruktuuride “kliendiks”. Ehk siis riigi teenindusfilosoofia nurgakivi on

4 jaotises "haldus" sisse sel juhul all mõistetakse ettevõtlussektorist laenatud kõrgtehnoloogiliste juhtimistehnoloogiate juurutamist riigi ja omavalitsuste juhtimissüsteemide toimimise praktikasse.

"avaliku teenistuse orienteeritus kodanikule (kliendile), tema vajadustele ja huvidele."

Riigi "teenus" ("kliendile orienteeritus") omakorda tähendab:

selle eesmärkide sotsiaalne orientatsioon (nende otsene seos riigihalduse objekti jaoks kõige olulisemate vajaduste ja huvidega);

Selle mõju tõhusus juhtimise objektile (st kohustus saavutada sotsiaalselt kindlaksmääratud eesmärke);

Avaliku halduse süsteemide efektiivsuse peamise (domineeriva) näitajana kehtestamine „kodanike rahulolu neile osutatavate riigi- ja munitsipaalteenuste kvaliteediga“;

avaliku teenistuse avatus5 ja reageerimisvõime6;

Haldusmenetluste läbipaistvus7;

avalikkuse kõrge usaldus valitsuse ja selle ühiskonnapoolse toetuse (osalemise) vastu;

Kodanikele teenuste saamiseks mugavate tingimuste loomine jne.

Sellise riigi tunnuseks on ka avalike teenuste osutamise standardite8 ja regulatsioonide kehtestamine, "ühe (või ühe) akna" tehnoloogia kasutamine kodanike ja riigi suhtluses, aja jooksul üleminek avalike teenuste osutamisele. teenused peamiselt sisse elektroonilised vormid e jne.

Ausalt öeldes tuleb märkida, et nende ideede muutmine riiklike haldussüsteemide kaasaegsete reformide kontseptsiooniks toimus tuliste arutelude käigus. Hinnates nende teravust, I.A. Vasilenko märkis, et ükski teine ​​reform ei ole "akadeemiliste analüütikute" poolt nii palju negatiivset tagasisidet tekitanud kui halduse kui "klienditeenindusele" suunatud teeninduskeskuse kontseptsioon. Üks selliste arutelude praktilisi tagajärgi

5 Avaliku teenistuse avatus tähendab tavakodaniku arvamuste kohustuslikku arvestamist riigihalduse subjektide poolt juhtimisotsuste väljatöötamisel, vastuvõtmisel ja elluviimisel.

6 Avaliku teenistuse “reageerimisvõime” on võime reageerida kiiresti kodanike muutuvatele vajadustele ja huvidele, aga ka neile “väljakutsetele”, mis on “genereeritud” kontrollitud ühiskonna poolt.

7 See viitab kodanike võimalusele saada õigeaegselt usaldusväärset teavet, mis võimaldab objektiivselt hinnata valitsusorganite toimimise tulemuslikkust.

Riiklikud (omavalitsuse) teenused Venemaal on määratletud artiklis. ülalmainitud teenuste seaduse artikkel 14.

See oli mõningane selgitus kodaniku staatuse kohta tema suhete süsteemis riigiga. Aja jooksul tekkis arusaam, et demokraatlikus õigusriigis tuleb kodanikku käsitleda mitte ainult avalik-õiguslike organisatsioonide teenuste tarbijana, vaid ka avaliku teenistuse “printsiibina” (omaniku, kliendina). samuti selle "konkurent" ja isegi "investor" .

Fakt on see, et demokraatliku poliitilise režiimi tingimustes on avaliku võimu allikaks just kodanikud, s.t. omamoodi "klient" riigiteenistusele. Ametivõimude ja nende ametnike valimistel osaledes moodustavad nad avaliku halduse süsteemi poliitilise tasandi, kuna tagavad nende poliitiliste jõudude võimuletuleku, kes väljendavad kõige adekvaatsemalt valitsemisobjekti huve. Omakorda, olles võitnud võimu, moodustavad need jõud seejärel haldusallsüsteemi (st avaliku teenistuse) vastavalt “juhataja” huvidele. Sellest tulenevalt tegutseb avalik teenistus sel juhul tegelikult kodanike “agendina” (teenija), kes on tegelikult “palgatud” vastavat ühiskonnakorraldust ellu viima. Selle asjaolu arvestamine nõudis ühelt poolt kodanike ja riigi vahelise suhtluse olemuse arvestamist mitte ainult "patrooni-kliendi", vaid ka "pea-agendi" suhete raames.

Teisest küljest tekkis samal ajal vajadus luua mehhanismid, mis tagaksid kodanike ja nende ühenduste reaalse osalemise nii „kataloogi” kui ka saadavate avalike teenuste standardite kujundamisel9.

Eelkõige põhjustas see Venemaal föderaal-, piirkondlikul ja munitsipaaltasandil avalike nõukogude (kodade), samuti personali arendamise komisjonide loomise, selliste projektide nagu "avatud valitsus", "avatud piirkond" ja " Avatud vald“, „ Tõhususe leping. Lisaks ilmus 2013. aastal Interneti-ressurss „Russian Public

9 Teoreetiline alus Avaliku halduse valdkonnas läbiviidud reformide sisu selgitamiseks kasutati „hea valitsemistava” mõistet. Selle põhiidee on see, et riik ei peaks tegutsema juhtimisotsuste tegemise ainsa subjektina. Neist olulisemad peaks ta aktsepteerima kodanikuühiskonna huvitatud struktuuridega peetava dialoogi raames. Pealegi võib riik mitme sellise otsuse elluviimise üldjuhul lepingu alusel üle anda huvitatud mitteriiklikele struktuuridele. Nimetatud mõistega välja pakutud riigi ja kontrollitud ühiskonna vastastikuse toime algoritmi hakati väliskirjanduses lõpuks iseloomustama valemiga: “Ära aeru, vaid määra kurssi ja tüüri!”.

initsiatiiv” ning püüti riigile ära kasutada ühishanketehnoloogia olulisemate lahenduste väljatöötamise staadiumis10. Samas kontekstis tuleks arvesse võtta ka praegu tekkivaid võimalusi huvitatud üldsuse osalemiseks föderaaltäitevorganite territoriaalsete esinduste juhtide, aga ka Föderatsiooni moodustavate üksuste kõrgemate ametnike töö tulemuslikkuse hindamisel. Vene Föderatsioon, olulisemate normatiivsete õigusaktide eelnõude avaliku arutelu kohustuslik läbiviimine jne.

