Siseasjade osakonna ees seisvad ülesanded tänapäevastes tingimustes. Siseasjade organite spetsialistide erialane väljaõpe tänapäevastes tingimustes siseorganid kaasaegsetes tingimustes

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

postitatud http://www.allbest.ru/

Föderaalne, osariigi, osariigi kutsealane kõrgharidusasutus

"Vene Föderatsiooni siseministeeriumi Omski akadeemia"

Kursuse töö

Valdkonna järgi: "Linna, linnaosa, lineaarsete siseasjade asutuste haldustegevuse juhtimine"

Teemal: "Siseasjade organite juhtimise eesmärgid ja eesmärgid aastal kaasaegsed tingimused»

Omsk, 2014

Sissejuhatus

Peatükk 1. Põhimeetodid ATS-juhtimissüsteemis

1.1 Juhtimise alused ATS-üksustes

1.2 Planeerimine ATS-i korraldamise alusena

2. peatükk

2.1 Riskitegurid IAB tegevuses

2.2 ATS organisatsiooni sotsiaalsed probleemid

3. peatükk

Järeldus

Kasutatud kirjanduse loetelu

Sissejuhatus

ATS-i üks peamisi ülesandeid on tsiviilkonfliktide reguleerimine. Selle funktsiooni edukusest sõltub sotsiaalne ja poliitiline olukord riigis. Siseosakonna tegevus puudutab suhtekorralduse kõige ulatuslikumaid aspekte ja valdkondi.

Kodanik - haldusõiguse prioriteetne õppeaine. Täidesaatva, seadusandliku ja põhiseadusliku tegevuse mõte on tema õiguste ja vabaduste järgimine või nende piiramine seadusega kehtestatud nõuete täitmata jätmise või mittejärgimise korral. Aluseks on põhiseaduslik kodaniku õiguste ja vabaduste prioriteedi põhimõte avalik teenistus. Vene Föderatsiooni kodaniku haldus- ja õiguslik seisund on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses, Vene Föderatsiooni kodakondsuse seaduses ja muudes seadusandlikes aktides. Kõik Vene Föderatsiooni territooriumil viibivad kodanikud kuuluvad kehtivate õigusaktide rikkumise korral valitsusasutuste jurisdiktsiooni alla.

Kodaniku haldus- ja õiguslik seisund on kodanike õiguste ja kohustuste kogum, mis on sätestatud haldusõiguse normides, samuti tagatised nende õiguste ja kohustuste täitmiseks. Vene Föderatsiooni kodanike, teiste kodanike või eraisikute õiguste ja vabaduste rikkumise korral võetakse need isikud politseiametnike (siseasjade organite) poolt haldusaresti alla, millele järgneb sissenõudmine materiaalse hüvitise näol või vangistus. seadusega kehtestatud tähtaeg. Varguzova A.A. Siseasjade organite tegevuse haldus- ja õiguslik regulatsioon Vene Föderatsiooni avaliku julgeoleku tagamise valdkonnas: Monograafia. M., 2007.

Siseasjade organid (ATS ). Vene Föderatsiooni siseasjade süsteemi peamine juhtorgan. Siseasjade asutused (OVD) alluvad ATC-le. ATS-e on mitut tüüpi: territoriaalne (rajooni OVD, ROVD või GOVD piirkondliku alluvuse linn), antud juhul juhib kõiki tegevusi õiguskorra tagamiseks haldusterritooriumil olevate siseasjade organite pädevuses; funktsionaalne: näiteks siseasjade direktoraadi kriminaaluurimise osakond. Siseministeeriumi baasil ehitatakse üles kehtivad siseasjade organite (OVD) organisatsioonilised ja õigusnormid ning juhtimistegevus.

Organid siseasjad või Organid peal politsei - territoriaalne (harvemini - funktsionaalne) jaotus siseasjade organite või osakondade sees. .. Girko SI Siseasjade organite tegevuse tulemuslikkuse hindamise teaduslikud alused avaliku julgeoleku tagamiseks // Haldusõigus ja -protsess. - 2007. - N 5.

Venemaa siseasjade direktoraadi struktuur töötati välja kaua aega tagasi ja sellel on alati olnud riigivõimusüsteemis oluline koht. Juba kujunemise algusest peale mõjutas see oluliselt riigi sotsiaalpoliitilist olukorda. Võib julgelt öelda, et see organisatsioon on praegu väga oluline sotsiaalpoliitilise arengu teema.

Venemaa siseasjade direktoraat on pidevalt võimude tähelepanu all poliitilised struktuurid, tavakodanikud ja avalikkus, kuna siseministeeriumil on märkimisväärsed võimalused ja õigused avalike ja tsiviilkonfliktide lahendamiseks. Samuti hõlmab ATS-i tegevuste ulatus avaliku julgeolekusüsteemi kujundamist ja selle tõhusa toimimise tagamist, aga ka seda, et tänapäevases reaalsuses on Venemaa ATS üks juhtivaid kriisi- ja kriisivastase juhtimise struktuure.

Selle struktuuriga tegeletavad küsimused on väga ulatuslikud ja mitmekesised. Nende hulka kuuluvad mitte ainult avalike ja tsiviilkonfliktide reguleerimine ja lahendamine, vaid ka kodanike ja nende vara turvalisus, kogu riigikorra tugevus, majanduse stabiilsus, riigi puutumatus. õiguslik raamistikühiskond ja riik. Hetkel on sotsiaalsete juhtimisobjektide kohta info kogumiseks ja töötlemiseks kasutatud palju tehnikaid ja meetodeid. Nende hulgas on teabe kogumise meetodid: intervjueerimine, küsitlemine, dokumentidega tutvumine (tööplaanid, töötajate isiklikud plaanid, koosolekute ja koosolekute protokollid, isikutoimikud, kodanike kirjad ja ettepanekud, perioodika jne), tähelepanekud; enesevaatlus, katsed ja mõned muud.

Sotsioloogilised uuringud ja teabe kogumine võivad olla kasulikud, et analüüsida praeguseid majanduslikke, ideoloogilisi ja poliitilisi, religioosseid ja ideoloogilisi tunnuseid, mis mõjutavad kuritegevuse kasvu või vähenemist riigis. Samuti on selle analüüsi kaudu võimalik välja selgitada juhtimisvaldkonna probleemkohad riigi õiguskaitseasutustes. Üks neist on ATS. Läbiviidud uuringute põhjal on võimalik välja selgitada probleemkohad ja teha juhtimisstruktuuris muudatusi, muutes selle täiuslikumaks.

Ülaltoodud valearvestuste tagajärjed on: õigusliku kontrolli nõrgenemine olukorra üle riigis, täidesaatva ja seadusandliku võimu ühendamine kuritegelike elementide ja struktuuridega, nende tungimine valitsussfääri. pangandusäri, suured tööstused, kaubandusorganisatsioonid ja turustusvõrgud.

Eesmärgid: Käesolevas töös võetakse aluseks siseasjade organite struktuur, meetodid ja nende juhtorganite töö analüüs.

Ülesanded: Töö käigus püstitati järgmised ülesanded: kaaluda siseasjade juhtimise kaasaegseid meetodeid, analüüsida selle struktuuri ja kaasaegseid konfliktiolude lahendamise meetodeid.

Õppeobjekt: Vene Föderatsiooni siseasjad.

Õppeaine: ATS-i juhtimise põhimeetodid ja struktuur.

Peatükk 1. Põhimeetodid ATS-juhtimissüsteemis

1.1 Juhtimise alused siseasjade organites

Juhtorgani pädevus hõlmab nii tema õigusliku seisundi, pädevuse kui ka tema poolt täidetavate ülesannete kogumit. See asjaolu kajastub juhtorganites ja selle eraldiseisvates lülides. Määrused selle üksikute linkide kohta on juhised juhtorgani tegevusvaldkondade ja ametnikud.

Juhtimisvaldkonnaga seoses on reeglite koostamise tegevuse eesmärgid järgmised:

a) kindlustab õiguslikult vastavad suhted ja tagab nende õigusliku reguleerimise;

b) tagada uute puuduvate suhete teke see etapp, kuid paljulubavate ülesannete elluviimise seisukohalt vajalik;

c) likvideerida suhted ja sanktsioonid, mis on aegunud ja takistavad uute progressiivsete tendentside arengut.

Juhtorgani õiguslik seisund ja pädevus lahendab avaliku halduse ja riigiaparaadi tegevuse küsimusi.

Siseasjade organite organisatsioonilise täiustamise probleemi aktuaalsuse põhjuseks on sotsiaal-majanduslike suhete ning ideoloogiliste ja ideoloogiliste aluste muutus, mis mõjutab kuritegevuse kasvu.

Juhtimispõhimõtetel on sotsiaalsüsteemide juhtimisel oluline roll. Juhtimise põhimõtted iseloomustavad eelkõige juhtimistegevuse objektiivse regulaarsuse, selle suuna, suundumuste ja põhieesmärkide näitamist. Juhtimistegevuse põhimõtted kujunevad konfliktsituatsioonide loogilise läbimõtlemise abil ja on objektiivsed. Neid iseloomustavad juhtimistegevuse seadused, selle suund, peamised eesmärgid ja arengusuunad. Väärib märkimist, et juhtimispõhimõtted on oma olemuselt üsna subjektiivsed, kuna need peegeldavad inimeste seisukohti piisavate, empiiriliste ja suhteliste tegurite kohta, mida omakorda iseloomustab teatud perioodilisus ja ebastabiilsus. Põhimõtete sõltuvus ja struktuur peegeldavad tegelikke loogilisi tegureid, kuid võivad varieeruda olenevalt kuritegevuse kasvu mõjutavatest sotsiaal-majanduslikest suhetest ning avalikkuse usulistest ja ideoloogilistest vaadetest. Üks muster võib olla aluseks või osaleda mitmete põhimõtete kujunemises, seetõttu on põhimõtted ja mustrid erinevad.

Juhtimise põhimõtted on: objektiivsus, eesmärkide, ülesannete ja funktsioonide spetsiifilisus, tõhusus, stimuleerimine, asjakohasus (mitte ainult probleemi prioriteet, vaid ka nende lahendamiseks suutvate jõudude ja vahendite olemasolu), süsteemne lähenemine, territoriaalne ja valdkondlik, optimaalsus jne.

Juhtimise organisatsioonilised põhimõtted hõlmavad järgmist:

funktsioonide ja volituste (organi ja ametniku pädevus) diferentseerimise ja fikseerimise põhimõte;

ametnike ja organite vastutuse põhimõte;

valdkondlike ja territoriaalsete põhimõtete kombineerimise põhimõte juhtimises;

lineaarsete ja funktsionaalsete põhimõtete kombineerimise põhimõte juhtimises;

kollegiaalsuse ja käsu ühtsuse kombinatsioon otsuste tegemisel.

Peale juhtimise põhimõtete analüüsi tuleks väga oluliseks asjaoluks pidada eesmärgi sõnastamise protsessi. Üldise juhtimise teooria seisukohalt algab igasugune juhtimisprotsess eesmärkide sõnastamisest ehk tulemuse kindlaksmääramisest, juhtimisobjekti sellisest seisundist, mille poole juhtimise subjekt pürgib. Sel juhul peetakse vahe- ja lõppfaasi arvestamist väga oluliseks.

Juhtimise eesmärgid määravad majandusseaduste nõuded ja sotsiaalne areng, samuti konkreetse keskkonna omadused ja on objektiivne fakt. Kuid jällegi jõuame selleni, et juhtimiseesmärke seavad ka inimesed, olenevalt hetkeoludest. Seetõttu on subjektiivne tegur alati oluline. Inimesed, kes kehastavad subjekti tahet, kujundavad ülesandeid, seavad eesmärke ja toetuvad põhimõtetele ja hetkeoludele, määravad kindlaks juhtimistegevuse (funktsioonide) põhiliikide sisu, valivad juhtimismeetodid, organisatsioonilised struktuurid, värbamine jne Ainult pädev lähenemine, juhtivtöötajad korralduslik tegevus, on eesmärkide ja eesmärkide püstitamisel otsustav tegur.

Võimalus õigesti määrata mitte ainult pikaajalisi, vaid ka vahetuid eesmärke, määrata ülesannete järjekord eesmärkide elluviimiseks määrab riigihaldusaparaadi paindlikkuse ja efektiivsuse. Eesmärgid tuleks alati seada prioriteediks juhtimise struktuuris ja järjekorras. On vaja selgelt mõista nende paigutuse ja lahendamise järjekorda.

Kõik eesmärgid on üksteisele allutatud (eesmärkide hierarhia), ühised, strateegilised eesmärgid on määratletud mitmesugustes alaeesmärkides (eesmärkide hargnemine), mõned eesmärgid on olulisemad, teistega võrreldes esmatähtsad (eesmärkide järjestus).

Eesmärgid seatakse kindlal viisil, olenevalt nende alluvusest, järjestusest ja hargnemisest.

Eesmärkide järjestamise meetodil on rohkem kui lihtsalt teoreetiline aspekt. See on vahend õige, reaalselt saavutatava eesmärgi valimiseks igal ajahetkel. Seda tööriista tuleks kasutada "etalonina" eesmärkide saavutamise kindlaksmääramisel, standardite kohandamisel, ressursside eraldamisel jne.

Eesmärkide seadmise ja organisatsioonilise töö orgaaniline ühtsus nende saavutamiseks kõigil tasanditel ja kõigis lülides sotsiaalne juhtimine, on sihtjuhtimise lähenemisviisis ülioluline küsimus.

Siseasjade organ, nagu juba märgitud, on omamoodi sotsiaaljuhtimissüsteem. Mõelge selle põhielementidele.

Juhtimissüsteem sisaldab järgmisi elemente:

juhtimise teema (kontrollisüsteem),

juhtobjekt (hallatud allsüsteem),

otse- ja pöördlingid.

Teatud juhtimissubjekti konkreetsed tegevused on juhtorganite, samuti selle allüksuste või täitjate funktsioonid.

Planeerimine eeldab sotsiaalsete süsteemide eesmärkide, ülesannete määratlemist eelseisvaks tegevusperioodiks, vahendite nende saavutamiseks ja elluviimiseks. Just see on organisatsiooniline vahend sotsiaalsüsteemide plaanipärase toimimise tagamiseks.

Planeerimise juhtimisfunktsioon paneb aluse Tuleviku töö võttes arvesse erinevaid arengutegureid, nii süsteemi ennast kui ka selle tegevuse tingimusi. Selle funktsiooni rakendamise tulemuseks on installihaldusotsused, nagu programmid, direktiivid, plaanid jne. Plaani omadused on järgmised:

selle sisu keerulises olemuses, mis on omavahel seotud üksikotsuste kogum; selle konkreetsel kujul ja kavandatud tegevuste elluviimise kalendritähtaegade selge määratlemine; selle arendamiseks kehtestatud korras.

1.2 Planeerimine ATS-i korraldamise alusena

Hetkel väga oluline fakt juhtivate organisatsioonide turvategevuse elluviimisel praktiseeritakse pikaajaliste, jooksvate ja eriplaneeringute väljatöötamist.

Pikaajaline planeerimine viiakse läbi 5-aastase või enama perspektiiviga, arvestades riigi ja vastavate vabariikide sotsiaalse ja majandusliku arengu põhisuundi. Planeerimise strateegiline tase hõlmab pikaajalise integreeritud väljatöötamist suunatud programmid Kuritegevuse vastu võitlemise, avaliku korra kaitse ja siseasjade organite töö parandamise kõige keerukamate probleemide lahendamise pakkumine.

Jooksev planeerimine toimub kuueks kuuks, aastaks või mitmeks kuuks ning seda tehakse siseasjade organite vastava perioodi põhiülesannete ja tegevuste ning konkreetsete korralduslike meetmete kindlaksmääramisel.

Siseasjade organite süsteemi üldine eesmärk on kõigi selle elementide jaoks sama. Konkreetse asutuse tegevuse tegelikud tingimused määravad kindlaks tema ülesannete ja funktsioonide kohustusliku täpsustamise, võttes arvesse Girko S.I. Teaduslikud alused siseasjade organite tegevuse tõhususe hindamiseks avaliku julgeoleku tagamiseks // Haldusõigus ja -protsess. - 2007. - N 5. , Kurgeeva Siseasjade organite tegevusest alkoholi ja alkohoolsete toodete ebaseadusliku ringluse valdkonna õigusrikkumiste ärahoidmisel // Seadus ja õigus. - 2010. - N 4. näiteks teenindatava territooriumi sotsiaal-majanduslikud, demograafilised ja muud tunnused. Sellise konkretiseerimise tulemusena määratakse süsteemi funktsionaalne struktuur. Seejuures täpsustatakse ja normatiivselt fikseeritakse objektiivselt vajalikud funktsioonid, mille elluviimine siseasjade organite poolt muutuvas keskkonnas tagab nende vastavate eesmärkide saavutamise.

