Državna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja "Ruska ekonomska akademija. G.V. Plehanov"
Fakultet za menadžment
Odjel za državnu i općinsku upravu
sažetak
o državnom i općinskom upravljanju na temu:
strateško upravljanje općinom
Izvršio student 3. god
grupe 1310
Panarina S.Yu
Moskva 2010
Strateško upravljanje općinom
Prijelaz na tržišnu ekonomiju u Rusiji doveo je do promjeneopćinsko upravljanje, a koje se ogledaju u tome da se metode i tehnike gospodarskog upravljanja koje su dokazale svoju učinkovitost prenose u praksu općinske uprave. Najupečatljiviji primjeri toga su strateško upravljanje općinom (MO). Strateško upravljanje općinom je proces aktivnosti upravljanja lokalne samouprave kako bi dugoročno osigurale održiv socio-ekonomski razvoj.
Sustav strateškog upravljanjaopćina je dio cjelokupnog upravljanja i uključuje sljedeće komponente: dobivanje, analiziranje i ocjenjivanje potrebnih informacija; izradu i donošenje odluka i organizaciju njihove provedbe; analizu dobivenih rezultata i usklađivanje u daljnjem radu. Ove komponente, za razliku od sadašnje kontrole, usmjerene su na rješavanje problema globalne kontrole. Uz definiranje vizije, misije i ciljeva, svaki strateški program uključuje opis potrebe za njegovim razvojem, opis mjesta programa u ukupnoj ili funkcionalnoj strategiji, formulaciju općeg cilja i ciljeva podsustava (sudionici programa), opis odnosa podsustava i resursa potrebnih za provedbu programa i sl.
Mehanizam razvoja Odbijanje paketa strateških dokumenata sastoji se od sljedećih faza:
- Studija vanjski uvjeti, analiza trendova i resursarazvoj teritorija: određivanje razvojnih prioriteta, analiza i koordinacija interesa sudionika u razvoju teritorija.
Prilikom analize resursa važno je provesti takvu procjenu, u kojoj se mogu pojaviti novi pogled na njih i novi mogući pravci razvoja teritorija. Ovdje je prikladna duboka retrospektivna analiza, brainstorming, poslovne igre itd.
Razvoj konceptaOvo je dokumentirana konsolidacija prioriteta razvoja teritorija, odabranih na temelju prethodne analize i predviđanja njegovog razvoja, kao i razvoj cjelovitog razvojnog programa i ciljanih programa.
4. Ispitivanje programa i projekata, uključujući, osim evaluacijeusklađenost s prioritetima ekonomskih, društvenih, ekoloških i drugih vrsta procjena.
Misija strateških programa: dovesti do rastakapacitet općina osigurati mu konkurentske prednosti na regionalnoj, saveznoj i međunarodnoj razini. I stvarno promijeniti nabolje razinu i kvalitetu života stanovništva. Perspektiva održivog razvoja općine puno je realnija ako postoji nekoliko scenarija i stalno prilagođena strategija razvoja teritorija, uzimajući u obzir promjene vanjskih uvjeta, uključujući makroekonomske, političke, ekološke i druge čimbenike.
Ciljani programi koje izrađuju međuresorne radne skupine koreliraju s prethodno definiranim razvojnim prioritetima i uklapaju se u cjelovit program razvoja općine. Ovakav pristup omogućuje konsolidaciju napora svih sudionika u teritorijalnom razvoju i izbjegavanje “dijeljenja patchwork jorgana” ne uvijek puhastog općinskog proračuna. Njihov rezultat uvelike ovisi o stupnju uključenosti stanovništva u izradu i provedbu općinskih programa i projekata. Osim toga, programi i projekti usmjereni na razvoj teritorija, koje podržava stanovništvo, u velikoj su mjeri osigurani od izbornih rizika, što je vrlo, vrlo važno. Prilikom popunjavanja ciljnih programa projektima, Odsjeku za strateško planiranje (na uvid) ne dostavljaju se samo projekti koje pripremaju međuresorne radne skupine i ustrojstveni odjeli uprave. Treće fizičke i pravne osobe također mogu podnijeti projekte na razmatranje stručnjacima strateškog odjela uprave. Postupak i kriteriji odabira se ne mijenjaju. Provedba ovakvih programa i projekata omogućuje stanovništvu da izrazi svoj stav prema općinskim problemima i sudjeluje u razvoju njihovih rješenja, što doprinosi ne samo uključivanju lidera javnog mnijenja u proces samouprave, već i običnih stanovnika, čiji društvena se kultura istodobno mijenja adekvatno okolnoj stvarnosti.
Lokalna samouprava je pozvana da rješava problemeživotu stanovništva, u neposrednom kontaktu s njim, osjećajući njegove goruće probleme, lokalne vlasti moraju upravljati portfeljem pitanja od lokalne važnosti, ne zaboravljajući pritom zadatke strateškog upravljanja. Sve donedavno najpopularnija strategija lokalnih samouprava bila je strategija opstanka, iako uspješnost pojedinih općina zapravo ukazuje na aktivan položaj i razvoj. Koliko je trenutna strategija učinkovita može se prosuditi prema kvantitativnim i kvalitativnim rezultatima aktivnosti pojedine općine. U praksi ne postoji niti jedan društveni sustav i organizacija koji nemaju valjanu strategiju. To ne znači da su svi razvijeni i imaju specifičan imidž. Uprava organizacija, a da ne govorimo o običnim zaposlenicima, ponekad niti ne zna kakvu strategiju njihova organizacija ima u određenom vremenskom razdoblju.
Za razvoj strategije razvoja potrebno je formuliratitrenutnu strategiju i ocijeniti je. Ocjena strategije s kvalitativnog stajališta sastoji se u cjelovitosti i njezinoj unutarnjoj konzistentnosti (dosljednosti), kao i valjanosti i usklađenosti sa stvarnim stanjem. Kvantitativni rezultati očituju se u stvarnom stanju socio-ekonomskog stanja općine, što je potvrđeno u podacima statističkog izvještavanja. Učinkovitost postojeće strategije ovisi o društvenoj aktivnosti stanovništva, priljevu investicija, kao i sadržaju funkcionalnih sastavnica strategije: racionalnosti svake komponente strategije (politika, projekata i programa), najnovije akcije uprave, gospodarskih subjekata i lokalne zajednice.
Strategije razvoj općine je bitan element, u kojem se oblikuju konačni zaključci o ciljevima društveno-ekonomskog razvoja teritorija, čimbenicima i mehanizmima za njihovo postizanje, kao i metodama upravljanja tim razvojem. Zaključci se donose uzimajući u obzir nove trendove i značajke društveno-ekonomskog razvoja regije, države i općine. Koncept bi se trebao temeljiti na izradi alternativnih strategija i njihovoj evaluaciji, identificiranju prioritetnih područja razvoja općine, analizi razvojnih resursa, kao i konkurentskih prednosti općine.
Na temelju konceptastrategije razvoja općine, formira se plan konkretnih strateških djelovanja koji je vektor razvoja općine i ima sljedeći redoslijed izrade:
- strateška analiza općine;
razvoj i procjena razvojnih scenarija na temelju referentnih itrenutne strategije;
razvoj filozofije za razvoj općinskihn obrazovanje, uključujući definiranje vizije, misije, ciljeva i zadataka općine;
definiranje pristupa i metoda za razvoj strateškogplanove i akcije.
Na temelju navedenog utvrđuju se glavni pristupi i metode za izradu strategije razvoja općine. U nedostatku strategije kao dokumenta, pokušavaju se identificirati čimbenici koji karakteriziraju aktivnosti općine. To je potrebno kako bi se potom postavila hipoteza o sadržaju moguće učinkovite strategije. Istovremeno se provodi analiza unutarnjih i vanjskih parametara općine. Snage i vanjske mogućnosti, ciljevi i sve vrste resursa koriste se kao kriteriji za odabir strategije.
Razvoj strategije provodi se dosljednim pristupom odgovoru na pitanje: što će MO donijeti uspjeh u budućnosti? Na početku je potrebno “vidjeti” općinu u budućnosti, a slika općine, s jedne strane, stvara se kao slika idealne općine. No, s druge strane, ta bi slika trebala točno odgovarati općini za koju se strategija izrađuje, jer iz bilo kojeg početnog stanja općine nije moguće postići željenu bolju budućnost. Ta slika mora biti ispunjena sadržajem onoga što općina želi ponuditi društvu i sebi – lokalnoj zajednici, odnosno sadržajem misije koju općina želi ispuniti u budućnosti. Definiranje konkretnog rezultata koji se može manifestirati, proklijati iz slike budućnosti i misije, osigurava formuliranje ciljeva općine za čije se postizanje izrađuje strategija. Ujedno se razvija i svojevrsni model čija bi implementacija trebala osigurati uspjeh općine. Svi pristupi izradi strategije općine svode se na to da je strategija kombinacija strateške analize i intuicije nositelja izrade, a to bi prije svega trebali biti subjekti koji će strategiju razrađivati i provoditi. Također je važno da se strategija nikada ne može osmisliti i proračunati do kraja, a njezino prilagođavanje promjenama vanjskih i unutarnjih uvjeta nužan je postupak. Osim toga, ne postoji univerzalna, prikladna za sve prilike metoda razvoja strategije.
Najučinkovitija je metoda "crtanja slika" (slika sadašnjosti i budućnosti, željenog stanja organizacije) i njihov naknadni opis, kako bi se utvrdio "jaz" između sna i stvarnosti. Proces opisivanja sna i stvarnog stanja općine moguće je formalizirati usporedbom sadašnjeg i budućeg stanja općine, koje je prikazano očima vanjskog promatrača i očima jednog od stanovnika općine. iznutra. Pogled izvana usmjeren je na procjenu prilika i prijetnji, utvrđivanje konkurentske pozicije općine, njezine usklađenosti s jednom od standardnih strategija, kao i onoga što općina dobiva od resursa, a što prenosi u vanjsko okruženje, obradivši ove resurse.
Vizija općine iznutra usmjerena je naopis potencijala općine (njenih snaga) i hitnih problema, definicija ključne kompetencije, kao i značajke upravljanja teritorijem i orijentacije same općine. U ovoj se fazi posebno umijeće sastoji u vještoj transformaciji mnogih slabih signala u sustav koji predstavlja sadašnje i buduće stanje MO. Kao platforma za motiviranje razvoja općine, misija odražava svojevrsnu ambiciju čelnika i njegovog tima. Stoga se pri razvoju misije ne uzima u obzir samo potencijal općine i njezina interakcija s vanjskim okruženjem, već i interakcija subjekata koji postavljaju ciljeve (vlada, gospodarstvo, zajednica), imidž općine i mnogo više.
Polazeći od izjave o misiji, potrebno je prijeći narazvoj strateških ciljeva Ministarstva obrane. Renomirani nizozemski konzultant Wissema H. identificira tri vrste strateških ciljeva:
- korporativni (ciljevi općine kao cjeline);
poslovni - ciljevi (ciljevi homogene skupine specifičnih djelatnosti);
funkcionalni (ciljevi funkcionalne djelatnosti).
Lokalne samoupravečesto nemaju stručnjake s potrebnom razinom obuke za rješavanje takvog problema. Stoga vam uključivanje vanjskih konzultanata omogućuje izgradnju sustava ciljeva, objektivno prepoznavanje prednosti i slabosti u aktivnostima lokalnih samouprava, određivanje resursa i mogućnosti za postizanje ciljeva. Takav rad polazište je za izradu strategije razvoja općine i o tome uvelike ovisi uspješnost izrade strategije. Glavni sadržaj strateškog procesa je provedba matrice odluka i na temelju nje izgrađena struktura strategije općine. Sadržaj strateškog dokumenta trebao bi uključivati opis ovog procesa provedbe, program strateški značajnih akcija.
itd.................
Prijelaz na tržišne oblike upravljanja u Rusiji doveo je do promjene u upravljanju općinom - metode i tehnike komercijalnog upravljanja koje su dokazale svoju učinkovitost uvode se u sustave upravljanja općinom.
Strateško upravljanje općinom je proces upravljanja aktivnostima jedinica lokalne samouprave kako bi se osigurao održiv socio-ekonomski razvoj u dugoročnom razdoblju.
Sustav strateškog upravljanja općinom dio je ukupnog upravljanja i uključuje sljedeće komponente: prikupljanje, analiziranje i vrednovanje potrebnih informacija; izradu i donošenje odluka i organizaciju njihove provedbe; analizu dobivenih rezultata i usklađivanje u daljnjem radu. Ove komponente, za razliku od sadašnje kontrole, usmjerene su na rješavanje problema globalne kontrole. Osim definiranja vizije, misije i ciljeva, svaki strateški program uključuje opis potrebe za njegovim razvojem, opis mjesta programa u ukupnoj ili funkcionalnoj strategiji, formulaciju općeg cilja i ciljeva podsustava (sudionici programa), opis odnosa podsustava i resursa potrebnih za provedbu programa i sl.
Mehanizam za izradu paketa strateških dokumenata obično se sastoji od sljedećih koraka:
1. Studija vanjskih uvjeta, analiza trendova i resursa za razvoj teritorija: određivanje razvojnih prioriteta, analiza i koordinacija interesa sudionika u razvoju teritorija. Pri analizi resursa važno je provesti takvu procjenu, u kojoj se može pojaviti novi pogled na njih i novi mogući pravci razvoja teritorija. Ovdje je prikladna duboka retrospektivna analiza, brainstorming, poslovne igre itd.
2. Izrada koncepta, koji je dokumentirana konsolidacija prioriteta za razvoj teritorija, odabranih na temelju prethodne analize i predviđanja njegovog razvoja, kao i razvoj sveobuhvatnog programa razvoja i ciljanih programa.
3. Koordinacija i spajanje ciljanih programa koji korespondiraju jedni s drugima i razvojnim prioritetima općine, njihova dosljednost, nedostatak dupliranja na sadržajnoj i organizacijskoj razini i dr.
4. Ispitivanje programa i projekata, uključujući, osim ocjene usklađenosti s prioritetima, ekonomske, socijalne, ekološke i druge vrste ocjena.
Među glavnim zadaćama strateških programa, prema stručnjacima: rast potencijala općine, osiguravanje konkurentske prednosti na regionalnoj, saveznoj i međunarodnoj razini, promjene na bolje u razini i kvaliteti života stanovništva. Perspektiva održivog razvoja općine puno je realnija ako postoji nekoliko scenarija i stalno prilagođena strategija razvoja teritorija, uzimajući u obzir promjene vanjskih uvjeta, uključujući makroekonomske, političke, ekološke i druge čimbenike.
Ciljani programi koje izrađuju međuresorne radne skupine koreliraju s prethodno definiranim razvojnim prioritetima i uklapaju se u cjelovit program razvoja općine. Ovaj pristup omogućuje konsolidaciju napora svih sudionika u teritorijalnom razvoju. Prilikom popunjavanja ciljnih programa projektima, Odsjeku za strateško planiranje (na uvid) ne dostavljaju se samo projekti koje pripremaju međuresorne radne skupine i ustrojstveni odjeli uprave. Treće fizičke i pravne osobe također mogu podnijeti projekte na razmatranje stručnjacima strateškog odjela uprave. Postupak i kriteriji odabira se ne mijenjaju. Provedba ovakvih programa i projekata omogućuje stanovništvu da izrazi svoj stav prema općinskim problemima i sudjeluje u razvoju njihovih rješenja, što doprinosi ne samo uključivanju lidera javnog mnijenja u proces samouprave, već i običnih stanovnika, čiji društvena se kultura istodobno mijenja adekvatno okolnoj stvarnosti.
upravljanje općinom strateški
Lokalna samouprava je pozvana rješavati probleme života stanovništva, u neposrednom kontaktu s njim, osjećajući njegove goruće probleme, lokalne vlasti moraju upravljati portfeljem pitanja od lokalnog značaja, ne zaboravljajući pritom zadatke strateškog upravljanja. Sve donedavno najpopularnija strategija lokalnih samouprava bila je strategija opstanka, iako uspješnost pojedinih općina zapravo ukazuje na aktivan položaj i razvoj. Koliko je trenutna strategija učinkovita može se prosuditi prema kvantitativnim i kvalitativnim rezultatima aktivnosti pojedine općine.
U praksi u pravilu ne postoji niti jedan društveni sustav i organizacija koji nemaju valjanu strategiju. Istovremeno, to ne znači da su svi oni razvijeni i poznati zaposlenicima i menadžerima lokalnih poduzeća i široj javnosti. Uprava organizacija, a da ne govorimo o običnim zaposlenicima, ponekad niti ne zna kakvu strategiju njihova organizacija ima u određenom vremenskom razdoblju.
Za izradu strategije razvoja potrebno je formulirati postojeću strategiju i evaluirati je. Ocjena strategije s kvalitativnog stajališta leži u cjelovitosti i njezinoj unutarnjoj konzistentnosti (dosljednosti), kao i valjanosti i usklađenosti sa stvarnim stanjem.
Kvantitativni rezultati očituju se u stvarnom stanju socio-ekonomskog stanja općine, što je potvrđeno u podacima statističkog izvještavanja.
Učinkovitost postojeće strategije ovisi o društvenoj aktivnosti stanovništva, priljevu investicija, kao i sadržaju funkcionalnih sastavnica strategije: racionalnosti svake komponente strategije (politika, projekata i programa), najnovije akcije uprave, gospodarskih subjekata i lokalne zajednice.
Strategija razvoja općine najvažniji je element u kojem se donose konačni zaključci o ciljevima društveno-ekonomskog razvoja teritorija, čimbenicima i mehanizmima za njihovo postizanje, kao i načinima upravljanja tim razvojem. Zaključci se donose uzimajući u obzir nove trendove i značajke društveno-ekonomskog razvoja regije, države i općine. U središtu izgradnje strategije općine je njezin opći koncept, čiji su ključni elementi definiranje njezine vizije, misije, ciljeva i zadataka, odnosno ono što se naziva razvojnom filozofijom.
Na temelju koncepta strategije razvoja općine izrađuje se plan konkretnih strateških djelovanja koji je vektor razvoja općine i ima sljedeći redoslijed izrade:
Strateška analiza općine;
Izrada i evaluacija razvojnih scenarija temeljenih na referentnim i aktualnim strategijama;
Razvoj filozofije razvoja općine, uključujući definiranje vizije, misije, ciljeva i zadataka općine;
Određivanje pristupa i metoda za izradu strateških planova i akcija.
U strateškom menadžmentu važno je zapamtiti takozvanu hijerarhijsku strukturu strategije, koja je sljedeća: ono što se na najvišoj razini menadžmenta smatra sredstvom za postizanje bilo kojeg cilja, na nižim razinama ispada kao cilj. Iz ovoga slijedi da strategija razvijena za organizaciju kao cjelinu djeluje kao cilj u odnosu na strukturne dijelove organizacije. Na temelju tog cilja razvijaju se funkcionalne strategije (politike) strukturnih jedinica, koje su pak ciljevi pojedinih manjih jedinica organizacije ili pojedinih zaposlenika.
Svi pristupi izradi strategije općine svode se na to da je strategija kombinacija strateška analiza i intuicije programera, a to bi na prvom mjestu trebali biti subjekti koji će potom razraditi i implementirati strategiju. Strategija se nikada ne može osmisliti i proračunati do kraja, a njezino prilagođavanje promjenama vanjskih i unutarnjih uvjeta nužan je postupak. Osim toga, ne postoji univerzalna metoda za razvoj strategije koja je prikladna za sve prilike.
Najučinkovitija je metoda "crtanja slika" (slika sadašnjosti i budućnosti, željenog stanja organizacije) i njihov naknadni opis, kako bi se utvrdio "jaz" između sna i stvarnosti. Proces opisivanja sna i stvarnog stanja općine moguće je formalizirati usporedbom sadašnjeg i budućeg stanja općine, koje je prikazano očima vanjskog promatrača i očima jednog od stanovnika općine. iznutra. Pogled izvana usmjeren je na procjenu prilika i prijetnji, utvrđivanje konkurentske pozicije općine, njezine usklađenosti s jednom od standardnih strategija, kao i onoga što općina dobiva od resursa, a što prenosi u vanjsko okruženje, obradivši ove resurse.
Vizija općine iznutra usmjerena je na opisivanje potencijala općine (njenih snaga) i hitnih problema, identificiranje ključnih nadležnosti, kao i obilježja upravljanja teritorijem i orijentacije same općine. U ovoj fazi posebna se umjetnost sastoji u vještoj transformaciji mnogih slabih signala u sustav koji predstavlja sadašnje i buduće stanje općine.
Utvrđivanje sadržaja strategije treba se temeljiti na metodama povijesnog i strukturalnog - funkcionalna analiza. Povijesni pristup uključuje proučavanje geneze općine, pokretačkih snaga i izvora njezine organizacije i razvoja. Korištenje metode komparativno-povijesne analize u kombinaciji sa strukturnom i funkcionalnom analizom omogućuje, s jedne strane, povezati pojavu nove razine društveno-ekonomskog razvoja općine tijekom vremena s promjenama strukturna organizacija. S druge strane, identificirati obrasce kvalitativnih promjena u svom društveno-ekonomskom razvoju. Ukupno pričamo o poznavanju unutarnjih obrazaca razvoja općine.
Kombinacijom ovih spoznaja s rezultatima analize polaznih uvjeta za njezin društveno-gospodarski razvoj i procjenom vanjskih uvjeta stvaraju se dovoljni preduvjeti za formiranje znanstveno utemeljenog programa društveno-ekonomskog razvoja općine. Kao što znate, proturječja su izvor svakog razvoja. Za općinu to znači da je za formiranje strateškog izbora potrebno identificirati i opisati unutarnje i vanjske suprotnosti u razvoju općine kao složenog društveno-ekonomskog sustava. Kao unutarnji izvor razvoja može se smatrati strukturna i funkcionalna kontradikcija između specijalizacije i složenosti.