Tuleb meeles pidada, et mõnede (isegi traditsiooniliste, "peamiselt riigi") funktsioonide "erastamine", mis on ette nähtud "uue avaliku halduse" (NGU) raames, on viinud selleni, et huvitatud ettevõtted on kaasatud riigi- ja munitsipaalteenuste konkurentsipõhise osutamise protsess.-struktuurid11. Selle tulemusena on selliste struktuuride omanikest ja töötajatest tegelikult saanud avalike teenuste konkurendid. NSU autorite arvates oleks selline konkurents pidanud viima avalike teenuste kvaliteedi tõusuni.

Lõpuks tuleb arvestada, et avaliku halduse süsteemi (riigiteenistuse) loomist ja toimimist rahastatakse riigieelarvest, lähtudes kodanikelt ja valitsusvälistelt organisatsioonidelt võetavatest maksudest. See asjaolu, nagu eespool märgitud, nõuab kodanike arvestamist ka omamoodi projekti "investoritega", mida nimetatakse "riigiks". Selles staatuses olles on kodanikel õigus nõuda avalikult teenistuselt aruannet talle pandud ülesannete täitmise kvaliteedi kohta, omada võimalust kontrollida kulutuste efektiivsust. eelarvevahenditest, apellatsioonkaebused ebakvaliteetset teenust osutanud ametnike tegevuse peale jne.

10 Algses tähenduses on crowdsourcing teatud tootmisfunktsioonide üleandmine määramatule isikute ringile avaliku pakkumise (ettepaneku) alusel, mis ei tähenda ametliku lepingu sõlmimist nende funktsioonide täitmiseks. Meie kontekstis me räägime kodanikuühiskonna struktuuride kaasamisest riigi teatud funktsioonide vabatahtlikkuse alusel elluviimisse. Venemaal kasutati ühishanget näiteks mõne "resonantsi" seaduse ("Politsei" ja "Haridus") eelnõude väljatöötamisel, Sberbanki arengustrateegias. Lisateabe saamiseks vaadake: Kuryachaya M.M. Crowd-sourcing tehnoloogiad õiguspraktikas // Põhiseadus- ja munitsipaalõigus. 2012. nr 6. S. 31-37.

11 Kuni äristruktuuride kaasamiseni protsessi

kriminaalkaristusi pole.

Samal ajal on riikliku korruptsioonivastase võitluse kavaga aastateks 2012–2013 ette nähtud tervikliku avaliku kontrolli süsteemi loomine Venemaal riigiorganite tegevuse üle, kus avalikkus ja kaubandus-tööstuskojad, kõik- Venemaa juristide ühendusel, erakondadel ja muudel avalik-õiguslikel ühendustel paluti välja töötada föderaalseaduse eelnõu avaliku kontrolli kohta. Selles on Vene Föderatsiooni presidendi sõnul vaja määratleda kodanikuühiskonna institutsioonide volitused, kui nad teostavad kontrolli föderaal-, piirkondlike ja munitsipaalasutuste tegevuse üle.

Praktiliste sammudena selle probleemi lahendamisel võib ilmselt käsitleda välimust voolus Venemaa seadusandlus viimastel aastatel kohalike ja piirkondlike eelarveprojektide avaliku arutelu korraldamise nõuded, nende täitmise kohta avalike aruannete esitamine, ametiasutuste "abitelefonide" loomise kohustus. Samas kontekstis tuleks kaaluda spetsiaalse portaali “Sinu kontroll”12 ilmumist Internetti, kus vahetatakse arvamusi kodanike ja ettevõtete esindajate avalike teenuste hankimise kogemuste üle.

Nagu varem märgitud, üks tunnused teenindusseisund on selles toimiva avaliku halduse süsteemi nn "elektroniseerimine". See viitab kaasaegsete info- ja kommunikatsioonitehnoloogiate aktiivsele kasutamisele oma organite poolt, et suhelda nii omavahel kui ka kodanike, äristruktuuride ja muude kodanikuühiskonna elementidega. Meie riigis toimub tegevus selles valdkonnas praegu Vene Föderatsiooni presidendi ja valitsuse eriaktide alusel.

Kirjeldades selliste uuenduste tähtsust avaliku halduse kvaliteedi parandamisel, A.F. Nozdrachev märgib õigesti, et ülalmainitud tehnoloogiad „hõlbuvad ja kiirendavad suhtlemist kodanike ja täitevvõimude vahel, kõrvaldavad piirangud, mis tulenevad töögraafikust või geograafilisest kaugusest või muudest teguritest täitevvõimude tegevuses ning tagavad juurdepääsetavuse, autentsuse ja kohustuslikkuse. kommunikatsiooniprotsessid(usaldusväärsus, seadus-

12 Vt: ПЯi http://vashkontrol.ru.

teabe konfidentsiaalsus ja muud tingimused”.