Organisatsioonistruktuuri kujunemine on süsteemi loomise protsess. Siseasjade organi struktuuriüksuste koosseisu määramine, sõltuvalt nende poolt täidetavatest konkreetsetest funktsioonidest. Organisatsioonistruktuuri moodustamine eeldab järgmise reegli järgimist: absoluutselt iga kontrollielement peab olema spetsialiseerunud ühe funktsiooni või homogeensete või omavahel tihedalt seotud funktsioonide (allfunktsioonide) grupi elluviimisele. Siseasjade organite range spetsialiseerumine tagab tegevuste koordineerimise ühiste probleemide lahendamiseks. Süsteemi korraldamine hõlmab selle seoste määratlemist ja moodustamist, nendevahelist tööjaotust ja tingimuste loomist nende koordineeritud tegevuseks.

Juhtimismeetodid siseasjade organite tegevuses on dialektilises ühtsuses seatud eesmärkide ja eesmärkidega. Eesmärk ja püstitatud ülesanded määravad meetodite kasutamise spetsiifika, meetodite valik teatud määral määrab seatud eesmärkide saavutamise reaalsuse. Aga kui vaadata see küsimus teisalt sõltub see, kuidas püstitatud eesmärgid ja eesmärgid saavutatakse, konfliktide lahendamise meetodite seadmisest. Meetodid määravad ära juhtimise kvalitatiivse poole ning nende õigest kasutamisest sõltub juhtimisstruktuuri täiustamine.

Konfliktide lahendamiseks kasutavad politseinikud mitmeid tõhusaid ja end tõestanud meetodeid. Avalike ja tsiviilkonfliktide lahendamiseks kasutatakse mitmeid meetodeid, tehnikaid ja meetodeid. Nende hulgas on sotsiaalse juhtimise meetod. See on meetod, mida kasutatakse siis, kui juhtimisstruktuur toimib juhtobjektile. Juhtimismeetod on meetod, mida väljendatakse seoses juhtsubjekti juhtimistoiminguga juhtobjektil. See tähendab, et juhtimissideme otsese mõjuga meeskonnale või ühele kodanikule saavutatakse lahendusmeetod, analüüsides olukorda, tuvastades konflikti olemuse ja selle hilisema lahendamise. See tehnika on omane konfliktide lahendamisele nii juhtkonnas kui ka selle kõrvaldamiseks avalike suhete keskkonnas. Juhtimismeetodid on alternatiivsed; avalikus halduses on need riigipoliitika instrumendid, mida riigiaparaat kasutab poliitiliste eesmärkide saavutamiseks.

Olenemata sisust ja pealekandmisviisist on mitmed iseloomulikud tunnused konflikti lahendamise viisid, millel on nende jaoks teatud omadused:

Individuaalne ettekirjutus (korraldus) või käitumisnorm (reegel);

Mõju olemus (otsene mõju, kaudne mõju

stimuleerivate või piiravate tingimuste loomisega);

Mõjutamise meetod (üksik, kollegiaalne, kollektiivne);

Ajaomadus (lühiajaline ja pikaajaline);

Oma olemuselt taktikaline ja strateegiline.

Oluline on eristada sotsiaalse juhtimise meetodeid teistest oma tähenduselt lähedastest mõistetest: juhtimisprotsesside uurimise meetodid, individuaalsete juhtimisfunktsioonide rakendamise meetodid, juhtimisprobleemide lahendamise meetodid, kognitiivse programmeerimise meetodid (süsteemianalüüs, operatsioonide uurimine, modelleerimine, organisatsiooniline). projekteerimine, võrgu planeerimine).

Juhtimismeetodite olemus ATS-süsteemis sõltub tekkinud konflikti sotsiaalsest olemusest, põhjustest ja olemusest. Siseasjade osakonna põhiülesanne on meetodite õige rakendamine erinevate riiklike, avalike, sotsiaalsete, majanduslike, kaitse-, korrakaitsestruktuuride töö saavutamiseks. Girko S. I. Siseasjade organite tulemuslikkuse hindamise teaduslikud alused avaliku turvalisuse tagamisel // Haldusõigus ja -protsess. - 2007. - N 5.

Sotsioloogilisi juhtimismeetodeid iseloomustab individuaalne-isiklik käitumine. See seisneb optimaalse juhtimissüsteemi moodustamises (organisatsiooni struktuur, kontrollitüübid, sobivate süsteemide olemasolu töökirjeldus ja jne); kasvatustöö nõuetekohane korraldamine; soodsa psühholoogilise kliima loomine meeskonnas; looming soodsad tingimused töötajate tööjõud (optimaalne töökoormuse määr, rütm, loovuse elementide olemasolu tööjõus jne).

Vastavalt Vene Föderatsiooni siseasjade asutustes teenindamise eeskirja artiklile 35 on asutuse juht koos kõrgete nõudmistega oma alluvatele kohustatud:

Loo vajalikud tingimused alluvate tööks, puhkuseks ja täiendõppeks;

Sisestada alluvatesse vastutustunnet ametiülesannete täitmise eest;

Tagada läbipaistvus ja objektiivsus alluvate töötulemuste hindamisel;

Austa alluvate au ja väärikust;

Vältida protektsionismi töös personaliga, siseasjade organite töötajate tagakiusamist isiklikel põhjustel või siseorganite tegevuses esinevate puuduste kritiseerimisel.

ATS-i juhtimisstruktuuri arendamiseks kasutatakse ennekõike sotsiaalset teavet, mis tähendab professionaalse valiku ja koolituse meetodeid. Need meetodid hõlmavad eelkõige järgmist: selliste psühholoogiliste omadustega töötajate valimine, mis vastavad tehtavale tööle (peetavale ametikohale); määratud töö edukaks sooritamiseks vajalike psühholoogiliste omaduste arendamine.

Juhtimisprotsess ei välista konfliktide tekkimist meeskonnaliikmete vahel organisatsiooni struktuuris. Seetõttu on väga oluline, et osakonnajuhataja mõistaks nende esinemise olemust ja põhjust ning vastavalt teatud asjaoludele rakendaks teatud laadi meetmeid nende reguleerimiseks või juhul, kui töötaja keeldub aru saamast. põhjus, miks see konflikt tekkis, võtta meetmeid tema vallandamiseks.

2. peatükk

2.1 Riskitegurid IAB tegevuses

tõusma negatiivsed nähtused sotsiaalses olukorras põhjustab siseasjade osakonna rolli suurenemist Venemaal. Kriminaalolukorra järsk kasv Venemaal oli tingitud asjaolust, et majandus- ja poliitikakriis ei saanud mõjutada avaliku korra ja avaliku julgeoleku taset. Riikliku kontrolli ja juhtimise süsteemi nõrgenemine oli õiguskaitse-, majandus- ja sõjalise valitsemissfääri reformimisel tehtud vigade tagajärg. Samuti on tänapäeval objektiivsed tegurid, mis kuritegevuse ja kuritegevuse kasvu mõjutavad: õigusliku raamistiku ebatäiuslikkus ja tugeva riikliku sotsiaalpoliitika puudumine, ühiskonna vaimse ja moraalse taseme langus, riikliku regulatsioonisüsteemi nõrgenemine. Kurgeeva O. N. Siseasjade organite tegevus alkoholi ja alkohoolsete toodete ebaseadusliku ringluse valdkonna õigusrikkumiste ärahoidmiseks // Seadus ja õigus. - 2010. - N 4.

Tuleb märkida, et paljud operatiivtegevused seavad siseasjade organite töötaja riskiolukorda. Kui analüüsime mõnda riskivormi, saame eristada:

1) seaduse, kodanike õiguste ja õigustatud huvide rikkumise oht operatiivtöö(näiteks läbiotsimise käigus, et tuvastada kuriteo pealtnägijaid, aga ka selle toimepanemises kahtlustatavaid isikuid, kodanikke, kes ei ole juhtumiga seotud, kuid mitmete väliste tunnuste järgi - jäljed riietel, käitumine, märgid - sarnased tagaotsitavad);

2) risk relvade kasutamise protsessis - palju olukordi ametialane tegevus seotud vajaliku kaitse piiride ületamise võimalusega, kui tekib vastutus töötajate sellise tegevuse seaduslikkuse eest;

3) info kallutatud, eksliku hindamise, valede otsuste tegemise oht - tohutu hulk "surnud" versioone, kurjategijate poolt oskuslikult esitatud desinformatsioon jne. seab ohtu mitte ainult kuriteo lahendamise fakti, vaid ka uurimisorganite prestiiži;

4) risk selliste kuriteoliikide vastu võitlemise meetodite kasutamisel, mida ei ole veel seadusandlikes aktides kajastatud - dünaamiliste, "teravate" tegevuste läbiviimine äärmuslike olukordade ebastandardse neutraliseerimise tingimustes on täis seaduse rikkumise ohtu , ning seetõttu on oluline, et rakendatav risk oleks põhjendatud, st õige ajastatud, hästi kindlustatud ja organiseeritud.

Sotsiaalsed riskid tähendavad "teatud nähtuse eeldatavate tagajärgede mõõdikut, mille ilmnemine sisaldab majandusliku sõltumatuse ja sotsiaalse heaolu kaotuse või piiramise tõenäosust", "arvestus ja regulatsioon". sotsiaalsed tegurid ja tagajärjed, mis on ebasoovitavad, sotsiaalselt vastuvõetamatud, ohustavad inimeste elu ja tervist ". Borisov A.N. Politsei volitused on üle antud föderaalsest maksupolitseist // Õigus ja majandus. - 2003. - N 10.

Riski hindamine hõlmab kahju tekkimise tõenäosuse määramist, tagajärgede raskusaste tehakse kindlaks riskitegurid, nende intensiivsus, kahju suurus. Riskiteguri all mõistetakse ohuallikat, isiku majandusliku iseseisvuse ja sotsiaalse heaolu kaotust või piiramist. Sotsiaalsete ohutegurite hindamise skeem sisaldab nende järjestamist kvalitatiivse ja kvantitatiivse võrdluse alusel, milleks on vaja vähemalt looduslikke ohtu iseloomustavaid näitajaid.

Riski intensiivsus on ohu realiseerumise tõenäosus (sagedus) teatud aja jooksul, s.o. vaadeldavate juhtumite arv (näiteks töötajate surm, haigused jne) ajaühikus, mis on seotud kontingentide arvuga.

Kahju suurust iseloomustab sellest tulenevate näitajate loetelu, mida saab rühmitada sotsiaalseteks ja majanduslikeks.

Sotsiaalse riski näitajad – selle olemasolu või esinemise tõenäosust näitavad näitajad. Sotsiaalse riski indikaatorid võivad olla nii objektiivsed kui ka subjektiivsed näitajad, mis iseloomustavad kutsetegevuse ja töötingimuste tunnuseid, suhteid kolleegide vahel ja potentsiaalsete klientidega (pakutavate kaupade ja teenuste kasutajad), inimese rahulolu ametikoha ja professionaaliga. sellega seotud kohustused, õiguskindlus ja peresisesed suhted ning palju muud.

Kahju sotsiaalsed näitajad on suremuse või tagajärgede näitajad, mis põhjustavad inimese elule piiranguid, mis põhjustavad iseteeninduse, hariduse, töö, liikumise, orienteerumise, suhtlemise, oma käitumise kontrollimise võime täieliku või osalise kaotuse. tervislikel põhjustel ja (või) sotsiaalmajanduslikel asjaoludel. Majandusnäitajad kahju on isiku, perekonna, ühiskonna sunnitud kulud sotsiaalsest riskist põhjustatud ohu realiseerumise tagajärgede hüvitamiseks.

Sotsiaalsed näitajad aitavad hinnata inimeste sotsiaalse kaitse taset ning majandusnäitajad võimaldavad võrrelda sotsiaalse riski taset ja olulisust, sellest tuleneva kahju minimeerimise võimalust.

Kõiki siseasjade organite töötajate sotsiaalseid ohutegureid saab määrata järgmiste näitajate (näitajate) abil.

1. Töötaja perekonnaseis ja perekonnasiseste suhete olemus. Töötaja perekond on "omamoodi tagala, mis tagab tema töö." Töö spetsiifika ja sisu reeglina teatud määral eraldab töötaja perekonnast. Kui siia lisada kehvad elamistingimused, eluasemepuudus, ebapiisav materiaalne ja rahaline toetus jne. - kokkuvõttes võib see kaasa tuua soovimatu konflikti perekonnas, selle lagunemise.

2. Töötaja elu- ja olmetingimused. Eluaseme ja elamistingimuste kvaliteet ning alalise eluaseme olemasolu mõjutab kaudselt töötajate edukust oma ametiülesannete täitmisel. Samal ajal on siseministeeriumi andmetel oma elamistingimuste parandamise järjekorras 30–40% siseorganite töötajatest. Valdavalt on tegemist õppeasutuse lõpetanud või sõjaväeteenistuse läbinud noorte spetsialistidega, kes praegu elavad ühiselamutes, üürikorterites (tubades). Ligikaudu 10% töötajatest elab hädaolukorras või lammutatud majades.

3. Töötajate majanduslik olukord (töötaja perekond). 1990. aastatel vähenes järsult siseasjade organite töötajate rahaliste toetuste ja pensionide ostujõud. Ka politseinike sissetulekutes on viimastel aastatel täheldatud langustrendi: tavalise politseiniku keskmine palk on 10 000 - 12 000 rubla, eriametnik. vanemleitnandi auastmega üksused - umbes 20 000 rubla, erijuht. kolonelleitnandi auastmega üksused - 25 000 rubla. Siseasjade organite töötajate pensionid ja palgad tõusid üle riigi 5-10-kordse hinnatõusuga vaid 2 korda. Siseorganite praeguse koormuse juures peetakse selliseid tulusid nappideks. juhtimine sisepolitsei sotsiaal

4. Töötingimused. Siseasjade organite töötajad on sunnitud täitma oma ametiülesandeid ilma vajaliku hulga erivahendite ja vahenditeta. isikukaitse töötamine ebasobivates kitsastes kohtades. Logistiline tugi politseinike töölähetusteks "kuumadesse kohtadesse" on madalaimal tasemel, peaaegu kõik vajalik - toit, joogivesi, voodipesu jne. jne. - sa pead selle endaga kaasa võtma.

5. Tööjõu intensiivsus. Töötajate tööintensiivsuse märkimisväärne suurenemine võib avaldada negatiivset mõju töötajate moraalsele ja psühholoogilisele seisundile ning nende kutsetegevuse tulemuslikkusele. Nii on viimastel aastatel kriminaaluurimise osakonna töötajate töökoormus kasvanud 2 või enam korda, majanduskuritegude vastu võitlemise organite töötajate töö on muutunud märgatavalt keerulisemaks. Sarnane olukord on kujunemas PPS-is, liikluspolitseis ning teistes kriminaalpolitsei ja avaliku julgeolekupolitsei üksustes. Lisaks muudele tööülesannetele tegelevad politseiametnikud üha enam avaliku korra tagamisega (sh nädalavahetustel ja pühad). Paljude töötajate lahkumise korral Põhja-Kaukaasia vabariikidesse, muudesse põhiseadusliku korra kaitsmiseks ja Venemaa territoriaalse terviklikkuse säilitamiseks "kuumadeks punktideks", koormaks ülejäänud osakondade ja allüksuste töötajate koormus. siseasjade organid suureneb.

6. Töötajate füüsilise vormi ja tervisliku seisundi tase. Üks siseasjade organite töötajatele esitatavaid nõudeid on kohustuslik tervisekontroll, samuti iga-aastase tervisekontrolli läbimine. kontrollid. Terviseseisundi kõrvalekallete tuvastamisel viiakse politseiametnikud üle väiksema koormusega tööle või kuuluvad vallandamisele. Plaaniliste kontrollide käigus kontrollitakse ka personali füüsilist vormi. Seetõttu ei ole valdaval osal politseiametnikest raskeid kroonilisi haigusi ega kehavigastusi ning nende tervislikku seisundit ja füüsilist vormi võib tunnistada rahuldavaks ja siseteenistuse nõuetele vastavaks. Vigastuste või vigastuste korral ametiülesannete täitmisel kutsutakse kokku sõjaväearstlik komisjon, kes määrab kindlaks ravi aja, olemuse ning otsustab teenistuskõlblikkuse siseasjade organites ja kindlustuse tasumise.

7. Professionaalse tegevuse pingelisus. Siseasjade organite töötajate tegevuse suurenenud stressioht tuleneb esiteks tegevusobjekti olemusest - kuritegelikule (ebaseaduslikule) tegevusele kalduva elanikkonna erikategooriast; teiseks oht töötaja (ja [või tema pereliikmete, sugulaste ja sõprade) isiklikule turvalisusele, mis on põhjustatud kutsetegevuse iseloomust ja tõenäosusest, et õigusrikkujad kasutavad relvi; kolmandaks ebaregulaarne tööpäev (nädal), ületunnitöö, väsimus, "emotsionaalse läbipõlemise sündroomi" mõju põhjustab inimestevaheliste suhete katkemist, konflikte ja lahutusi korrakaitsjate seas.