Sadržaj strategije treba odgovarati razvojnoj opciji koja je pesimistična, realna ili optimistična. lik. Svaki od njih, pak, uključuje nekoliko vrsta strategija. na različite faze razvoja općine te se opcije mogu mijenjati, kombinirati i nadopunjavati. Ovaj pristup uvelike određuje učinkovitost formiranja strategije razvoja općine. Kako bi strategija dala poticaj društveno-ekonomskom razvoju od prvih koraka svoje izrade, preporučljivo je procijeniti učinkovitost mehanizma izrade strategije u fazi njezine izrade, rasprave ili usvajanja. Najlakši način za procjenu ove učinkovitosti je stručni pregled.
Iskusni stručnjak ili skupina stručnjaka koji analiziraju sve faze razvoja strategije, sve gore navedene čimbenike itd. daju primjedbe i prijedloge, daju svoje ocjene. Što je više stručnjaka uključeno, što su iskusniji, to je veća vjerojatnost da će se greške otkloniti ili ispraviti prije faze implementacije strategije. Općine u pravilu nemaju dovoljno sredstava za takve poslove. Stoga lokalni stručnjaci, poslovni čelnici, predstavnici raznih društvenih skupina, zastupnici itd. djeluju kao stručnjaci. U svakom slučaju, stručnjaci, domaći i pozvani, koriste jedinstvenu metodologiju za procjenu učinkovitosti izrade strategije. Učinkovitost mehanizma za izradu strategije je omjer kvalitete strategije i troškova njezine izrade.
Treba naglasiti da je uključivanje stručnjaka obavezno u višekriterijskoj procjeni učinkovitosti složenih, višenamjenskih organizacija, kao što su općine, a čije su strategije već u fazi razvoja povezane s postizanjem cjeline. skup međusobno povezanih pokazatelja koji tvore njihove slike (profile). Metode proučavanja profila povezane su s definicijom ove slike (također se nazivaju metode liste kriterija). Suština ovih metoda je da se razmatra podudarnost predmeta proučavanja sa svakim od utvrđenih kriterija i da se za svaki kriterij daje ocjena, koja se može grafički prikazati.
Priroda djelatnosti općina, raznim uvjetima inherentni u njima, njihovi različiti ciljevi, kao i dvosmisleni pristupi i načini njihovog postizanja, unaprijed određuju specifičnosti razvojnih strategija. A to znači da je sustav kriterija ocjenjivanja za pojedinu općinu strogo individualan.
Rezimirajući gore navedeno, možemo zaključiti sljedeće:
Mehanizam oblikovanja strategije razvoja općine obuhvaća cjelokupni proces izrade i donošenja strategije: od strateške analize unutarnjih i vanjskih čimbenika, oblikovanja koncepta i sadržaja strategije, do prethodne procjene društvenog -ekonomičnost poslova koji se obavljaju i strategije koja se izrađuje, postupak njenog razmatranja i usvajanja.
Koncept strateškog razvoja općine je njezin strateški izbor, određen filozofijom razvoja općine na temelju SWOT analize i komparativna analiza postojeću strategiju i primjere uspješne provedbe razvojnih strategija drugih općina.
Mehanizam formiranja strategije razvoja općine predodređuje uspješnost njezine provedbe i podliježe kvaliteti kolegijalno ocjenjivanje kako bi se pravovremeno prilagodile radnje usmjerene na poboljšanje učinkovitosti strateškog upravljanja općinom.
Strateško upravljanje razvojem
općina
o dodiplomskoj praksi
u FBU IK-2UFSIN Rusije u Orjolskoj oblasti
Uvod
Teorijsko-metodološke osnove upravljanja strateškim razvojem općine
1 Pojam strateškog menadžmenta i logika planiranja
2. Gospodarske osnove za upravljanje razvojem općine i načini njegova reguliranja
3 Lokalni proračuni i njihova uloga u strateškom razvoju općina
Stanje i trendovi razvoja Livna
1 Društveno-gospodarsko stanje u Livnu
2 Analiza proračuna Livnyja
3 Sveobuhvatna analiza financijskih i gospodarskih aktivnosti FBU IK-2 Federalne zatvorske službe Rusije u Orelskoj oblasti
Zaključak
Popis korištenih izvora
UVOD
Rad državnih, regionalnih, općinskih, internih tijela upravljanja u modernim uvjetima menadžment zahtijeva sposobnost kreativnog mišljenja, slobodno snalaženje u specifičnim socioekonomskim situacijama, racionalno rješavanje menadžerskih problema na odgovarajućim razinama na temelju korištenja cjelokupnog arsenala suvremenog menadžmenta. U uvjetima Ekonomija tržišta na temelju raznolikosti oblika vlasništva, glavni cilj svih reformi je poboljšanje upravljanja. Novi ekonomski odnosi u općinama objektivna su stvarnost koja zahtijeva novo upravljanje zajednicom, društvenim pojavama i procesima koji se u njoj odvijaju. Kontinuirani proces usložnjavanja svih aspekata života općine, svih njegovih sfera, zahtijeva stalno usavršavanje oblika i metoda upravljanja općinom.
Glavna linija razvoja teorije i prakse općinske vlasti danas je stvaranje koherentnog, učinkovitog, fleksibilnog i demokratskog sustava općinske uprave, afirmacija autoriteta lokalnih vlasti u praksi, što je nemoguće bez odlučne eliminacije birokratskih i autoritarni sustavi upravljanja, bez dosljedne provedbe temeljnih načela samouprave iz Europske povelje.
Komunalna znanost razvija i utemeljuje principe, funkcije, metode, tehnike i tehnologiju općinske uprave, kao i sustav, strukture, oblike i teritorij organizacije općinske uprave, tj. znanstvene osnove održavanja ove djelatnosti, prihvaćanje i provedba upravnih odluka. Ona odražava specifičnosti općinske vlasti u demokratskom društvenom sustavu, njezino mjesto i ulogu u provedbi državne i regionalne socijalne politike.
Danas je teorija općinske uprave sustav znanja u nastajanju i razvoju o zakonitostima, obrascima, načelima i mehanizmima upravljanja općinom i njezinim područjima u cilju poboljšanja društvenih odnosa, aktiviranja ljudskog faktora, društvenog ponašanja ljudi, ostvarivanja društvenog značajne rezultate svog djelovanja i razvoja, ostvariti potencijal općinskog obrazovanja.
Za učinkovito djelovanje državnim i općinskim službenicima potrebno je duboko poznavanje teorije i prakse općinske vlasti, ono dolazi uz nastavu i stvarni rad, stalnu analizu i generalizaciju postojećeg iskustva. Svladavanje općinske znanosti - glavni zadatak i sastavni dio obrazovanja, usavršavanja i prekvalifikacije državnih i općinskih službenika.
Reforma lokalne samouprave, njezina učinkovita provedba određeni su stručnom spremnošću rukovodećih kadrova, njihovom sposobnošću da identificiraju i koriste sposobnosti svakog od elemenata mehanizma općinske vlasti, da sagledaju postojeće veze i međuovisnosti među njima. , trendovi razvoja upravljanih objekata. Samo tako se postiže dosljednost i sveobuhvatnost, transparentnost i učinkovitost općinske vlasti.
Preddiplomska praksa je najvažniji dio izobrazbe visokokvalificiranih stručnjaka i ima konsolidaciju teorijskih znanja stečenih u studiju općih stručnih i posebnih disciplina kako bi se sveobuhvatno koristila u praktične aktivnosti; stjecanje stručnih vještina i sposobnosti u proizvodnji ekonomska aktivnost; stjecanje vještina organiziranja i vođenja dokumentacije, izvješćivanja, poznavanje organizacije i raspodjele odgovornosti između odjela; upoznavanje s proizvodnim aktivnostima i ovladavanje naprednim metodama rada poduzeća u novim ekonomski uvjeti; stjecanje iskustva u prikupljanju, analizi i sumiranju podataka iz proizvodnih aktivnosti, određivanje strategije razvoja proizvodnih jedinica; prikupljanje potrebnih podataka za pisanje izvješća i diplomski rad. S tim u vezi, svrha dodiplomska praksa je priprema za izradu diplomskog rada i budući rad. Za postizanje cilja dodiplomske prakse potrebno je riješiti sljedeće zadatke:
proučavanje teorijskih i metodoloških osnova menadžmenta;
proučavanje ekonomske osnove upravljanja, kao i utvrđivanje uloge lokalnih proračuna;
čitati i analizirati proračun grada Livna;
provesti sveobuhvatnu analizu financijskih i gospodarskih aktivnosti FBU IK-2 Federalne zatvorske službe Rusije u regiji Oryol.
1. TEORIJSKO-METODOLOŠKE OSNOVE ZA UPRAVLJANJE STRATEŠKIM RAZVOJEM OPĆINE
.1 Koncept strateškog upravljanja i logika planiranja
upravljanje strateški općinski proračun
Ured u javna služba jedna je od vrsta posebne kontrole. Značajke upravljanja u javnoj službi očituju se prvenstveno u specifičnim ciljevima, načinima vrednovanja rezultata, izvještavanju, kontrolnim postupcima, posebnoj odgovornosti i sustavima poticaja.
Proces upravljanja u državnoj službi često se naziva sažetim pojmovima "uprava" i "birokracija". Ključne karakteristike takvog upravljanja su:
slijedeći upute;
podjela na one koji izdaju upute i one koji ih izvršavaju;
koncentracija moći i političke volje;
ograničenje slobode;
U javnom sektoru događaju se iste promjene kao iu komercijalnom. Ključni trend je ubrzanje promjena. Privatiziraju se i denacionaliziraju mnoge javne institucije usmjerene na obavljanje tradicionalnih funkcija države. Mnoge funkcije, od skupljanja smeća na gradskim ulicama do održavanja zatvora, postupno se prenose iz javnog sektora u privatni sektor diljem svijeta. U praksu upravljanja u javnim organizacijama sve više prodiru metode upravljanja koje su se opravdale u privatnom sektoru. Odnosi se na strateški menadžment.
Upravljanje u bilo kojem području, uključujući javnu službu, podložno je promjenama. Glavni trend promjena u menadžmentu u državnoj službi sada je postao premještaj menadžerske metode, tehnologije i tehnike iz komercijalne sfere u državu. Trenutačno se upravljački pristupi i tehnologije razvijene u komercijalnim tvrtkama koje su postigle uspjeh uvode u upravljačku praksu drugih, uključujući vladine organizacije. S gledišta, granice između komercijalnih i neprofitnih organizacija su nejasne, budući da većina pristupa i tehnika uspješno upravljanje komercijalne organizacije također su relevantne za vladine organizacije. Prije svega, to se odnosi na strateški menadžment. Pod utjecajem metoda strateškog upravljanja pojavljuju se relativno novi fenomeni upravljanja u javnim organizacijama, kao što su ciljevi i misija, SWOT analiza, strateška savezništva, strateška kontrola i tako dalje.
Metode strateškog menadžmenta posebno se jasno očituju u onim područjima gdje su potrebni novi pristupi, gdje nas promjene u okruženju tjeraju na stalno traženje rješenja za novonastale probleme. Međutim, u onim područjima javne službe u kojima prevladavaju rutinske funkcije i rješavanje standardnih zadataka koji se ponavljaju, tamo također dominiraju tradicionalne birokratske metode upravljanja. Štoviše, autoritarno upravljanje u ovom je slučaju najučinkovitije.
Međutim, sve češće se u mnogim područjima javne službe pojavljuju problemi koji zahtijevaju nestandardna rješenja za stalno nove izazove. S tim u vezi u praksi javne institucije prodire tehnologija stvaranja timova - fleksibilnih privremenih kreativnih grupa usmjerenih na stvaranje novog ili poboljšanje starog “proizvoda”. Stvaranje inovativnog potencijala u okviru državne institucije postaje ključ njenog uspješnog djelovanja. Za stvaranje inovativnog potencijala potrebno je poticati eksperimente, nove početke, kreativno posuđivanje produktivnih ideja na svakoj razini upravljanja.
Formiranjem strateškog menadžmenta u državnoj službi osigurava se kontinuirano osposobljavanje i usavršavanje, pažljiv odabir kadrova i osiguranje sigurnosti radnog mjesta. Prilagodljivost organizacije postiže se uz pomoć relativne stabilnosti tima koji ima zajedničke vrijednosti i zajedničku viziju. U procesu formiranja strateškog menadžmenta mijenja se i uloga osoblja. Ulaganje u ljudski kapital jednako je važno kao i ulaganje u dugotrajnu imovinu. Kontinuirano usavršavanje osoblja, a prije svega tehnike rješavanja problema, postaje obavezno.
U sustavu upravljanja društveno-ekonomskim procesima koji se odvijaju u društvu, reguliranju njihovog smjera i dinamike, u osiguravanju normalnog funkcioniranja komercijalnih organizacija, planiranje zauzima posebno mjesto. Razvijen u zemlji na svim razinama nacionalno gospodarstvo prognoze, programi i planovi najvažniji su alati za provođenje politike relevantnih subjekata upravljanja. Upravo oni omogućuju organiziranje jasnog, promišljenog, sveobuhvatno opravdanog rada za postizanje zadataka postavljenih društvu i poslovnim subjektima.
Rješenje bilo kojeg problema upravljanja, a time i strateškog planiranja, ima određenu logiku. Logika strateškog planiranja shvaćena je kao uređen slijed, međusobna dosljednost i valjanost postupaka vezanih uz rješavanje bilo kojeg problema strateškog planiranja, kao i definiranje polazišta s kojeg se oni moraju rješavati i na koje se cijeli ovaj proces odnosi. planiranja rada mora poslušati.
) Definicija i formulacija cilja ili sustava ciljeva kojima subjekt strateškog planiranja teži u planskom razdoblju.
) Analiza početnog stupnja razvoja objekta strateškog planiranja u razdoblju koje prethodi planiranom i pojašnjenje parametara dostignutog stupnja i njegove strukture do početka ovog razdoblja.
) Utvrđivanje obujma i strukture potreba društva u planskom razdoblju, u rezultatima funkcioniranja relevantnih objekata strateškog planiranja.
) Identifikacija obujma i strukture raspoloživih resursa na početku planskog razdoblja i novostvorenih u planskom razdoblju.
) Koordinacija, balansiranje potreba i resursa socioekonomskih podsustava različitih razina prevladavanjem privremenih proturječja, nedosljednosti među njima, na temelju skaliranja, rangiranja potreba i pripreme upravljačkih odluka u obliku strateških prognoza, programa i planova.
Iz definicije suštine i sadržaja logike strateškog planiranja proizlazi da središnje mjesto u njoj zauzima proces oblikovanja ciljeva koji se postavljaju relevantnim društveno-ekonomskim sustavima u planskom razdoblju.
U strateškom planiranju pod ciljevima se podrazumijevaju željena stanja ili rezultati funkcioniranja odgovarajućeg objekta planiranja u određenom trenutku u budućnosti.
Ciljevi su ciljevi koje je poželjno postići do određenog trenutka unutar razdoblja strateškog planiranja.
Ciljevi se možda neće moći postići unutar planiranog razdoblja, ali bi im se tijekom tog vremena trebalo moći približiti. Ciljevi bi u načelu trebali biti ostvarivi unutar planskog razdoblja, iako nije uvijek moguće zahtijevati njihovu provedbu. Cilj koji se nikada ne može postići, ali kojem se može neograničeno približavati, naziva se idealom.
Svaka organizacija, svaki teritorijalni sustav treba strategiju. Nijedna organizacija, nijedna lokalna zajednica, nijedna država ne može postojati bez vlastite strategije. Razvoj i stvarna implementacija strategije može značajno povećati kapitalizaciju, tržišnu vrijednost poduzeća, društvene organizacije.
Pojam "strateški menadžment" i "strateško planiranje" postao je naširoko korišten u zapadnoj upravljačkoj praksi 60-ih godina 20. stoljeća.
Strateški menadžment je takav menadžment koji se oslanja na ljudski potencijal kao temelj organizacije, usmjerava proizvodne aktivnosti prema potrebama potrošača, fleksibilno reagira i pravovremeno provodi promjene u organizaciji koje odgovaraju izazovima iz okruženja i omogućuju postizanje konkurentske prednosti, što je zajedno čini moguće da organizacija dugoročno opstane uz postizanje svojih ciljeva.
Objekti strateškog upravljanja su organizacije, strateške poslovne jedinice i funkcionalna područja organizacije.
Predmet strateškog upravljanja su:
) Problemi koji su izravno povezani s općim ciljevima organizacije.
) Problemi i rješenja povezani s bilo kojim elementom organizacije, ako je taj element neophodan za postizanje ciljeva, ali trenutno nije dostupan ili nije dostupan u dovoljnoj količini.
) Problemi povezani s vanjskim čimbenicima koji se ne mogu kontrolirati.
Problemi strateškog upravljanja najčešće nastaju kao posljedica brojnih vanjskih čimbenika. Stoga, kako ne bismo pogriješili u odabiru strategije, važno je utvrditi koji ekonomski, politički, znanstveni, tehnički, društveni i drugi čimbenici utječu na budućnost organizacije.
Srž strateškog menadžmenta je sustav strategija koji uključuje niz međusobno povezanih specifičnih poslovnih, organizacijskih i radnih strategija. Strategija je unaprijed planirani odgovor organizacije na promjenu u vanjskom okruženju, linija njezina ponašanja odabrana za postizanje željenog rezultata.
Strateški menadžment u poduzeću izražava se u sljedećih pet funkcija:
) Strateško planiranje.
) Organizacija provedbe strateških planova.
) Koordinacija akcija za provedbu strateških ciljeva.
) Motivacija za postizanje strateških rezultata.
) Praćenje procesa provedbe strategije.
Strateško planiranje uključuje provedbu takvih podfunkcija kao što su predviđanje, razvoj strategije i proračun.
Predviđanje prethodi samoj izradi strateških planova. Temelji se na analizi širokog spektra unutarnjih i vanjskih čimbenika (uvjeta) funkcioniranja poduzeća u svrhu predviđanja mogućnosti razvoja i procjene rizika. Sustavna prognoza omogućuje vam da razvijete razuman pristup strategiji poduzeća. Predviđanje tradicionalno koristi tri dimenzije: vrijeme (koliko daleko unaprijed pokušavamo vidjeti?), smjer (kakvi su budući trendovi?) i veličinu (koliko će velika promjena biti?).
Uzimajući u obzir rezultate analize, menadžment poduzeća formulira misiju (poslovno područje, globalni cilj), određuje izglede za razvoj organizacije i razvija strategiju. Povezivanje strateških ciljeva poduzeća s rezultatima aktivnosti pojedinih jedinica provodi se kroz izradu potrebnog programa djelovanja i proračuna. Budžetiranje uključuje troškove programa i raspodjelu resursa.
Organizacija provedbe strateških planova uključuje formiranje budućeg potencijala poduzeća, koordinaciju strukture i sustava upravljanja s odabranom strategijom razvoja, stvaranje korporativna kultura podržavanje strategije.
Koordinacija djelovanja menadžera u formiranju i provedbi opće strategije sastoji se u koordinaciji strateških odluka na različitim razinama i dosljednom konsolidiranju ciljeva i strategija strukturnih jedinica na višim razinama upravljanja.
Motivacija kao funkcija strateškog upravljanja povezana je s razvojem sustava poticaja koji potiču postizanje zadanih strateških rezultata. Kontrola se sastoji u kontinuiranom praćenju procesa provedbe strateških planova. Osmišljen je kako bi unaprijed identificirao nadolazeće opasnosti, identificirao pogreške i odstupanja od usvojenih strategija i politika poduzeća.
Provedba funkcija strateškog upravljanja provodi se kroz izradu i donošenje strateških odluka. Strateškim odlukama nazivamo upravljačke odluke koje su orijentirane na budućnost i postavljaju temelje za donošenje operativnih odluka, povezane su sa značajnom neizvjesnošću, budući da uzimaju u obzir nekontrolirane vanjske čimbenike i povezane su s angažmanom značajnih resursa i mogu imati izuzetno ozbiljne, duge -trajne posljedice za poduzeće.
Strateške odluke uključuju, na primjer:
rekonstrukcija poduzeća;
uvođenje inovacija (promjena organizacijsko-pravnog oblika, novi oblici organiziranja i nagrađivanja, interakcija s dobavljačima i potrošačima);
ulazak na nova tržišta;
akvizicija, spajanje poduzeća.
Strateško upravljanje temelji se na nizu načela koja se moraju uzeti u obzir u procesu njegove provedbe. Glavni su:
)Znanost u kombinaciji s elementima umjetnosti. Menadžer u svom djelovanju koristi podatke i zaključke mnogih znanosti, ali istovremeno mora stalno improvizirati, tražiti individualne pristupe situaciji. Provedba ovog zadatka zahtijeva, osim znanja, vladanje umijećem konkurentske borbe, sposobnost pronalaženja izlaza iz najteže situacije, fokusiranje na ključne probleme, isticanje glavnih prednosti vaše organizacije.
) Svrhovitost strateškog upravljanja. Strateška analiza i oblikovanje strategije treba biti podređeno načelu svrhovitosti, tj. uvijek biti usmjerena na postizanje globalnog cilja organizacije. Za razliku od slobodne improvizacije i intuicije, strateški menadžment je osmišljen kako bi osigurao svjestan usmjereni razvoj organizacije i fokus proces upravljanja za rješavanje konkretnih problema.