Ilmselt võib omamoodi "lähtepunktiks" Euroopa mandril teenindava riigi idee praktilise elluviimise protsessis pidada Euroopa sotsiaalharta uue väljaande vastuvõtmist 1996. aastal. See leping sätestas, et kaasaegse riigi kõige olulisem ülesanne on tagada kõigile kodanikele kõrge elukvaliteet, luues tingimused nende iseseisvuse kasvuks ja isiklikuks vastutuseks oma materiaalse heaolu eest. Eelkõige artikli 3 3. osa. Nimetatud rahvusvahelise õigusakti artikkel 13 sätestab, et osalevad riigid "kohustuvad tagama, et kõik isikud saavad avalikust või erateenistusest selliseid konsultatsioone või individuaalset abi, mida võib vaja minna isikliku või perekondliku vajaduse ärahoidmiseks, ületamiseks või leevendamiseks." ." Samas kontekstis võib suure tõenäosusega käsitleda ka Euroopa Liidu kodanike põhiõiguste hartas sisalduvat õigust “heale valitsemistavale” (artikkel 41).

Venemaa jaoks tuleks ilmselt esimeseks sammuks teenindava riigi poole pidada vastava presidendi dekreedi vastuvõtmist 2003. aastal, mis tähistas haldusreformi algust. Selles dokumendis on esimest korda ametlikul tasandil valitsusorganite ühe peamise funktsioonina "teenuste osutamine riiklike organisatsioonide poolt kodanikele ja juriidilised isikud". Samal ajal võib Venemaal teenindusriigi ehitamisega seotud praktilise tegevuse peamiste valdkondadena nimetada:

1) riigi- ja munitsipaalteenuste alaste õigusaktide vastuvõtmine ja edasine väljatöötamine;

2) osutatavate teenuste loetelu (registri) moodustamine;

3) avalike teenuste osutamiseks vajaliku organisatsioonilise mehhanismi ja infrastruktuuri loomine;

4) teenuste osutamise tehnoloogiate arendamine ja täiustamine, sealhulgas kodanike ja riigiorganite suhtlemise protseduurid selles protsessis;

5) osutatavate teenuste kvaliteedi juhtimise mehhanismi kujundamine;

6) antud organite või isikute otsuste ja toimingute kohtuvälise edasikaebamise mehhanismi loomine

madala kvaliteediga riigi (munitsipaal)teenuste osutamine; 7) riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise seiresüsteemi loomine jms.

Eeltoodut ja muid kirjanduses leiduvaid arvamusi teenistusriigi olemuse kohta kokku võttes, samuti kõrvutades neid Venemaa avaliku halduse reformimise meetmetega, võib teha mitmeid üldistavaid järeldusi.

1. Kaasaegsel Venemaal rakendatava teenindava riigi idee sobib suurepäraselt Venemaa ühiskonna poliitilise korralduse "mudeliga", mis on kirjas juba tema kehtivas põhiseaduses (demokraatlik, õiguslik ja sotsiaalne riik). Sellest tulenevalt hõlmab selle mudeli praktiline rakendamine, kuigi see hõlmab üsna ulatuslikke (kasutatud ressursside hulga ja tööjõukulude osas) muudatusi siseriikliku avaliku halduse süsteemi mehhanismis, kuid need mõjutavad peamiselt ainult selle tehnoloogilist taset. Need muudatused on suunatud peamiselt organisatsioonilistele ja tehnilistele eesmärkidele (see tähendab, et avaliku halduse mehhanismi saab kujutada püramiidina, hõlmates kontseptuaalset, regulatiivset, organisatsioonilist ja tehnoloogilist taset). Eelkõige räägime ühtse info- ja sidevõrgu loomisest riigis, kaasaegse riikliku ametkondadevahelise elektroonilise suhtluse süsteemi ning kodanike ja riigi vahelise suhtluse niinimetatud "front office'idest", mida esindab multifunktsionaalne võrgustik. riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise keskused (MFC), mis pakuvad kodanikele ja ettevõtetele juurdepääsu riigi inforessurssidele ja palju muud.

Teisisõnu ei tähenda Venemaal teenindava riigi ülesehitamise ülesanne selles juba eksisteeriva riikliku õigusliku korralduse revideerimist ja kehtiva põhiseaduse alusel varem loodud põhiliste poliitiliste ja õiguslike institutsioonide muutmist.

Võttes arvesse ülaltoodud asjaolusid, saab meid huvitava teenuse oleku määratleda järgmiselt. See on inimkonna postindustriaalsele arenguetapile vastav riigi- ja munitsipaaljuhtimise tehnoloogia, milles jõustruktuure käsitletakse teatud tarnijatena. teenuse tüüp,

ja kodanikke – nende tarbijatena ning kus sellest tuleneva sotsiaalse suhtluse elluviimiseks kasutatakse aktiivselt elektroonilised vahendid side.

2. Demokraatlik, juriidiline ja sotsiaalne riik on oma olemuselt "teenistus", kuna see on algselt suunatud üksikisiku õiguste igakülgsele tagamisele ja kaitsmisele ning tema suhtes teenistusliku rolli täitmisele (artiklid 1, 2, Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 7 ja 18).

Seda asjaolu arvestades võib osaliselt nõustuda ülalnimetatud autoritega, kes identifitseerivad teenistuse ja sotsiaalse seisundi. See tähendab, et praeguste reformide käigus ei ole tegemist avaliku halduse senise põhiseadusliku paradigma muutmisega, vaid kaasaegsel info- ja kommunikatsioonitehnoloogial (IKT) põhineva mehhanismi loomisega, mis tagab eelpool mainitud põhiseaduse sätete muutmise. tegelikkus.

3. Teenindusriigi mudeli praktiline rakendamine eeldab loomulikult nn "digitaalse võrdsuse" esialgset saavutamist Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahel, kuna ilma selleta on võimatu tagada garanteeritud art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 19 sätestatud Venemaa kodanike võrdõiguslikkuse tagamine, mis kahtlemata laieneb ka avalike teenuste valdkonda. Praegu on ekspertide hinnangul infoühiskonnaks valmisoleku indeksite erinevus juhtivate piirkondade ja autsaiderite vahel 22-kordne.