8. Õiguskindlus, sealhulgas töötajate seaduslike õiguste ja vabaduste järgimine. Juriidilised garantiid Venemaa õigusaktides sätestatud siseasjade organite töötajate hüvitised ei saa praegu nõuetekohast materiaalset ja rahalist toetust ning on seetõttu valdavalt deklaratiivse iseloomuga või neid rakendatakse kohalikul tasandil.

2.2 ATS organisatsiooni sotsiaalsed probleemid

Neid sotsiaalse riski näitajaid kasutas autor Blagoveštšenski siseasjade organite töötajate sotsiaalse heaolu uurimiseks (lisa A, B), see tähendab "inimese rahulolutunnet oma tervisliku seisundi, majandusliku olukorraga". , sotsiaalne staatus, tööalane tegevus, õiguskindlus, perekonna heaolu ja igapäevaelu, inimestevahelised suhted, aga ka muud tegurid.

Uuringu käigus küsitleti 142 Blagoveštšenski linnas töötavat siseasjade organite töötajat.

Uuring näitas, et Blagoveštšenski politseinike sotsiaalne heaolu on rahuldav - probleeme on nii rahalise, logistilise, korraldusliku iseloomuga, kuid üldiselt tegeletakse nende lahendamisega Amuuri oblasti siseasjade osakonnas. .

Seega on enamik Blagoveštšenski siseasjade organite töötajaid oma terviseseisundiga üldiselt rahul (üks kutsesobivuse nõue on tervislikel põhjustel teenistuse täitmine siseasjade organites).

Küsitletud töötajatest on 85% (120 inimest) rahul inimestevaheliste suhetega kolleegidega (ametialaste tööülesannete täitmine siseasjade organites eeldab ühtse professionaalse kogukonna moodustamist olemasolevaga sotsiaalsed sidemed ja suhted).

Olemasoleva õiguskaitse tasemega on igati rahul ka suurem osa küsitletud töötajatest (kuna viimase 5-10 aasta jooksul on vastu võetud ja täiendatud palju seadusi ja muid põhimäärusi, mis puudutavad õigusalase töö korraldamise erinevaid aspekte täitevasutused, samuti meetmed siseasjade organite töötajate õigusliku staatuse parandamiseks).

Samal ajal märgib ligi 60% (85 inimest) uuringus osalenud töötajatest rahulolematust siseasjade organite töötajate sotsiaalkaitset käsitlevate õigusaktide sätete rakendamise senise praktikaga (eraldatud rahaliste vahendite puudumise tõttu või muudel põhjustel ei saa abi osutada kõigile abivajajatele).

Mis puudutab politseinike materiaalset olukorda, siis kõik küsitletud ametnikud (olenemata soost, vanusest, töökogemusest ja ametikohast) ei olnud nendega rahul. Välja antud rahaline toetus, samuti keskmine summa palgad piirkonnas kehtestatud toimetulekupiiri alla või mitte palju rohkem.

Üle 50% (72 inimest) küsitletud politseinikest ei ole rahul oma elukorraldusega (madal sissetulek ei võimalda parandada oma elamistingimusi, soetada vajalikke asju ja kodumasinaid).

Küsitletud Blagoveštšenski miilitsa töötajatest nimetab ligi 58% (82 inimest) oma töö intensiivsuse suurenemist siseasjade organite töö ühe ebasoodsa tegurina (koormused ja ametiriskid kasvavad, üksikute töötajate ametialased kohustused laienevad kiiresti).

Samuti on üle 75% (106 inimest) töötajatest rahulolematud avalikkuse suhtumisega õiguskaitseorganite ja politseinike enda tegevusse (tulenevalt traditsioonilisest negatiivne suhtumine venelased "jõustruktuuride" esindajatele).

Kõige teravamad sotsiaalsed probleemid, millega siseasjade asutuste töötajad kokku puutuvad, on vastajate hinnangul materiaalsed (madal sissetulek ja kehvad elamistingimused) ja sotsiaalpsühholoogilised (suurenenud töökoormus, stress töökohal, konfliktid perekonnas).

Sellest võib järeldada, et töötajate sotsiaalse heaolu uuring kinnitas väite, et paljude riskidega seotud kutsetegevust siseasjade organites iseloomustab ka sotsiaalsed probleemid erineva iseloomu ja raskusastmega. Vassiljev F. P. Siseasjade territoriaalse organi osakondadevälise turvalisuse tegevuse tunnused // Seadus ja riik: teooria ja praktika. - 2009. - N 8

Kõike eelnevat kokku võttes saame rääkida järgmistest sotsiaalsete riskitegurite rühmadest siseasjade organite töötajate tegevuses:

1) juriidiline - seadusandluse (sealhulgas kriminaalmenetluse ja sotsiaalse) ebatäiuslikkus, operatiivtöö ebaselge regulatsioon, selgete juriidiliste garantiide puudumine, mis piiravad siseasjade organite töötajaid ülemuste ebaseaduslikest korraldustest ja juhistest;

2) majanduslik - selgete majanduslike stiimulite puudumine, töötasude võrdsustamine, "lae" tiitlite ebaefektiivsus, kõrvalmaterjali ja muude hüvede ammutamise võimalus igapäevatöös, ebapiisav tehniline varustus ning täiusliku materiaal-tehnilise baasi puudumine;

3) organisatsiooniline - personali halb värbamine ja paigutamine, juhtkonna halb kontroll, siseasjade organite töö spetsiifilisus, sisemise raamatupidamise ja kontrolli halb korraldus (sh ebaõiged kriteeriumid töö hindamiseks), ebapiisavad meetmed ametialase kvalifikatsiooni tõstmiseks. töötajad, juhtkonna ebakompetentne sekkumine tööle;

4) intelligentne – madal tase erialased teadmised, poliitilise, õigus- ja üldkultuuri ebapiisav tase, puudujäägid töötajate hariduses ja eneseharimises;

5) sotsiaalpsühholoogiline - juhtide ebaviisakus ja tasakaalutus, sotsiaalne, grupiline, rahvuslik sallimatus, liigne enesekindlus, edevus ja karjerism, madal enesekontroll jm.

On tavaks arvata, et "kutsetegevuse negatiivsete tegurite (füüsiline ja emotsionaalne stress, stress, kuritegelike tegurite jälgimine, ebamoraalne käitumine jne) mõju on lahutamatu ja seetõttu objektiivne. vajalik pidu siseasjade organite töötajate töö.

Sotsiaalsete (sealhulgas ametialaste) riskitegurite käsitlemine sellest tuleneva töötajate madala sotsiaalse heaolu vältimatu põhjusena tähendab aga järeleandmist fatalismile ja ebaprofessionaalsusele ning seetõttu tuleb võtta kasutusele meetmed negatiivse mõju minimeerimiseks. või täielikult kõrvaldada nimetatud sotsiaalsed ohutegurid ning seda saab teha siseasjade organites töötajate ja nende perekondade sotsiaalse kaitse korraldamisel ja rakendamisel.

Seega on siseasjade organite töötajate kutsetegevuses palju sotsiaalseid riskitegureid (majanduslikud, juriidilised, intellektuaalsed, sotsiaalpsühholoogilised), mis omakorda toovad kaasa erinevate sotsiaalsete probleemide olemasolu. Selle põhjused peituvad siseasjade organite tegevuse spetsiifikas, mis seisneb suurenenud ohus politseinike, nende lähedaste ja sõprade füüsilisele, psühholoogilisele ja materiaalsele heaolule. Sotsiaalse riski näitajad siseasjade organite töötajate töös võivad olla erinevad objektiivse ja subjektiivse iseloomuga näitajad. Sotsiaalsete riskide, aga ka neid põhjustavate tegurite eiramine võib kaasa tuua mitte ainult siseasjade organite töötajate sotsiaalse heaolu halvenemise, vaid selle tulemusena ka kriminaalse olukorra süvenemise meie riigis. .

Siseosakonna üks peamisi ülesandeid on negatiivsete ja kuritegelike tegurite ennetamise struktuuri ja meetodite täiustamine.

Siseosakonna üks peamisi praeguseid ülesandeid on nii jooksva kui ka pikaajalise planeerimise läbiviimine, mis põhineb õiguskaitse ja juhtimise valdkonna prioriteetsete eesmärkide ja eesmärkide struktuursel kuvamisel.

Planeerimine on ATS-i struktuuri üks peamisi ülesandeid. Planeerimise aluseks on eelkõige analüütiline tegevus. Planeerimise kaudu saate teha olulisi muutusi siseasjade organite juhtimisstruktuuri ning arvestama peamisi eesmärke ja eesmärke.

Planeerimine määrab arenguperspektiivi ja süsteemi tulevikuseisundi, nii juhtimise objekti kui ka subjekti koos. Olles aktiivne juhtimisprotsess avaldades süsteemile mõju, kiirendab see organisatsiooni arengutempot, aitab kaasa täiendavate reservide, materiaalsete allikate avastamisele, nõuab täiustatud meetodite ja mõjuvormide kasutamist kogu organisatsiooni süsteemile. Selleks, et vähendada riski teha eksliku või ebatäpse teabe tõttu vale otsus, teeb juhtkond teadlikke ja süsteemseid tulevikku suunatud planeerimisotsuseid. Lühiajaline planeerimine aitab luua organisatsioonis ühise eesmärgi ühtsuse.

Planeerimise kvaliteet ja asjakohasus sõltuvad eelkõige: juhtorganite töötajate kvalifikatsioonist; teabe teabebaasi olemasolu - arvutivõrgud; organisatsiooni juhtimise pädevused kõigis juhtimisstruktuurides Ševtsov A.V. Siseasjade organite volituste tunnused haldusvastutust käsitlevate piirkondlike õigusaktide rakendamiseks // Venemaa uurija. - 2010. - N 4.

Süstemaatiline analüüs hõlmab: tegevuspoliitika määratlemist; usaldusväärsed juhtimismeetodid ja eesmärkide prioriteedi seadmine; meetmete, meetodite ja tegevuste väljatöötamine; loob aluse hilisemateks pikaajalisteks otsusteks.

Programmipõhine planeerimine on praktilise rakendamise süsteemne lähenemine juhtimisele. Selle tunnused on: eesmärgi ühtsus; eesmärgiga määratud ülesannete ja tegevuste komplekti fikseerimine; viimaste varustamine ressurssidega; regulaarne rakendamine; konkreetsed tähtajad; ülesannete keerukus ja nende lahendused. Programmi-eesmärgi planeerimise esimeses etapis prognoositakse keha tegevust konkreetsete probleemide lahendamisel mõjutavad peamised tegurid, määratakse eesmärgid ja hinnatakse ressursse, määratakse lõplikud ja vaheeesmärgid ning nende saavutamise ajaperioodid. . Teises etapis sõnastatakse planeeringu konkreetsed tegevused ning määratakse konkreetsed vajalikud ressursid ja nende laekumise allikad. Viimases etapis täpsustatakse kavandatavad tegevused tööde mahu, aja, koha ja teostamise teemade osas.

Konkreetne on siseasjade organi ja selle talituste tegevuskava sisu eri- ja kriminaalse iseloomuga hädaolukordades. See sisaldab järgmisi jaotisi: peamised ülesanded; hädaolukorras tegutsemiseks kaasatud jõud ja vahendid; logistiline tugi; jõudude ja vahendite hoiatamise kord; jõudude ja vahendite juhtimine; kommunikatsiooni korraldamine; interaktsiooni.

ATS-i planeerimise valdkondlik iseloom hõlmab: parimate praktikate tutvustamist; teabe- ja analüütiline töö; tehnilise ja infoside pakkumine ning nende kaitse; töö personaliga, kodanike õiguste järgimine ja õigusriigi tugevdamine; kontrolli parandamine ja täitevvõimu ning raamatupidamis- ja registreerimisdistsipliini tugevdamine; suhtlemine Hädaolukordade Ministeeriumi osakondadega, kodanikukaitsemeetmete rakendamise tagamine; haldusaresti, karistuste ja vabadusekaotuse meetmete kohaldamise alaste õigusaktide väljatöötamine; turvalisus ja turvategevus; piirimeetmete, registreerimis- ja viisarežiimi arendamine; uurimismeetmed ja kuritegevusega võitlemiseks kasutatavad meetmed. Akimova N.V. Siseasjade organite tegevuse organisatsiooniline ja õiguslik raamistik tulirelvade kasutamisega seotud kuritegude ärahoidmiseks // Venemaa uurija. - 2005. - N 12.

Praegu on siseasjade asutustes üsna ühtne planeerimissüsteem, mis võimaldab pakkuda organisatsioonilist tuge nende tegevus- ja teenindustegevuse kõikidele põhisuundadele.

Kõikide tasandite siseasjade organite süsteemis välja töötatud plaanide kogum jaguneb tavaliselt nelja tüüpi - strateegilised, organisatsioonilis-taktikalised, organisatsioonilis-operatiivsed ja isiklikud plaanid keskmise ja kõrgema juhtiva staabi töö.

Vene Föderatsiooni siseministeeriumi föderaalringkondade peamised osakonnad on Vene Föderatsiooni siseministeeriumi piirkonnaosakonnad. Nende peamised ülesanded on:

asjaomaste föderaalringkondade siseasjade organite tegevuse koordineerimine, kontroll ja analüüs;

Asjaomaste föderaalringkondade siseasjade organite tegevuse korraldamine organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemiseks, mis on piirkondadevahelise iseloomuga;

Siseasjade organite suhtlemise korraldamine Vene Föderatsiooni presidendi volitatud esindajatega asjaomastes föderaalringkondades.

Föderaalringkondade põhiosakondade juhid nimetab ametisse ja vabastab ametist Venemaa Föderatsiooni president siseministri ettepanekul.

Linna politseijaoskonnad teostavad oma tegevust dünaamilises, kiiresti muutuvas tegevuskeskkonnas. Selle põhjuseks on mobiilsus, elanikkonna liikuvus, märkimisväärse arvu kodanike koondumine avalikesse kohtadesse, transpordile, kõrge rände tase, marginaalsete elementide kontsentratsioon, millest suure tõenäosusega kuriteod. võib oodata.

GOVD poolt lahendatud ülesannete elluviimiseks on vaja ressursitoetust nii traditsiooniliselt olemasolevatelt kui ka vastloodud talitustelt ja allüksustelt ning ajutised struktuurilised sihtkoosseisud.

Politseiosakonna põhitegevused linnades viiakse ellu erinevate organisatsiooniliste ja taktikaliste vormide abil. Nende hulka kuuluvad: vägede ja vahendite integreeritud kasutamine ühekordseks kasutuselevõtuks; osalemine kaitseministeeriumi, sisevägede, OMONi, kasakate jt sõjaväelaste avaliku korra ja julgeoleku kaitses avalikud koosseisud; avaliku korra ja julgeoleku tagamine ühiskondlik-poliitiliste, kultuuri-, meelelahutus-, spordi- ja muude avalike ürituste ajal.

Toimimiskeskkonna eripära jätab oma jälje GOVD organisatsioonistruktuuridesse. Siin on võimalik välja tuua GOVD, mis teenindab linnu, mis on vabariiklikud, piirkondlikud, piirkondlikud keskused, aga ka intensiivselt arenevad kuurordid, turismikeskused, sadamad, piirilinnad,

Piirkonnajaotusega linnades tegutsevate linnapolitsei osakondade tegevuse korraldusel on oma eripärad. See on ennekõike mitmete funktsioonide tsentraliseerimine linna ATK tasemele ja nende detsentraliseerimine piirkondade politseijaoskondadesse, linna politseijaoskonna staatuse tõstmine tegevuste koordinaatorina, omavahelise suhtluse organiseerijana. linnaosa politseijaoskonnad keerulises operatiivolukorras, erakorralistes oludes, linna politseijaoskonna ja piirkonnapolitseiosakondade struktuuri optimaalses vahekorras, linna siseasjade osakonna tegev- ja juhtimistegevuse mõistlikes kombinatsioonides.

Kõige laiemas mõttes tähendab juhtimine millegi (või kellegi) juhtimist. Sellise väitega piirdumisest aga ei piisa. Selle juhendi sisu ja selle funktsionaalne eesmärk tuleks avalikustada. Küberneetika – kontrolliteaduse – vaatenurgast võime teha järgmised järeldused:

1. Juhtimine on erineva iseloomuga (bioloogiliste, tehniliste, sotsiaalsete) organiseeritud süsteemide funktsioon, mis tagab nende terviklikkuse, s.o. nende ees seisvate ülesannete täitmine, nende struktuuri säilitamine, nende tegevuse nõuetekohase režiimi säilitamine.

2. Juhtimine teenib selle või teise süsteemi moodustavate ja ühtset tervikut koos kõigi elementidega ühiste ülesannetega koostoime huvides.

3. Juhtimine on tervikliku süsteemi sisemine kvaliteet, mille põhielementideks on eneseorganiseerumise (self-management) alusel pidevalt interakteeruv subjekt (juhtelement) ja objekt (managed element).