)Fleksibilnost strateškog upravljanja. Podrazumijeva mogućnost prilagođavanja prethodno donesenih odluka ili njihovu reviziju u bilo kojem trenutku u skladu s promjenjivim okolnostima. Provedba ovog načela uključuje procjenu usklađenosti postojeće strategije sa zahtjevima vanjskog okruženja i mogućnostima poduzeća, razjašnjavanje usvojene politike i planova u slučaju nepredviđenih događaja i povećane konkurencije.
)Jedinstvo strateških planova i programa. Da bi se postigao uspjeh, strateške odluke na različitim razinama moraju biti koordinirane i usko povezane jedna s drugom. Jedinstvo strateških planova trgovačkih organizacija postiže se konsolidacijom strategija strukturnih odjela, međusobnom koordinacijom strateških planova funkcionalnih odjela.
)Stvaranje potrebne uvjete za provedbu strategije. Strateški plan ne osigurava njegovu obveznu uspješnu provedbu. Proces strateškog upravljanja treba uključiti stvaranje organizacijskih uvjeta za provedbu strateških planova i programa, tj. formiranje jake organizacijske strukture, razvoj sustava motivacije, poboljšanje strukture upravljanja.
Strateški menadžment se tradicionalno razmatrao unutar komercijalnih organizacija. Strateški menadžment u javnoj službi ima ista obilježja kao strateški menadžment u komercijalnoj organizaciji. Ovdje se očituju isti obrasci kao i kod općeg upravljanja.
Upravljanje u organizacijama koje su po prirodi različite - u ministarstvu, u regionalnoj upravi, u trgovačkom poduzeću, na sveučilištu, u crkvi - ima zajedničke obrasce. U procesu upravljanja u ovim organizacijama postavljaju se ciljevi, utvrđuju prioriteti, izrađuju planovi i programi djelovanja, utvrđuju postupci upravljanja i organizacijska struktura. U svim organizacijama, u okviru upravljanja osobljem, izgrađeni su određeni motivacijski sustavi, razrađuju se procedure zapošljavanja i napredovanja. U svakoj organizaciji utvrđeni su odgovarajući kontrolni postupci.
Uloga planiranja u životu društva, njegovih pojedinih podsustava i elemenata, određena je položajem koji planiranje zauzima u sustavu upravljanja.
Kao što znate, bit svake pojave ili procesa očituje se u njegovim funkcijama. Analiza sadržaja glavnih funkcija upravljanja omogućuje nam zaključiti da dvojna funkcija upravljanja "priprema i donošenje upravljačke odluke" znači, prije svega, praktični rad o postavljanju ciljeva, zadataka koji ostvaruju predmet upravljanja i izradi mjera za njihovo postizanje. Po svom sadržaju takva aktivnost nije ništa drugo nego planiranje.
Dvostruka funkcija pripreme upravljanja i donošenja odluka središnja je za sustave svih njegovih funkcija. Argumenti u korist takve tvrdnje su: prvo, činjenica da proces upravljanja njime započinje i pojavljuje se upravljačka odluka čijom provedbom naknadno postaje moguća sama upravljačka aktivnost; drugo, kvaliteta rada na pripremi menadžerskih odluka, odnosno planiranje, određuje i kvalitetu samih tih odluka, a samim time i uspjeh ili neuspjeh svih menadžerskih aktivnosti unaprijed je određen; treće, upravljačka odluka, kao krajnji rezultat procesa planiranja, povezuje prošlost s budućnošću kroz sadašnjost i osigurava kontinuirani tijek svih upravljanih, reguliranih procesa. Budući da je planiranje organski neodvojiv strukturni element menadžmenta, dio njegove najvažnije funkcije, sasvim je opravdano reći da je planiranje središnja karika u sustavu menadžmenta.
Planiranje se može definirati kao specifičan oblik javne prakse ljudi, koja je jedna od prioritetnih funkcija upravljanja, a sastoji se u pripremi različitih opcija za upravljačke odluke u obliku prognoza, nacrta programa i planova, obrazlažući njihovu optimalnost, osiguravajući mogućnost provedbu i provjeru njihove provedbe.
Kako bi se uspješno upravljalo razvojem nacionalnog gospodarstva, subjekata federacije, lokalnih vlasti, djelatnosti trgovačkih organizacija, kako bi se regulirali različiti procesi koji se odvijaju u društvu, potrebno je da svi subjekti upravljanja točno i ispravno postave ciljeva kojima teže, pripremiti znanstveno utemeljene mjere kako bi se osiguralo da su oni bolji. Svi ovi problemi rješavaju se u procesu planiranja.
Oblici planiranja su raznoliki. Određeni su upravljanjem na više razina i više aspekata. Konkretno, postoje:
) sektorski, regionalni, društveni, znanstveni, tehnički, ekološki, financijski i drugi aspekti planiranja;
) ovisno o razinama planiranja, razine kao što su: međudržavna, nacionalna, regionalna (subjekti federacije), razina gospodarskih subjekata (trgovačke i druge tržišne organizacije), njihova udruženja;
) ovisno o horizontu planiranja: dugoročni, srednjoročni, tekući;
) ovisno o rasponu problema koji se rješavaju: strateški i taktički.
Višedimenzionalnost planiranja odražava raznolikost problema koji se rješavaju u procesu upravljanja gospodarskim društvenim razvojem društva. Kao vodeći element sustava upravljanja, planiranje igra ulogu alata za provedbu politike države, njezinih pojedinačnih subjekata, kao i vlasnika gospodarskih organizacija.
U vezi s rastućim dinamizmom gospodarskih i društvenih procesa koja se odvijaju u društvu, brzim promjenama stanja na domaćem i inozemnom tržištu, potrebom da se dugoročno osigura stabilan razvoj društva, sve više raste uloga strateškog planiranja na makro i mikrorazinama socio- ekonomski sustav.
Strateško planiranje je posebna vrsta praktične aktivnosti ljudi - planirani rad, koji se sastoji u razvoju strateških odluka (u obliku predviđanja, nacrta programa i planova), koje predstavljaju promicanje takvih ciljeva i strategija za ponašanje relevantnog menadžmenta. objekata čija implementacija osigurava njihovo učinkovito funkcioniranje dugoročno, brzu prilagodbu promjenjivim uvjetima okoline.
Strateško planiranje ima sljedeće karakteristike:
težnja za srednji i dugi rok (za razdoblje duže od godinu dana);
usmjerenost na rješavanje ključnih, definirajućih ciljeva za planirani sustav, o čijem ostvarenju ovisi njegov opstanak, društveno-ekonomski napredak;
organsko povezivanje postavljenih ciljeva s obujmom i strukturom resursa potrebnih za njihovo postizanje, kako u novcu tako i onih stvorenih u planiranoj perspektivi;
uzimajući u obzir utjecaj na planirani objekt brojnih vanjskih čimbenika koji na njega utječu pozitivno ili negativno te razvijanje mjera u najvećoj mjeri slabeći njihov učinak, odnosno korištenje pozitivnog utjecaja tih čimbenika za uspješno rješavanje strateških zadataka planirani sustav;
adaptivni karakter, odnosno sposobnost predviđanja promjena u vanjskom i unutarnjem okruženju planiranog objekta i prilagođavanja njihovog funkcioniranja njima.
Strateško planiranje, promatrano kao proces praktične djelatnosti relevantnih subjekata upravljanja, ima svoj sadržaj koji obuhvaća njegovu bit, manifestaciju biti i postupak izrade strateških prognoza, nacrta strateških programa i planova.
strateško predviđanje (strateške prognoze);
programiranje (projekti strateških programa);
dizajn (nacrti strateških planova za različite razine nacionalnog gospodarstva).
U tržišnom gospodarstvu uloga takvog postupka strateškog planiranja kao što je predviđanje značajno raste. Predviđanje je najvažniji postupak strateškog planiranja razvoja nacionalnog gospodarstva u cjelini, njegovih pojedinih karika i strukturnih elemenata. To je jedan od oblika planske aktivnosti koji se sastoji u znanstvenom predviđanju stanja objekta prognoze u određenom trenutku u budućnosti, na temelju analize trendova u društveno-ekonomskom razvoju objekta ili odgovarajuće razdoblje u prošlosti u usporedbi s prognoziranim razdobljem i ekstrapolacija tih trendova (genetski pristup) ili korištenjem normativnih izračuna (normativni ili ciljno-postavljajući (teleološki) pristup). Sadržaj strateškog predviđanja je izrada selektivnih, dugoročnih i srednjoročnih prognoza nacionalnog gospodarstva u cjelini, njegovih sastavnih podsustava i elemenata.
Strateška prognoza se shvaća kao empirijska ili znanstveno utemeljena prosudba o mogućim stanjima predmeta prognoze u budućnosti, o alternativnim načinima i vremenu njezine provedbe.
Strateško predviđanje je najvažnija poveznica između teorije i prakse uređenja svih područja društva, poslovne strukture. Obavlja dvije važne funkcije. Prvi je prediktivni. Ponekad se naziva i opisnim. Drugi, izravno povezan s prvim, preskriptivan je ili predindikativan i pridonosi formalizaciji prognoze u plan aktivnosti.
Prediktivna funkcija sastoji se u opisivanju mogućih ili poželjnih izgleda, stanja objekta predviđanja u budućnosti.
Preskriptivna ili prediktivna funkcija strateškog predviđanja sastoji se u pripremi projekata za rješavanje različitih planskih problema, korištenje informacija o budućnosti u svrhovitim aktivnostima različitih subjekata upravljanja.
Proces i rezultati prognostičkog djelovanja mogu se koristiti u dva velika područja: epistemološkom i menadžerskom. Epistemološka svrha strateškog predviđanja je proučavanje i usavršavanje metodologije i metoda rada na izradi prognoza, utvrđivanje trendova koji su se očitovali u razvoju nacionalnog gospodarstva iu sustavu društvenih odnosa, čimbenika koji doprinose nastanku i provedbi njih, moguće promjene u tim činjenicama, a shodno tome i u trendovima. Menadžerski aspekt strateškog predviđanja je korištenje predviđanja ekonomskih i društveni razvoj društva za stvaranje potrebnih preduvjeta za poboljšanje znanstvene razine pripremljenih upravljačkih odluka.
Polistrukturna (višestruka) priroda problema koje rješava suvremena država, njezini pojedini podsustavi, kao i neposredno gospodarski subjekti, nameće potrebu za razvojem čitavog sustava predviđanja.
Programiranje je drugi korak u procesu strateškog planiranja. Temelji se na predviđanjima i kretanjima i ima za cilj izradu ciljanih cjelovitih programa za rješavanje najvažnijih problema u razvoju nacionalnog gospodarstva zemlje, međusektorskih, sektorskih, regionalnih i lokalnih (na razini gospodarskih subjekata) problema.
Program u makroekonomskom strateškom planiranju shvaća se kao znanstveno predviđanje stanja lokalnog gospodarskog objekta u određenom razdoblju (za 5,10,15 ili više godina), temeljeno na jasnom definiranju cilja i sustava mjera za osigurati postizanje ovog cilja, dogovorenog rezultatima, rokovima za izvođače.
Posebno mjesto u sustavu programa koji se izrađuju u procesu strateškog planiranja zauzimaju ciljani kompleksni (strateški) programi. Strateški programi su ciljani dokument različitog stupnja usmjerenosti koji sadrži sustav društveno-ekonomskih, proizvodnih, financijskih, istraživačkih i drugih vremenski, resursno i izvršiteljski dogovorenih aktivnosti kojima se osigurava postizanje postavljenog cilja, zadataka, u najučinkovitije načine i na vrijeme.
Srž ciljanog cjelovitog programa je cilj, oko kojeg se grupira kompleks različitih aktivnosti koje čine glavni sadržaj programa. Jedinstveni cilj ciljnog složenog programa raspoređen je u skup zadataka, čije se rješavanje provodi uz pomoć sustava mjera koje provode određeni izvršitelji s određenim resursnim osiguranjem. Ovaj odnos predstavlja bit programa.
Dizajn je posljednji korak u svim postupcima strateškog planiranja. Svrha mu je izrada nacrta strateških planova za sve razine i vremenske horizonte.
Projekt strateški plan, u biti, je projekt upravljačke odluke o provedbi strategije politike relevantnih upravljačkih subjekata. Na razini primarne karike nacionalnog gospodarstva (gospodarskih subjekata) - njegovih vlasnika; lokalne vlasti subjekata federacije, zemlje u cjelini - stranke ili koalicije stranaka na vlasti.
Strateški plan nije ništa drugo nego znanstveno predviđanje stanja integralnog objekta upravljanja poslovnim poduzećem, njihovim udruženjima, regijom, subjektom federacije, državom kao cjelinom, u određenom vremenskom razdoblju. Ova vizija se temelji na:
o sustavu svrhovitog oblikovanja razvoja relevantnih objekata (društva u cjelini, njegovih pojedinih podsustava, gospodarskih subjekata);
o sustavu aktivnosti dogovorenih o rokovima, sredstvima, izvođačima (programska rezerva nacrta strateškog plana);
na mjere za razvoj složenih industrija, industrijske i društvene infrastrukture.
U tržišnom gospodarstvu mora se poštovati pravilo: što je viša razina upravljanog sustava, to u nacrtu treba biti razvijeniji sustav predviđanja gospodarskog, društvenog, znanstveno-tehničkog, ekološkog, vanjskoekonomskog i vanjskopolitičkog razvoja. strateški planovi.
1.2 Gospodarske osnove za upravljanje razvojem općine i načini njegova reguliranja
Gospodarstvo, odnosno sfera proizvodnje, prometa i potrošnje dobara (radova, usluga), formiranje i razvoj vlasničkih odnosa, materijalna je baza koja određuje stanje i vektore razvoja cjelokupnog društvenog sustava, uključujući lokalni vlada kao jedan od elemenata. Razina gospodarskog razvoja općine ovisi o punjenju lokalnog proračuna, stupnju njegove subvencioniranosti, sposobnosti samostalnog rješavanja pitanja od lokalnog značaja. Zakon lokalnim samoupravama daje značajne ovlasti u smislu opsega i stupnja utjecaja u sferi gospodarstva.
Djelotvornost lokalne samouprave određena je, prije svega, materijalnim i financijskim resursima koji su gospodarska osnova lokalne samouprave.
Gospodarska osnova lokalne samouprave - jedan od njezinih osnovnih elemenata - usko je povezana sa stanovništvom i teritorijalnom osnovom lokalne samouprave. Prisutnost ova tri elementa u njihovoj bliskoj dijalektičkoj povezanosti najvažniji je uvjet koji daje stvarno jamstvo za formiranje i razvoj lokalne samouprave. Lokalna javna vlast ostvaruje se primjenom upravnih i ekonomske metode upravljanje u kombinaciji.
Gospodarska osnova lokalne samouprave je skup pravnih normi kojima se učvršćuju i uređuju društveni odnosi koji su povezani s formiranjem i korištenjem općinske imovine, lokalnim proračunima i drugim lokalnim financijama u interesu stanovništva općine.
Dva su pojma koji na različite načine tumače pojmove gospodarske osnove lokalne samouprave. Za anglosaksonski model karakteristična je definicija koja uzima u obzir gospodarske odnose koji pokrivaju sferu lokalnog značaja: gospodarska osnova lokalne samouprave je skup odnosa uređenih zakonom o osnivanju, upravljanju, posjedovanju, korištenju i raspolaganje općinskom imovinom, provođenje porezne i financijske politike u cilju rješavanja problema lokalnih vrijednosti. Ti se odnosi razvijaju kao rezultat aktivnosti stanovnika koji žive unutar granica općine i lokalne samouprave. Pobornici europskog kontinentalnog koncepta skreću pozornost na odnose koji obuhvaćaju i pitanja državni značaj, pa stoga smatraju da je gospodarska osnova lokalne samouprave općinska imovina, lokalne financije, imovina koja se nalazi u državno vlasništvo i predati lokalnim vlastima.
Prema Saveznom zakonu od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O općim načelima lokalne samouprave u Ruska Federacija“, gospodarsku osnovu čini imovina u općinskom vlasništvu, sredstva lokalnih proračuna, kao i imovinska prava općina (glava 8., članak 49.).
Europska povelja o lokalnoj samoupravi navodi da tijela lokalne samouprave imaju pravo posjedovati „sredstva kojima mogu slobodno raspolagati u obavljanju svojih funkcija“, dok financijska sredstva „moraju biti razmjerna ovlastima koje im daje ustavom ili zakonom” (4. članak 9.)
Prema Saveznom zakonu od 25. rujna 1997. br. 126-FZ o financijskim temeljima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, lokalne financije uključuju sredstva lokalnog proračuna, državne i općinske vrijednosne papire u vlasništvu lokalnih vlasti i druga financijska sredstva.
Formiranje i korištenje lokalnih financija temelji se na načelima samostalnosti, državne potpore i javnosti. Prava vlasnika u vezi s lokalnim financijama ostvaruju u ime stanovništva općine tijela lokalne samouprave ili neposredno stanovništvo općine u skladu s statutom općine. Formiranje i korištenje lokalnih financija provodi se u skladu s Ustavom Ruske Federacije, Saveznim zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", ovim Saveznim zakonom, drugim saveznim zakonima, ustavima , povelje i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, povelje općina, drugi pravni akti lokalnih vlasti.
Imovina i financijska sredstva lokalne samouprave, koja određuju njenu gospodarsku osnovu, sačinjena su od nekoliko sastavnica "Slika 1"
Slika 1 - Imovina i financijska sredstva općine
Gospodarska osnova osigurava samostalnost lokalne samouprave, stvara uvjete za njezin život, služi zadovoljavanju potreba stanovništva općina. Jačanje i razvoj gospodarske osnove lokalne samouprave utječe na gospodarsku situaciju u zemlji u cjelini.
Državna tijela Ruske Federacije i njezinih sastavnih entiteta trebaju promicati razvoj gospodarske osnove lokalne samouprave.
U skladu sa Saveznim zakonom od 25. rujna 1997. br. 126-FZ "O financijskim temeljima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", formiranje i korištenje lokalnih financija provodi se u skladu s Ustavom Ruske Federacije. Federacija, Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", ovaj Savezni zakon, drugi savezni zakoni, ustavi, povelje i zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, statuti općina, drugi pravni akti akata jedinica lokalne samouprave.
Propisi savezni zakon odnosi se na sve općine. Što se tiče zatvorenih administrativno-teritorijalnih tvorevina, Savezni zakon vrijedi u mjeri u kojoj nije u suprotnosti sa Zakonom Ruske Federacije "O zatvorenoj administrativno-teritorijalnoj tvorevini"
Ovlasti tijela lokalne samouprave odlukom ekonomska pitanja lokalne vlasti su različite. Postoji nekoliko njihovih glavnih blokova koji se sastoje od skupa prava i obveza.
) Korištenje proračunskih instrumenata, uključujući:
davanje subvencija i potpora fizičkim i pravnim osobama, uključujući subvencioniranje kamatnih stopa na bankovni krediti;
osiguranje proračunskih kredita;
pružanje općinska jamstva i jamstva za obveze prema trećim osobama; Pomoću ovog obrasca općina može utjecati, posebice, na stečajni postupak podnošenjem zahtjeva za uvođenje vanjske uprave u odnosu na gradotvornu organizaciju ili za proširenje vanjske uprave u odnosu na takvu organizaciju pod jamstvom općina.
ulaganja u temeljni kapital novonastalih ili postojećih pravnih osoba.
financiranje nabave dobara (izvođenje radova, pružanje usluga) za potrebe općine, uključujući kapitalna ulaganja u izgradnju, rekonstrukciju i modernizaciju komunalnih objekata.
Vlastita kapitalna ulaganja gradskog proračuna u infrastrukturne objekte nužan su uvjet za privlačenje, u poretku međuproračunskih odnosa, sredstava viših proračuna akumuliranih u općinskim razvojnim fondovima.
Za privlačenje sredstava namijenjenih investicijskim potrebama, općinsko zaduživanje može se provoditi u obliku izdavanja vrijednosnih papira ili sklapanja ugovora o kreditu s bankama. Može se koristiti i institut samooporezivanja građana.
) Porezna regulativa. Tijela lokalne samouprave uvode lokalne poreze i naknade, određuju pojedinačne elemente oporezivanja na njih u skladu sa zakonodavstvom o porezima i naknadama Ruske Federacije. Lokalni porezi koje nameću predstavnička tijela naselja i gradskih četvrti uključuju porez na zemljište, porez na imovinu pojedinaca. U nadležnosti jedinica lokalne samouprave općine i gradske četvrti je poseban porezni režim u obliku jedinstvenog poreza na pripisani dohodak za pojedine vrste djelatnosti, što je vrlo važno sa stajališta uvjeta za provedbu relevantne vrste poduzetničke aktivnosti.
) Regulacija djelatnosti urbanizma. Ovo je širok koncept koji uključuje:
priprema i odobravanje dokumenata prostornog uređenja za općine (šeme prostornog uređenja općinskih četvrti, glavni planovi naselja, glavni planovi urbanih četvrti);
odobrenje lokalnih standarda za urbanističko planiranje općinskih organizacija;
odobrenje pravila za korištenje zemljišta i razvoj općina;
davanje suglasnosti na prostorno-plansku dokumentaciju izrađenu na temelju prostorno-planskih dokumenata općina;
izdavanje građevinskih dozvola, dozvola za stavljanje u pogon objekata u tijeku izgradnje, rekonstrukcije, remonta objekata kapitalna izgradnja koji se nalaze na području općina;
Uvod informacijski sustavi osiguranje aktivnosti urbanističkog planiranja.