4. Kahtlemata edasi teaduse areng nõuavad neid võtmekategooriaid, mis on käesolevas dokumendis käsitletud mõiste aluseks: "teenuse seisund", "avalikud teenused", "avalike teenuste osutamine", "avalike teenuste osutamine" jne. Selliste oluliste mõistete nagu " avaliku halduse funktsioonid" ja "avalikud teenused". Tõsiasi on see, et ülalmainitud teenuste seaduses (määratledes seda asjaomaste üksuste tegevusena) avaliku teenuse mõistmiseks kasutatud "tegevuse" käsitlus identifitseerib selle mõiste tegelikult selle osutamise protsessiga. Sellega seoses tekib küsimus: kui avalik teenus on tegevus, siis milline on selle teenuse osutamine (pakkumine)?

Lisaks on vaja ühtlustada neid lähenemisviise avalike teenuste mõistmiseks, mis

sisalduvad erinevates normatiivsetes õigusaktides, mis reguleerivad see küsimus(Vene Föderatsiooni presidendi 9. märtsi 2004. a dekreet nr 314 "Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri kohta", 27. juuli 2010. aasta föderaalseadus nr 210-FZ ja Vene Föderatsiooni eelarveseadustik) . Selle aluseks võiks ilmselt olla Venemaal kehtiv Interstate standard, mis kehtestab Üldnõuded teenuse osutamise protsessi.

AT see dokument Erinevalt ülalnimetatud seadusest mõistetakse teenust kui "esitaja ja tarbija vahelise otsese suhtluse tulemust, samuti esitaja enda tegevust tarbija vajaduste rahuldamiseks". Teenuse osutamisena iseloomustatakse siin omakorda „teenuse osutaja tegevust, mis on vajalik teenuse osutamise tagamiseks“. Teisisõnu, teenus on selle osutamise tegevuse tulemus, mitte see tegevus ise.

5. Jõustruktuuride teenindava riigi kui avalike teenuste "pakkuja" ja kodanike kui nende "tarbijate" käsitlemine teoorias eeldab ÜRO kehtestatud tarbijakaitsestandardite laiendamist nendele nende valdkondadele. interaktsiooni. Selle nõude rakendamine eeldab omakorda nende põhimõtete rakendamist uuritavat valdkonda reguleerivates siseriiklikes õigusaktides.

6. Põhimõtteliselt, nõustudes nende autoritega, kes hindavad täiesti õigesti kaasaegse IKT kahtlemata positiivset mõju olemasolevate avaliku halduse süsteemide tõhususele, tuleks selles osas siiski teha mõningaid täpsustusi. Kahtlemata suurendavad kirjeldatud tehnoloogiad poliitiliselt aktiivse elanikkonna võimet mõjutada riigiorganeid (interaktiivne monitooring, "elektrooniliste" pöördumiste saatmine, avaliku võimu kontrollimise võimaluste tekkimine internetis jne). Kuid see kõik, sidumata seda muude haldus- ja eelarvereformide raames võetud meetmetega, ilma uue avaliku teenistuse kultuuri kujunemiseta, ei too kaasa oodatud positiivseid muutusi. Teisisõnu pelgalt kaasaegse kasutamine infotehnoloogiad teenusriigi mudeliga ette nähtud kodanike ja ametiasutuste vahelise suhtluse mehhanismis iseenesest ei too kaasa automaatset

parandada olemasolevate avaliku halduse süsteemide tõhusust.

7. Sundimisest annavad tunnistust selgete viidete puudumine kehtivas seadusandluses, et praeguste reformide eesmärk on teenindava riigi ülesehitamine, samuti sellise riigi "põhikontuuride" "vaikimine" selles. riigi juhtkonna pühendumine inkrementalismi strateegiale. Tema valitud “väikeste sammude taktika” praeguste reformide elluviimisel on tingitud just selgete ja teaduslikult põhjendatud suuniste puudumisest elluviidavate reformide kohta.

8. Venemaal läbiviidava reformi edukus sõltub suurel määral tehnilise personali valmisoleku tasemest. organisatsioonilised struktuurid kes on kaasatud riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise protsessi, töötama uutes tingimustes. Kuid kahjuks on siinne olukord väga kaugel vajalikust ja õigest.

Autoriteetsete ekspertide hinnangul on ülalnimetatud asutuste ja organisatsioonide personali kvalifikatsioonitase praegu väga tõsine "väljakutse" teel teenindava riigi ülesehitamisel. Sellega seoses tundub üsna mõistlik järeldada, et MFC töötajate, samuti riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise protsessiga seotud riigi- ja munitsipaalasutuste koolitamiseks on vaja välja töötada ja rakendada riiklik eriprogramm.

Bibliograafia

1. Bachilo I.L. Riiklik sotsiaal- või teenistus? (Teave ja õiguslik aspekt) // Õigus. Ajakiri Higher School of Economics. 2010. nr 1. S. 3-11.

2. Vasilenko I.A. Riigi ja omavalitsuse juhtimine: õpik. M.: URAIT, 2010, 415 lk.

3. Zahharenko E.N. Uus võõrsõnade sõnastik: 25 000 sõna ja väljendit. M.: Azbukovnik, 2003, 784 lk.

4. KozhenkoYa. Teenuse olek: teooria ja teostuse praktika probleemid // Võimsus. 2010. nr 3. S. 44-46.

5. Kuznetsov P.U. Haldusreform e-valitsuse moodustamise kontekstis: terminoloogilised probleemid // Russian Journal of Law. 2012. nr 3. S. 37-47.