4. Juhtimine ei hõlma ainult süsteemi moodustavate elementide sisemist interaktsiooni. Erinevate hierarhiliste tasemetega integreeritud süsteeme on palju vastastikku toimides, mis eeldab juhtimisfunktsioonide rakendamist, nii süsteemisisest kui ka süsteemidevahelist. Viimasel juhul toimib kõrgemat järku süsteem kontrolli subjektina madalamat järku süsteemi suhtes, mis on nendevahelise interaktsiooni raames kontrolliobjektiks.

5. Juhtimine oma olemuselt taandub subjekti kontrolltegevusele objektil, mille sisuks on süsteemi korrastamine, tagades selle toimimise täielikus kooskõlas selle olemasolu ja arengu seadustega. See on sihipärane korrastav mõjutamine, mida rakendatakse subjekti ja objekti vahelistes suhetes ning mida teostab vahetult juhtimissubjekt.

6. Juhtimine on reaalne, kui on teada, et objekt on allutatud kontrolli subjektile, süsteemi juhitav element oma juhtelemendile. Järelikult on kontrolli (tellimise) mõjutamine kontrolli subjekti eesõigus.

Need on peamised tunnused, mis iseloomustavad üldist juhtimise kontseptsiooni. Need on täiesti vastuvõetavad ka juhtimise mõistmiseks sotsiaalses (avalikus) sfääris, kus tegutsevad inimesed ja nende erinevad ühendused (näiteks riik, ühiskond, territoriaalsed üksused, ühiskondlikud ühendused, tootmis- ja mittetootmisrajatised, perekond jne). juhtimise subjektide ja objektidena. .).

Loomulikult võtab see arvesse funktsioone sotsiaalsfäär, millest olulisim on see, et juhtimissuhtlus realiseerub inimeste suhete kaudu. Ühiskond on kompleksse struktuuriga terviklik organism, millel on mitmesugused individuaalsed ilmingud, aga ka üldise iseloomuga funktsioonid. Siit ka vajadus väljendada ühiskondlike protsesside üldist seost ja ühtsust, mis leiab väljenduse sotsiaalse juhtimise elluviimises. Viimane on üks juhtivaid tingimusi ühiskonna normaalseks toimimiseks ja arenguks.

Sotsiaalne juhtimine kui atribuut avalikku elu See väljendub märkides, mille määravad ette juhtimisele kui teaduslikule kategooriale omased üldised tunnused, aga ka ühiskonnaelu korralduse iseärasused. Kõige olulisemad on järgmised.

Esiteks eksisteerib sotsiaalne juhtimine ainult seal, kus toimub inimeste ühine tegevus. Selline tegevus (tööstuslik ja muu) ei suuda iseenesest veel tagada selles osalejate vajalikku suhtlemist, nende ees seisvate ühiste ülesannete katkematut ja tõhusat täitmist, ühiste eesmärkide saavutamist. Juhtkond organiseerib inimesed spetsiaalselt ühistegevuseks teatud meeskondadesse ja koostab nad organisatsiooniliselt.

Teiseks mõjub sotsiaalne juhtimine oma põhieesmärgiga ühistegevuses osalejatele ühtlustavalt, andes inimestevahelisele suhtlusele organiseerituse. Ühtlasi on tagatud ühistegevuses osalejate individuaalsete tegevuste koordineerimine ning üldised funktsioonid sellise tegevuse reguleerimiseks vajalik ja otseselt selle olemusest tulenev (näiteks planeerimine, koordineerimine, kontroll jne).

...

Sarnased dokumendid

Siseasjade organite töötaja tegevuse spetsiifilised psühholoogilised tunnused. Siseasjade organite töötajate professionaalse-psühholoogilise koolituse meetodid ja selle korraldamise põhimõtted. Psühholoogilise ettevalmistuse peamised eesmärgid ja eesmärgid.

abstraktne, lisatud 29.05.2010


Valgevene Vabariigi kohaliku omavalitsuse korraldamise õiguslik alus. Kohalike täitev- ja haldusorganite toimimise probleemid tänapäevastes majandustingimustes. Võimalused kohaliku omavalitsuse efektiivsuse tõstmiseks.

kursusetöö, lisatud 29.09.2013


Juhtimise üldkontseptsioon. Juhtimine kui sotsiaalne nähtus. Siseasjade juhtimise organisatsioonilised ja juriidilised vormid. Kohalike omavalitsusorganite volitused siseasjade alal. Teenistus siseasjade organites. Politsei.

abstraktne, lisatud 11.04.2004


Õiguslik staatus ja siseasjade organite majandusaparaadi süsteem. Ülesanded majandusjuhtimine. Siseasjade organite finants- ja majandusaparaadid. Politsei rahastamine, logistiline ja sotsiaalne tugi.

kursusetöö, lisatud 07.11.2008


Juhtimise dokumentatsioonitoe nõuetekohane korraldamine riigiorganites. Juhtimisprotsess siseasjade organites (OVD). Bürootöö põhielemendid, sisu, liigid ja ülesanded siseosakonnas, selle õiguslik regulatsioon.

kursusetöö, lisatud 27.11.2011


Siseasjade organite - politsei, tulekaitse, siseväed, uurimisaparatuur - omadused. Siseasjade organite põhiülesanded. Õiguskaitseülesandeid täitvad riigiorganid. Prokuröri ametisse nimetamine.

test, lisatud 08.12.2011


Vene Föderatsiooni siseasjade organite kontseptsioon ja struktuur praeguses etapis. Ministeeriumi ülesanded ja töökorraldus. Politsei tegevuse õiguslik alus. Kontrolli liigid siseasjade organites. Õigusabi liigitus V.L. Sokolov.

kursusetöö, lisatud 11.12.2013


Siseasjade organid kui riigihalduse spetsiifiline instrument. Miilitsategevuse organisatsiooniline struktuur ja õiguslikud alused Valgevene Vabariigis. Politsei haldustegevuse põhijooned ja selle rakendamise meetodid.

kursusetöö, lisatud 14.11.2013


Õiguspärasuse mõiste ja sisu üldised probleemid. Seaduslikkuse olemus ja põhimõtted siseasjade organite tegevuses. Avalik kontroll ja prokuratuuri järelevalve politsei tegevuse seaduslikkuse üle. Siseasjade organite tegevuse peale edasikaebamine.

lõputöö, lisatud 02.09.2011


Siseasjade organite tegevus. Politseinike ametialase deformatsiooni probleemid. Süüteod õiguskaitsesüsteemis. Politseiriik. Vene Föderatsiooni siseasjade asutuste kriminoloogiline uuring. Politsei ülesanded ja funktsioonid.

Tegevus, mis on seotud inimese ja kodaniku, tema seaduslike õiguste, vabaduste ja huvide kaitsega, samuti riigisisese korra tagamisega, on Vene riigi põhitegevus.

See funktsioon toimib mis tahes oleku sisemise funktsioonina. Eriline roll selle funktsiooni elluviimisel on aga määratud siseasjade organitele. Just need organid aitavad kaasa avaliku korra ja avaliku turvalisuse tagamisele.

Viimasel ajal on Venemaa riigis üha teravamaks muutumas siseasjade organite töötajate poolt neile pandud ülesannete pakkumise ja nõuetekohase täitmisega seotud probleemid. Sellest, kuidas hakatakse täitma korra turvalisuse tagamise kohustusi, oleneb olukord riigis, aga ka selle eraldi regioonis.

Seega on diagrammil andmed 2012. aastal Venemaal toime pandud kuritegude taseme kohta. Usun, et siseorganite töötajate tõhusama tööga saab seda taset alandada.

Riis. üks

Just siseasjade organid tagavad riigi elanike isikliku julgeoleku, aga ka avaliku julgeoleku, kaitsevad varasuhteid, nii era- kui ka riiklikke. Siseministeerium tegeleb kuritegevuse tõrjumise ja ennetamisega. Lisaks aitab ATS kaasa riigi muude, nii välis- kui ka sisemiste funktsioonide elluviimisele. Kozhurin F.D. Juhtimisprotsess (süsteemi uurimine ja arendus piirkonna näitel). M.: Mõte, 2012. -S.99-101.

Seetõttu võime öelda, et siseasjade organid on täitevvõimude süsteemis ühe peamise koha peal.

Vastavalt siseasjade organitele antud pädevusele täidavad nad järgmisi põhiülesandeid:

1. Üksikisiku turvalisuse tagamine - see ülesanne hõlmab inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste kaitsmist riigis, aga ka kogu ühiskonna kui terviku ja riigi kaitsmist erinevate ebaseaduslike riivamiste eest. Samal ajal väärib märkimist, et selliseid sissetungi võib esineda nii Vene Föderatsioonis kui ka välismaal.

Selle ülesande täitmine toimub üksikisiku õiguste ja vabaduste kaitse ja kaitse kaudu. Selle saavutamiseks peavad siseasjade ametnikud:

Kurjategijate tuvastamine (tuleb märkida, et selline tuvastamine peaks olema õigeaegne;

Kuritegude avalikustamine ja uurimine – see tähendab õigusvastases teos süüdi olevate isikute tuvastamine;

Süütegude ennetamine.

2. Siseasjade organite tegevus kodanike õiguste ja vabaduste tagamiseks. See tegevus hõlmab erinevaid funktsioone. Iga funktsiooni iseloomustab teatav isoleeritus, samuti teostatavate toimingute homogeensus ja suund. Need funktsioonid on tingitud mitmetest teguritest, aga ka vajadustest, mida saab tuvastada vaid praktilisest küljest. Iga funktsiooni sisu määrab tegevusobjekti eripära. Samas sõltub funktsioonide hulk ja iseloom ka subjektiivsetest teguritest ehk eesmärkidest ja eesmärkidest, mida riik siseasjade organite ette seab. On vajalik, et riigi ja siseasjade ametnike eesmärk neile pandud ülesannete täitmisel langeks kokku. Koos sellega on enamiku funktsioonide sisemine sisu erinevaid tingimusi jääb staatilisesse olekusse. Sellega seoses võib kõik siseasjade organite tegevuse funktsioonid tinglikult jagada üldisteks, erilisteks (põhilisteks) ja pakkuvateks.

Siseasjade organite üldiste funktsioonidena on tavaks välja tuua:

Prognoosimine ja planeerimine;

Organisatsioon;

määrus;

Kontroll.

Prognoosimine on omamoodi ettenägemine mitmesugustest muutustest mis tahes protsesside arengus. Selline ettenägemine toimub saadud andmete ja ka nende analüüsi põhjal. Suur tähtsus on ka teaduse (eelkõige kohtuekspertiisi, kriminalistika jne) saavutustel. Prognoosimine siseasjade organite tegevuses seisneb avaliku korra, avaliku julgeoleku, kodanike õiguste ja vabaduste ning muudes valdkondades toimuvate protsesside arengu suundade ja eesmärkide kindlaksmääramises, mis on avaliku korra, avaliku julgeoleku, kodanike õiguste ja vabaduste ning muudes valdkondades, mis on riigiasutuste tegevuse objektiks. siseasjade organitele, samuti programmi väljatöötamisel, mille abil soovitakse eesmärki saavutada.

Siseasjade organitele omistatud organisatsiooni ülesanne on moodustada siseorganite tegevuse kontrolli- ja juhitavad süsteemid, tagada nende süsteemide korrastatus, luues sobiva struktuuri ja reguleerides selles toimuvaid protsesse. Korraldamine on siseasjade organite tegevust teostavate talituste, organite, allüksuste, rühmade ja muude üksuste moodustamine, ümberkorraldamine, kaotamine, nende kohustuste ja õiguste määratlemine, suhete korraldamine, personali valik ja paigutamine jm. .

Organisatsiooniga tihedas seoses on reguleerimise funktsioon. Reguleerimise kaudu viiakse läbi otsene juhtimine, talituste, talituste tegevuse suunamine, kodanike õiguste ja vabaduste kaitseks ja kaitsmiseks haldus-, kriminaalmenetlus- ja operatiivotsingutegevusi teostavate siseasjade organite töötajate käitumine. Ilma regulatsioonita on mõeldamatu selle tegevuse sihipärane elluviimine vastavalt etteantud programmile.

Raamatupidamisfunktsioon näeb ette andmete, saadud teabe kogumise, edastamise, säilitamise ja töötlemise, s.o kvantitatiivsel mõõtmisel, teabe registreerimisel ja rühmitamisel majandusüksuste toimimise, neile pandud ülesannete täitmise, kättesaadavuse ja tarbimise kohta. ressursid, tehniliste vahendite seisukord, samuti tegevusega mõjutatud objekti seisukord.

Raamatupidamine on kontrolli oluline eeldus. Kontroll võimaldab välja selgitada, kui palju vastab kodanike õiguste ja vabaduste tagamise vallas tehtu püstitatud eesmärkidele ja eesmärkidele.

2. Kuriteo toimepanemise ennetamine ja tõrjumine - see tähendab, et politseiosakonnale on pandud nn ennetav ülesanne, mis aitab vähendada kuritegevuse taset riigis. Siseasjade osakonnad korraldavad erinevaid üritusi, vestlusi, mis on vaid üks võimalus edasiste kuritegude toimepanemist ära hoida. Kuriteo puhul on siseorganid need, kes võtavad kõik vajalikud meetmed, mis on seotud sellise tegevuse (tegevusetuse) kiireks mahasurumiseks.

Kuriteoennetus on õiguskaitseorganite prioriteet. Just kuritegevuse ennetamine aitab oluliselt kaasa selle taseme vähendamisele.

Kuriteoennetuse ülesanne seisneb selles, et rakendatakse erinevaid vajalikke operatiiv-otsingumeetmeid, mille eesmärk on tagada, et isik ei paneks toime õigusvastaseid tegusid (tegevust või tegevusetust), samuti on vaja kõrvaldada kõik tingimused ja asjaolud, mis võivad põhjustada õigusvastaseid toiminguid. kuriteo toimepanemisele kaasaaitamine. Kuritegude mahasurumise viisid sõltuvad konkreetsetest asjaoludest, olukorrast ja olukorrast ning võivad olla väga erinevad:

Kriminaalmenetlus;

arreteerimine;

Kriminaalmenetluslike ohjeldusmeetmete rakendamine.

See tähendab, et kuriteo tõrjumine on õigusvastase teo toimepanemise ärahoidmiseks vajalike operatiivmeetmete rakendamine konkreetse isiku või isikute rühma suhtes.

Kuriteoennetus - tegevus, mis on suunatud kuritegude põhjuste ja nende toimepanemist soodustavate tingimuste väljaselgitamisele ja kõrvaldamisele (üldine kuritegevuse ennetamine); õigusvastase käitumisega isikute ennetav mõju, et vältida kuritegude toimepanemist ja avaldada positiivset mõju nende isikute lähikeskkonnale (individuaalne kuritegevuse ennetamine).

3. Avaliku korra ja turvalisuse kaitse – täidab politseiosakonna ühe põhiülesandena.

Avaliku korra kaitsmine ja avaliku julgeoleku tagamine Vene riigi tänapäevastes tingimustes on siseasjade organitele pandud põhiülesanne. Just see siseorganite tegevus aitab kaasa riigi sisejulgeoleku tagamisele. Seetõttu peaks see siseasjade organite töötajate tegevus olema väga tõhus.

See tegevus hõlmab otseselt erinevaid meetmeid, mis on suunatud avaliku korra tagamisele, ühiskonna ning kogu riigi õiguste ja huvide kaitsele.

Selleks, et siseasjade organid saaksid nõuetekohaselt rakendada neile pandud ülesandeid riigi julgeoleku ja avaliku korra tagamiseks, on vaja selget õiguslikku regulatsiooni mitte ainult föderaaltasandil, vaid ka riigi subjektide tasandil. . Lisaks on vajalik suhtlus kohalike omavalitsuste ja siseorganite vahel.

4. Kuritegude avalikustamine, uurimine, samuti erinevate tegevuste tootmine, mis on suunatud kuritegude toimepanemises kahtlustatavate isikute otsimisele. Just siseasjade organitele on usaldatud kuritegude lahendamise kohustus, mis rõhutab nende tähtsust kogu Venemaa ühiskonna ja riigi jaoks. Siseasjade organid on toimepandud kuritegude uurimisel erilisel kohal.

5. Karistuse rakendamine vangistuse vormis.

6. Elanikkonnale sotsiaal- ja õigusabi osutamine - muuhulgas võib öelda, et ATS aitab kaasa õiguskultuuri ja ühiskonnaliikmete õigushariduse arendamisele riigis.

7. Siseosakond vastutab erinevate riigisiseseid suhteid reguleerivate ning ka avaliku korra ja julgeoleku küsimusi puudutavate normatiiv- ja põhimääruste täitmise eest. Ovtšinnikov O.A. Teaduslikud uuringud siseasjade organite tegevuse korraldamisel // Vene uurija. - 2009. - nr 5. - ATP ConsultantPlus.

Siseasjade organite iseseisva elemendina eristatakse nende ülesandeid - see tähendab selliste organite põhitegevusi.

Esiteks võib see hõlmata ülesannet võidelda ebaseadusliku riivamise vastu riigi elanike elu, au, väärikuse, tervise, aga ka muude seaduslike õiguste ja huvide vastu.