) Regulacija tarifa. Lokalne samouprave određuju tarife za pružene usluge općinska poduzeća i ustanovama (osim ako saveznim zakonima nije drugačije određeno), kao i za pojedinačne usluge izravno predviđene saveznim zakonodavstvom - bez obzira na oblik vlasništva subjekata koji pružaju usluge.
) Ostvarenje prava općinske svojine. Upravljanje općinskom imovinom obavlja niz važnih gospodarskih funkcija i sastoji se od nekoliko područja.
Korištenje općinskih nekretnina od velike je važnosti za razvoj teritorija. Novi oblik odnosa u vezi s korištenjem nekretnina su ugovori o koncesiji, koji su zamišljeni kao način uključivanja financijski izvori investitora u razvoj općinske imovine i formiranje privatno – općinskih partnera.
Prema ugovoru o koncesiji, jedna strana (koncesionar) obvezuje se o svom trošku izgraditi i (ili) rekonstruirati nekretninu određenu ovim ugovorom, čije vlasništvo pripada ili će pripadati drugoj strani (koncesionaru), nositi obavlja poslove korištenja (iskorištavanja) predmeta ugovora o koncesiji, a koncesionar se obvezuje koncesionaru za vrijeme utvrđeno ovim ugovorom ustupiti prava posjeda i korištenja predmeta ugovora o koncesiji za obavljanje navedene djelatnosti. Koncesionar je investitor, koncesionar je tijelo odgovarajuće razine
U skladu sa Saveznim zakonom "O ugovorima o koncesiji" od 21. srpnja 2005. br. 115. predmeti koncesije mogu biti osobito:
autoceste i inženjerske građevine prometne infrastrukture,
sustav komunalne infrastrukture i drugih komunalnih objekata, uključujući objekte za uštedu vode, topline, plina i energije, odvodnju, čišćenje Otpadne vode obrada i odlaganje (zakopavanje) otpada iz kućanstva, objekti namijenjeni za osvjetljavanje teritorija gradskih i ruralnih naselja, objekti namijenjeni uređenju okoliša;
metro i drugi prijevoz uobičajena uporaba;
objekti koji služe za provođenje liječenja i profilakse, medicinske djelatnosti, organiziranje rekreacije i turizma građana;
zdravstvene, prosvjetne, kulturne i športske ustanove te druge društvene, kulturne i socijalne ustanove.
posebna vrsta nekretnina je zemlja. Vlasništvo općina na zemljištu trenutno je u fazi formiranja na način utvrđen Saveznim zakonom "O razgraničenju državnog vlasništva nad zemljištem" od 17. srpnja 2001. godine broj 101. Zbog niza razloga, uključujući nepostojanje utvrđenih granica općina, složenost i trajanje postupaka razgraničenja, ovaj proces je daleko od završetka.
Upravljanje općinskim zemljištem uključuje davanje u zakup, prodaju, kontrolu namjenskog i zakonitog korištenja. Kako bi se povećala ekonomska atraktivnost zemljišnih parcela za investitore, svi veću vrijednost stječe njihovo uređenje, prvenstveno strojarstvo.
Drugi pravac ostvarivanja prava općinske svojine su odnosi koji nastaju u procesu nastanka, poslovanja, reorganizacije i likvidnosti pravnih subjekata.
Radi rješavanja pitanja od lokalnog značaja općine imaju pravo osnivati općinske ustanove, općinske unitarna poduzeća na temelju prava gospodarskog upravljanja i na pravu operativni menadžment(općinska državna poduzeća), gospodarska društva s općinskim sudjelovanjem. U skladu s člankom 68. Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131 "O općim načelima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", predstavnička tijela općina za zajedničko rješavanje pitanja od lokalnog značaja mogu donositi odluke o osnivanju međuopćinskih gospodarskih društava u obliku zatvorenih dionička društva i društva s ograničenim mogućnostima.
) Općinsko statističko računovodstvo. Nužan uvjet za razumnu i učinkovitu socio-ekonomsku politiku općine je dostupnost cjelovitih i pouzdanih informacija potrebnih za planiranje i donošenje upravljačkih odluka. U skladu sa Saveznim zakonom od 6. listopada 2003. br. 131 "O općim načelima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", organizacija prikupljanja statističkih pokazatelja koji karakteriziraju stanje gospodarstva i društvena sfera općina, te davanje tih podataka tijelima javne vlasti na način koji propisuje Vlada Ruske Federacije. Informacije ne koriste samo jedinice lokalne samouprave, već služe i kao važan izvor informacija za tijela javne vlasti, uključujući i izgradnju međuproračunskih odnosa s općinama.
Jedna od glavnih komponenti općinskog statističkog računovodstva je ekonomsko računovodstvo. Računovodstvene knjige kućanstava odražavaju podatke o stanovništvu koje živi na području ruralnog naselja, imovini u vlasništvu građana, posjedu i raspolaganju zemljišne parcele i dionice.
Osim toga, Sveruski popis poljoprivrede, koji se provodi u skladu sa Saveznim zakonom "O Sveruskom popisu poljoprivrede" od 21. srpnja 2005., služi za formiranje baze podataka statističkih podataka o ruralnim naseljima. 108-FZ najmanje jednom svakih 10 godina. Zakon predviđa ovlasti tijela lokalne samouprave da se pripreme za provođenje popisa poljoprivrede na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.
) Ostvarivanje ekonomskih odnosa s inozemstvom. Prema članku 17. Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131 "O općim načelima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", radi rješavanja pitanja od lokalne važnosti, tijela lokalne samouprave imaju pravo obavljati ekonomske odnose s inozemstvom u skladu sa saveznim zakonima. Savezni zakon "O osnovama državne regulacije vanjskotrgovinske djelatnosti" od 8. prosinca 2003. br. Broj 164-FZ sadrži poseban članak 8.1 "Ovlasti lokalnih vlasti u području vanjske trgovine", ali je također čisto referenca.
Temeljem ustaljene prakse, gospodarski odnosi jedinica lokalne samouprave s inozemstvom ostvaruju se uspostavljanjem partnerskih odnosa s administrativnim i gospodarskim subjektima stranih država, omogućavanjem izravnog kontakta domaćih proizvođača s inozemnim potrošačima, održavanjem izložbi, prezentacija i drugih događanja koja pridonose razvoju vanjskoekonomska suradnja.
Oblici i načini ostvarivanja ovlasti tijela lokalne samouprave u sferi gospodarstva sastoje se od kombinacije različitih sredstava, mehanizama pravnog uređenja, koji su izraženi u obliku određenih dokumenata, upravnih akata.
U nekim slučajevima savezno zakonodavstvo izravno upućuje donošenje pravnih akata o određenim pitanjima u nadležnost predstavničkog ili izvršnog tijela lokalne samouprave. Tako su donesene odluke o uvođenju lokalnih poreza i naknada, o lokalnom proračunu i izvješću o njegovom izvršenju, o davanju suglasnosti na program cjelovitog razvoja sustava komunalne infrastrukture, o osnivanju međuopćinskih gospodarskih društava, te neke drugi se donose u obliku pravnih akata predstavničkog tijela lokalne samouprave. Odluke, primjerice, o davanju odgode ili obročnog plaćanja lokalnih poreza i naknada, o suglasnosti na konsolidiranoj proračunskoj listi lokalnog proračuna donose izvršne vlasti.
Učinkovita metoda ostvarivanja ovlasti lokalne samouprave u sferi gospodarstva je programska regulativa, koja se provodi u obliku planova i programa za integrirani društveno-gospodarski razvoj općine.
Savezno zakonodavstvo izravno predviđa potrebu za razvojem donošenja određenih vrsta planova i programa, na primjer, plana razvoja komunalnog sektora gospodarstva (uključuje programe privatizacije općinske imovine i stjecanja imovine u općinsko vlasništvo), urbanistički planovi i programi cjelovitog razvoja sustava komunalne infrastrukture.
Za rješavanje pitanja od lokalnog značaja u pojedinim sektorima i područjima gospodarskog razvoja općinskog razvoja općine, odobravaju se općinski programi.
Ti programi i njima predviđena financijska sredstva često su nužan uvjet za izdvajanje sredstava za odgovarajuće namjene u poretku međuproračunskih odnosa iz višeg proračuna.
Oblik sustavnog uređenja razvoja općine, koji obuhvaća sve njegove aspekte, je cjelovit program društveno-gospodarskog razvoja općine.
Kvaliteta općinskih programa uvelike je određena obujmom i stupnjem pouzdanosti početnih informacija i predviđanja razvoja pojedinih gospodarskih grana i općine u cjelini.
Alat za formiranje agregiranih informacija o podacima i pokazateljima stanja i razvoja općine može biti njezina socioekonomska putovnica. Iskustvo u izradi takvih dokumenata i njihovoj primjeni u upravljačkim aktivnostima dostupno je u mnogim subjektima Ruske Federacije.
Saveznim zakonom "O državnim prognozama i programima društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije" od 20. srpnja 1995. godine uspostavljen je jedinstveni sustav za predviđanje društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije. broj 115-FZ. Ovim zakonom, ovisno o razdoblju, predviđene su tri vrste prognoza - dugoročne (za desetogodišnje razdoblje), srednjoročne (za razdoblje od tri do pet godina) i kratkoročne (godišnje prognoze).
Prema razdobljima predviđanja, programi društveno-ekonomskog razvoja također se dijele na dugoročne, srednjoročne i kratkoročne.
Važna sredstva za osiguranje jedinstvene i koordinirane socio-ekonomske politike svih razina vlasti, njezine učinkovitosti su kompatibilnost i komplementarnost državnih i općinskih programa i planova, praćenje od strane viših tijela provedbe pokazatelja kontrole kvalitete za aktivnosti jedinica lokalne samouprave. te korištenje financijskih poticaja za one općine koje pokažu najbolje rezultate.
Jedan od načina ostvarivanja ovlasti tijela lokalne samouprave je sklapanje općinskih pravnih ugovora s određenim sudionicima gospodarske djelatnosti, njihovim udrugama. Ovi sporazumi su važan oblik koordinacije aktivnosti subjekata gospodarskih procesa na području općine. To uključuje ugovore o ulaganju, sporazume o interakciji i suradnji i drugo.
1.3 Lokalni proračuni i njihova uloga u strateškom razvoju općina
Lokalna samouprava u Rusiji ima snažne povijesne korijene. Bez pretjerivanja možemo reći da je uspostavljena ruska državnost, koja ima više od jedanaest stoljeća, dužna lokalnoj samoupravi. Počevši od prvih državnih tvorevina na području moderne Rusije (Kijevska Rus, Novgorodska država, Moskovska država itd.), lokalna samouprava igrala je sustavotvornu ulogu u formiranju i jačanju ruske državnosti.
Lokalna samouprava kao pravni institut jedno je od očitovanja temeljnih svojstava društvenog sustava i objektivni rezultat društvene evolucije.
Lokalna vlast je istovremeno državna institucija i institucije civilnog društva. Institucija lokalne samouprave u odnosima s državom izražava interese teritorijalnih zajednica. U odnosima sa zajednicama on je, u biti, provodnik interesa države, jer brani cjelovitost društveno-teritorijalnog prostora i njegov razvoj. Slabljenje jedne od ovih sastavnica lokalne samouprave (javne ili državne) dovodi do neravnoteže interesa države i društva, što u pravilu završava krizom državnosti.
Sudeći po zakonodavni akti, tada se pod pojmom "lokalna samouprava" izvorno podrazumijevaju i lokalna tijela državne vlasti i uprave, i teritorijalna tijela javna samouprava, kao i njihova ukupnost.
U ruskom Ustavu ne postoji izravna definicija pojma "lokalna samouprava". U skladu s njim, lokalna samouprava je politička institucija u sustavu demokracije /
Proces formiranja lokalne samouprave u Rusiji posljedica je decentralizacije totalitarnog sustava i restrukturiranja općina u procesu prijelaza na tržišni odnosi. Kao rezultat državnog preustroja, lokalna je samouprava odvojena od državne vlasti, njezina samostalnost podrazumijeva specifičnosti mehanizama upravljanja teritorijem (na temelju sudjelovanja stanovništva i neposrednog izražavanja njegovih mišljenja i interesa) i odnosa s druge razine vlasti (uglavnom preporuka državna tijela u odnosu na institucije lokalne uprave).samouprava).
Pod općinom u skladu s rusko zakonodavstvo Podrazumijeva gradsko, seosko naselje, više naselja objedinjenih zajedničkim područjem, dio naselja ili drugog naseljenog područja unutar kojeg se obavlja lokalna samouprava, postoji općinska imovina, lokalni proračun i izabrana tijela lokalne samouprave.
U Ruskoj Federaciji funkcioniranje općinskih financija regulirano je nizom zakonodavnih dokumenata. Jedan od tih dokumenata je Građanski zakonik Ruske Federacije. Nakon uvođenja Građanskog zakonika Ruske Federacije, uz pojam "općinski proračun", ponovno je u optjecaj ušao pojam "općinska blagajna" koji se koristio u predrevolucionarnoj Rusiji. U skladu s člankom 215. Građanskog zakonika Ruske Federacije, općinska riznica uključuje sredstva iz lokalnog proračuna i drugu imovinu koja nije dodijeljena općinskim poduzećima i institucijama. Savezni zakon od 25. rujna 1997. br. 126-FZ „O financijskim temeljima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” definira izvore formiranja i smjernice za korištenje financijskih sredstava lokalne samouprave, osnove proračunski proces u općinama, odnos tijela lokalne samouprave prema financijskim institucijama i jamstva financijskih prava lokalne samouprave. S najvećom cjelovitošću pravni temelj općinske financije odražavaju se u Zakonu o proračunu Ruske Federacije.
Treću razinu čine lokalni proračuni proračunski sustav Ruska Federacija. Članak 14. Zakona o proračunu Ruske Federacije definira proračun općine (lokalni proračun) kao oblik obrazovanja i potrošnje Novac obračunate za financijsku godinu, namijenjene ispunjenju rashodnih obveza dotične općine.
U Ruskoj Federaciji postoji 29 tisuća lokalnih proračuna. Lokalni proračun - proračun općine, čije formiranje, odobravanje i izvršenje provode jedinice lokalne samouprave.
Svaka općina ima svoj proračun i pravo na primanje sredstava iz saveznog proračuna i sredstava iz proračuna subjekta Ruske Federacije u postupku proračunskog uređenja u skladu s ovim saveznim zakonom i zakonima subjekta Ruske Federacije. . Formiranje i izvršenje lokalnog proračuna provode tijela lokalne samouprave samostalno u skladu sa statutom općine. Tijela javne vlasti jamče:
) pravo predstavničkih tijela lokalne samouprave da samostalno utvrđuju smjernice korištenja sredstava lokalnog proračuna;
) pravo predstavničkih tijela lokalne samouprave da samostalno raspolažu slobodnim ostacima sredstava lokalnog proračuna nastalim na kraju poslovne godine kao rezultat povećanja prihoda ili smanjenja rashoda;
) naknada za povećanje rashoda ili smanjenje prihoda lokalnih proračuna koji su nastali kao rezultat donošenja saveznih zakona i zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i drugih odluka državnih tijela.
Formiranje lokalnog proračuna provodi se primjenom jedinstvene metodologije, državnih minimalnih socijalnih standarda, društvenih normi koje utvrđuju državna tijela. Državna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u procesu provedbe proračunske regulative i lokalne samouprave u procesu oblikovanja lokalnih proračuna vode se državnim minimalnim socijalnim standardima, socijalne norme, norme minimalne proračunske sigurnosti. Kao sastavni dio lokalnih proračuna mogu se dati i proračuni prihoda i rashoda pojedinih naselja koja nisu općine. Postupak izrade, odobravanja i izvršenja ovih procjena samostalno utvrđuju lokalne vlasti u skladu s statutom općine.
Čelnik općinske jedinice, drugi službenici lokalne samouprave odgovorni su za izvršenje lokalnih proračuna u skladu sa saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, poveljama općinskih jedinica. Tijela lokalne samouprave podnose izvješća o izvršenju lokalnih proračuna po utvrđenom postupku.
Prihodna strana lokalnih proračuna sastoji se od vlastitih prihoda i prihoda od regulatornih prihoda, može uključivati i financijske pomoći u različitim oblicima (dotacije, subvencije, sredstva iz fonda financijskih potpora općinama), sredstva za međusobne obračune.
Vlastiti prihodi lokalnih proračuna uključuju lokalne poreze i naknade, ostale vlastite prihode lokalnih proračuna, udjele federalnih poreza i udjele poreza konstitutivnih subjekata Ruske Federacije koji su trajno dodijeljeni lokalnim proračunima. Te poreze i naknade porezni obveznici prenose u lokalne proračune.
Lokalni porezi i naknade uključuju poreze i naknade utvrđene u skladu sa saveznim zakonima.
Ostali vlastiti prihodi lokalnih proračuna su:
) prihodi od privatizacije i prodaje općinske imovine;
) najmanje 10 posto prihoda od privatizacije državne imovine koja se nalazi na području općine, a koja se provodi u skladu s državnim programom privatizacije;
) prihod od zakupa općinske imovine, uključujući zakup nestambenih prostorija i općinskog zemljišta;
) plaćanja za korištenje podzemlja i prirodni resursi osnovan u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
) prihod od održavanja općinskih novčanih i odjevnih lutrija;
) novčane kazne koje se prenose u lokalne proračune u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
) državna dužnost utvrđena u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
) najmanje 50 posto poreza na imovinu poduzeća (organizacija);
) porez na dohodak pojedinaca koji se bave poduzetničke aktivnosti bez obrazovanja pravna osoba.
Vlastiti prihodi lokalnih proračuna također uključuju udjele federalnih poreza raspoređenih među proračunima različitih razina i trajno dodijeljenih općinama. Ovi prihodi uključuju:
) dio poreza na osobni dohodak u granicama od najmanje 50 posto u prosjeku za konstitutivni subjekt Ruske Federacije;
) dio poreza na dobit u granicama od najmanje 5 posto u prosjeku za konstitutivni subjekt Ruske Federacije;
) dio poreza na dodanu vrijednost na domaću robu (osim plemenitih metala i dragog kamenja izdanih iz Državnog fonda plemenitih metala i dragog kamenja Ruske Federacije) u granicama od najmanje 10 posto u prosjeku za predmet Ruske Federacije;
) dio trošarina na alkohol, votku i alkoholna pića u granicama od najmanje 5 posto u prosjeku za konstitutivni subjekt Ruske Federacije;
) dio trošarina na druge vrste trošarinske robe (osim trošarina na mineralne sirovine, benzin, automobile, uvezenu trošarinsku robu) u granicama od najmanje 10 posto u prosjeku za konstitutivni subjekt Ruske Federacije.
Veličinu minimalnih udjela (u postocima) saveznih poreza dodijeljenih općinama na trajnoj osnovi određuju zakonodavna (predstavnička) tijela subjekta Ruske Federacije. Izračun udjela federalnih poreza koji se dodjeljuju općinama temelji se na ukupnom iznosu sredstava prenesenih konstitutivnom entitetu Ruske Federacije za svaki od ovih poreza. Unutar ovih granica, zakonodavno (predstavničko) tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije utvrđuje, u skladu s fiksnom formulom za svaku općinu, udjele relevantnih saveznih poreza utvrđenih na trajnoj osnovi, na temelju njihove prosječne razine u konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Udjeli ovih poreza izračunavaju se prema stvarnim podacima bazne godine. Preko ovih udjela, zakonodavno (predstavničko) tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može utvrditi stope odbitaka (kao postotak) u lokalne proračune od regulatornih prihoda za planiranu financijsku godinu, kao i na dugoročni na rok (najmanje tri godine).
Vlastiti prihodi lokalnih proračuna mogu uključivati i druga plaćanja utvrđena zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Ako unutar granica teritorija općinske formacije (osim grada) postoje druge općinske formacije, tada su izvori prihoda lokalnih proračuna između njih razgraničeni zakonom subjekta Ruske Federacije. Istodobno, svakoj općini su trajno (u cijelosti ili djelomično) dodijeljeni vlastiti porezi i naknade te drugi lokalni prihodi. U odnosu na unutargradske općine, takvo određivanje vlastitih poreza i naknada, drugih lokalnih prihoda regulirano je statutom grada.
Predstavnička tijela lokalne samouprave imaju pravo:
) utvrđuje lokalne poreze i naknade i daje olakšice za njihovo plaćanje u skladu sa saveznim zakonima;
) u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, donosi odluke o uspostavljanju ili ukidanju lokalnih poreza i naknada, o izmjenama postupka za njihovo plaćanje. Odluke donesene podliježu službenoj objavi najmanje mjesec dana prije stupanja na snagu.
Tijela lokalne samouprave imaju pravo primiti u lokalni proračun poreze predviđene zakonima Ruske Federacije i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije od podružnica i predstavništava čija se glavna poduzeća nalaze izvan području ove općine. Stanovništvo općinske jedinice može neposredno odlučivati o jednokratnom dobrovoljnom prikupljanju novčanih sredstava od strane građana u skladu sa statutom općinske jedinice. Sredstva samooporezivanja prikupljena sukladno navedenim odlukama koriste se isključivo namjenski.
Organi lokalne samouprave informiraju stanovništvo općine o korištenju sredstava samooporezivanja.