6. Kulakova T.A. Muutuste poliitika: haldusreformid ning riigi ja ühiskonna vastasmõju. Peterburi: Peterburi Riikliku Ülikooli kirjastus 2011, 382 lk.

7. Riikidevaheline standard GOST 30335-95 / GOST R 50646-94 “Avalikud teenused. Tingimused ja määratlused". URL: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php.

8. Nabiullina E. S. Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalsete täitevvõimude ja kõrgeimate täitevvõimude poolt aastatel 2008–2011 avaliku halduse arendamise meetmete rakendamise tulemused. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19.

9. Nabiullina E.S. 2006-2010 haldusreformi meetmete rakendamise tulemuste kokkuvõte. Avaliku halduse täiustamise prioriteetsed valdkonnad aastatel 2011-2013. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20101203_04.

10. Nozdrachev A.F. Kodanik ja riik: suhted 21. sajandil // Venemaa õiguse ajakiri. 2005. nr 9. S. 14-26.

11. Umbes riiklik programm Vene Föderatsiooni "Infoühiskond (2011-2020)": Vene Föderatsiooni valitsuse 20. oktoobri 2010. aasta dekreet nr 1815-r. URL: http://konsultant. ru/document/cons_doc_LAW_157067.

12. Haldusreformi läbiviimise meetmete kohta aastatel 2003-2004: Vene Föderatsiooni presidendi 23. juuli 2003. a määrus nr 824. URL: http://document.kremlin. ru/page.aspx?1050219.

13. Riikliku korruptsioonivastase strateegia ja riikliku korruptsioonivastase võitluse kava kohta aastateks 2010–2011: Vene Föderatsiooni presidendi 13. aprilli 2010. aasta dekreet nr 460. URL: http://garant.ru/hotlaw/ föderaal/239326.

14. Avatud valitsuse tegevust koordineeriva valitsuskomisjoni kohta: Vene Föderatsiooni valitsuse määrus 26. juulist 2012 nr 773. URL: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367.

15. Venemaa Föderatsiooni kodanike poolt Interneti-ressurssi "Vene avalik algatus" kasutades esitatud avalike algatuste arvessevõtmine: Vene Föderatsiooni presidendi 4. märtsi 2013. aasta dekreet nr 183. URL: http://garant.ru/ hotlaw/federal/460360.

16. 3. mai 1996. aasta Euroopa sotsiaalharta (muudetud) ratifitseerimise kohta: 3. juuni 2009. a föderaalseadus nr 101-FZ. URL: http://base. garant.ru/12167396.

17. Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri kohta: Vene Föderatsiooni presidendi 9. märtsi 2004. aasta dekreet nr 314. URL: http://graph.document. kremlin.ru/page.aspx?781146.

18. Riigi tagamise korraldamise kohta

valitsus- ja munitsipaalteenused: 27. juuli 2010. aasta föderaalseadus nr 210-FZ. URL: http://konsultant. ru/document/cons_doc_LAW_156124.

19. Avaliku halduse süsteemi täiustamise põhisuundadest: Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012. a määrus nr 601. URL: http:// consultant.ru/law/hotdocs/18523.html.

20. Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalsete täitevorganite juhtide ja kõrgemate ametnike (riigivõimu kõrgeimate täitevorganite juhtide) tegevuse tulemuslikkuse hindamise kohta ettevõtluseks soodsate tingimuste loomisel: presidendi dekreet Vene Föderatsiooni 10. septembri 2012. a nr 1276. URL: http:// konsultant. ru/document/cons_doc_LAW_161490.

21. Föderaalsete täitevorganite väljatöötatud regulatiivsete õigusaktide ja muude dokumentide, sealhulgas programmidokumentide koosseisu kinnitamise kohta, mida ei saa ilma eelneva aruteluta vastu võtta nende föderaalsete täitevorganite alluvuses olevate avalike nõukogude koosolekutel: Vene Föderatsiooni valitsuse dekreet kuupäevaga 01.09.2012 nr 877. URL: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701.

22. Parshin M.V. Riigi- ja munitsipaalteenuste kvaliteet: teel teenindusriiki. M.: Statut, 2013, 272 lk.

23. Föderaalsete põhiseaduslike seaduste ja föderaalseaduste eelnõude avaliku arutelu läbiviimise reeglid: Vene Föderatsiooni valitsuse 22. veebruari 2012. aasta dekreet nr 159. URL: http://

Government.consultant.ru/page.aspx?1602727.

24. Probleemid ja vastuolud avaliku halduse arengus tänapäeva Venemaal: monograafia. Moskva: Yurlitinform, 2013, 336 lk.

25. Suunised tarbijate huvide kaitsmiseks (vastu võetud ÜRO Peaassamblee 04.09.1985 resolutsiooniga 39/248) // Commercial Bulletin. 1989. nr 7. S. 10-12; nr 8. S. 9-11.

26. Venemaa Föderatsiooni infoühiskonna arendamise strateegia: kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi poolt 7. veebruaril 2008 nr Pr-212. URL: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html.

27. Ustinovitš E.S. Kaasaegsed avaliku halduse teooriad: põhimõisted ja nende tunnused // Riigivõim ja kohalik omavalitsus. 2011. nr 9. S. 16-22.

28. Euroopa Liidu põhiõiguste harta: kommentaar / toim. prof. S.Yu. Puder peale. Moskva: Õigusteadus, 2001, 208 lk.

29. Chebotareva A.A. Inimõiguste institutsiooni evolutsioon infoühiskonna arengu kontekstis // Riigivõim ja kohalik omavalitsus. 2012. nr 6. S. 27-33.

30. Chebotareva A.A. Elektrooniline avalik haldus kui uus indiviidi, ühiskonna ja riigi suhte vorm // Riigivõim ja kohalik omavalitsus. 2011. nr 6. S. 18-22.