Pidades silmas asjaolu, et inimene ja vastavalt ka tema elu, au, väärikus on riigi kõrgeim väärtus, peab Vene Föderatsioon tagama, et neid ei saaks väljastpoolt riivata. Tuleb märkida, et see funktsioon on siseasjade organite tegevuses kõige olulisem.

Siseosakonna iseseisva funktsioonina on võimalik eristada erinevate meetmete elluviimist avaliku korra kaitseks avalikes kohtades (väljakud, pargid jne), samuti erinevate haldusõiguserikkumiste tõrjumist. loodus. Pašin V.M. dekreet. op. - nr 11 - S.34-39.

Teise politseiosakonna funktsioonina on võimalik välja tuua avaliku korra kaitse erinevate avalike ürituste ajal.

Vastavalt kehtivale seadusandlusele lahendavad siseasjade organid neile pandud ülesandeid nii tava- kui ka siseriiklikult eritingimused. Kolontajevski F.E. Avaliku korra korraldamise mõiste ja sisu. M., 2012 – S.123-124.

Praegu on mitmesugused massiüritused üks populaarsemaid elanikkonna avaliku tegevuse ja vaba aja veetmise vorme ning rahuldavad üksikisiku vajadusi vahetult poliitilises elus, spordi-, kultuuri- ja kunstisaavutustes. Kondrašov B.P. Avalik turvalisus ning selle tagamise haldus- ja õiguslikud vahendid. M., 2011. S. 18.

Politseiosakonna ettevalmistus massiüritusteks on väga oluline etapp siseasjade organite töötajate tegevuses. Seda võib seletada asjaoluga, et avaliku turvalisuse tagamise tõhusus nii riigis kui ka selle üksikutes piirkondades sõltub ettevalmistava etapi nõuetekohasest läbiviimisest. Samas peaks siseasjade organite töötajate tegevus olema just koolitusel väga koordineeritud ja produktiivne.

Siseasjade osakonna tegevus massiürituste ajal on suunatud avaliku julgeoleku tagamisele ja avaliku korra tagamisele riigis. Seda võib seletada sellega, et selliste sündmuste käigus pannakse sageli toime ebaseaduslikke tegusid. Lisaks tasub rõhutada politseiametnike tegevuse olulisust selliste sündmuste puhul.

Venemaal ja mõnes selle piirkonnas on probleeme avaliku korra tagamisega massiürituste ajal. Ja nende lahendamiseks on vajalik siseasjade organite pädev suhtlemine nii kohalike omavalitsuste, meedia kui ka avalikkusega.

Avaliku korra kaitsmine ja avaliku julgeoleku tagamine Vene riigi tänapäevastes tingimustes on siseasjade organite põhiülesanne. Just see siseorganite tegevus määrab suuresti ära riigi sisejulgeoleku. Seetõttu peaks see siseasjade organite töötajate tegevus olema väga tõhus.

Siseasjade osakonnale on usaldatud ennetusmeetmete elluviimine. See funktsioon väljendub osaliselt ebaseaduslike tegude tõkestamises. Lisaks viib siseasjade osakond läbi eri liiki juhtumite uurimisi ja järelepärimisi.

Siseosakond teostab erisubjektide turvalisuse tagamisega seotud erimeetmeid, näiteks: prokuratuurid, tolliasutused, kohus ja nii edasi.

Siseasjade asutustele on usaldatud laste kodutuse ja kuritegevuse ennetamine. Kaasaegsetes tingimustes on sellel funktsioonil ka prioriteetne koht. Seda võib seletada asjaoluga, et alaealiste õigusemõistmise küsimused on viimasel ajal muutunud Venemaa riigi ja õiguse jaoks üha olulisemaks.

Siseasjade organid viivad läbi erinevaid teadmata kadunute otsimisega seotud tegevusi, samuti muudel seaduses sätestatud juhtudel.

Vastavalt föderaalseadusele on siseasjade organitele usaldatud uurimis-, juurdlus- ja kohtuorganite eest varjunud isikute otsimine, kriminaalkaristusest kõrvalehoidmine, teadmata kadunuks jäänud isikud, samuti võlgniku-kodaniku otsimine ja isiku otsimine. laps algatatud täitemenetluse raames elatise sissenõudmiseks, tervisekahjustuse hüvitamiseks või toitja surma tõttu kahju kannatanud isikutele tekitatud kahju hüvitamiseks, samuti täitedokumentide kohta. lapse eemaldamine.

Otsingutöö korraldust siseasjade organites reguleerivad Venemaa siseministeeriumi normatiivaktid.

Uurimis-, uurimis- ja kohtuorganite eest varjavate või kriminaalkaristusest kõrvalehoidvate isikute otsimise otsene korraldamine Venemaa siseministeeriumi süsteemis on usaldatud kriminaaluurimisaparaadile, milles tegutsevad spetsiaalsed otsinguüksused. Kogu teave selle kategooria kodanike otsimise kohta on koondunud Venemaa siseministeeriumi riikliku uurimiskeskuse föderaalsesse otsinguandmebaasi. Lisaks isikutele, kelle suhtes on tehtud läbiotsimise kohta menetlusotsus, sisaldab see muud operatiivteavet, millega seoses on see andmebaas kodanikele tasuta kasutamiseks suletud ja seda kasutavad ainult korrakaitsjad.

Seega võib öelda, et siseasjade organite töötajad püüavad neile pandud ülesandeid korralikult täita. Samal ajal tuleks selliste funktsioonide täitmine toimuda rangelt kooskõlas Vene Föderatsiooni õigusaktidega.

Riigi poliitika elluviimiseks riigis teostavad siseasjade organid operatiiv-otsingutegevust ning peavad ka mitmesugust arvestust kodanike ja riigi elanike üle. Kozhurin F.D. dekreet. op. -lk 103-104.

Operatiivotsingutegevus on üks nende organite tegevusi. Selle sisu seisneb siseasjade organite operatiiv-otsingutegevuses, mille eesmärk on kaitsta elu, tervist, üksikisiku õigusi ja vabadusi, vara, ühiskonna ja riigi turvalisust kuritegeliku sissetungi eest. See hõlmab ka kuritegude ennetamist, avastamist, tõrjumist ja avalikustamist, uurimis-, uurimis- ja kohtuorganite eest varjunud isikute otsimist, kriminaalkaristusest kõrvalehoidumist, samuti teadmata kadunud isikute otsimist. Selle tegevuse oluline suund tänapäevastes tingimustes on võitlus organiseeritud kuritegevusega.

Operatiiv-otsingutegevus, mis on siseasjade organite üks peamisi töövaldkondi, aga ka mõned teised valitsusagentuurid julgeolek, on tegevus, mida avalikult ja varjatult teostavad siseasjade organite operatiivüksused oma pädevuse piires operatiivse otsingutegevuse kaudu eesmärgiga kaitsta inimese ja kodaniku elu, tervist, õigusi ja vabadusi, vara, tagada ühiskonna ja riigi turvalisust kuritegeliku sekkumise eest.

Operatiivotsingutoimingute läbiviimisel viiakse läbi järgmisi operatiivotsingutoiminguid: kodanike küsitlemine; järelepärimine; proovide kogumine võrdleva uuringu jaoks; testost; esemete ja dokumentide uurimine; vaatlus; isiku tuvastamine; ruumide, hoonete, rajatiste, maastiku ja sõidukite ülevaatus; kontroll postisaadetised, telegraafi- ja muud sõnumid; telefoni- ja muude vestluste kuulamine; teabe eemaldamine tehnilistest sidekanalitest; operatiivne rakendamine; kontrollitud kohaletoimetamine; operatiivne eksperiment.

Seega võib öelda, et siseasjade organitele pandud ülesanded ja funktsioonid on omavahel tihedalt seotud ning määravad suuresti riigisisese poliitika. Samuti tuleb märkida, et ATS-i funktsioonid ja ülesanded on dünaamilise arengu staadiumis ning ühiskonnas ja riigis toimuvaid muutusi silmas pidades neid funktsioone ja ülesandeid pidevalt täiendatakse ja täiustatakse.

Olukorda riigis parandab just see, kui siseasjade organite töötajad täidavad neile pandud ülesandeid õigesti.

MIA ja ühiskond

Siseministeeriumi kuvand koosneb iga töötaja kuvandist, seega ei saa politseiniku mainet käsitleda ainult tema eraasjana.

Kaasaegse meedia infovoo olemus ei peegelda alati objektiivselt siseasjade organite tööd. See mõjutab negatiivselt töötajaid endid, kes täidavad ausalt oma kohustusi. Nendel tingimustel aitab Venemaa siseministeeriumi süsteemi huvide kaitsmine, politseiosakonna aktiivne positsioon nende maine, töötajate au ja väärikuse kaitsmisel tõepoolest kaasa politseiniku positiivse kuvandi kujunemisele. .

Viimasel ajal on palju ära tehtud ministeeriumi kvalitatiivsete ümberkujundamiste ja iga töötaja töö nimel. Moodustatud on spetsiaalne seadusandlik baas, teostatakse tehnilist ümbervarustust, kujundatakse politseiniku positiivset kuvandit. Samas ei saa aga tunnistada, et viimase aja negatiivsed sündmused sünnitavad mitte alati objektiivseid kriitilisi publikatsioone.

Meedia monitooring näitab, et ATS-i kohta avaldatakse rohkem teavet negatiivset teavet võrreldes kaitseministeeriumi, peaprokuratuuri, FSB, eriolukordade ministeeriumi, Venemaa föderaalse maksuteenistuse ja teiste föderaalsete täitevorganitega. Kuid, parimad näidised meie töötajate kangelaslikkus kajastub harva ajalehtede lehekülgedel ja elektroonilises meedias.

On vaja mõista põhjuseid, mis sunnivad massimeediat politseiosakonna kohta negatiivset teavet kopeerima. Tihti on kõnealused väljaanded omamoodi meetodiks konkreetse väljaande reitingu tõstmiseks või populistlikul viisil korruptsioonivõitlejate passimiseks, mõnikord lihtsalt kättemaksuks operatiivtegevust läbi viivate politseinike seadusliku tegevuse eest.

Massiline infomõju on võimalik ainult organisatsiooni suhtes, kes ei tee piisavalt tihedat koostööd meediaga, ei suuda seadusega antud õiguste raames tõrjuda selles infovõitluses rünnakuid, ei reageeri asjakohastele väljaannetele ja ka ei kasuta seaduses sätestatud võimalusi levitatud valeandmete ümberlükkamiseks.

Venemaa siseministeeriumi kuvand meie riigi elanike silmis koosneb iga Vene Föderatsiooni siseasjade direktoraadi töötaja kuvandist ning konkreetse töötaja au ja väärikuse kaitsest. ei saa käsitleda eranditult eraasjana. Venemaa siseministeeriumi autoriteedi taastamiseks ja säilitamiseks avalikkuse silmis on vajalik, et iga negatiivne väljaanne meedias Venemaa siseministeeriumi süsteemi üksuste tegevuse kohta muutuks asjaomaste ametnike tähelepanelik ja õiguslik hinnang.

Kui siseasjade organ tuvastab väljaandes valeandmete kasutamise fakti, siis Vene Föderatsiooni siseasjade direktoraadi töötajate au, väärikus ja siseministeeriumi süsteemi üksuste äriline maine. Venemaa õigused, mis on mittevaralised õigused, kuuluvad tingimusteta kaitse alla. Sellise töö positiivse näitena toon konkreetse olukorra, mis on välja kujunenud Jaroslavli oblastis. Ajalehes TVNZ” avaldas intervjuu Venemaa Föderatsiooni Juurdluskomitee Jaroslavli oblasti juurdluskomitee juhiga “Lõviosa kuritegudest panevad toime politseiametnikud”. See väljaanne tekitas avalikkuses suurt vastukaja.

Kaitsel äriline maine Veteranid tõusid püsti ja pöördusid ajalehe Komsomolskaja Pravda kaudu artikli autori poole avatud kirjaga “Kes vastab teie hüüdile “Politsei!” Kui meid vähendatakse”. Avaldatud kiri sisaldab konkreetseid arve, mis tõestavad ametniku argumentide vastuolulisust, juhib tähelepanu Jaroslavli politsei ajaloo kangelaslikele lehekülgedele, osutab, kui palju töötajaid suri tööülesannete täitmisel ja neile omistati riiklikke autasusid.

Samas on praegu tehtav töö politseiametnike au ja väärikuse kaitse ning Venemaa Siseministeeriumi süsteemi üksuste ärilise maine korraldamisel selgelt ebapiisav.

2010-2011 kohtuasjade töö analüüs näitab, et au, väärikuse ja ärilise maine kaitsmise küsimustele ei pöörata piisavalt tähelepanu nii kodanike ja organisatsioonide kui ka Venemaa siseasjade direktoraadi töötajate poolt. Föderatsioon ja Venemaa siseministeeriumi osakonnad. Vaadeldavate juhtumite üldises hulgas on selle kategooria nõudeid vaid kümneid.
Vastava esitamisel aga hagiavaldus ATS saavutab suure tõenäosusega võidu. Siseasjade organite ja töötajate huvide nõuetekohaseks kaitseks toon järgmised näited:

Üks näide:
16. veebruaril 2011 avaldas Interneti-väljaanne Uljanovski Online teadmiseks paljudele inimestele ajakirjanik K. aruande, mis sisaldas teavet Uljanovski linnaduuma saadiku kinnipidamise kohta 13. veebruaril 2011 liikluspolitsei poolt. ja tema "taimsegu" konfiskeerimine koos edasise ekspertiisi suunamisega. 18. ja 20. veebruaril 2011 avaldas see veebiväljaanne ajakirjaniku pöördumise Vene Föderatsiooni presidendile ja Uljanovski oblasti kubernerile, samuti Uljanovski Online'i toimetaja artiklid, mis sisaldasid teavet, et asetäitja kohtus juhiga. siseasjade direktoraadi poolt, mille järel "arvutiandmebaasist kinnipidamisprotokoll kadus, kirjutas asetäitja kinni pidanud liikluspolitseinik lahkumisavalduse. Saidi külastajate kommentaarid näitasid kodanike suurt huvi sedalaadi teabe vastu ja väljaanded tekitasid avalikku pahameelt.

Väljaannetes märgitud faktide kohaselt on osakond enda turvalisus Siseministeeriumi osakond viis koheselt läbi sisekontrolli, mille tulemusel selgus, et kogu info on autorite väljamõeldis ega vasta tegelikkusele.

Lähtudes osakonna esitatud hagiavalduse läbivaatamise tulemustest, võeti Uljanovski Leninski rajoonikohtu 25. mai 2011. aasta otsusega Uljanovski oblasti siseasjade direktoraadi ja siseasjade juhataja hagidesse. Direktor jäi rahule. Uljanovski oblastikohtu kassatsioonmäärusega jäeti kohtu otsus muutmata, kostjate kassatsioonkaebus - rahuldamata.

Teine näide:
Ajalehes "Khabarovsk express" 5.-12.01.2011 ja Moskva Posti veebisaidil Internetis avaldati artikkel "Kaheksajalg" üldiselt õlapaeltest? Selles artiklis esitatakse halvustavas vormis teavet, mis ei vasta tegelikkusele, diskrediteerides Habarovski territooriumi siseasjade direktoraadi asejuhti ja politseiametnikku.

Venemaa siseministeeriumi Habarovski territooriumi juriidiline osakond koostas hagiavalduse eelnõu ja kogus kirjalikke tõendeid. 25. veebruaril 2011 esitas siseasjade osakonna juhataja asetäitja Habarovski keskringkonnakohtule hagi au, väärikuse ja ärialase maine kaitseks ajalehe Habarovsk Express toimetuse vastu. elektrooniline ajaleht The Moscow Post ja artikli autor T. palusid kohustada kohtualuseid tooma tema aadressile ametlik vabandus, avaldama valeandmete ümberlükkamine ja nõuda neilt sisse mittevaralise kahju hüvitamine sümboolses summas.

Tsiviilmenetluses osales Venemaa siseministeeriumi Habarovski territooriumi juriidiline osakond. 15. juunil 2011 rahuldas esimese astme kohus nõuded. Kassatsioonimäärusega jäeti esimese astme kohtu otsus muutmata ning kaebus jäeti rahuldamata.

Nagu praktika näitab, nõuab au, väärikuse ja ärilise maine kaitsmine selle probleemi lahendamisel integreeritud lähenemisviisi, siseministeeriumi erinevate osakondade koordineeritud jõupingutusi ja alustamist. see töö peaks olema "kaugetel kaitseliinidel" - jälgides ajakirjanduses ilmuvaid väljaandeid.

Venemaa Siseministeeriumi UOS ja Venemaa Siseministeeriumi territoriaalorganite pressiteenistused peavad jälgima Venemaa siseministeeriumi süsteemi vastava üksuse ja selle üksuse tegevusega seotud väljaandeid. töötajad. Meedias avaldatud publikatsioonide tuvastamisel tuleks nende graafilised koopiad esitada üksuse juhile hindamiseks ja vajadusel vastavate reageerimismeetmete võtmiseks.