Organizacija međuproračunskih odnosa između tijela lokalne samouprave i državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije provodi se na temelju saveznih zakona i zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Međuproračunski odnosi grade se na sljedećim načelima:
uzajamna odgovornost;
primjena jedinstvene metodologije za sve općine, vodeći računa o njihovim individualne karakteristike;
izjednačavanje prihoda općinskih jedinica;
maksimalno moguće smanjenje brojača financijski tokovi;
naknade lokalnim proračunima u slučaju smanjenja prihoda ili povećanja rashoda na temelju odluka tijela državne vlasti;
povećanje interesa jedinica lokalne samouprave za povećanjem vlastitih prihoda lokalnih proračuna;
javnost međuproračunskih odnosa.
Sredstva proračunskog uređenja lokalnih proračuna su:
) regulatorni odbici od regulatornih prihoda;
) dotacije i subvencije lokalnim proračunima;
) sredstva dodijeljena iz fonda za financijsku potporu općinama;
) sredstva primljena međusobnim obračunima iz saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Stope odbitaka (u postocima) od regulatornih prihoda, kao i udio (u postocima) sredstava dodijeljenih iz fonda za financijsku potporu općinama, utvrđuju se primjenom jedinstvene metodologije koju su razvila državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacije u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Postupak dodjele subvencija utvrđuje se regulatornim pravnim aktima državnih tijela. Ta tijela provode nadzor nad namjenskim korištenjem dodijeljenih sredstava.
Stvarni porast vlastitih prihoda lokalnih proračuna u tekućoj financijskoj godini, koji je rezultat financijskih i gospodarskih aktivnosti na području općine, ne može poslužiti kao osnova za smanjenje normativa za izdvajanja (u postocima) regulatornih prihoda na lokalne proračune za sljedeću financijsku godinu od strane državnih tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i udio (u postocima) sredstava općina dodijeljenih iz fonda za financijsku potporu općinama.
Prilikom odlučivanja o pružanju financijske pomoći općinama, državna tijela subjekta Ruske Federacije imaju pravo provjeriti valjanost pružanja financijske pomoći, a nakon donošenja pozitivne odluke provjeriti dostatnost mjera za povećanje lokalnog proračuna prihodi, usklađenost sa zakonodavstvom Ruske Federacije o trošenju sredstava lokalnog proračuna, uključujući njihovu ciljanu upotrebu.
Državna tijela Ruske Federacije i državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije imaju pravo kontrolirati trošenje sredstava koja su dodijelili općinama za provedbu saveznih ciljnih i regionalnih programa, kao iu obliku subvencije.
Fond za financijsku potporu općinama stvara se u proračunu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Sredstva fonda za financijsku potporu općinama formiraju se odbitcima od saveznih i regionalnih poreza koji se primaju u proračun konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Raspodjela sredstava iz fonda financijskih potpora za općine provodi se prema utvrđenoj formuli koja uzima u obzir broj stanovnika općine, udio djece predškolske i školske dobi u općini. ukupna snaga stanovništva općine, udjela osoba u mirovinskoj dobi u ukupnom stanovništvu općine, površine područja općine, razine opskrbljenosti proračunskim sredstvima općine po glavi stanovnika, kao i dr. čimbenici koji određuju karakteristike ovog subjekta Ruske Federacije
Udio svake općine u ukupnom iznosu sredstava fonda za financijsku potporu općinama utvrđuje se u postotku i odobrava se zakonom subjekta Ruske Federacije o proračunu subjekta Ruske Federacije.
Prijenos sredstava lokalnim proračunima iz fonda za financijsku potporu općinama vrši se mjesečno svim općinama koje imaju pravo na financijsku potporu. Podaci o stvarnom iznosu sredstava iz fondova financijskih potpora općinama objavljuju se mjesečno u medijima.
Predstavnička tijela lokalne samouprave samostalno donose propis o proračunskom procesu u pojedinoj općini u skladu s generalni principi proračunski proces, utvrđen saveznim zakonima i zakonima subjekta Ruske Federacije.
Izrada lokalnih proračuna, odobravanje i izvršenje lokalnih proračuna provode se u skladu s proračunskom klasifikacijom Ruske Federacije i proračunskom klasifikacijom subjekta Ruske Federacije. Odluku o namjeni, oblicima i visini dugoročnih (na rok dulje od godinu dana) zaduživanja donosi predstavničko tijelo lokalne samouprave na način propisan statutom općine. U slučaju da općinski proračun nije odobren do 1. siječnja planirane financijske godine, utrošak financijskih sredstava općine prije donošenja proračuna mjesnog proračuna vrši se na pripadajućim stavkama mjesnog proračuna istekle financijske godine. na mjesečnoj razini u visini jedne dvanaestine stvarno nastalih troškova, uzimajući u obzir indeks potrošačkih cijena.
Nadzor nad izvršenjem lokalnih proračuna provode predstavnička tijela lokalne samouprave. Tijela lokalne samouprave imaju pravo u tu svrhu angažirati revizore.
Tijela lokalne samouprave objavljuju podatke o izvršenju gradskog proračuna za proteklu financijsku godinu. Općinske jedinice podnose, u skladu s utvrđenim postupkom, podatke o izvršenju lokalnih proračuna Federalnoj službi za državnu statistiku.
Rashodni dio lokalnih proračuna uključuje:
) troškovi povezani s rješavanjem pitanja od lokalne važnosti, utvrđeni zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
) izdaci povezani s provedbom određenih državnih ovlasti prenesenih na jedinice lokalne samouprave;
) troškovi vezani za servisiranje i otplatu duga po općinskim kreditima;
) troškovi vezani za servisiranje i otplatu duga općine po kreditima;
) izdvajanja za osiguranje općinskih službenika, objekata općinske imovine, kao i građanske odgovornosti i poslovnog rizika;
) drugi troškovi predviđeni statutom općine.
Postupak izvršenja rashodovnog dijela lokalnog proračuna utvrđuje se statutom općine ili dr. pravni akt tijelo lokalne samouprave.
Oznake: Upravljanje strateškim razvojem općine Izvješće o praksi Upravljanje
Tradicionalne prakse planiranja danas brzo zastarijevaju. Imao je kratkoročnu perspektivu, fokusiran na raspoloživo osoblje i obično nije dobivao podršku građana zajednice. Novi model
VOLGA-VYATKA AKADEMIJA JAVNE SLUŽBE
Katedra za MENADŽMENT I MARKETING
Disciplina:
"Općinska uprava"
na temu: "Strateško planiranje u općinskoj upravi"
Izvršio: student 4. godine grupe br. 015 Katan D.A.
Provjerio: viši predavač
Vasiljev A.A.
Nižnji Novgorod
| Uvod | 3 |
|1. Bit strateškog planiranja |5 |
|2. Strateško planiranje i zahtjevi za strukturu općinskih |7 |
| Upravljanje | |
|3. Glavne faze strateškog planiranja |11 |
|Faza 1. Procjena lokalnog gospodarstva |11 |
| Faza 2. Formulacija realnih ciljeva, ciljeva i strategija | 18 |
| Faza 3. Identifikacija, evaluacija i distribucija i određivanje prioriteta projekata | 19 |
|Faza 4. Izrada akcijskih planova |20 |
|Faza 5. Provedba akcijskih planova |20 |
|Etapa 6. Praćenje i evaluacija rezultata |21 |
| Zaključak | 22 |
| Korišteni materijali | 24 |
UVOD
Pozornost strateškom planiranju u strukturama lokalne samouprave povezana je s procesima decentralizacije javne uprave, što je pridonijelo povećanju autonomije u donošenju odluka na regionalnoj i lokalnoj razini. U onim zemljama u kojima se proces decentralizacije poklopio s procesom ekonomske globalizacije, lokalne su se vlasti uspjele preorijentirati u formuliranju vlastitih ekonomskih politika i bolje su se pripremile za prevladavanje strukturne krize lokalnog gospodarstva. Tamo gdje se to nije dogodilo, gospodarski pad je postao ozbiljan i značajno je utjecao na dobrobit urbanog i ruralnog stanovništva. Sada je očito da se ekonomski i politički kontekst donošenja strateških odluka gradskih čelnika bitno razlikuje od onoga prije 10-15 godina.
Međutim, u zemljama u tranziciji sustavi urbanog upravljanja u velikoj mjeri nastavljaju ponavljati modele iz nedavne prošlosti i suočavaju se sa značajnim poteškoćama u prilagodbi svojih odluka novoj političkoj i ekonomskoj stvarnosti.
Kada govorimo o strateškom planiranju, mislimo na dvije njegove komponente: razvoj strategije i organizaciju planiranja.
Tradicionalne prakse planiranja danas brzo zastarijevaju. Imao je kratkoročnu perspektivu, fokusiran na raspoloživo osoblje i obično nije dobivao podršku građana zajednice. Novi model planiranja trebao bi pretpostaviti da će biti manje subvencija za programe, veća očekivanja građana u području javnih usluga te negativna reakcija na povećanje poreza. Sve se to događa u uvjetima skepse javnosti prema vlasti općenito.
Novi model planiranja zahtijeva optimalno korištenje ljudskih i financijskih resursa na terenu.
Izbor strategije lokalnog razvoja može imati veliki utjecaj na model urbanog razvoja. Tradicionalno, regije s najvećim gospodarskim potencijalom bile su one s lak pristup za pogon resursa, sirovina, kapitala, jeftine niskokvalificirane radne snage i velikih lokalnih tržišta. Ove prirodne prednosti u novim uvjetima počele su gubiti na značaju razvojem novih informacijskih tehnologija, prometnih sustava i telekomunikacija. Studije pokazuju da suvremeno poslovanje ima ogroman utjecaj na kvalitetu lokalnog života, njegovu relevantnost za uvjete modernog života. Prosperitet poduzetništva događa se upravo u onim regijama i gradovima gdje je životni standard relativno visok, gdje se može privući kvalificirana radna snaga, gdje je moguć pristup modernim sredstvima usluga i komunikacija.
Međutim, unatoč očitim trendovima u svjetskom razvoju u gospodarskoj sferi, nema čarobna rješenja lokalne probleme, niti čarobnu strategiju lokalnog gospodarskog razvoja. Velike su razlike u interesima skupina koje promiču lokalni gospodarski razvoj, a time iu mogućnostima sadržaja strategije. Ali postoji niz općih odredbi za razvoj strategije lokalnog gospodarskog razvoja, čije poštivanje objektivno povećava mogućnost uspjeha.
1. Suština strateškog planiranja
Strateško planiranje je proces dizajniranja vjerojatne ili logične budućnosti i očekivanih budućih stanja. To je proces učenja kako postići svoje ciljeve, kako znanjem usmjeriti logičnu budućnost prema poželjnijoj, a zatim graditi te radnje.Obrnuti proces idealizacije potiče kreativno razmišljanje. Predstavlja priliku za ljude da izgrade svoje povjerenje da znaju koja su stanja sustava poželjna i s kojim prioritetima. Koristeći obrnuti proces, planeri identificiraju i prilike i prepreke i na kraju odabiru učinkovite strategije koje olakšavaju postizanje željene budućnosti.
Očito je da svi planovi imaju tri zajednička elementa - početno stanje, cilj (ili krajnje stanje) i procese koji povezuju ta dva stanja. Cilj planiranja je kombinirati te elemente na takav način da se postigne najveća učinkovitost uz najmanje troškove - tj. maksimizirati rezultate.
Prvi element svakog plana je početno stanje. Početno stanje ljudi obično je njihov trenutni položaj: ljudi upravljaju određenim resursima koji im omogućuju da dosegnu neko drugo stanje. Treba uzeti u obzir sve resurse i ograničenja kako bi se osiguralo učinkovito planiranje.
Drugi element je cilj. Pod uvjetom da su druga dva elementa ispravno uzeta u obzir, ovaj element postaje samo cilj. Ciljevi mogu biti nejasno definirani ili postavljeni na nedostižno stanje
(nestvarno). Ne treba postavljati cilj bez točnog znanja o silama i utjecajima koji djeluju i oblikuju taj cilj. Cilj bi trebao biti dobro definiran, dostižan te pregledan i modificiran prema okolnostima.
Treći element plana su procesi. Ovaj element je sam plan, budući da u biti sadrži opis načina na koji se odvija prijelaz iz početnog stanja u cilj. Prva dva elementa mogu se uglavnom teorijski razmatrati; treći je element, s druge strane, specifičniji. Treba sadržavati: čimbenike koji djeluju na cilj; unutarnje i vanjske sile koje djeluju na te čimbenike; svrha operacije; logičan slijed koraka i vjerojatna stanja donošenja odluka potrebnih za kontrolu procesa. Čimbenici mogu biti ekološki, ekonomski, kulturni, društveni, politički i tehnološki. Ovi čimbenici mogu biti kontrolirani u različitim stupnjevima od strane donositelja odluka. Sve dostupne informacije treba koristiti za objašnjenje ovih čimbenika.
U osnovi, proces planiranja je usmjeren samo u jednom smjeru, tj. predstavljaju vremenski uređen niz događaja koji počinje u sadašnjem trenutku t=0 i završava u nekom trenutku u budućnosti t=T. U prvom nizu, koji se naziva izravni proces, razmatraju se trenutni čimbenici i prijedlozi koji generiraju neki logičan rezultat. U drugom nizu, koji se naziva obrnuti proces, stanja se razmatraju počevši od željenog rezultata u određenoj točki T u obrnutom smjeru u vremenu - do početnog stanja, kako bi se ocijenili faktori i međurezultati koji su potrebni postići željeno. Oba procesa su teorijski potkrijepljena, razumljiva i korištena u praksi.
Proces planiranja unaprijed daje procjenu stanja vjerojatnog krajnjeg rezultata. Proces obrnutog rasporeda pruža sredstva za kontrolu i upravljanje procesom naprijed dok se kreće prema željenom stanju.
Može se postaviti pitanje: koji je od procesa - izravni ili obrnuti - učinkovitiji u planiranju? Ovisno o okolnostima, jedan od ovih procesa može biti u potpunosti prihvatljiv, dok drugi u praksi može biti neprihvatljiv. Što je najvažnije, svaki od njih pojedinačno možda nije prikladan za izradu dobrog plana. Međutim, ako ih kombinirate u jedan proces planiranja naprijed i nazad, tada će biti moguće učinkovito riješiti problem. Tako se može pokušati povezati željene ciljeve s logičnim, pružajući okvir za međusobno približavanje obaju rezultata.
Kako bi se integriralo naprijed i nazad hijerarhijsko planiranje i djelovanje u sadašnjosti, najprije se projicira vjerojatna budućnost.
Dalje, potrebno je uzeti željenu budućnost kao cilj, razviti nove politike koje nadopunjuju skup postojećih, te s tim promjenama redizajnirati budućnost i usporediti dvije budućnosti - projiciranu i željenu - s obzirom na njihove glavne karakteristike. Željena budućnost se modificira kako bi se vidjelo koje su promjene politike potrebne da bi ona postala projicirana budućnost, a proces se nastavlja.
Formulacija procesa planiranja za organizaciju kao graničnog problema omogućuje eksplicitno izražavanje strukture rješenja. Koristeći koncepte teorije odlučivanja, mogu se identificirati tri glavne vrste varijabli: strategije planiranja koje organizacija ima, rezultati koje organizacija može postići u budućnosti, učinkovitost, koja izražava vjerojatnosni odnos između strategija planiranja i rezultata.
Ove tri vrste varijabli zajedničke su svim procesima donošenja odluka, ali je odnos između njih različit za sve planirane i željene procese planiranja. Za procese koji se dizajniraju definiraju se strategije, ocjenjuje se izvedba i izvode vjerojatni ishodi. Za željene procese ocjenjuju se rezultati, utječe na izvedbu i razvijaju se strategije.
2. Strateško planiranje i zahtjevi za strukturu općinske uprave.
Razvoj strateškog planiranja kao jedne od najvažnijih sastavnica suvremenih tehnologija upravljanja općinama nemoguć je bez ozbiljne promjene načela i prioriteta u organiziranju aktivnosti lokalne samouprave. Naravno, strateško planiranje ne može se pojaviti kao neka vrsta menadžerski rad samo stvaranjem specijalizirane jedinice unutar lokalne uprave.
Ova aktivnost zahtijeva raspodjelu funkcija strateškog planiranja između predstavnika i izvršna tijela, kao i uključivanje različitih društvenih i profesionalnih zajednica u to.
Imamo dovoljno primjera kada izrada strateškog plana nailazi na ozbiljan otpor lokalnih dužnosnika, njihovu nepokolebljivu nespremnost da mijenjaju principe organizacije rada. Ova barijera ostaje nepremostiva za značajan broj gradova. Stoga je za uspjeh u području strateškog planiranja potrebno uključiti aktivnosti lokalne samouprave u sam predmet strateškog planiranja.
Kako bismo povezali zadatke i načela razvoja sustava općinske uprave i lokalne samouprave u Rusiji iu zemljama s razvijenim sustavom lokalne samouprave, pokušat ćemo postaviti sustav načela izgradnje ( reorganizacija) strukture lokalne uprave, usredotočujući se na strateški pristup rješavanju lokalnih problema, ta načela uključuju:
Strateško planiranje, koje uključuje izradu općinskih politika u različitim područjima koja određuju život općine, izradu programa i projekata, prognoziranje i određivanje društveno-ekonomskog razvoja.
U gospodarstvu, poslovanju, javne sfere. Interesi ovih subjekata uvijek su kontradiktorni i sebični. Na primjer, poduzetnik nastoji maksimizirati profit modernizacijom svojih aktivnosti, minimiziranjem režijskih troškova i smanjenjem osoblja; zauzvrat, lokalne vlasti zainteresirane su za zapošljavanje i profitabilnost poduzeća; stanovništvo je zainteresirano za sigurnost radnog mjesta i nije zainteresirano za modernizaciju proizvodnje, ako u isto vrijeme kvalifikacijski zahtjevi najamnim radnicima.
Strateško planiranje i općinske politike neophodne su u općinskoj upravi kao sredstvo usklađivanja interesa lokalnih zajednica u odnosu na ključna pitanja općinskog razvoja. Osmišljeni su za prevođenje sukoba i problema u ciljeve i ciljeve djelovanja državnih tijela i zajednice u cjelini. Valja napomenuti da je jedan od ciljeva strateškog planiranja uspostavljanje ravnoteže između rivalstva i konkurencije različitih lokalnih zajednica s jedne strane i njihove želje za udruživanjem i suradnjom s druge strane.
Navedeni procesi osnovni su za svaki grad i bez njihovog svladavanja nije moguće ući u strateško planiranje.
Općinski programi obavljaju zadaću suorganizacije rada svih odjela uprave i drugih subjekata razvoja općine.
Programski pristup usmjeren je na rad s problemima. Omogućuje vam da upravljate svojim aktivnostima lokalne samouprave bave se različitim subjektima u procesu rada s njima i sa stalno promjenjivim sadržajem problemskog polja.
U programskom pristupu težište se prenosi s rezultata - programskog teksta kao izraza statičkog stanja - na proces programiranja.
Cjelokupna upravljačka struktura uvučena je u stalni proces programiranja svojih aktivnosti, čime stječe elastičnost i sposobnost promjena.
Programski pristup omogućuje uklanjanje praznina koje se pojavljuju na granicama nadležnosti odjela i izvor su organizacijskih sukoba i nesuglasica u radu.
Formiranje pravnog okvira lokalne samouprave
To je prije svega rad s Statutom općine i stvaranje uvjeta za jačanje regulatorne uloge općinskih vlasti.
Većina povelja općina danas je mali popis članaka koji određuju organizaciju lokalnih vlasti. No, uravnoteženo rješavanje problema lokalne samouprave zahtijeva uspostavu jasnih načela i pravila postupanja sa svim lokalnim resursima, neovisno o vlasništvu, na duži vremenski period. Trenutačno je većina ključnih normi koje određuju djelovanje lokalnih samouprava raspršena u zasebnim odlukama i odlukama, što dovodi do njihove neusklađenosti i stvara značajne poteškoće korisniku u pronalaženju potrebnih pravnih akata. Čim si lokalne samouprave zadaju izradu strateškog plana, pokazuje se da organizacija proračunskog procesa ne predviđa predviđanje proračunskih prihoda i rashoda za sljedeće dvije godine, da nema jasne razlike između tekućih i kapitalnih. rashoda, da su utvrđena pravila korištenja gradskih nekretnina i urbanističkog planiranja nedorečena i ograničavaju prava investitora itd.
Na temelju toga, tvrdimo da je razvijen općinski regulatorni okvir najvažniji alat za uspješno strateško planiranje.
Formiranje baze društvenih i tehničkih standarda.
Jedna od ključnih zadaća, čije je rješavanje neophodno za normalno ustrojstvo općinske vlasti, jest definiranje društvenih normi prema kojima općina pruža različite usluge stanovništvu na teret svog proračuna.
Ovaj zadatak vrlo dobro razumiju menadžeri iz proizvodnog sektora, budući da nitko proizvodni proces nemoguće je graditi bez opisa postupaka i operacija koje ga čine, kao i utvrđivanja troškovnika i troškova svakog od njih.
Međutim, u praksi općinske vlasti, naučili smo učiniti bez regulatorne i tehničke baze. Zbog toga je nemoguće izraditi normativni proračun, organizirati planiranje aktivnosti, provesti normativno financiranje proračunskih rashoda, te kvalitetu usluga koje se pružaju stanovništvu povezati s mogućnostima proračuna.
Zamjena općinskih propisa državnim ili regionalnim u pravilu dovodi do povećanja troškova koji ne odražavaju specifičnosti pojedine općine i njezine mogućnosti te proračun čine nerealnim.