31. Tšerepanov V.V. Avaliku teenistuse alused ja personalipoliitika: õpik ülikoolidele. M.: UNITI-DANA, 2010, 679 lk.

Venemaa finantsprioriteedid

ISSN 2311-9438 (veebis) ISSN 2073-8005 (prinditud)

"TEENUSRIIK": UUS PARADIGMA VÕI KAASAEGNE TEHNOLOOGIA AVALIKKU HALDUSSE?

Viktor N. ZAIKOVSKII

Artikkel paljastab riigi "teenistusliku" mudeli olemuse ja selle rolli kaasaegse Venemaa riikliku juhtimissüsteemi parandamise meetmete süsteemis. Autor vaatleb kirjanduses olemasolevaid seisukohti teenistusriigi olemuse kohta, praktilise tegevuse põhisuundi teenindava riigi ülesehitamisel Venemaal, samuti võrdleb autor seisukohti olemasolevate meetmetega Venemaa avaliku halduse reformimiseks. .

Märksõnad: haldusreform, tsiviil, teenistus, avalik haldus, riik, munitsipaal, uus avalik juhtimine, valitsuse taasleiutamine, hoolekanne, sotsiaal, e-valitsus

1. Bachilo I.L. Gosudarstvo sotsial "noe ili servisnoe? (Informatsionno-pravovoi aspekt). Pravo. Zhurnal vysshei shkoly ekonomiki -

seadus. Ajakiri Higher School of Economics, 2010, nr. 1, lk. 3-11.

2. Vasilenko I.A. Gosudarstvennoe i munitsipal "noe upravlenie: uchebnik. Moskva, YURAIT Publ., 2010, 415 lk.

3. Zahharenko E.N. Novyi slovar" inostrannykh slov: 25 000 slov i slovosochetanii. Moscow, Azbukovnik Publ., 2003, 784 lk.

4. Kozhenko Ya. Servisnoe gosudarstvo: problemy teorii i praktiki realizatsii. Vlast" – Võim, 2010, nr 3, lk 44-46.

5. Kuznetsov P.U. Administrativnaya reforma v kontekste formirovaniya elektronnogo pravitel "stva: terminologicheskie problemy. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal - Venemaa õigusajakiri, 2012, nr 3, lk 37–47.

6. Kulakova T.A. Politika izmenenii: administra-tivnye reformy i vzaimodeistvie gosudarstva i obsh-chestva. St. Peterburi, SPSU Publ., 2011, 382 lk.

7. Mezhgosudarstvennyi standart GOST 30335-95/GOST R 50646-94 "Teenused naseleniyu. Terminy i opredeleniya" . Saadaval aadressil: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php. (Vene keeles.)

8. Nabiullina E.S. Itogi realizatsii föderaalne "nymi organami ispolnitel "noi vlasti i vysshimi ispolnitel "nymi organami gosudarstvennoi vlasti sub"ektov Rossiiskoi Federatsii meropriyatiipo razvitiyu gosudarstvennogo upravleniya v 2011 godak-h. Saadaval aadressil: http://economy.gov. ru/minec/press/news/doc20120322_19. (Vene keeles.)

9. Nabiullina E.S. Kokkuvõte itogov realizatsii meropriyatii administrativnoi reformy v 2006-2010 godakh. Prioritetnye napravleniya sovershenstvovaniya gosudarstvennogo upravleniya v 2011-2013 godakh. Saadaval aadressil: http://economy.gov. ru/minec/press/news/doc20101203_04. (Vene keeles.)

10. Nozdrachev A.F. Grazhdanin i gosudarstvo: vzaimootnosheniya v XXI sajand. Žurnal ros-siiskogo prava – Venemaa õiguse ajakiri, 2005, nr. 9, lk 14-26.

11. Vene Föderatsiooni valitsuse korraldus "Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Infoühiskond (2011-2020)" kohta, 20. oktoober 2010, nr 1815-r. Kättesaadav: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157067 .(Vene keeles.)

12. RF presidendi käskkiri "Haldusreformi rakendamise meetmete kohta aastatel 2003-2004", 23. juuli 2003, nr 824. Kättesaadav: http://document. kremlin.ru/page.aspx?1050219. (Vene keeles.)

13. RF presidendi käskkiri "Riikliku korruptsioonivastase strateegia ja riikliku korruptsioonivastase võitluse kava kohta aastateks 2010–2011", 13. aprill 2010, nr 460. Kättesaadav aadressil: http://garant.ru/hotlaw/federal/239326. (Vene keeles.)

14. Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioon "Avatud valitsuse tegevuse koordineerimise valitsuskomisjoni kohta", 26. juuli 2012, nr 773. Kättesaadav: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367. (Vene keeles.)

15. RF presidendi edikt "Vene Föderatsiooni kodanike poolt Interneti-ressurssi "Vene avalik algatus" kasutades esitatud avaliku algatuse kaalumise kohta 04.03.2013 nr 183. Kättesaadav: http://garant.ru/hotlaw/federal / 460360. (vene keeles)

16. RF föderaalseadus "Euroopa sotsiaalharta ratifitseerimise kohta (muudetud) 3. mai 1996" 03. juuni 2009 nr 101-FZ. Saadaval aadressil: http://base.garant. ru/12167396. (Vene keeles.)

17. RF presidendi edikt "Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri kohta", 09. märts 2004, nr 314. Kättesaadav: http://graph.document.kremlin.ru/page. aspx?781146. (Vene keeles.)

18. RF föderaalseadus "Avalike ja munitsipaalteenuste korraldamise kohta" 27. juulist 2010 nr 210-FZ. Saadaval aadressil: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156124. (Vene keeles.)