Ajavahemik, mille jooksul pressiteenistus sellele teabele osakonnajuhatajate tähelepanu juhib, on aga erinev. Nii näiteks antakse Venemaa siseministeeriumi Uurali föderaalringkonna peadirektoraadis, Arhangelski oblasti siseministeeriumi osakonnas teabe igapäevast aruandlust ja ministeeriumi osakonnas. Venemaa siseasjade osakond Amuuri oblasti jaoks, Venemaa siseministeeriumi Omski akadeemia - väljaannete avaldamisel.
Osakonnajuhataja hindab publikatsioone ning nende negatiivsuse ja (või) ebausaldusväärsuse märkide esialgsel tuvastamisel antakse korraldus kontrollida neis sisalduva teabe paikapidavust ja rakendada võimalikke meetmeid nende edasiseks vaidlustamiseks.

Siseasjade ametniku kohta esitatud faktide õigsust saab kontrollida sisekontroll. Kontrolli võib usaldada siseturvalisuse üksuse või personalijuhtimise üksuste töötajatele.
Praegu on nende kontrollide läbiviimise kord sätestatud Venemaa siseministeeriumi Sverdlovski oblasti peadirektoraadi, Altai territooriumi siseministeeriumi ja Venemaa siseministeeriumi peadirektoraadi vastavates õigusaktides. Venemaa siseasjad Tšeljabinski oblasti jaoks, Venemaa siseministeeriumi Arhangelski, Ivanovo ja Kostroma oblasti osakond, aga ka mitmed teised osakonnad.
Siseauditi tulemuste põhjal tuleks lisaks selle tulemuste kajastamisele välja tuua soovitused töötajate au ja väärikuse ning siseasjade organi ärilise maine kaitsmise korralduse kohta.
Samas on vaja meeles pidada ka mündi teist poolt – selle info kinnitamisel oma töötajate vastavale vastutusele toomist. Aga see on omaette teema ja see kuulub politseijaoskonna juhtide otsesesse pädevusse.

Meedias avaldatud väljaande kallutatuse tuvastamisel on ametnikel kohustus asjakohase õiguskaitse mehhanismi rakendamisel viivitamatult võtta meetmeid Venemaa siseministeeriumi ja siseministeeriumi süsteemi üksuse mittevaraliste õiguste taastamiseks. (või) soovitada seda teha otse Vene Föderatsiooni siseasjade direktoraadi ametnikule.

Need tegevused hõlmavad järgmist kolme tegevusvaldkonda:
1. Üks viise, kuidas meedias levivale valeinfole vastata, on selle ümberlükkamine või vastamisõiguse kasutamine.
Vastavalt Vene Föderatsiooni massimeedia seaduse artiklile 43 on siseasjade ametnikul või Venemaa siseministeeriumi süsteemi allüksusel õigus nõuda toimetusest teabe ümberlükkamist. mis ei vasta tõele ja diskrediteerib nende au ja väärikust, mida jagati seda tööriista massimeedia. Kui meedia toimetajatel puuduvad tõendid nende poolt levitatava teabe tõele vastavaks, on ta kohustatud need samas meedias ümber lükkama.
Kui kodanik või organisatsioon on esitanud ümberlükkamise teksti, kuulub see tekst levitamisele, kui see vastab käesoleva seaduse nõuetele. Raadio- või televisiooniprogrammi toimetus, kes on kohustatud ümberlükkamist levitama, võib anda seda taotlenud kodanikule või organisatsiooni esindajale võimaluse oma tekst ette lugeda ja arhivaali kanda.
Ümberlükkamisel tuleb näidata, milline teave ei vasta tõele, millal ja kuidas seda meedias levitati.
Trükitud perioodika ümberlükkamine peab olema trükitud samas kirjatüübis ja paigutatud rubriigi "Ümberlükkamine" alla reeglina leheküljel samasse kohta, kus ümberlükatud teade või materjal. Raadios ja televisioonis tuleb ümberlükkamine edastada ümberlükatava sõnumi või materjaliga samal kellaajal ja reeglina samas saates.
Ümberlükkamise maht ei tohi ületada kahekordset levitatud sõnumi või materjali ümberlükatud fragmendi mahtu. Ei saa nõuda, et ümberlükkamine oleks lühem kui üks tavaline masinakirjas leht. Ümberlükkamine raadios ja televisioonis ei tohiks võtta vähem eetriaega, kui kulub diktoril tavalise lehe masinakirjas teksti lugemiseks.

Vastavalt massimeediaseaduse artiklile 44 peab järgnema ümberlükkamine:
1) massiteabevahendites, mis avaldatakse (eetris) vähemalt kord nädalas - kümne päeva jooksul ümberlükkamistaotluse või selle teksti kättesaamise päevast;
2) muudes massiteabevahendites - koostamisel või lähimas kavandatavas numbris.
Toimetus on kohustatud kuu aja jooksul alates ümberlükkamistaotluse või selle teksti kättesaamise päevast teavitama huvitatud kodanikku või organisatsiooni kirjalikult eeldatavast tähtajast ümberlükkamise või selle levitamisest keeldumise levitamiseks, näidates ära põhjused. keeldumise eest.
Valeandmete ümberlükkamisest keeldumise aluste loetelud on toodud massimeediaseaduse artiklis 45.
Vastavalt massimeediaseaduse artiklile 46 siseasjade ametnik või Venemaa siseministeeriumi süsteemi allüksus, kelle kohta meedias levitatakse tegelikkusele mittevastavat või tema õigusi rikkuvat teavet. õigusi ja õigustatud huve, on õigus vastata (kommentaar, märkus) samas meedias.
Vastuse ja vastamisest keeldumise suhtes kehtivad samad reeglid, mis ümberlükkamise esitamise kohta, nagu eespool märgitud.
Vastus pannakse mitte varem kui järgmisesse meedianumbrisse. Ainus erand vastulause õigusest on see, et see ei laiene toimetuse kommentaaridele.
Lisaks tuleb meeles pidada, et teavet ei saa levitada ainult meedia, vaid ka kolmandad isikud.

2. Järjekorras teine, kuid ilmselt kõige levinum siseosakonna tegevuses on kohtumenetlus siseametniku au ja väärikuse ning Siseministeeriumi süsteemi üksuste ärilise maine kaitseks. Venemaa asjad.
Olen juba andnud mõned statistilised andmed, mis iseloomustavad siseministeeriumi sellesuunalist tööd. Numbrid räägivad enda eest ja valmistavad pettumuse. Nõudeid on liiga vähe.

Tuleb märkida neli aspekti, mis iseloomustavad Venemaa siseministeeriumi süsteemi üksuste õigusabi osutamise olemust:
1. Politseiametnikule osutatakse õigusabi nende õiguste ja vabaduste kaitsel ametikohustuste täitmisest tulenevatel juhtudel.
2. Õigusabi osutatakse politseiametnikele juhtudel, mis ei ole seotud nõuete esitamisega Vene Föderatsiooni siseministeeriumile, sealhulgas föderaalsele täitevorganile ja (või) selle organitele, allüksustele, organisatsioonidele ja teenistustele. Venemaa Föderatsiooni siseministeeriumi süsteem.
3. Õigusabi osutavad töötajad ei saa teostada teiste ametnike menetlus- ja muid volitusi.
4. Õigusabi osutatakse Vene Föderatsiooni õigusaktide raames ja see ei võimalda sekkuda asjaomaste uurimis-, operatiiv-, kohtu- ja muude organite tegevustesse, kasutades mittemenetluslikke kaebusi ja muid ametiseisundit kasutavaid meetodeid.
Abi maht ja selle osutamise tingimused on mitmetähenduslikud, tsiviil- ja kriminaalmenetlusõiguse normides on teatud tunnused, mis määravad vastavas protsessis osalejatele antavate õiguste erineva suuruse.

Sellise töö võimalikkuse näitena toon Venemaa siseministeeriumi Volga föderaalringkonna peadirektoraadis kujunenud olukorrad, kus juriidiline üksus koos veteranorganisatsiooniga osales andis õigusabi kolmele detektiivile, kes pidasid kinni kodaniku K.

2011. aasta juulis sai Venemaa Volga föderaalringkonna uurimiskomisjoni uurimisosakond Venemaa uurimiskomiteelt Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee riigiduuma saadiku taotluse võimalike faktide täiendavaks kontrollimiseks. vägivalla kasutamisest politsei poolt K. (kriminaalasjas kahtlustatava) suhtes. Tema varasemaid ütlusi muutnud K. selgituse kohaselt peeti ta lennujaamas kinni teel, Venemaa siseministeeriumi Volga föderaalringkonna peadirektoraadi poolt hõivatud hoones. vahistamise läbi viinud politseiametnike poolt väidetavalt korduvalt pekstud.
Uurimiseelse kontrolli tulemusena algatasid uurimisosakonna töötajad vaatamata ilmsetele vastuoludele kriminaalasja Arts 3. osa punkti a alusel. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 286 seoses kolme Venemaa siseministeeriumi Volga föderaalringkonna peadirektoraadi töötajaga.
Juriidiline osakond osutas kriminaalvastutusele võetud töötajatele pidevat nõustamisabi. Töötati välja ühtne kaitsestrateegia ja -taktika. Peadirektoraadi veteranide organisatsioon palkas töötajate kaitseks sellele kriminaalasjade kategooriale spetsialiseerunud advokaadi.
2012. aasta märtsis rakendatud meetmetega nimetatud kriminaalasi lõpetati nende tegevuses kuriteokoosseisu puudumise tõttu.
aastal deklareeris K. föderaalne tagaotsitavate nimekiri eeluurimise eest varjava isikuna.
Nagu öeldakse, on selline kaitse palju väärt ja töötajad, kelle edasise saatuse eest seisid nii Venemaa siseministeeriumi süsteemi üksus kui ka veteranorganisatsioon, täidavad edaspidi kompromissitult oma kohustust, mõistes, et oma õigustatud tegevused, tuleb ATS-üksus neile alati appi.
Sarnasel alusel saab õigusabi osutada Vene Föderatsiooni siseasjade direktoraadi töötaja, Venemaa siseministeeriumi sisevägede kaitseväelase, riigiametniku ja riigiametniku ebaseadusliku sissetungi faktide kohta. Vene Föderatsiooni siseministeeriumi süsteemi töötaja ametitegevusega seoses.
Tahaksin öelda siseasjade osakonna metoodilise rolli kohta au, väärikuse ja ärilise maine kaitse korraldamisel. Osakondades omandatud positiivseid kogemusi on vaja levitada. Lihtsaim ja illustreerivaim viis on koostada ja saata allüksustele ülevaated asjakohasest kohtupraktikast ja juhised.

Siseteenistuse kindralmajor
Aleksander Avdeiko,
Õigusosakonna juhataja
Venemaa siseministeeriumi osakond

12.11.2012 Teema 2. Siseasjade organite juhtimissüsteemi korraldus
Sissejuhatus
20. sajandi teisel poolel välja kujunenud süstemaatiline juhtimiskäsitlus lähtub sellest, et organisatsioon on omavahel seotud elementide kogum, nagu inimesed, struktuur, ülesanded, tehnoloogiad, mis on keskendunud erinevate eesmärkide saavutamisele. muutuv keskkond. Süstemaatiline lähenemine on organisatsiooni ja juhtimisega seotud mõtteviis, mis käsitleb organisatsiooni kui mitmetahulist nähtust, mis seob organisatsioonis ja väljaspool seda toimuvad eesmärgid, ressursid ja protsessid orgaaniliseks tervikuks.

Siseasjade organite käsitlemine juhtimissüsteemina kohustab pöörduma selliste mõistete poole nagu süsteem, juhtimissüsteem, juhtimissüsteemi tunnused, juhtimise eesmärgid, eesmärgid ja funktsioonid, organisatsiooni juhtimisstruktuurid.
^ 1. Siseasjade organid kui kontrollisüsteem
Süsteemi mõiste. Süsteem (kreeka sõna) - tähendab midagi terviklikku, mis koosneb mis tahes osadest. Praegu kõige üldisemal kujul süsteem Mõiste all mõistetakse omavahel ühendatud ja tervikliku ühtsuse moodustavate elementide järjestatud kogumit.

Süsteem ei ole lihtsalt elementide summa, vaid keerukas struktuurne moodustis nende elementide teatud paigutusega. Seega on süsteem iseloomustatud struktuuri olemasolu. Struktuur on süsteemi sisemine struktuur, selle interakteeruvate elementide järjestamise vorm.

Siseasjade asutuste süsteemi elemendid on selle struktuuriüksused, mis on omavahel seotud, ja kogu süsteem tervikuna. Nende ehitust mõjutavad:

- täidetavate funktsioonide mitmekülgsus;

- föderaalne struktuur;

- haldusterritoriaalne jaotus.

Süsteemi asendamatu omadus on see, et selle omadused ei taandu süsteemi üksikute elementide omadustele, s.t. oma ühtsuses tekitavad elemendid kvalitatiivselt uue moodustise. Seega üksikute talituste (juurdlusosakond - kuritegude uurimine, kriminaalpolitsei - kuritegude avastamine, avaliku julgeoleku politsei - avaliku korra kaitse ja avaliku julgeoleku tagamine) tegevus tervikuna moodustab siseasjade organite süsteemse kvaliteedi - nimelt , oskus lahendada keerulisi õiguskaitseülesandeid.

^ Kontrollsüsteem . Juhtimine nõuab juhtimise teema(see, kes juhib, või kontrolli allsüsteem), juhtobjekt(see, keda hallatakse, või hallatav allsüsteem), sirge(juht-käskude teabe edastamiseks) ja tagurpidi(teavitava teabe edastamiseks) lingid nende vahel. Loetletud elemendid moodustavad kontrollsüsteem(vt joonis 1).

Juhtimine annab juhtimissubjekti pideva ja eesmärgipärase mõju juhtimise objektile, milleks võib olla tehnoloogiline installatsioon, meeskond või üksikisik. Juhtimine on protsess ja juhtimissüsteem on mehhanism, mis seda protsessi tagab.

Sõltuvalt juhtimisviisist (tehniline, bioloogiline, sotsiaalne) on ka kolme tüüpi juhtimissüsteeme – tehniline, bioloogiline ja sotsiaalne. Mõiste "sotsiaaljuhtimissüsteem" all mõistetakse inimeste, meetodite ja juhtimisvahendite kogumit, mis sihikindlalt mõjutavad ühiskonda või teatud sotsiaalne rühm nende säilitamiseks või parandamiseks.

AT
kvaliteet sotsiaalse juhtimise õppeained akt: riik ja selle organid, ametnikud, ühiskondlikud organisatsioonid ja nende organid, vastavate volitustega kodanikud.
^ Sotsiaalse juhtimise objektid - need on ettevõtted, asutused, organisatsioonid, ametnikud, ühiskondlikud organisatsioonid, Vene Föderatsiooni kodanikud, välisriikide kodanikud, kodakondsuseta isikud.

Kanalite järgi otseühendus kanalite kaudu liigub direktiivi info tagasisidet- teavitamine (käskude täitmise edenemisest, juhtimisotsustest, töötõrgetest). Tagasiside selle väärtus ei ole madalam kui sirgjoon. Tagasiside ajutise puudumise korral ei saa kontrollisubjekt enam käsklusi anda, vaid saab aktiivse otseühenduse kaudu edastada soovituslikku laadi infot, sest juht ei tea, mis tulemusteni eelnevad käsud viisid.

Niisiis, süstemaatilise lähenemise seisukohast kontroll saab määratleda kui süsteemi mõjutamise protsess, et viia see ühest olekust teise, anda sellele uusi kvaliteete ja omadusi või hoida seda väljakujunenud optimaalses režiimis.

^ Sotsiaalse juhtimissüsteemi tunnused :

1. Hierarhia või tase süsteemi ülesehitamine tähendab seda, et süsteemis on juhtimis- ja juhitavad tasandid ning iga tasand on reeglina osa kõrgema taseme süsteemist (linnaosakondade siseosakonnad moodustavad koos linnaosakondadega siseasjade süsteemi linna organid; seejärel moodustavad nad koos teiste omavalitsuste siseasjade osakonnaga süsteemi Vene Föderatsiooni subjekti siseasjade osakonnad ja loovad tervikuna Vene Föderatsiooni siseministeeriumi süsteemi ).

Lisaks on igal tasandil seos nii kõrgema taseme süsteemidega kui ka madalama taseme süsteemidega. Tegelikult toimib siseasjade organ samaaegselt nii kontrollisüsteemina (madalamate organite suhtes) kui ka juhitava süsteemina (kõrgemate süsteemide suhtes).

2. determinism süsteemi elemendid - suhe nende ja süsteemi kui terviku vahel, milles ATS-i ühe struktuurielemendi olek ja aktiivsus peegeldub teiste elementide ning keha kui süsteemi kui terviku olekus ja aktiivsuses.