Analiza vanjske i unutarnje situacije kao uvjet fleksibilnog odgovora strukture općinske vlasti na promjene
Naravno, analitički rad je skupo zadovoljstvo i ne može svaka općina priuštiti održavanje analitičkih jedinica.
Međutim, ako općina nije u mogućnosti pružiti analitičku podršku svojim aktivnostima, prisiljena je posuđivati ciljeve na višim razinama vlasti od drugih općina. U praksi to znači da djelovanje općinskih struktura vlasti gubi fokus na socioekonomsku situaciju i interese lokalnih zajednica.
Planiranje rada kao uvjet koordiniranja djelovanja upravnih odjela u pogledu utrošenih sredstava i vremena
Sustav planiranja, koji prodire u sve razine upravljanja, jamči transparentnost aktivnosti odjela, omogućuje vam postavljanje karakteristika učinka. Kombinacija kvantitativnih, kvalitativnih i stručnih pokazatelja može se koristiti za ocjenu uspješnosti odjela.
Planovi bi trebali biti temelj operativnih sastanaka, ocjena rada odjela i njihovih voditelja, analiza djelokruga poslova, učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava i dr.
Nadzor nad izvršavanjem zakonskih akata i propisa unutar upravljačke strukture iu podređenoj općinskoj sferi
Postojeći nedostaci nadzora nad izvršavanjem poslova općinske uprave leže u njihovoj resornoj prirodi. Time se krši najvažnije načelo općinske uprave: razdvajanje pozicija naručitelja, izvođača i kontrolora.
Kontrolni sustav mora nužno biti križan. Ni u kojem slučaju sve upravljačke funkcije ne smiju biti koncentrirane u jednoj posebnoj upravljačkoj jedinici.
Na temelju toga potrebno je inventarizirati sve procese koji zahtijevaju kontrolu. Tu se posebno ubrajaju: kontrola u okviru sustava uredskog rada, kontrola kvalitete rukovodećeg rada, kontrola gospodarskih aktivnosti, kontrola raspodjele i korištenja financijskih sredstava, regulatorna kontrola, tehnička kontrola. A svakom od ovih vrsta kontrole trebao bi se baviti specijalizirani odjel Uprave.
Upravljanje kadrovima kao uvjet za motiviranje općinskih službenika i razvoj njihove kompetencije.
Rad sa zaposlenicima uprave u pravilu obavljaju kadrovske službe i rukovoditelji. Pokriva vrlo uzak raspon zadataka, uglavnom određenih funkcijama kadrovskog računovodstva.
Kao rezultat toga, općinski službenik nema jasnu predodžbu niti o sustavu zahtjeva za funkcije koje obavlja niti o uvjetima za njegovo napredovanje.
Upravljanje osobljem uključuje rješavanje sljedećih zadataka:
Procjena i razvoj profesionalnih vještina;
Proširenje kompetencija;
Formiranje objektivnog sustava zahtjeva za napredovanje na temelju javnih i transparentnih postupaka i samo u skladu s kompetencijom;
Razvoj sustava motivacije općinskih službenika, uključujući održavanje potrebne razine svijesti.;
Certificiranje zaposlenika.
Reguliranje vlastite djelatnosti i djelatnosti u podređenom djelokrugu, kao uvjet za osiguranje normalnog funkcioniranja cjelokupne strukture općinske uprave.
Svaki sustav upravljanja može normalno funkcionirati ako su svi njegovi glavni funkcionalni odnosi opisani u smislu postupaka i operacija.
Usklađenost s ovim zahtjevom omogućuje vam uspostavljanje jasnih granica između razina hijerarhije upravljanja i horizontalnih veza između odjela.
Na ovom okviru izgrađena je organizacija protoka dokumenata, raspodjela dužnosti, odgovornosti i prava, pojavljuje se sustav jedinstvenih zahtjeva za menadžere iste razine.
U upravama u pravilu ne postoji jasna hijerarhija upravljanja.
Zamjenici pročelnika, voditelji odjela, odbora i odjela imaju različite razine prava i odgovornosti, obavljaju različit skup funkcija, unatoč tome što pripadaju određenoj upravljačkoj hijerarhiji.
Zamjenik pročelnika može obavljati poslove pročelnika, a pročelnik može obavljati poslove zamjenika pročelnika.
Može se zaključiti da se zaduženja i zaduženja u sustavu upravljanja raspoređuju na temelju osobnih kvaliteta, a ne na formalnim osnovama vezanim uz poziciju u upravljačkoj strukturi i sadržaj zaduženja.
Vanjski zahtjevi za radna mjesta vrlo su nejasni, nisu diktirani propisima djelatnosti, pa stoga ne utječu na zahtjeve za kvalitetom rada.
Poznat je nedostatak kvalificiranih radnika u općinskim strukturama. Samo razdoblje njihova uzgoja je dugo i skupo, ali nedovoljna osposobljenost može se nadoknaditi vanjskim zahtjevima: što su potpuniji i pokrivaju različite aspekte djelatnosti, to će ih radnici uspješnije svladavati i usavršavati u praksi.
Sustav komunalnog reda kao uvjet za osiguranje javnosti u raspolaganju proračunskim sredstvima, minimiziranje troškova i stvaranje konkurentnog okruženja
Ako rukovodstvo općine smatra potrebnim uključiti poduzeća različitih oblika vlasništva u obavljanje svojih zadataka kako bi se stvorilo konkurentno okruženje u gradu i okrugu i poboljšala kvaliteta usluga uz smanjenje njihovih troškova, smanjenje režijskih troškova povezanih s s aktivnostima općinskih ustanova i poduzeća, onda za postizanje ovog cilja postoji jedan lijek - komunalni red.
Javnost aktivnosti kao uvjet za uključivanje općinskih zajednica u rješavanje općinskih problema i širenje građanske participacije
Načelo javnosti u djelovanju jedinica lokalne samouprave učinkovito je sredstvo uspostavljanja odnosa povjerenja između vlasti i stanovništva.
Razumijevanje namjera vlasti i njihova podrška stanovništva uvjet je za realizaciju općinskih programa i projekata.
U protivnom, vlasti će uvijek nailaziti na negativnu reakciju stanovništva na njihove inovacije, temeljenu na neznanju, strahu da će nešto izgubiti, nepovjerenju prema vlasti kao takvoj.
3. Glavne faze strateškog planiranja
Faza 1. Procjena lokalnog gospodarstva
Lokalne vlasti ocjenjuju lokalno gospodarstvo kako bi identificirale one programe i načine njihove provedbe koji se temelje na lokalnim sposobnostima i ciljaju na lokalne potrebe. Lokalne vlasti moraju shvatiti da su odlučujući čimbenici lokalnog gospodarstva njihova gospodarska osnova, njihova sposobnost razvoja, kao i oni vanjski trendovi i događaji koji mogu utjecati na razvoj zajednice.
Procjena lokalnog gospodarstva pomaže odrediti:
Problemi s kojima se gospodarstvo suočava ili oni koji na ovaj ili onaj način mogu utjecati na njega;
Konkurentske prednosti jednih zajednica nad drugima;
Prepreke na putu postizanja ciljeva i ciljeva gospodarskog razvoja;
Regionalni, nacionalni i međunarodni konteksti i njihov utjecaj na lokalno gospodarstvo, uzimajući u obzir varijabilnost ovih čimbenika tijekom vremena;
Lokalni slobodni resursi prikladni za korištenje u provedbi plana razvoja, i
Mišljenja i prosudbe članova zajednice koji mogu pomoći ili omesti postizanje rezultata.
Jedinica analize.
Analizu gospodarstva potrebno je započeti identificiranjem relevantne jedinice za njegovu analizu. Ovaj zadatak može biti vrlo težak, jer gospodarske zone nisu podložne krutom definiranju. Događa se da se protežu izvan granica okruga ili samog grada. Ili postoji problem uspostavljanja perimetra koji određuje relevantnost područja koje zajednica želi podržati. U načelu, zajednica može odlučiti istražiti bilo koje od sljedećih područja.
Regionalna analiza - u njezinom okviru razmatraju se gospodarska kretanja sa širim obuhvatom (stanovništvo, nezaposlenost, zaposlenost).
Analiza grada - ispituje čimbenike specifične za grad kao što su prihod, otvaranje novih poduzeća, stanovništvo, nezaposlenost i trendovi zapošljavanja.
Zonska analiza - uključuje procjenu kako glavnih područja grada, gdje su koncentrirana najveća poduzeća, tako i manjih područja, četvrti.
Analiza (ekonomskih) sektora je analiza pojedinih sastavnih dijelova gospodarstva - proizvodnog sektora, uslužnog sektora ili radne snage.
Prikupljanje podataka.
Sljedeći korak je prikupljanje relevantnih podataka i određivanje gospodarskog profila odabrane zone. Prikupljanje informacija nije lak zadatak. Za ispravnu odluku nisu potrebne sve informacije, već upravo one koje odgovaraju profilu djelatnosti. Informacije dobivene prikupljanjem podataka mogu se koristiti za:
Identifikacija prednosti i slabosti dane zone, koje mogu utjecati na MED;
Programiranje ili predviđanje lokalnih gospodarskih trendova;
Praćenje ekonomskog napretka tijekom vremena.
Analiza lokalnog gospodarstva provodi se uglavnom kako bi se identificirali izvori mogućih prepreka gospodarskom rastu. Mnogo je čimbenika koje treba uzeti u obzir pri stvaranju baze relevantnih informacija namijenjenih ekonomskoj procjeni zajednice. Međutim, ne treba odmah analizirati sve čimbenike, analiza se može započeti s bilo kojim od njih. Identificirani čimbenici međusobno utječu, a kako se produbljuje analiza jednog od čimbenika, sadržaj ostalih će se mijenjati. Stoga je u procesu analize potrebno utvrditi njegovu potrebnu dubinu u skladu s razmjerom projektne ideje.
Ekonomska situacija
Ekonomska situacija zajednice odražava trenutnu razinu poslovne aktivnosti u njoj. Za određivanje ekonomskog profila zajednice obično se koriste sljedeći podaci: stopa zaposlenosti radne snage, nezaposlenost, broj industrijskih poduzeća i njihova veličina, plaće, prosječni dohodak u zoni, industrijska proizvodnja i postotak pridošlice u poslu.
Karakteristike stanovništva
Ove karakteristike i trendovi sadrže informacije o koncentraciji radne snage, tipu lokalnog tržišta i potencijalnim potrebama stanovništva za dobrima i uslugama, kao što su, primjerice, škole, vrtići, bolnice. Za utvrđivanje ekonomskog profila prikladni su sljedeći podaci: veličina stanovništva i njegov prirast, raspored stanovništva prema starosti, spolu, nacionalnosti, prihodima, stupnju obrazovanja, kao i obilježja stanovništva po manjim teritorijalnim jedinicama i obilježjima.
Karakteristike radne snage
Radna snaga jedan je od najvažnijih raspoloživih resursa za sadašnje i potencijalne investitore. Da bismo odredili profil radne snage, potrebni su nam podaci o stupnju potražnje za njom i zanimanjima, plaćama, stupnju osposobljenosti i obrazovanja, lokalizaciji, produktivnosti rada i dostupnosti besplatne radne snage.
Psihičko stanje
Razvoj poduzetništva nemoguć je bez odgovarajućeg prostora i infrastrukture. Prije naseljavanja i početka aktivnosti, tvrtka vodi računa o fizičkom stanju prostora. Ovaj se profil može temeljiti na raspodjeli prostora, zoniranju i lokalizaciji, cijeni i cijeni prostora, stanju zgrada, slobodnom prostoru i njegovoj apsorpciji, građevinskim aktivnostima, parkirnim mjestima, infrastrukturi i uvjetima okoliša, uključujući kvalitetu vode i zraka. S obzirom da mnoge lokalne samouprave posjeduju zemljišne parcele, izrada baze podataka o neizgrađenim parcelama važan je alat u provedbi gospodarskog razvoja.
Poslovna klima
Opstanak poduzeća ovisi o potpori lokalnih vlasti i lokalnih zajednica. Poslovna klima služi kao pokazatelj razine podrške poslovnom okruženju od strane lokalne uprave. Pri ocjeni poslovne klime također treba uzeti u obzir kako vrste poduzeća i njihov broj, tako i njihov uspjeh ili neuspjeh na području poduzetništva. Koliko lokalna samouprava podupire razvoj poduzeća prosuđuje se prema sljedećim pokazateljima: odnos zajednice prema njima, radni odnosi, porezi na gospodarske subjekte, pravila koja se odnose na gospodarske subjekte, razina i kvaliteta komunalnih usluga, usluge za gospodarske subjekte, programi osposobljavanja radne snage, pristup kapitalu i njegova cijena, prisutnost agencije za urbani razvoj i dostupnost usluga prijevoza.
Obrazovni resursi
Prisutnost razvijene mreže obrazovnih i istraživačkih institucija, projektnih biroa važan je čimbenik razvoja poslovne aktivnosti i određuje njegovu kvalitetu. Obrazovni i istraživački centri u pravilu su pokretači konferencija i seminara, potiču različite inovacije koje se razvijaju u konkretnim poduzetničkim projektima.
Postojeći tehnički i znanstveni kapaciteti postaju važan čimbenik potpore razvoju industrije. Primjeri uključuju tehničke škole, znanstvene i istraživačke parkove, industrijske inkubatore, fakultete i sveučilišta.
Kvaliteta života
Ovaj faktor je također poznat kao "opći životni uvjeti" i koristi se za opisivanje kulturnih, povijesnih, rekreacijskih mogućnosti i stanja okoliša. Svi oni igraju važnu ulogu kada je riječ o privlačenju tvrtki. Podaci koji karakteriziraju ovaj profil su sljedeći: dostupno stanovanje, njegova kvaliteta i cijena, javne usluge, kvaliteta obrazovnog sustava, sveučilišta, visokih škola i strukovnih škola, stopa kriminala i porezi na stanovništvo. Njihova percepcija uvelike ovisi o pojedincu. To je visoka razinaživot, prema jednom, možda nije visok za drugoga.
Zadaću prikupljanja podataka o ovom profilu treba rješavati na temelju specifične socioekonomske situacije, prihvaćenih predodžbi o kvaliteti života. Glavna stvar je dobiti relevantne informacije.
Procjena bi trebala identificirati i razumjeti glavne ekonomske sile. Važno je koristiti i intuiciju i analizu, posebno u početnim fazama razvoja. Kasnije, kada se razjasne uzroci gospodarskog pada i budu trebale identificirati konkretne mjere za njegovo zaustavljanje, najvjerojatnije će biti potrebni detaljniji podaci.
Prikupljeni podaci spadaju u dvije kategorije: primarni i sekundarni.
Primarni podaci su podaci iz prve ruke, iz perspektive promatrača koji bilježi što se događa. Druga vrsta podataka dolazi od treće strane, često iz javnih izvora. Prikupljanje primarnih podataka može biti skupo i dugotrajno. Ankete, intervjui i istraživačke grupe primjeri su primarnog prikupljanja podataka bez kojih je točna procjena gospodarskog razvoja nemoguća.
Primjena ovih metoda omogućuje vam da saznate prava mišljenja i prosudbe zajednice. Zahvaljujući njima mnogo se točnije utvrđuju korijeni ili utjecaj određenog problema.
Prikupljanje podataka ključni je čimbenik u razvoju gospodarskog profila regije. Međutim, do tih podataka nije uvijek lako doći, pogotovo u manjim sredinama. Nije tajna da se većina statističkih podataka prikuplja u velikim centrima. A to stvara probleme malim gradovima, selima i selima koji trebaju konkretne podatke koji se tiču njih i samo njih. Osim toga, podaci su često zastarjeli i nisu prikladni za analizu postojećeg stanja.
I zadnji problem je standardizacija. Svaki nositelj gospodarskog razvoja prikuplja i distribuira informacije na svoj način. Stoga je nužno da oni koji se bave njegovom analizom znaju točno kako su te informacije dobivene. Što bi moglo napraviti veliku razliku u njezinom konačnom rezultatu.
Lokalna uprava u zemljama CEE/CIS-a mora se suočiti s mnogim preprekama u prikupljanju ekonomskih podataka. Ponekad nemaju mehanizme za prikupljanje odgovarajućih podataka, a da ne govorimo o nedostatku samih podataka. U ostalim slučajevima, izvori statističkih podataka
(kao što su demografski ili ekonomski podaci) nisu povezani s njihovim gradom, a ne postoji ni metoda za utvrđivanje koje su informacije istinite. Za zemlje koje teže ulasku u EU od iznimne će važnosti biti standardizacija sustava prikupljanja podataka i njihovo usklađivanje sa standardima EU. Druge zemlje mogu razmotriti standardizaciju kao metodu stvaranja baze podataka usporedivih regionalnih podataka.
Budući da je dobivanje dodatnih podataka o regijama povezano s određenim poteškoćama, potrebno je usredotočiti se na prikupljanje primarnih podataka.
Ankete mogu pomoći u rješavanju ovog problema. U regijama ankete mogu poslužiti za prikupljanje podataka o:
Subjekti gospodarske djelatnosti;
probleme koje imaju;
Niz usluga za tvrtke.
Anketu treba provoditi u fazama. Prvo, svrha ankete mora biti jasno definirana. To će odrediti koje informacije nas zanimaju i kako će se točno koristiti rezultati ankete. To će biti polazna točka za sljedeće korake. Drugo, trebali biste odabrati metodu sondiranja. To može biti telefonski intervju, osobni intervju, anketa putem pošte ili faksa.
Ankete su također korisne jer skreću pozornost zajednice i poduzetnika na probleme LER-a, a ujedno pridonose rastu znanja o tim problemima. U regijama gdje je razina ovakvih znanja niska, ona postaju nužna komponenta procesa izrade i provedbe planova.
Unatoč svim poteškoćama, lokalne samouprave i akteri gospodarskog razvoja uspijevaju pronaći načine prikupljanja podataka gospodarske, socijalne i druge prirode.
To znači da unutar zajednice postoje partneri koji mogu pomoći u prikupljanju podataka. U njihovoj ulozi mogu djelovati sveučilišta, gospodarske komore, lokalne udruge proizvođača roba i specijalizirane sociološke organizacije. Za lokalne vlasti sa skromnim resursima, pronalaženje takvih partnera izvrstan je način da zadovolje svoje potrebe za informacijama.
Sada navodimo one metode koje pomažu u prikupljanju i obradi podataka.
Identifikacija opsega analize. Nakon što je definirano područje proučavanja, podatke treba prikupljati isključivo za to područje.
Prikupljanje informacija treba biti što jednostavnije. Nisu sve informacije korisne za lokalni gospodarski razvoj. Stoga biste trebali izbjegavati prikupljanje previše podataka kako ne bi postali suvišni.
Konstantno prikupljanje i analiza informacija. Vrlo je važno ažurirati bazu podataka. To pomaže u prepoznavanju izvedivih ekonomskih modela i ispravnoj procjeni učinkovitosti programa lokalnog gospodarskog razvoja. Za zemlje s gospodarstvima u tranziciji nisu neuobičajene situacije kada se u granicama jednog teritorija istodobno provodi više modela gospodarskog razvoja, primjerice liberalni i etatistički.
Informacije moraju biti relevantne i razumljive donositeljima odluka. Nemaju vremena proučavati djela s više stranica. Stoga je bolje zamisliti kratka informacija izravno vezano za slučaj.
SWOT analiza
Nakon što se podaci prikupe, SWOT analiza postaje korisna u pomaganju zajednici da razumije svoje prioritete, razvije zajedničku viziju i razvije strategiju koju može slijediti. SWOT je kratica za Strengths, Weaknesses, Opportunities i Threats. Ova analiza pridonosi prepoznavanju i vrednovanju komparativnih prednosti zajednice. SWOT analiza je alat za popis posebnosti proizvoda u klasičnom marketingu.
Kad god tvrtka odlučuje gdje će se smjestiti, kada obitelj odlučuje kamo će se preseliti ili kada turist razmišlja o tome što želi posjetiti, oni moraju uzeti u obzir komparativne prednosti svoje odabrane lokacije.
Snage zajednice su one vrijednosti ili čimbenici koji zajednici daju komparativnu prednost i čine je privlačnom. Ovo su njegove unutarnje crte koje definiraju njegovo lice.
Primjeri prednosti uključuju zemljopisnu blizinu sveučilišta, velike popuste na putovanja, visoke plaće ili kvalificiranu radnu snagu. Snage se dalje mogu podijeliti na temeljne i ograničene vrijednosti.
Temeljne vrijednosti su one kvalitete koje čine temelj konkurentske prednosti zajednice, kao što je posjedovanje luke. To su karakteristike koje zajednica neće morati mijenjati, ali na koje želi skrenuti pozornost gospodarskih subjekata.
Ograničene vrijednosti potencijalne su snage koje mogu zahtijevati male društvene troškove da bi se stekla konkurentska prednost; kao što je, na primjer, prazno zemljište koje se nalazi na prikladnom mjestu.
Slabosti su oni čimbenici ili trendovi koji stvaraju prepreke gospodarskom razvoju. Mogu se očitovati u društvenim, fizičkim, financijskim, regulatornim, operativnim ili drugim oblicima. To uključuje ograničen pristup kapitalu, radna snaga niska kvalifikacija, nerazgranata infrastruktura, visoka stopa kriminala itd. Neke od njih moguće je ispraviti u kratkom vremenu (3-5 godina), druge je teško ispraviti. Odgovor na lokalnoj razini mogao bi biti donošenje konkretnih mjera za uspostavu suradnje između lokalne uprave i poduzetnika zone.
Snage i slabosti su unutarnji faktori zajednice, odnosno endogeni faktori.