19. RF presidendi käskkiri "Avaliku halduse süsteemi täiustamise põhisuundade kohta", 07. mai 2012, nr 601. Kättesaadav aadressil: http://konsultant. et/law/hotdocs/18523.html. (Vene keeles.)

20. Vene Föderatsiooni presidendi 10. septembri 2012. aasta edikt "Vene Föderatsiooni föderaalsete täitevasutuste juhtide ja kõrgemate ametnike (riigivõimu kõrgeimate täitevorganite juhtide) hindamise kohta äritegevuseks soodsate tingimuste loomiseks" nr 1276. aadressil: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161490. (Vene keeles.)

21. Vene Föderatsiooni valitsuse 1. septembri resolutsioon "Föderaalsete täitevvõimuorganite väljatöötatud eeskirjade ja muude dokumentide, sealhulgas programmiliste dokumentide kinnitamise kohta, mida ei tohi vastu võtta ilma eelneva aruteluta nende föderaalsete täitevorganite alluvuses olevates avalikes nõukogudes", 2012 nr 877. Kättesaadav: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701. (Vene keeles.)

22. Parshin M.V. Kachestvo gosudarstvennykh i munitsipal "nykh uslug: na puti k servisnomu gos-udarstvu. Moscow, Statut Publ., 2013, 272 lk.

23. Venemaa valitsuse 22. veebruari 2012. aasta resolutsioon "Föderaalseaduste ja föderaalseaduste eelnõude avaliku arutelu reeglid", nr 159. Kättesaadav: http://government.consultant.ru/page. aspx?1602727. (Vene keeles.)

24. Probleemid i protivorechiya razvitiya gosudarst-vennogo upravleniya v sovremennoi Rossii: monografi-ya. Moskva, Yurlitinform Publ., 2013, 336 lk.

25. Rukovodyashchie printsipy dlya zashchity interesov potrebitelei (prinyaty Rezolyutsiei 39/248 General "noi Assamblei OON 04/09/1985) . Kommertšeskii Vestnik - Kommertsbülletään, 1989, nr 2, lk 7,-8 9 - üksteist.

26. Vene Föderatsiooni presidendi 7. veebruari 2008. aasta edikt "Infoühiskonna arendamise strateegia Vene Föderatsioonis" nr Pr-212. Saadaval aadressil: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html. (Vene keeles.)

27. Ustinovitš E.S. Sovremennye teorii gosudarst-vennogo upravleniya: osnovnye kontseptsii i ikh khar-akteristiki. Gosudarstvennaya vlast "i local samoupravlenie – riigivõim ja kohalik

omavalitsus, 2011, nr. 9, lk. 16-22.

28. Khartiya Evropeiskogo Soyuza ob osnovnykh pravakh: kommentaarid. Moskva, Juris-prudentsija Publ., 2001, 208 lk.

29. Chebotareva A.A. Evolyutsiya Institutea prav cheloveka v usloviyakh razvitiya informatsionnogo ob-shchestva . Gosudarstvennaya vlast "i local samoupravlenie – Riigivõim ja kohalik omavalitsus, 2012, nr 6, lk 27–33.

30. Chebotareva A.A. Elektronnoe gosudarstven-noe upravlenie kak novaya forma vzaimootnoshenii lichnosti, obshchestva i gosudarstva. Gosudarstvennaya vlast "i local samoupravlenie – Riigivõim ja kohalik omavalitsus, 2011, nr 6, lk 18–22.

31. Tšerepanov V.V. Osnovy gosudarstvennoi sluzhby i kadrovoi politiki: uchebnik dlya vuzov. Moskva, YUNITI-DANA Publ., 2010, 679 lk.

Viktor N. ZAIKOVSKII

Venemaa presidendi rahvamajanduse ja avaliku halduse akadeemia (RANEPA), Tveri filiaal, Tver, Venemaa Föderatsioon [e-postiga kaitstud]

Artikkel on mugandatud ajakirjast "Riiklikud huvid: prioriteedid ja julgeolek", 2014, nr. 24 (261).

Selle peatüki õppimise tulemusena peaks õpilane:

• tea riiklike (omavalitsuste) teenuste õiguslikud omadused;
• suutma tuvastada multifunktsionaalsete keskuste "Minu dokumendid" funktsioonid;
• oma halduseeskirja, riigi- ja munitsipaalteenuste registri, universaalse elektroonilise kaardi erisuste äratundmise oskused.

Avalike teenuste kontseptsioon ja olemus

Ühiskondlike suhete praegust arengutaset iseloomustab teenindussektori domineeriv roll, teaduse ja tehnika arengu intensiivistumine ning õppeainete lõimumine. majanduslik tegevus. Õppeainete tegevus on suunatud teatud teenuste vajaduste maksimaalsele rahuldamisele. Teenindussektori arengu keskseks lüliks on inimesed kui tarbijad ja kui vedajad inimkapitali, mis on majanduskasvu kõige olulisem tegur. Roll teenindusseisund taandub ühelt poolt teenindussektori reguleerimisele ja teiselt poolt kodanikele ja organisatsioonidele laia valiku teenuste pakkumisele.

Teoreetilised tööd näitavad, et teenuse kvaliteedi tase sõltub kasutatavatest juhtimismeetoditest. Avalikud teenused kujutavad endast seda osa avalike teenistujate tegevusest, mille puhul saab tehnoloogiaid kõige paremini rakendada. "uus avalik haldus" (Uus avalik juhtimine).

Uus avalik haldus (avalik juhtimine) -

1970. aastatel läänes ilmunud avaliku halduse teooria. See põhineb riigi funktsioonide detsentraliseerimisel ja erastamisel, nende täitmiseks üleandmisel mitteriiklikele struktuuridele (asutustele). Eeldati, et see tekitab nende vahel konkurentsi, aitab vähendada kulusid ja tõsta teenuste kvaliteeti. Võimud peaksid lõpetama praktilisse tegevusse sekkumise ning tegelema planeerimise, reeglite kehtestamise ja kontrolliga. Seda kontseptsiooni kasutati aktiivselt 2000. aastate alguses. haldusreformi ajal Venemaal.