3. ^ Süsteemi interaktsioon väliskeskkond toimiv. Süsteemikeskkond on süsteemiväliste objektide (tingimuste, nähtuste, suhete jne) kogum, mille hulgas see toimib, mis määravad selle vajalikkuse ning loovad tingimused selle eksisteerimiseks ja arenguks. Siseasjade organite jaoks on välise toimimiskeskkonna ettemääratud kuritegelikud ja muud ühiskonda ohustavad ilmingud. Süsteem reageerib erinevatele väliskeskkonna kõikumistele vastavate tegevustega.

4. ^ Dünaamilisus (dünaamiline) ehk kohanemisvõime , st. paindlikkus, võime muutuda nii väliste kui sisemiste tegurite mõjul, võime kiiresti reageerida, restruktureerida tegevusi vastavalt uutele tingimustele. See omadus tuleneb süsteemi enesesäilitamissoovist ja tagab süsteemi edukuse erinevatele segavatele mõjudele (elanikkonna suurenenud ränne, massilised avaliku korra rikkumised jne). Samas peab süsteem olema stabiilne, mitte lagunema, mitte uuesti sündima, kiiresti ümber jaotama ja uusi vahendeid kaasama. Sel eesmärgil võtab juhtimissubjekt meetmeid üksuste tegevuse parandamiseks. Näiteks jagatakse ümber funktsioone, luuakse ja kaotatakse eraldi jaotused jne.

5. Eesmärgipärasus- süsteemi üldiste eesmärkide olemasolu, mille poole see talle määratud funktsioonide täitmise kaudu püüdleb. Süsteemi üldeesmärk on eesmärk, mille saavutamiseks luuakse süsteemne haridus, s.o. oma tegevuse tulevast tulemust. Kui süsteemi eesmärgid on saavutatud, pole juhtimissüsteemi vajadust enam vaja.
^ 2. Siseasjade organite juhtimise eesmärgid ja eesmärgid
Juhtimise eesmärgid. Juhtimissüsteemi üheks tunnuseks on eesmärgipärasus. Iga süsteemi ees on mingi konkreetne eesmärk, mille saavutamiseks see süsteem luuakse. Seega sõltub juhtimise sisu juhtimise eesmärkidest. Organisatsiooni eesmärgi määramisel on erinevaid lähenemisviise, kuid peaaegu kõik autorid tunnistavad, et eesmärk on tuum, mille ümber juhtimistegevus kujuneb.

Sihtmärk võib defineerida kui juhtobjekti tulevast soovitud olekut, tegevuse eeldatavat lõpptulemust. Igas sotsiaaljuhtimise valdkonnas määratakse kindlaks selle eesmärgid ja juhtimistegevuse hindamise kriteeriumid, mille kaudu määratakse eesmärgile lähenemise aste.

Vene Föderatsiooni kui konkreetse süsteemse üksuse siseasjade organite ees seisvad eesmärgid on vaieldav teema. AT määrused Venemaa siseministeeriumil puuduvad selgelt määratletud eesmärgid, mistõttu teoreetiliselt arutatakse seda kategooriat väga aktiivselt, erinevad autorid pakuvad ATS-i eesmärkide kohta oma sõnastusi ning teevad ka ettepanekuid arendamiseks ja regulatiivseks konsolideerimiseks. ATS-i missioonist.

Sageli määratakse siseasjade organite eesmärgid kindlaks analoogselt politsei eesmärkidega (Vene Föderatsiooni politseiseaduse artikkel 1): Vene Föderatsiooni politsei on riigi täitevorganite süsteem, mille eesmärk on kaitsta kodanike elu, tervist, õigusi ja vabadusi, vara, ühiskonna ja riigi huve kuritegeliku ja muu õigusvastase riivamise eest.

^ ATS-i juhtimise ülesanded . Eesmärk on täpsustatud siseasjade osakonna ees seisvates ülesannetes, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni siseministeeriumi määrustes (Vene Föderatsiooni presidendi 19. juuli 2004. a dekreet nr 927).

Neid võib jagada kahte rühma:

1) peamine või väline,ühiskonnakorraldust peegeldav, s.o. ühiskonna vajadused võitluses kuritegevusega, avaliku korra kaitsmine, avaliku julgeoleku tagamine, elanikkonna abistamise ja teenuste osutamine. Need on ülesanded, mille täitmiseks loodi siseasjade organid :

- riigipoliitika üldstrateegia väljatöötamine kehtestatud tegevusvaldkonnas;

- oma volituste piires inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste kaitse tagamine;

- kuritegude ennetamise, avastamise, tõkestamise, avalikustamise ja uurimise, samuti haldusõiguserikkumiste ennetamise ja tõkestamise korraldamine oma volituste piires;

– avaliku korra kaitse tagamine;

- Liiklusohutuse tagamine;

- relvaringluse riikliku kontrolli korraldamine ja rakendamine;

- vara ja organisatsioonide riikliku kaitse korraldamine vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

2) pakkuv või sisemine, mille tekkimine on seotud vajadusega luua teatud tingimused ja eeldused põhiülesannete nõuetekohaseks täitmiseks. Need on tegelikult Vene Föderatsiooni siseasjade organite ja Vene Föderatsiooni siseministeeriumi sisevägede juhtimise, nende tegevuse korraldamise ülesanded (väljakujunenud tegevusvaldkonna õigusliku regulatsiooni täiustamise ülesanded; personal ja logistika).
^ 3. Siseasjade organite juhtimise ülesanded
Määratud ülesannete lahendamine toimub teostuse kaudu funktsioonid juhtimine. Funktsioon alates lat. "Teostus, tegevus, kohustus, töö". Funktsiooni kõige levinum tõlgendus on tegevuse suund. Juhtimisülesanded avalduvad funktsioonides.

Juhtimisfunktsioonide klassifitseerimisel lähtutakse tehtava töö sisust. Selle põhjal erinevad need:

1. üldised funktsioonid juhtimine, mis on omane kogu juhtimissüsteemile tervikuna ja selle üksikutele seostele. Sellesse rühma kuuluvad: prognoosimine, planeerimine, organiseerimine, reguleerimine, arvestus, analüüs, kontroll.

Prognoosimine- see on teaduslikult põhjendatud hinnang juhtobjekti võimalike olekute kohta tulevikus või nende olekute saavutamise viiside ja ajastuse kohta. Praktikas on prognoos dokument, mis fikseerib teatud eesmärkide võimaliku saavutamise taseme, sõltuvalt tulevaste toimingute meetodist. Prognoosimine toimib etteplaneeritud väljatöötamise ja planeeritud lahenduse valiku etapina.

Planeerimine - see on juhtimissüsteemi arendamise üldkontseptsiooni väljatöötamine, konkreetsete ülesannete põhjendus, tähtajad, eesmärgid ja nende elluviimise viisid, s.o. tegevusprogrammid (meetmed) tulevaseks perioodiks.

Organisatsioon- selle olemus seisneb konkreetsete meetmete väljatöötamises ja rakendamises otsuse elluviimiseks. Nende hulka kuuluvad: esinejate valik; ülesannete ja nende täitmise tähtaegade toomine iga tegijani; eriväljaõpe või esinejate ümberõpe neile pandud uute ülesannete täitmiseks; meetodite (meetodite) valik eesmärkide saavutamiseks; esinejate materiaalne, rahaline ja muu toetus.

määrus- need on toimingud, mille eesmärk on teatud juhtimissuhete loomine, muutmine või lõpetamine. Tänu regulatsioonile säilib väljakujunenud organisatsioon, säilivad olemasolevad seosed juhtimissüsteemi erinevate elementide vahel ning võimalikud kõrvalekalded ülesannete programmist juhtimisobjekti käitumises kõrvaldatakse õigeaegselt. Reguleerimise abil teostatakse süsteemi vahetut operatiivjuhtimist, pidevat hooldust, säilitamist ja juhtimisobjekti vahel eksisteerivate suhete parandamist.

Raamatupidamine- see on süstemaatiline teabe kogumine juhtimisobjekti staatika (struktuuri) ja dünaamika (muutuste) kohta, mis viiakse läbi konkreetsete faktide (parameetrite) registreerimise, võrdlemise ja võrdlemise teel, mis iseloomustavad sotsiaalsete protsesside seisundit ja arengut kvantitatiivsest kvalitatiivsed küljed. Raamatupidamise abil antakse juhtimise õppeainele teavet juhtimiseesmärkide saavutamise edenemise, plaanide elluviimise, juhtimisotsuste, korralduste jms kohta. Tänu raamatupidamisele on võimalik jälgida juhtimissüsteemi seisukorda.

Analüüs. Arvestusfunktsioonide rakendamise tulemusena saadud andmeid analüüsitakse, mille all mõistetakse kognitiivset tüüpi tegevust teabe töötlemiseks ja mõistmiseks, mis viiakse läbi kontrolli seisukorra põhjalikuks uurimiseks ja mõistmiseks. objektile, et tagada õigeaegselt kontrollobjektile asjakohane juhtimismõju. Analüüsitakse positiivseid ja negatiivseid nähtusi ning nende põhjus-tagajärg seoseid, juhtimise efektiivsust mõjutavaid tegureid. Tänu analüüsile saavutatakse objektiivne hinnang tegelikkusele.

Kontroll- see on toiming, mis tuvastab elluviimise tulemuse vastavuse tehtud otsusele, võrreldes tegelikult saavutatud vahe- või lõpptulemusi ja plaanis ette nähtud ülesandeid (ülesandeid).

2. spetsiaalsed juhtimisfunktsioonid pakkuda organiseerivat mõju teatud sotsiaalse tegevuse valdkondadele. Tüübid ja sisu erifunktsioonid määrab vastav valitsemisala. Nii näiteks on siseasjade valdkonnas erilised (põhi)funktsioonid: kodanike isikliku ja avaliku turvalisuse tagamine, avaliku korra ja vara kaitsmine, kuritegude lahendamine jne.

Mida madalamal juhtimistasandil vastav struktuuriüksus asub, seda enam iseloomustab seda erifunktsioonide vahetu elluviimine. Kõrgemal juhtimistasandil, näiteks Venemaa siseministeeriumis, väljenduvad need funktsioonid peamiselt selle töö üldises juhtimises, kontrollis ja koordineerimises.

3.pakkudes (abi)juhtimisfunktsioonid, teenindusprotsessid üld- ja erifunktsioonide elluviimiseks. To seda liiki funktsioonide hulka kuuluvad: personali-, materiaal-tehniline (majanduslik), finants-, kontoritöö, juriidiline jne.

^ Üld-, eri- (põhi)- ja tugifunktsioonid eksisteerivad kõrvuti ja vastastikmõjus. Sellega seoses avaldab konkreetse funktsiooni alahindamine, selle hoolimatu täitmine paratamatult negatiivset mõju kogu funktsioonide süsteemile ja juhtimistulemustele.
^ 4. Siseasjade organite organisatsiooniline ja struktuurne ülesehitus
Enne mis tahes sotsiaalset juhtimissüsteemi püstitatakse eesmärk, mis määratakse kindlaks juhtimisfunktsioonide rakendamise kaudu lahendatavates ülesannetes. Funktsioonid omakorda määravad organisatsiooni struktuuri. Seega on juhtimissüsteem üles ehitatud järgmise valemi järgi: eesmärgid - ülesanded - funktsioonid - struktuur.

Struktuur (lat. - struktuur, paigutus, järjekord) - objekti stabiilsete ühenduste kogum, mis tagab selle terviklikkuse ja põhiomaduste säilimise. Struktuursus on iga süsteemi olemasolu vältimatu tingimus. Need. kõigil sotsiaalsetel kontrollisüsteemidel on oma struktuur, mis kujutab endast kindlate ja teatud viisil paiknevate ning omavahel seotud elementide kogumit.

Siseasjade osakonna organisatsiooniline struktuur - see on siseasjade osakonna struktuursete allüksuste kogum, nende alluvuse kindel järjekord ja funktsioonide jaotamise vormid. Teisisõnu on see struktuuriüksuste ja nende omavaheliste seoste kogum.

^ Siseasjade asutuste struktuuriüksuste tüübid . Vastavalt kolmele ATS-i rakendavale funktsioonile (üldine, eriline ja pakkuv) saab eristada kolme tüüpi struktuuriüksusi:

1. tööstus (spetsiaalne)- need on erifunktsioone täitvad teenused (kriminaalpolitsei ja avaliku julgeolekupolitsei üksused, samuti eeluurimisasutused). Haruteenistustele on usaldatud põhiülesanded: avaliku korra kaitse, kuritegude ennetamine, avastamine ja uurimine, majanduskuritegude vastane võitlus, halduspraktika jne, mille tarbeks loodi siseasjade organid;

2. pakkudes- need on nn "abiteenused", mis loovad tingimused erifunktsioonide rakendamiseks. Nende hulka kuuluvad järgmised üksused: personal, finants- ja planeerimine, logistika, Hooldus(side, eri-, kohtuekspertiisi, arvutitehnika), info-, meditsiini-, dokumentatsioonitugi jne;

3. peakorteri üksused. Peakorter pakub pidevat seiret ja reageerimist operatiivolukorra muutustele, kriminogeense olukorra igakülgset analüüsi ja prognoosimist, koostöö korraldamist ja talituste ja allüksuste tegevuse koordineerimist kuritegevuse vastu võitlemise ja avaliku korra kaitsmise süsteemiüleste, sektoritevaheliste ja regionaalsete ülesannete lahendamisel. , soorituse planeerimine jne. Kõiki neid üldisi funktsioone täidavad valveüksused, teabe- ja analüütilised üksused, organisatsiooni- ja kontrolliüksused (staap).

Oma tervikuna moodustavad filiaali-, tugi- ja staabiüksused siseasjade organi organisatsioonilise struktuuri.

^ Organisatsioonistruktuuri tüüp näitab vahelise suhte olemust struktuurijaotused. Kõik olemasolevad organisatsiooni juhtimisstruktuurid võib jagada kahte tüüpi: hierarhilised ja orgaanilised.

olemus hierarhiline tüüp taandub sellele:

- selgelt määratletud hierarhia;

- juhtimise tüüp on monotsentriline konstant;

- reeglite ja määruste olemasolu, mis selgelt määratlevad kohustused ja õigused;

– funktsioonide selge eraldamine;

- selle tüübi efektiivsuse määrab ratsionaalselt kavandatud struktuur.

^ orgaaniline tüüp :

- hierarhia puudumine;

- polütsentriline juhtimistüüp - juhtide vahetus olenevalt olukorrast;

- suhted on üles ehitatud muutuva normi- ja väärtussüsteemi alusel;

- töökorraldus ajutise funktsioonide määramise alusel üksikutele rühmadele;

- efektiivsuse allikas on personali arendamine, iseorganiseerumine ja töötajate algatusvõime.

ATS-i organisatsioonilisel struktuuril on hierarhilist tüüpi tunnused. Organisatsioonistruktuuri hierarhilisel tüübil on mitu sordid (lineaarne, funktsionaalne ja lineaarfunktsionaalne) :

a) lineaarne struktuur mida iseloomustab juhi otsene mõju juhitavale lülile kõigis juhtimisfunktsioonides ja alluvus kõigis küsimustes kõrgemale ülemusele, s.t. otsene alluvus "kõrgem juht" - "juht" - "täitja". Selle tüübiga on tagatud juhtimise ühtsus, seega vastutab juht isiklikult allüksuste töö eest kõikides valdkondades (joon. 1).

E



Sellel struktuuril on mitmeid eeliseid, mis võimaldavad kiiresti ja tõhusalt hallata. See on kõige lihtsam: sellel on üks suhtluskanal (vertikaalselt), igal alluval on ainult üks ülemus. See aitab kaasa selgele ja tõhusale juhtimisele, suurendab juhi vastutust tema juhitava lüli töö efektiivsuse eest.

Samas juhtimise optimaalsus: 5–9 alluvat (sarnaste funktsioonide korral kuni 15 inimest). Seda struktuuri kasutatakse väikeste töömahtude ja töötajate arvu jaoks. ATS-süsteemis kasutatakse seda tüüpi organisatsioonilist struktuuri näiteks patrullteenistuse juhtimisel.

Kui töömaht on suurem ja lahendatavate probleemide hulk suureneb, tehniline ja organisatsiooniline tase tõuseb, lineaarne struktuur on ebaefektiivne, kuna juht ei saa kõike teada ja seetõttu ei saa ka hästi hakkama. Keeruliste suhetega suuremahulise töö juhtimine on üles ehitatud funktsionaalsele struktuurile.

b) funktsionaalne tüüp juhtimisorganisatsioonid - üldjuhtimist teostab otsene juht funktsionaalsete organite juhtide kaudu. See. otsene juht annab oma juhtimisõigused üle mitmele funktsionaalsele juhile, kellest igaüks juhib üht spetsialiseeritud funktsiooni. Selle tulemusena on esinejatel mitu funktsionaalset juhti. Esinejad on kahekordses alluvuses. Seega on töötaja kohustatud üheaegselt täitma oma otsese juhi ja funktsionaalse juhi juhiseid. Funktsionaalse juhtimisstruktuuriga on otsejuhil võimalus küsimustega rohkem tegeleda operatiivjuhtimine, kuna funktsionaalsed juhid vabastavad ta eriprobleemide lahendamisest.