Mogućnosti i prijetnje vanjski su čimbenici zajednice, tj. egzogeni faktori. Prilika je vanjski faktor koji doprinosi bržem stvaranju komparativne prednosti. Prijetnje su nepovoljni trendovi ili pojave izvan gospodarstva koji dovode do smanjenja konkurentnosti zone.
Isti vanjski čimbenik, kao što je tehnološka inovacija, može pogodovati jednoj zajednici, ali prijeti drugoj.
Bilo kako bilo, modifikacija vanjskih uvjeta je blagodat ili prijetnja, ovisno prvenstveno o lokalnim uvjetima zajednice.
Evo još nekoliko primjera utjecaja egzogenih čimbenika:
Promjene u regulativi, poput krize bankarskog sustava ili zaštite okoliša;
Radnje drugih državnih tijela, kao što su velika kapitalna ulaganja ili promjene u poreznom sustavu;
Trendovi izvoza/uvoza, kao što su ugovori o slobodnoj razmjeni;
Promjene u industrijskim sektorima, kao što je rast uslužnog sektora ili pojava visokotehnoloških industrija;
Društvene i političke promjene, poput pristupanja EU ili političkih previranja;
Demografski trendovi – proces starenja stanovništva ili promjena klasnih pozicija – i tehnološke inovacije poput automatizacije tvornica ili interneta.
Procjena vanjskih čimbenika jedno je od obilježja strateškog planiranja koje treba proširiti ne samo na regionalnu i nacionalnu razinu, već i na međunarodnu zajednicu. Događaji koji se zbivaju na ovom području u pravilu su izvan lokalne kontrole, no posljedice njihovog utjecaja na lokalne zajednice ispadaju kao opravdana briga potonjih.
Nakon što lokalne vlasti i lokalne zajednice uvide svoje snage i slabosti te pravodobnost određenih akcija, mogu to znanje koristiti za utvrđivanje ciljeva gospodarskog razvoja i odabir strategija za postizanje tih ciljeva.
U tom okviru formiraju se sljedeći zahtjevi za lokaciju poduzeća:
Industrijska grmlja nalaze se tamo gdje postoji odgovarajuća infrastruktura, sinergija i sl.;
Specijalizacija i prioritizacija, tj. snage i slabosti industrija, te raznolikost u detaljima;
Položaj lokalnih samouprava, povoljan za gospodarstvo;
Ekonomski povoljna usluga gradske uprave
(poduzetnik-kralj, građanin-kralj);
Odnos stanovnika grada ili regije prema industriji i gospodarskom rastu;
Kvaliteta života i imidž lokacije (pouzdanost);
Iznos poreza i prihoda od plaćanja;
Troškovi zaštite okoliša;
Kvalificirano osoblje;
financijski poticaji;
Proizvodna i administrativna mjesta po povoljnim cijenama.
Na temelju navedenih karakteristika formiraju se zahtjevi za marketing općine:
Fokusiranje na glavne prednosti lokacije;
Isticanje jedinstvenih prednosti u konkurenciji grada i okolice.
Snage uključuju:
Pozicija od centra;
Fizičke dimenzije;
Povijesni značaj grada, pružajući visoko emocionalno opterećenje;
Kultura i umjetnost;
mogućnosti obrazovanja;
Istraživačke aktivnosti;
Atraktivnost okoline;
Teritorijalni potencijal za poduzetništvo i stanovanje;
Poduzetničke prilike za investitore.
Slabosti uključuju:
Važnost kao gospodarsko središte;
Značaj kao mjesto za industriju;
Prometna infrastruktura;
Nedostatak administrativnog centra;
Nedostatak administrativnih struktura;
Dobna struktura stanovništva;
Socijalna struktura stanovništva i prisutnost socijalne napetosti.
Izazovi koje lokalna samouprava može postaviti krizi odnose se na:
Iscrpljenost potencijala industrijskog, gospodarskog središta;
Sposobnost pružanja diferenciranih usluga;
Provedba reforme upravljanja koja uključuje duboke promjene u postojećim organizacijama i strukturama;
Prijelaz na rješavanje složenih i raznolikih problema.
Rizici općinskih gospodarskih poticaja mogu se svesti na:
Neuspjeh u reformi vlade ako nema hrabrosti da se to provede;
Pogrešno određivanje prioriteta u nedostatku jedinstva o glavnim pravcima/glavnim ciljevima na političkoj razini;
Inertnost općinske politike i upravljanja;
Financijska i proračunska zbrka;
Rastuća nezaposlenost;
Prisutnost nacionalnih sukoba i predrasuda prema strancima.
Procjena postojećeg stanja općine može se podijeliti na tvrde i meke faktore.
Čimbenici teškog postavljanja uključuju:
Razvoj gospodarskog prostora;
Geografski položaj, položaj za industriju, trgovinu, obrt;
Tržišni potencijal;
Struktura stanovništva;
Kvalificirana radna snaga, veliki fond radne snage, potencijal kvalificirane radne snage;
Režijski troškovi za plaće;
Međunarodni odnosi - partnerstvo gradova;
Istraživačke institucije;
obrazovne ustanove;
Gospodarski i istraživački parkovi;
Inovacijski centri;
Dostupnost besplatnog administrativnog prostora;
Mjesto održavanja kongresa i izložbi-sajmova;
Centar za financije;
Plasiranje masovnih medija;
Prisutnost regionalnih i federalnih odjela;
Mogućnosti podrške investitorima;
Služba za potporu gospodarskom razvoju;
Tržište rada (količina i kvaliteta radne snage);
Transportni uvez;
Parcele (količina i kvaliteta predloženih površina);
Troškovi prijevoza (nabavno-prodajno tržište);
Blizina prodajnog tržišta općenito;
Blizina dobavljača općenito;
Kontakti s industrijom;
Lokalni porezi, naknade, carine;
Predanost zaštiti okoliša;
Novčani poticaji kroz:
Potpore za kapitalna ulaganja;
Odbici amortizacije za posebne namjene;
Krediti;
Jamstva;
Popusti na cijenu, plaćanje na rate pri kupnji parcela;
odgoda poreza;
Feed-in tarife za opskrbu i zbrinjavanje otpada;
Blizina poduzeća u drugim industrijama;
Privatne usluge važne za proizvodnju, kao što su održavanje, popravak, revizija, savjetovanje, pravne usluge, projektiranje itd.;
Privatne usluge važne za poduzeće (uredske usluge, otprema, porezno savjetovanje, ekonomsko savjetovanje);
Infrastruktura:
Opskrba;
Uklanjanje otpada;
Vezivanje na međuregionalne prometne veze;
Vezivanje za željezničke pruge, ceste, zračni promet;
Gotovi proizvodni pogoni;
Meki faktori uključuju:
Kulturne i glazbene ustanove i manifestacije;
Mogućnosti za organiziranje slobodnog vremena i sporta;
Ugostiteljstvo;
Atraktivnost okoline;
Dostupnost komercijalnih objekata;
Medicinska usluga;
Uvjeti i mogućnosti integracije stranaca;
klimatski uvjeti;
Gospodarska klima regije;
Klima u komunalnom gospodarstvu;
Slika grada;
Slika moguće lokacije poduzeća;
Stanovanje i njegov okoliš;
Kvaliteta okoliša;
školsko poslovanje;
Mogućnosti kupovine;
administrativne strukture;
Usluge privatnog kućanstva.
Dakle, iz ovog prilično jednostavnog popisa karakteristika uvjeta za općinski gospodarski razvoj vidimo da gospodarski rast nije ograničen samo na izgradnju i pokretanje novih proizvodnih pogona. Smatra se mnogo širim.
Na temelju zadane logike procjene, investitor određuje svoje rizike i preferencije. Razina samouprave i samoorganizacije stanovništva igra ključnu ulogu u ovom izboru.
Faza 2. Formulacija realnih ciljeva, zadataka i strategija
Određivanje ciljeva lokalnog gospodarskog razvoja najuže je povezano sa sociokulturnim kontekstom, vrijednostima kojima se različite lokalne zajednice rukovode te vrijednostima koje prihvaćaju kao zajedničke.
Postavljanje ciljeva lokalnog razvoja prilično je novo i izazovno za čelnike lokalnih vlasti i lokalnih zajednica u zemljama s gospodarstvima u tranziciji. lukav posao, prvenstveno polazeći od potrebe usklađivanja ciljeva jedinica lokalne samouprave s ciljevima subjekata lokalnog razvoja.
Ciljevi bi se trebali usredotočiti na cjelokupnu viziju i željeni ishod procesa gospodarskog razvoja. Oni bi trebali poslužiti kao referentna točka i odrediti smjer razvoja relevantnih strategija, kao i projekata i programa gospodarskog razvoja.
Treba postaviti i dugoročne i kratkoročne ciljeve. S obzirom na razinu gospodarskih potreba u zemljama CEE/CIS i njihov nedostatak iskustva u gospodarskom razvoju, kratkoročni planovi su od posebne važnosti. Prvo, pokazuju zajednici da se promjena zapravo događa, što zauzvrat dovodi do povećanog sudjelovanja zajednice u njoj. Vidjevši stvarni napredak, ljudi ne mogu ostati ravnodušni. Drugo, uspjeh postignut u kratkom vremenskom okviru jača legitimitet naknadnih promjena i inicijativa. Konačno, iskustvo s malim projektima bit će korisno u razvoju općeg ekonomskog koncepta.
Strategije određuju način postizanja ciljeva i zadataka stabilnog gospodarskog razvoja. Oni objašnjavaju kako se cilj može postići, ali ne ukazuju na faze ili vremenski okvir za njegovo postizanje. Postoje trenuci kada je za postizanje cilja potrebno više od jedne strategije. Dobra strategija uvijek treba biti realna i ne postavljati nemoguće ciljeve. Postoje tri općenite vrste strategija:
Organizacijske strategije koje određuju put organizacijskog razvoja;
Programske strategije usmjerene na razvoj, upravljanje i postavljanje/izvršenje specifičnih programa;
Funkcionalne strategije koje se bave administrativnim potrebama i potrebama podrške i osmišljene da osiguraju djelotvornost i učinkovitost grupe.
Strategije su navedene nakon završetka SWOT analize. Tek nakon procjene lokalnog gospodarstva moguće je razviti pravu strategiju u smislu postizanja ciljeva gospodarskog razvoja. Rezultati SWOT analize pomažu u tome, kao i ocrtavaju plan djelovanja.
Kada je formiranje niza projektnih ideja završeno, vrijeme je da prijeđemo na odabir konkretnog programa. Da biste to učinili, morate ih ispitati za izvedivost. Studije izvodljivosti uključuju rad na utvrđivanju je li određeni projekt izvediv ili odabir najboljeg mišljenja o tom projektu. Drugim riječima, radi se o potrebi da sama zajednica odluči ima li resursa i političke potpore za izvođenje ovog projekta.
Procjena izvodljivosti podijeljena je u dvije faze. Prvo se ocjenjuju prijedlozi koji bi se trebali slijediti u budućnosti i određuju im se prioriteti. U ovoj fazi evaluacije programa treba uzeti u obzir niz kriterija, tj. odlučiti pomaže li program u postizanju cilja, ima li zajednica potrebne resurse i može li provesti ovaj program. Primjena ovih kriterija smanjit će listu prijedloga bez zadiranja u bilo koju od mogućnosti. U isto vrijeme, zajednica se mora nositi s iskušenjem da u projektima pedalira one ideje koje su već isprobane na drugim mjestima. Iskustvo zapadnih zemalja pokazuje da su zajednice općenito sklone ponovnom korištenju uspješnih programa i projekata bez obzira na to odgovaraju li oni ciljevima koji stoje pred zajednicom. Ako programi nisu usklađeni s tim ciljevima ili se temelje na programu koji se već koristi, problemi će vjerojatno biti neizbježni.
Druga faza je dublja studija izvodljivosti projekta, uzimajući u obzir njegovu provedbu, stvarno financiranje, sigurnost tržišta itd. Rezultirajuće alternative treba razmotriti prema sljedećim kriterijima:
Zadovoljava li projekt prioritete zajednice u smislu postizanja ciljeva?
Kakav će to utjecaj imati na zajednicu (otvaranje novih radnih mjesta, povećanje investicija, poboljšanje poslovnog okruženja, pojava novih tvrtki)?
Hoće li projekt biti izvediv s ekonomske točke gledišta, uključujući vremenski okvir i troškove koje zajednica prihvaća?
Je li projekt prihvatljiv s društveno-političkih pozicija?
Je li to tehnički izvedivo, na način koji si zajednica može priuštiti?
Da bi projekt bio uspješan, mora zadovoljiti sve ove kriterije.
Dakle, čim se predmetni projekti objedine u radnu listu, potrebno je pristupiti njihovom "uklapanju", tj. međusobno uspoređivati i suprotstavljati kako bi saznali kako se međusobno nadopunjuju ili proturječe.
Način provjere održivosti projekta u ovoj fazi može biti analiza troškova i koristi, tj. uspoređujući cijenu programa s dobiti od njega. Ova metoda je korisna za vježbanje kada se uspoređuju alternativni projekti ili alternativni dijelovi istog projekta. Međutim, za točno mjerenje stvarne vrijednosti projekta nije dovoljno samo to. Činjenica je da troškovi uključuju sve troškove projekta. Stoga je potrebno utvrditi sve beneficije i usluge potrebne za utvrđivanje operativnih troškova i kapitala koji će se koristiti za ostvarivanje dobiti od ovog projekta. Profit je nešto teže mjeriti, jer različito se definira u financijskoj analizi i u ekonomskom smislu. S gledišta financijska analiza, dobit je sav dodatni prihod ostvaren od provedbe projekta ili od prodaje konačnog proizvoda. U ekonomskom smislu, dobit se može izračunati iz ishoda projekta kao što su nova radna mjesta ili uštede koje bi se inače potrošile (na primjer, smanjeni troškovi socijalne pomoći). Stoga bi bilo ispravnije izračunati dobit prema ušteđenim troškovima tijekom vremena.
Faza 3. Identifikacija, evaluacija i prioritizacija projekata
Određivanje prioriteta uključuje ocjenjivanje projekata na temelju kriterija kao što su organizacijska sposobnost, financiranje, prioritet, izvedivost, kompatibilnost s drugim programima i inicijativama i tako dalje. Poznavajući njihove potrebe i mjeru u kojoj svaki program zadovoljava te potrebe, zajednica će moći dati prioritet tim programima. Sposobnost određivanja prioriteta projekata jedan je od problema koji je, prema mišljenju stručnjaka, uobičajen za lokalne uprave u zemljama SIE/ZND. Nedostatak znanja iz područja gospodarskog razvoja i nedostatak slobodnih sredstava neugodan je dodatak problemu provedbe programa prema prioritetima.
Nakon što lokalne samouprave zajedno s lokalnim zajednicama odrede koji će program slijediti, počinje sljedeća faza strateškog planiranja – izrada akcijskih planova.
Korak 4. Izrada akcijskih planova
Akcijski planovi opisuju korake koje je potrebno poduzeti za provedbu usvojenih projekata i pokazuju kako ti projekti podržavaju strateški plan. Dobar plan akcija vam omogućuje predviđanje problema i daje preporuke kako se s njima nositi. Osim toga, to je zadnja prilika da se provjeri dostupnost i spremnost gospodarskih, političkih, tehničkih itd. sustava. podrška. Akcijski plan je:
Popis dodijeljenih zadataka, uključujući redoslijed njihove provedbe u skladu s drugim zadacima;
Realni rokovi za provedbu različitih akcija;
Posljedice i rezultati koji se očekuju od radnji;
Naznaka tko ili koja organizacija je odgovorna za svaki zadatak;
Financijski upiti, uključujući utvrđivanje izvora financiranja;
Pratiti proces i standarde za evaluaciju razvoja programa.
Uspjeh strateškog planiranja ovisi o akcijskom planu. Ovaj plan zadržava provedbu utvrđenih strategija, projekata i programa unutar prethodnih faza procesa.
Faza 5. Provedba akcijskih planova
Provedba znači više od dobro osmišljenih akcijskih planova. Međutim, uspjeh procesa provedbe ovisi o tome koliko je dobro planirano. Lokalna zajednica mora postići zajednički dogovor o ključnim pitanjima, dogovoriti se o radnjama koje treba poduzeti, resursima potrebnim za provedbu tih radnji i očekivanim rezultatima od njih.
Faza implementacije – već na razini dizajna – mora biti fleksibilna, jer ovaj proces ponekad nailazi na prepreke poput nedostatka sredstava i sl. Stoga je neophodno da organizacija ili odbor koji vodi program bude u stanju brzo i učinkovito eliminirati te prepreke. . Kako bi se izbjegao problem lošeg vodstva, trebale bi postojati jasne linije odgovornosti za agencije ili partnere uključene u proces provedbe, uključujući poticanje suradnje.
Ključno pitanje implementacije je pronaći odgovarajuću metodu za koordinaciju mnogih zasebnih planova uz zadržavanje koncepta "tima"
(zajednica, pojedinačne grupe, osoblje javnih ustanova). Ciljevi gospodarskog razvoja mogu se ostvariti samo zajedničkim snagama.
Faza 6. Praćenje i evaluacija rezultata
Budući da je strateško planiranje proces koji zahtijeva prilagodbu promjenjivim lokalnim uvjetima, zajednice moraju pratiti programe kako bi osigurale njihovu učinkovitost i stalnu relevantnost. Čak i ako je strateško planiranje dugoročno, evoluciju programa treba provjeravati u kratkim intervalima. Praćenje i evaluacija aktivnosti pomaže zajednici:
Osigurajte da su projekti učinkoviti i da se provode normalnim tempom;
Opravdati nastale troškove;
Utvrditi postoji li potreba za prilagodbom;
Osigurati da se uspjeh projekta promovira unutar zajednice.
Praćenje i evaluacija su povezane, ali različite aktivnosti. Praćenje otkriva pokazatelje ili rezultate. Evaluacija uspoređuje rezultate s određenim pokazateljima i planom u cjelini. Bez praćenja nije moguće vrednovanje projekta.
Svi dionici trebaju biti uključeni u rad na procesu evaluacije iu postavljanju standarda i pokazatelja. Te su osobe odgovorne za provedbu pojedinačnih projekata i moraju pratiti kako se provodi plan u cjelini.
Provedba programa nije jamstvo njegovog neizostavnog uspjeha. Zapravo, uspjeh bilo kojeg programa ovisi o 3 faktora: ekonomskoj koristi, organizacijskoj učinkovitosti i zadovoljstvu korisnika.
Mjerenje ekonomskog učinka određenog projekta omogućuje zajednici da utvrdi je li on proizveo neka poboljšanja ili ne.
Zajednica to može učiniti pomoću sljedećih metrika:
Broj tvrtki koje su stvorile, zadržale, privukle ili proširile svoj opseg djelatnosti;
Broj novootvorenih ili zadržanih radnih mjesta;
Investicije, tj. kapital uložen u zajednicu.
Drugi aspekt koji se može mjeriti i pratiti je organizacijska učinkovitost. Mjereći ga, zajednica će znati je li njihov novac dobro potrošen. U isto vrijeme, ovaj faktor može pokazati da li se projektom dobro upravlja. Obično se određuje sljedećim pokazateljima:
Broj klijenata uključenih u aktivnost;
Broj faza provedenih aktivnosti.
Za lokalne uprave u zemljama srednje i istočne Europe/ZND-a praćenje je također privlačno jer jamči transparentnost i odgovornost javnih programa i službenika te obučava lokalne vlasti da bolje procijene tržišnu vrijednost i dobrobiti javne potrošnje. Osim toga, praćenje pomaže agencijama da budu odgovorne za proračune, opravdavaju te proračune i pronalaze argumente za njihovo povećanje.
ZAKLJUČAK
Zajednička nesreća svih zemalja CEE/CIS-a je da su organizacijske aktivnosti i strateško planiranje slabe karike u radu njihovih lokalnih uprava, bez kojih je jednostavno nemoguće ovladati metodama gospodarskog razvoja. Unatoč nizu već postojećih inicijativa, o uspješnosti još ne treba govoriti, kako zbog izoliranosti projekata koji se provode bez jasno izraženog, stvarnog, društveno značajnog cilja, tako i zbog nedostatka šire perspektive i mogućnosti pratiti i evaluirati rezultate tih projekata. Prema regionalnim stručnjacima, općine imaju velike poteškoće u uspostavljanju hijerarhije prioriteta i ciljeva. A budući da lokalna uprava ima vrlo ograničena sredstva, određivanje prioriteta postaje najvažniji menadžerski zadatak. Istodobno, razvoj nekoliko oportunističkih inicijativa ne može stvoriti odgovarajući temelj za transformaciju gospodarstva i poticanje političke aktivnosti.
Regionalne razlike unutar bilo koje zemlje SIE/ZND trenutno su vrlo velike. To je jedna od posljedica uvođenja tržišnog gospodarstva. Da bi se društvo uspješno razvijalo, mora znati što želi i moći to ostvariti. To znači da strateško planiranje mora biti usklađeno s lokalnom razinom razvoja i uvažavati stanje zajednice. Budući da je strateško planiranje usmjereno na maksimalnu koncentraciju lokalnih resursa i razjašnjavanje slike budućnosti zajednice, ono zahtijeva sudjelovanje same zajednice u svom razvoju. Stoga strateško planiranje ne samo da podupire MED, već je i važan čimbenik u konsolidaciji lokalnih resursa i izraz zajedničkih vrijednosti.