Briti ekspert M. Barber eristab avalike teenuste arendamisel kolm lähenemisviisi: "direktiivne juhtimine", "kvaasiturud", "detsentraliseerimine ja läbipaistvus".

Enamik tõhusad meetodidüleminek mitterahuldavalt teenuste kvaliteedilt rahuldavale on direktiivne juhtimine ja range kontroll. Teeninduskultuuri puudumisel ametiasutustes toetuvad nad teenuste osutamise selgete standardite väljatöötamisele. Siiski ei suuda ettekirjutavad meetodid tagada teenuste osutamise ülesandega isikute püsivat toetust, kuna neil puudub initsiatiivi stiimul. Direktiivjuhtimise korral on vajalik esimeste isikute pidev sekkumine - "käsitsi" juhtimisrežiim.

Riigiteenistujate initsiatiiv on ressurss, mida tuleb kasutada. "Kvaasiturud" võimaldab tekitada teenuseosutajate vahel konkurentsi pakutavate teenuste osas (näiteks jagatakse aasta lõpus parimate teenuseosutajate vahel piiratud summas boonuseid).

"Detsentraliseerimine ja läbipaistvus"- avalike teenuste kontseptsiooni väljatöötamise kolmas etapp, mille käigus teenuse kasutajad hindavad oma kvaliteeti ja motiveerivad tegijaid oma töö tulemuslikkust parandama.

Kõik teenused ei ole avalikud ja kõik avalik-õiguslike asutuste tegevused ei piirdu teenuste osutamisega. Selle nähtuse olemuse mõistmiseks on vaja mõista mõisteid.

Mõiste "teenus" ilmus esmakordselt Venemaa õigusaktides artiklis. Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseaduse artiklid 8 ja 74. 1998. aastal võeti see mõiste kasutusele artiklis. 128 Tsiviilkoodeks RF. Teenus üldises mõttes on immateriaalne hüve, mis erineb kaubast või teosest.

Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku (31. juuli 1998 nr 145-FZ) artikli 6 kohaselt mainitakse esimest korda riigi-munitsipaalteenuseid, nt. teenused, mida osutavad ametiasutused ja kohalikud omavalitsused, riigi- (omavalitsuse) institutsioonid, muud juriidilised isikud.

2001. aastal Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi reformimise kontseptsioonis on kirjas, et avalikke teenuseid osutavad avalikud teenistujad.

Vene Föderatsiooni presidendi 9. märtsi 2004. aasta dekreet nr 314 "Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri kohta" sätestab, et avalike teenuste osutamise ülesandeid täidavad täitevorganid - föderaalasutused.

Täielik avalike teenuste õiguslik reguleerimine algas aga alles 2010. aastal, mil Föderaalseadus nr 210-FZ "Riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise korraldamise kohta". See seadus on muutnud kogu ühiskonna ja valitsuse vaheliste suhete õiguslikku kontseptsiooni, pannes aluse mudeli loomisele kliendile orienteeritud olek Venemaal.

Riigi (omavalitsuse) teenistus - tegevus täidesaatva võimuorgani, riigieelarvevälise fondi, kohaliku omavalitsuse organi ülesannete täitmiseks, mida nad teostavad vahetult või nende kaudu. allasutused taotlejate taotlusel avalikku teenust osutava asutuse kehtestatud volituste piires.

Riigi- ja munitsipaalteenuste (edaspidi avalikud teenused) mõistmisel Venemaa õigusaktides on järgmised tunnused.

1. Selguvad eranditult riigi(täitev)võimu ja kohalike omavalitsuste organid, eelarvevälised fondid, samuti riigikorporatsioonid Rosatom ja Roscosmos. Teised organisatsioonid saavad avalikke teenuseid osutada ainult ametiasutuste erijuhiste alusel.

Sotsiaal-, eluaseme- ja kommunaal-, transpordi- ja muude organisatsioonide avalikud teenused, isegi need, mis kuuluvad riigile (omavalitsusele) ja mida rahastatakse eelarvest, ei ole Vene Föderatsiooni õigusaktide kohaselt avalikud teenused.

• teenuste osutamiseks vajalik teave;
• usaldusväärset teavet pakutavate teenuste kohta.

Määratud asutused ei ole õigust taotlejalt nõuda.

• esitama dokumente, mis ületavad selle teenuse konkreetse nimekirja;
• teiste ametiasutuste valduses olevad dokumendid;
• tasu teenuste osutamise eest, välja arvatud kehtestatud riigilõivu tasumine.

• Need esinevad ainult deklaratiivsel alusel, s.o. taotleja algatusel ja on suunatud, s.o. saab osutada ainult teenust taotlenud isikule. Taotleja – isik (füüsiline või juriidiline), kes taotleb avalikku teenust kirjalikus, suulises või elektroonilises vormis.
• Neid rahastatakse riigieelarvest avaliku teenuse standardite nõuete täitmiseks vajalikus mahus. Kodanikele osutatakse teenuseid tasuta, kuid see ei tühista Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud riigilõivude tasumist.
• Avaliku teenuse tulemus on väljastamine ametlik dokumentõiguse olemasolu kinnitamine või tuvastamine. Avalikke teenuseid on nelja tüüpi: õiguse kehtestamine; materiaalne õiguskindlus; juriidiliste faktide tuvastamine; teabe andmine. Avalike teenuste osutamisega tegelevad asutused on kohustatud osutama: teenuseid õigeaegselt, vastavalt standardile; teenused elektroonilisel kujul;