H

Seda tüüpi juhtimisstruktuuril pole aga puudusi. Sest juhtimiskäsud tulevad paljudest funktsionaalsetest teenustest ühele üksusele või ühele esitajale, tekib nende käskude omavahelise koordineerimise probleem, mis tekitab teatud raskusi. Selle tulemusena on see täis juhtimise tsentraliseeritud põhimõtete kadumist, iga alluva jaoks mitme juhi esilekerkimist, millest igaüks võib anda siduvaid korraldusi, mis võivad üksteisega vastuolus olla, seega konfliktid jne. Seoses sellega ei kasutata seda tüüpi juhtimisorganisatoorset struktuuri siseasjade organites.

Vältimaks nii lineaarse kui ka funktsionaalse struktuuri vajakajäämisi, aitab suurel määral lineaar-funktsionaalne (staabi)tüüp.

sisse) line-funktsiooni tüüp- lineaarse ja funktsionaalse tuletis. See seisneb selles, et otsesed juhid teostavad oma tegevust käsu ühtsuse põhimõtetel (siseasjade organi juht), kuid juhtimisotsuste tegemiseks vajaliku pädevuse tagamiseks luuakse juhi alla funktsionaalsed üksused (kriminaalpolitsei, julgeolekupolitsei, uurimisosakond). Neid juhivad teatud valdkondade juhtivad eksperdid (nende valdkondade ülema asetäitjad). Nad tegutsevad juhi abidena üksikute funktsioonide täitmisel, valmistavad ette otsuseid, kuid nende juht, ühemehejuht, teeb need. Vastavalt sellele annavad funktsionaalsed juhid käske, mis on seotud kogu organisatsiooni tegevusega, ainult otsese juhi kaudu.

Loomulikult suureneb sellises olukorras järsult koormus otsesele juhile, kes peab täitma vahendaja rolli funktsionaalsete talituste ja alluvate üksuste vahel. Lineaar-funktsionaalsel juhtimisstruktuuril on kõigi oma positiivsete külgedega ka mitmeid miinuseid, mis muutuvad eriti märgatavaks seoses töömahu suurenemisega. Mida suurem on keha, seda keerulisem on otsesel juhil tööd koordineerida. Lisaks puuduvad struktuuris tugevad seosed funktsionaalsete teenuste vahel (kõik käib otsejuhi kaudu), mille tulemusena võib täheldada kehva interaktsiooni ja paralleelsust töös.

Kuid hoolimata kõigist nendest probleemidest on kõigist hierarhilist tüüpi juhtimisorganisatsioonide struktuuride sortidest just lineaar-funktsionaalne tüüp, mis on ATS-i juhtimises leidnud suurima rakenduse.

Siseasjade organite töö spetsiifika tingib aga vajaduse täiustada olemasolevaid organisatsioonilisi struktuure ja leida optimaalseimad tüübid esilekerkivate probleemide lahendamiseks. Nii hakati praktikas kasutama programmi sihtmärgi juhtimisstruktuuri (PCU - programmi sihtjuhtimine), mis on omamoodi mitte hierarhiline, vaid orgaaniline tüüp juhtimise organisatsiooniline struktuur.

OCU keskendub konkreetse tulemuse saavutamisele konkreetse probleemi lahendamisel etteantud aja jooksul. OCU põhietapp on programmi eesmärgi kujundamine. Edasi on eesmärk jagatud alaeesmärkideks, välja on toodud sihtsuunad 1, 2 jne. tasemel. Igal programmitüübil on konkreetne täitmise vorm. Programmi haldab juht. Programmijuht juhib kõiki koordineerimisküsimusi ja vastutab programmi kui terviku täitmise eest. Tal on õigus pöörduda abi saamiseks mis tahes üksuse poole. Sellise programmi-sihtjuhtimise näiteks on uurimis-operatiivrühmad teatud kuritegude uurimiseks.

Seega võime järeldada, et organisatsiooni juhtimisstruktuuri lineaar-funktsionaalne tüüp on kõige optimaalsem, kuid mitte ainus tüüp. Siseasjade osakonna uut tüüpi organisatsioonistruktuuride otsimine ja loomine toimub pidevalt.

Juhtimisorganisatoorsete struktuuride ülesehitamise põhiprintsiibid :

1. Hierarhilises struktuuris minimaalsete astmete poole püüdlemine.

2. Funktsioonide organisatsiooniline turvalisus (inim- ja materiaalsed ressursid).

3. Struktuur ei tohiks olla keeruline (regulaarsus: süsteemi arenedes kipub see muutuma keerulisemaks ja see toob kaasa liikmete arvu suurenemise, süsteemi maksumuse tõusu, voolu aeglustumiseni teabele, vähendades reageerimisvõimet jne).

4. Tsentraliseerimise ja detsentraliseerimise optimaalse kombinatsiooni saavutamine.

5. Juhtimisstruktuuride funktsioonide dubleerimise kaotamine. Mitut teenust ei saa sama funktsiooni täitmise eest vastutada.

6. Koormuste suhtelise ühtluse tagamine igal konstruktsioonialajaotisel.
järeldused
Arvestades siseasjade organeid kui sotsiaalne süsteem, tuleb silmas pidada, et tegemist on kompleksse, dünaamiliselt areneva, hierarhiliselt ülesehitatud, multifunktsionaalse, riiklikku õiguslikku laadi süsteemse formatsiooniga, mis täidab ülesandeid avaliku korra kaitseks, isikliku ja avaliku julgeoleku tagamiseks, ennetamiseks, mahasurumiseks ja lahendamiseks. kuriteod. ATS-süsteemi tuleks käsitleda kui selle üksikute omavahel seotud elementide struktuurset ja funktsionaalset ühtsust, mis rakendavad määratud funktsioone konkreetses väliskeskkonnas.

Juhtimissüsteemi tunnuste hulgas, mis on täielikult siseasjade asutustele omased, võime nimetada: teatud struktuuri olemasolu; determinism (süsteemi elementide vastastikune sõltuvus); ATS suhtleb väliskeskkonnaga ja selline omadus nagu dünaamilisus aitab neil selle mõjudele vastu seista, s.t. võime muutuda; lisaks on ATS-il sihipärasuse omadus.

Eesmärk on ülesannetes täpsustatud: peamine (st väline, ühiskonnakorraldust peegeldav ja määrav välistegevus ATS) ja sisemine, mille eesmärk on korraldada tegevusi seestpoolt. Ülesandeid realiseeritakse funktsioonide (tegevusvaldkondade) kaudu: üld-, eri- ja andev. Funktsioonid võimaldavad sõnastada funktsionaalsed kohustused ametnikud ja määrata organisatsiooni struktuur. Juhtimissüsteem on alati üles ehitatud valemi järgi: eesmärk - ülesanded - funktsioonid - struktuur. Konstruktsioonielement luuakse konkreetse funktsiooni täitmiseks (ja mitte kunagi vastupidi).

Teema 3. Info- ja analüütiline töö siseasjade organites

ATS-i põhiülesanded

• 1. üksikisiku turvalisuse tagamine valla territooriumil;
• 2. kuritegude ja haldusõiguserikkumiste ennetamine ja tõrjumine valla territooriumil;
• 3. kuritegude avastamine, avalikustamine ja uurimine;
• 4. avaliku korra kaitse ja avaliku turvalisuse tagamine valla territooriumil;
• 5. osalemine valla territooriumil liiklusohutuse tagamisel;
• 6. osalemine lepingu alusel üksikisikute ja juriidiliste isikute varakaitse korraldamises valla territooriumil;
• 7. siseasjade organite pädevuse piires abi osutamine üksikisikutele ja juriidilised isikud oma õiguste ja õigustatud huvide kaitseks;
• 8. kodanike kirjalike ja suuliste pöördumiste läbivaatamine ja lahendamine.

Igas ühiskondlik-poliitilises süsteemis, võimurežiimis täidavad siseasjade organid, olenemata sellest, kuidas neid nimetatakse, muu hulgas üldisi ülesandeid: avaliku korra kaitse, avaliku julgeoleku ja kuritegevuse vastu võitlemise.

Üks ülesandeid on siseasjade organite juhtimise optimeerimine. Föderatsiooni iga subjekti juhtimisvertikaal peaks olema suletud ühele juhile, kes vastutab asjade seisu eest usaldatud haldusterritooriumil. Teine on raamatupidamise ja registreerimisdistsipliini tugevdamine ning kolmas meetmete kogum politsei autoriteedi suurendamiseks ja usalduse suurendamiseks elanike seas.

Praegu tegeletakse linna raudteeasutuste juhtimise täiustamisega järgmistes valdkondades.

• 1. Eesmärkide, eesmärkide selge püstitamine, prioriteetsete tegevusvaldkondade väljaselgitamine.
• 2. Venemaa siseministeeriumi, siseministeeriumi, siseasjade keskdirektoraadi, siseasjade direktoraadi, föderatsiooni moodustavate üksuste ja linna volituste ja vastutuse diferentseeritud piiritlemine allüksuste juhtimisel. ringkonna ametiasutused.
• 3. Tsentraliseerimise ja detsentraliseerimise algusaegade optimaalne suhe ATS-i juhtimises.
• 4. Politseiameti korralduse ja toimimise õiguslike aluste tugevdamine.
• 5. Optimeerimine organisatsioonilised vormid siseasjade osakonna ehitamine, ministrite, siseasjade keskdirektoraadi, siseasjade osakonna ülemate, linnaosa ametiasutuste õiguste laiendamine organisatsiooniliste struktuuride kohandamiseks ja personali ümberjaotamiseks.
• 6. Juhtimisprotsesside täiustamine.
• 7. Usaldusväärse info tugisüsteemi loomine Venemaa Siseministeeriumi kõikidele tasanditele, eriti madalamale tasemele, standarditele vastavate finants- ja materiaal-tehniliste ressursside tagamine.
• 8. Positiivselt tõestatud tegevus-, teenindus- ja korraldustegevuse vormide ja meetodite maksimaalne kasutamine.
• 9. Juhtimisstiili ja -meetodite täiustamine.

Praegu on Venemaal radikaalselt muutumas paljud riigi- ja õiguspoliitika prioriteedid, sealhulgas need, mis määravad Siseministeeriumi rolli ja tähtsuse eelkõige repressiiv- ja karistusorganina, toimub õiguskaitseorganite ümberorienteerumine. sotsiaalteenusühiskond. Varguzova A.A. Siseasjade organite tegevuse haldus- ja õiguslik regulatsioon Vene Föderatsiooni avaliku julgeoleku tagamise valdkonnas: Monograafia. M., 2007.

Õiguskaitsepoliitika Vene riik eesmärk on parandada õiguskaitse põhivaldkondi. Selle sisu määramisel lähtuvad Venemaa seadusandjad kogu siseministeeriumi süsteemi korraldamise kõige kaasaegsematest meetoditest. Tuleb märkida, et arvesse võetakse üldtunnustatud rahvusvahelisi standardeid.

Tänu võetud meetmetele on Siseministeeriumi süsteemis taastatud ühtne tsentraliseeritud kontrolli vertikaal, lahknevus ja põhjendamatu dubleerimine erinevate talituste ja siseasjade organite osakondade töös nii föderaalsel kui ka piirkondlikul tasandil, on elimineeritud. Ministeerium konsolideerub, vabaneb struktuursest liiasusest ja tasakaalustamatusest. Talituse personali komplekti tugevdatakse.

Vastavalt kehtivale seadusandlusele juhib kohalik omavalitsus oma pädevuse piires siseasjade organeid ja tagab nende abiga avaliku korra kaitse oma jurisdiktsiooni all oleval territooriumil.

Avalikku korda tagab kohalik omavalitsus, kasutades selleks avaliku kaitsepolitsei (kohaliku politsei) jõude. Kohalik politsei on osa Venemaa siseministeeriumi süsteemist ja tegutseb kohalikul tasandil vastava siseasjade organi iseseisva üksusena. Oma tegevuses allub ta vastavale siseasjade organile, samuti oma pädevuse piires kohalikele omavalitsustele.

Julgeolekupolitsei aparatuuri kuuluvad erinevad talitused ja allüksused: valveüksused, patrullteenistuse jaoskonnad (sh eripolitsei, riikliku autoinspektsiooni, ringkonnainspektorid, kinnipeetavate ja vahi alla võetud isikute ajutise kinnipidamise isolatsiooniosakonnad , haldus-eriarrestid). See hõlmab ka lepinguliste objektide kaitse, kaitse ja saatmise, kinnipeetavate ja vahistatute, eradetektiivi- ja turvategevuse litsentsimise ja lubamise ning haldusalaste õigusaktide rakendamise, alaealiste kuritegevuse ennetamise, avalikustamise üksusi. kuritegude kohta, mille puhul menetluse eeluurimine ei ole vajalik, spetsialiseeritud uurimisüksused, samuti muud üksused ja talitused, mis on vajalikud tema ees seisvate ülesannete edukaks lahendamiseks.

Tal on oma pädevuse piires õigus saada kodanikelt ja ametnikelt vajalikke selgitusi, andmeid, tõendeid ja dokumente, helistada neile politsei tootmises olevatele juhtumitele ja materjalidele.

Politseil on vastavalt seadusele õigus haldusõiguserikkumise toime pannud isikuid kinni pidada, koostada süüteoprotokollid ning oma pädevuse piires määrata süüdlastele halduskaristusi; viia läbi vajalikud kriminaalmenetluse toimingud vastavalt seadusele.

Tuginedes erinevate süütegude toimepanemise põhjuste ja tingimuste analüüsile on politseil õigus esitada riigiasutustele, ühiskondlikele ühendustele, ettevõtetele, asutustele ja organisatsioonidele esildisi ja ettepanekuid õigusrikkumist soodustavate põhjuste ja tingimuste kõrvaldamiseks. läbivaatamiseks kohustuslike süütegude toimepanemine.

Politseil on avaliku korra ja avaliku turvalisuse tagamise käigus õigus kinni pidada ja kinni pidada isikuid, keda kahtlustatakse kuritegude toimepanemises, hoidudes kõrvale kriminaalkaristuse täitmisest ja haldusarestist; kuriteo toimepanemises kahtlustatavad sõjaväelased või haldusõiguserikkumine, kuni need antakse üle sõjaväepatrullidele, sõjaväekomandandile, väeosade ülematele või sõjaväekomissaridele.

Politseiametnikel on oma tööülesannete täitmisel õigus kuriteo toimepanemises kahtlustatavate isikute jälitamisel vabalt siseneda kodanike elu- ja muudesse ruumidesse, neile kuuluvatele maatükkidele, ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide territooriumile ja ruumidesse ning neid kontrollida. Seda õigust saab kasutada ka siis, kui on piisavalt tõsiseid andmeid selle kohta, et nimetatud ruumides ja territooriumidel on toime pandud või pannakse toime kuritegu, on juhtunud õnnetus, samuti kodanike isikliku turvalisuse ja avaliku turvalisuse huvides, kui tegemist on loomuliku olukorraga. katastroofid, katastroofid jne. Samas tuleb meeles pidada, et kõigil juhtudel, kui eluruumi tungisid politseiametnikud selles elavate kodanike tahte vastaselt, on politsei kohustatud teavitama prokuröri tema poolt toimepandud tegudest. seda 24 tunni jooksul.

Reisimiseks looduskatastroofi kohale, kiireloomulist abi vajavate kodanike meditsiiniasutustesse toimetamiseks arstiabi, kuritegusid toime pannud isikute tagakiusamine jms, on politseil õigus kasutada sõidukid ettevõtted, asutused, organisatsioonid, avalikud ühendused ja kodanikud, välja arvatud välisriikide diplomaatiliste, konsulaar- ja muude esinduste, rahvusvaheliste organisatsioonide ja erisõidukite sõidukid.

Politseil on seaduses ettenähtud juhtudel õigus kasutada füüsilist jõudu, aga ka erivahendeid (kummipulgad, pisargaas, käerauad, valgus- ja helihäirevahendid, takistuste hävitamise vahendid, sõidukite sundpeatamine, veekahurid ja soomusmasinad, spetsiaalsed värvained, teenistuskoerad).

Politsei õiguste loetelus on erilisel kohal selle töötajate õigus kasutada tulirelvi. Seda õigust kasutavad politseiametnikud kodanike kaitsmiseks nende elule või tervisele ohtliku rünnaku eest; politseiametniku ründamise tõrjumisel, kui tema elu või tervis on reaalses ohus; vabastada pantvangid; vahi alt põgenemise vältimiseks ja muudel juhtudel, mis on rangelt sätestatud RSFSRi seaduses "Politsei kohta".

Politseiteenistusel on oma ülesannete ja tegevuste spetsiifikast tulenevad iseärasused. Seda silmas pidades reguleerib politseiteenistuse korda ja tingimusi Vene Föderatsiooni siseasjade organites teenistuse eeskiri.