Zajedničko obilježje tranzicijskih gospodarstava je kretanje od hijerarhijske kontrole do demokratskog sudjelovanja. U prethodnom sustavu i društvo i gospodarstvo imali su hijerarhijsku strukturu, što je odgovaralo totalitarnom režimu i državnom vlasništvu nad poduzećima. Oni su bili jedini postojeći modeli kolektivnih događaja ili kolektivnih aktivnosti. Promjenom sustava te su zemlje ostale bez ikakvih organizacijskih modela, kako za zajednicu tako i za gospodarske subjekte. Stručnjak za planiranje iz Mađarske, na primjer, primijetio je da je glavna vrijednost Budimpeštanskog strateškog razvojnog plana poticanje suradnje između lokalnih vlasti i gospodarskih aktera. Prije ovog plana među njima nije bilo suradnje.
Iako je strateško planiranje usmjereno na lokalne resurse i zadatke, to ne znači da ono uključuje samo lokalne probleme koji nemaju nikakve veze s nacionalnim ili svjetskim kontekstom. Strateško planiranje mora uzeti u obzir kako vertikalne veze – s najvišim razinama vlasti, tako i horizontalne – sa susjednim zajednicama. A to znači da na strateško planiranje značajno utječu mnogi čimbenici, uključujući i one izvan zajednice.
Ciljeve gospodarskog razvoja zajednice treba promatrati u usporedbi i usporedbi s drugim planovima zajednice. To su društveni, politički i kulturni problemi, kao i ekološki problemi. Ovo je nužan čimbenik u izradi općeg plana, jer se gospodarski razvoj ne može promatrati odvojeno od utjecaja drugih čimbenika.
Strateško planiranje je sustavan proces kojim zajednice crtaju sliku svoje budućnosti i određuju prekretnice za njezino postizanje, na temelju lokalnih resursa. Uključuje:
Usklađivanje grupnih interesa unutar zajednice prije početka planiranja;
Inventar stvarnih slobodnih resursa, ograničenja i povoljnih čimbenika;
Definiranje realno izvedivih zadataka i ciljeva;
Imenovanje osoba odgovornih za provedbu plana aktivnosti za provedbu zadataka.
KORIŠTENI MATERIJALI
1. Stranica www.rels.obninsk.com
2. Stranica soglasie.rostovcity.ru
3. Web stranica citystrategy.leontief.ru
4. Stranica exlibris.ng.ru
Prije opisa prakse strateškog upravljanja općinom potrebno je utvrditi trenutno postojeće jedinice lokalne samouprave u naselju.
Struktura lokalne samouprave gradskog naselja Suslonger je:
- predstavničko tijelo općine "Urbano naselje Suslonger", u daljem tekstu Skupština odbornika gradskog naselja Suslonger;
- načelnik općine „Urbano naselje Suslonger“, u daljem tekstu predsjednik Skupštine odbornika gradskog naselja Suslonger;
- izvršni i upravni organ općine "Urbano naselje Suslonger", u daljem tekstu uprava gradskog naselja Suslonger;
Zbor zastupnika čini 11 zastupnika izabranih na općinskim izborima na temelju općeg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasovanjem na vrijeme od 5 godina.
Uprava gradskog naselja je izvršno i upravno tijelo općinskog okruga i ima ovlasti rješavati pitanja od lokalnog značaja i ovlasti za obavljanje određenih državnih ovlasti prenesenih na jedinice lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima Republike Marije. El.
Upravu općinskog kotara vodi načelnik uprave na načelima jedinstvenosti.
U nastavku je prikazana struktura uprave gradskog naselja Suslonger.
Šef uprave općinske formacije "Urbano naselje Suslonger" - Veselov Vladimir Kondratievich
Šef općinske formacije "Urbano naselje Suslonger", predsjednik Skupštine zastupnika - Kornilov Vasily Vasilyevich
Zamjenik načelnika uprave općinske formacije "Urbano naselje Suslonger" - Akhmatgalieva Irina Anatolyevna
Za provedbu strateškog i operativnog upravljanja, tijela lokalne samouprave okruga imaju niz ovlasti i zadataka.
Dakle, pitanja održavanja urbanog naselja uključuju sljedeće:
1) formiranje, odobravanje, izvršavanje proračuna naselja i nadzor nad izvršenjem tog proračuna;
2) utvrđivanje, mijenjanje i ukidanje lokalnih poreza naselja;
3) posjedovanje, korištenje i raspolaganje imovinom u vlasništvu općine naselja;
4) organiziranje unutar granica naselja opskrbe stanovništva električnom energijom, toplinskom energijom, plinom i vodom, odvodnje vode, opskrbe stanovništva gorivom;
5) cestovne poslove u vezi s lokalnim cestama unutar granica naselja i osiguranje sigurnosti prometa na njima, uključujući stvaranje i rad parkirališta (parkirnih mjesta), kao i obavljanje drugih ovlasti iz područja korištenja cesta i provedba cestovnih aktivnosti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
(izmijenjeno i dopunjeno Odlukom Skupštine poslanika br. 105 od 05.08.2011.)
6) osiguranje stambenih prostorija u skladu sa stambenim zakonodavstvom građanima s niskim primanjima koji žive u naselju i potrebitima boljih stambenih uvjeta, organiziranje izgradnje i održavanja općinskog stambenog fonda, stvaranje uvjeta za stambenu izgradnju;
7) stvaranje uvjeta za pružanje usluga prijevoza stanovništvu i organiziranje usluga prijevoza stanovništva unutar granica naselja;
8) sudjelovanje u sprječavanju terorizma i ekstremizma, kao iu smanjenju i (ili) otklanjanju posljedica pojavnih oblika terorizma i ekstremizma unutar granica naselja;
9) sudjelovanje u sprječavanju i otklanjanju posljedica izvanrednih situacija unutar granica naselja;
10) osiguranje primarnih mjera zaštite od požara u granicama naselja;
11) stvaranje uvjeta za pružanje komunikacijskih usluga, ugostiteljskih, trgovačkih i potrošačkih usluga stanovnicima naselja;
12) organiziranje knjižničnih usluga stanovništvu, nabava i čuvanje knjižničnih zbirki knjižnica naselja;
13) stvaranje uvjeta za organiziranje aktivnosti u slobodno vrijeme i pružanje usluga kulturnih organizacija stanovnicima naselja;
14) očuvanje, korištenje i promicanje objekata kulturne baštine (povijesnih i kulturnih spomenika) u vlasništvu naselja, zaštita objekata kulturne baštine (povijesnih i kulturnih spomenika) lokalnog (općinskog) značaja koji se nalaze na području naselja;
15) stvaranje uvjeta za razvoj domaće tradicijske narodne umjetnosti, sudjelovanje u očuvanju, oživljavanju i razvoju narodnih umjetničkih obrta u naselju ;
16) osiguranje uvjeta za razvoj tjelesne kulture i masovnog sporta na području naselja, organiziranje održavanja službenih sportsko-rekreacijskih i sportskih priredbi naselja;
17) stvaranje uvjeta za masovni odmor stanovnika naselja i organiziranje uređenja mjesta za masovni odmor stanovništva;
18) formiranje arhivskih fondova naselja;
19) organiziranje prikupljanja i odvoza otpada i smeća iz kućanstva;
20) organizacija uređenja i ozelenjavanja područja naselja, korištenje, zaštita, zaštita, reprodukcija gradskih šuma, šuma posebno zaštićenih područja koje se nalaze unutar granica naselja naselja;
21) davanje suglasnosti na planove uređenja naselja, pravila korištenja i uređenja prostora, davanje suglasnosti na prostorno-plansku dokumentaciju izrađenu na temelju planova naselja, izdavanje dozvola za građenje, dozvola za stavljanje u pogon objekata tijekom izgradnje , rekonstrukcija, remont kapitalnih građevinskih objekata koji se nalaze na teritoriju naselja, odobrenje lokalnih standarda za urbanistički dizajn naselja, rezervacija zemljišta i povlačenje, uključujući putem otkupa, zemljišnih čestica unutar granica naselja za komunalne potrebe, zemljište nadzor nad korištenjem zemljišta naselja;
22) imenovanje ulica, trgova i drugih mjesta stanovanja građana u naseljima, utvrđivanje numeracije kuća, organiziranje javne rasvjete i postavljanje tabli s nazivima ulica i kućnim brojevima;
23) organiziranje obrednih službi i održavanje grobnih mjesta;
24) organiziranje i provođenje mjera civilne obrane, zaštite stanovništva i područja naselja od izvanrednih događaja prirodnog i ljudskog djelovanja;
25) stvaranje, održavanje i organiziranje djelatnosti službi hitnog spašavanja i (ili) timova hitnog spašavanja na području naselja;
26) provođenje mjera za osiguranje sigurnosti ljudi na vodnim objektima, zaštitu njihova života i zdravlja;
27) stvaranje, razvoj i zaštita lječilišnih područja i odmarališta lokalnog značaja na području naselja;
28) pomoć razvoju poljoprivredne proizvodnje, stvaranje uvjeta za razvoj malog i srednjeg poduzetništva;
29) organiziranje i provođenje aktivnosti za rad s djecom i mladima u naselju;
30) izvršavanje, u granicama utvrđenim vodnim zakonodavstvom Ruske Federacije, ovlasti vlasnika vodnih tijela, informiranje stanovništva o ograničenjima njihove uporabe;
31) provedba komunalne kontrole i nadzora šuma;
32) stvaranje uvjeta za djelovanje dobrovoljnih sastava stanovništva za zaštitu javnog reda i mira;
33) pružanje podrške društveno usmjerenim neprofitnim organizacijama u okviru ovlasti utvrđenih člankom 31.1. i 31.3 Saveznog zakona od 12. siječnja 1996. br. 7-FZ "O nekomercijalnim organizacijama".
Tijela lokalne samouprave imaju pravo rješavati druga pitanja koja nisu u nadležnosti tijela lokalne samouprave drugih općina, državnih tijela i nisu isključena iz njihove nadležnosti saveznim zakonima i zakonima Republike Mari El, samo ako raspolažu vlastitim materijalnim i financijskim sredstvima (osim subvencija i dotacija iz saveznog i republičkog proračuna).
Sada se okrenimo praksi strateškog upravljanja.
Trenutačno se u naselju široko koristi programsko-ciljani pristup strateškom upravljanju. Odobravanje i provedba ciljanih programa glavni je oblik strateškog upravljanja.
Tijela koja razvijaju ciljne programe okruga su različite strukturne jedinice uprave općine, na temelju fokusa predmeta ciljnog programa.
Razvijen u nekoj strukturnoj jedinici ciljni program predati skupštini poslanika. Ako se u njemu pronađu neki nedostaci koje je potrebno otkloniti, vraća se na reviziju u izvorno tijelo, gdje se unose dodaci i prilagodbe programa. Ako se ne utvrde nedostaci i program se prihvati, podnosi se na provedbu nadležnom tijelu navedenom u njemu.
Financijsku potporu potrebnu za provedbu ciljanih programa osigurava područni odjel za financije iz proračuna općine.
Kontrola provedbe svih ciljanih programa povjerena je stalnom povjerenstvu Skupštine zastupnika za socijalna i gospodarska pitanja.
Tijela nadležna za provedbu ciljnih programa povremeno podnose nadzornom tijelu izvješća o tijeku provedbe ciljnih programa iz svog djelokruga.
Strukture ciljnih programa obično uključuju sljedeće dijelove:
Putovnica ciljnog programa okruga, koja ukratko označava:
naziv programa;
osnove za izradu programa;
kupac programa;
glavni razvijač programa;
nositelj glavnih aktivnosti programa;
programski ciljevi;
ciljevi programa;
najvažniji ciljni pokazatelji i pokazatelji programa;
rokovi i faze provedbe programa;
popis glavnih aktivnosti programa;
obujam i izvore financiranja programa;
sustav organizacije upravljanja i kontrole provedbe programa;
očekivani konačni rezultati provedbe programa i pokazatelji društvene i ekonomske učinkovitosti.
Svrha, zadaće, rokovi i faze provedbe programa.
Sustav programskih događanja.
Resursna podrška za program.
Mehanizam provedbe upravljanja programom.
Kontrola i ocjena učinkovitosti provedbe programa.
Evo primjera programa koji se trenutno provode u urbanom naselju Suslonger:
Općinski ciljani program „Raseljavanje građana iz trošnog stambenog fonda na području općine „Urbano naselje Suslonger“ za 2012. godinu“
Općinski ciljni program „Protupožarna sigurnost i socijalna zaštita općine „Urbano naselje Suslonger“ za 2011.-2014.
Općinski ciljani program "O davanju suglasnosti na općinski ciljani program obnove stambenih zgrada za 2011. godinu"
Razmotrimo detaljnije programe koji imaju najveći utjecaj na budući razvoj općine i imaju najveći iznos financiranja.
Prvi takav program je izgradnja i rekonstrukcija društvenih objekata, inženjerske infrastrukture u općini.
U općini „Urbano naselje Suslonger“ tradicionalno je razvijena proizvodnja šumskog građevinskog materijala.
Proizvodnja građevinskog materijala jedna je od najvažnijih grana gospodarstva. Njegovo stanje uvelike određuje stupanj razvoja društva i njegovih proizvodnih snaga. Građevinska industrija je pozvana izvršiti obnovu proizvodnih sredstava na suvremenoj tehničkoj osnovi, razvoj i poboljšanje socijalne sfere, rekonstrukciju, modernizaciju, tehničku ponovnu opremu proizvodnje materijalnih dobara. Sve to određuje važnost ove industrije i potrebu održavanja stanja na odgovarajućoj razini. Svjetski razvoj i dobro stanje proizvodnje građevinskog materijala u naselju povoljno će utjecati na gospodarstvo i razvoj naselja u cjelini, osiguravajući priljev financijskih sredstava.
U općini „Urbano naselje Suslonger“ u posljednje 3 godine bilježi se stalni porast ulaganja u razvoj gospodarstva i društvene sfere od strane organizacija svih oblika vlasništva.
U 2009. godini najveći udio u ukupnom obujmu investicija zauzimali su troškovi plinofikacije i uređenja naselja.
Glavni cilj stambene politike ostaje stvaranje uvjeta za stambenu dostupnost stanovništva naselja.
Problemi financiranja glavni su čimbenici koji koče izgradnju pristupačnih i socijalnih stanova. Zahtijevaju rješavanje problema planiranja razvoja naselja, razvoj institucije stambenog kreditiranja građana.
S gledišta investicijske aktivnosti najteža je socijalna sfera. Najvećim dijelom to je uglavnom zbog njegove nekomercijalnosti i nepostojanja izravnog ekonomskog učinka, što ne olakšava privlačenje različitih izvanproračunskih investicijskih izvora.
Treba napomenuti da je socijalna sfera primarna u odnosu na druge gospodarske grane: ulaganja u socijalnu sferu su prije svega ulaganja u ljude, koja se kroz srodne sektore gospodarstva višestruko vraćaju. Razvoj gospodarstva naselja nemoguć je bez razvoja društvene sfere. Razina razvoja društvene sfere određuje razvoj cjelokupnog društva u cjelini.
Opća analiza stanja u općini „Urbano naselje Suslonger“ pokazuje da, unatoč prisutnim problemima u ekonomiji, financijama, socijalnoj sferi, naselje ima potencijala da značajno poboljša stanje. Mobilizacija unutarnjih resursa, kako materijalnih tako i organizacijskih, potraga za učinkovitom interakcijom s višim upravnim strukturama, poslovnim sektorom, uvođenje učinkovitih tehnologija planiranja i upravljanja sposobni su osigurati temelj za uspješan razvoj općine.
Pozitivni početni uvjeti za razvoj gospodarstva općine "Urbano naselje Suslonger" su: postojanje razvijenog industrijskog potencijala, kvalificirana radna snaga, razvijena infrastruktura za proizvodnju šumskog građevinskog materijala, prometna infrastruktura, te visoki ljudski potencijali.
Glavni ciljevi ovog Programa su:
Stvaranje povoljnih uvjeta za život stanovništva i djelovanje gospodarskih subjekata;
Pružanje stanovništva naselja objektima društvene sfere, inženjerske infrastrukture;
Dakle, glavni ciljevi programa su:
Razvoj industrija za održavanje života i poboljšanje životnih uvjeta;
Poboljšanje kvalitete života stanovništva.
Ukupni iznos financiranja programa je mali i iznosi 51.440 tisuća rubalja (proračunska sredstva RME, proračunska sredstva općinske formacije "Zvenigovski općinski okrug", proračunska sredstva općine "Urbano naselje Suslonger")
Sredstva podliježu godišnjem utvrđivanju proračuna za narednu financijsku godinu, na temelju svojih mogućnosti.
Provedbom programskih aktivnosti treba osigurati:
- Aktiviranje investicijske aktivnosti;
Proširenje pristupa uslugama i poboljšanje njihove kvalitete;
Poboljšanje razine i kvalitete života stanovništva.
Drugi strateški važan program za razvoj općine je program sigurnost od požara i socijalna zaštita općine.
Opasnost od požara u suvremenom okruženju postala je ozbiljna prijetnja društvenoj stabilnosti, miru i materijalnom blagostanju ljudi. U razdoblju određenog gospodarskog oporavka u regiji, s jedne strane, i pada životnog standarda niza segmenata stanovništva, s druge strane. Protupožarno najnezaštićeniji su građani slabijeg imovinskog stanja - umirovljenici, osobe bez određenog zanimanja, socijalno dekomponirani pojedinci. Krivnjom ovih kategorija građana dolazi do požara.
Borba s požarima, koji su posljedica neimaštine i alkoholizma, iz godine u godinu postaje sve teža. Administrativne mjere protiv prekršitelja pravila zaštite od požara ne daju željeni učinak.
Obnova voznog parka specijalnih vozila, izgradnja, povećanje broja osoblja na normu i provođenje mjera socijalne zaštite vatrogasaca zahtijevaju velika kapitalna ulaganja.
Kako bi se smanjile materijalne štete i gubici ljudskih života od posljedica požara, jedna od poluga u ovom radu je Ciljani program „Sigurnost od požara za 2011.-2014.
Glavni cilj ovog programa je:
Osiguravanje potrebnih uvjeta za jačanje zaštite od požara, zaštitu života i zdravlja građana, materijalnih dobara od požara.
Sukladno tome postavlja se sljedeći zadatak:
Unaprjeđenje aktivnosti na organiziranju preventive i poduzimanja mjera za lokaliziranje požara i spašavanje ljudi i imovine prije dolaska postrojbi Državne vatrogasne službe.
Kao rezultat provedbe programa do 2014. godine očekuje se:
– Provedbom mjera navedenih u Programu i pravodobnim ulaganjima očekuju se u navedenom razdoblju postići pozitivni rezultati u borbi protiv požara, osigurati relativno smanjenje gubitaka od požara, smanjiti smrtnost i ozljede ljudi u požarima. , te stvoriti učinkovitiji sustav zaštite od požara.
Sljedeći ciljani program remontstambene zgrade u 2011.
Krizno stanje stambeno-komunalnog kompleksa, zbog nezadovoljavajućeg financijskog i gospodarskog stanja, visoke cijene, nedostatka poticaja za smanjenje troškova proizvodnje stambeno-komunalnih usluga, niske platežne sposobnosti stanovništva, nerazvijenog konkurentskog okruženja, dovelo je do kao rezultat toga, do visokog stupnja amortizacije dugotrajne imovine. To se odnosi i na tehničko stanje višestambenih stambenih zgrada, od kojih je većina donedavno bila u bilanci i servisirana od strane općinskih stambenih organizacija.
Od 1. siječnja 2011. stambeni fond u općini "Gradsko naselje Suslonger" iznosio je 253,6 tisuća četvornih metara. m, uključujući stambeni fond stambenih zgrada - 216 tisuća četvornih metara. m.
U većini slučajeva, pojedinačni inženjerski sustavi i oprema kuća već su odradili svoj standardni radni vijek. To su uglavnom vodoopskrbni, toplinski i kanalizacijski sustavi.
Ukupna površina stambenog fonda stambenih zgrada koje podliježu velikim popravcima iznosi 716,6 m2.
Relevantnost Programa je zbog niza društvenih i ekonomski faktori. Društveni čimbenici povezani su s niskom kvalitetom stambenih usluga i potencijalnom stopom nesreće stanovanja, ekonomski čimbenici s visokim operativnim troškovima za njihovo održavanje.
Rješenje ovih problema prioritet je nacionalnog projekta "Pristupačno i udobno stanovanje za građane Rusije" i moguće je samo programskim metodama, provođenjem niza organizacijskih, proizvodnih, socioekonomskih i drugih aktivnosti tijekom provedbe Programa, prikupljanje sredstava iz proračunskih i izvanproračunskih izvora i koordiniranje aktivnosti svih izvršitelja Programa od strane općinskog naručitelja - koordinatora Programa.
Osnovni cilj ovog Programa je očuvanje, obnova i poboljšanje kvaliteta stambenog fonda na području općine „Urbano naselje Suslonger“.
Za postizanje ovog cilja potrebno je riješiti sljedeće glavne zadatke:
Poboljšanje kvalitete reforme stambeno-komunalnog gospodarstva;
Formiranje učinkovitih mehanizama za upravljanje stambenim fondom;
Uvođenje suvremenih tehnologija za uštedu resursa;
Stvaranje sigurnih i ugodnih životnih uvjeta za građane kroz financijsku potporu za remont stambenih zgrada;
Potpora inicijativi stanovništva da se osigura sigurnost stambenog fonda i razvoj privatne inicijative vlasnika stambenog fonda.
Usklađivanje stambenog fonda s utvrđenim standardima.
Program se provodi na teret proračuna općine Suslonger Urban Settlement i Republike Mari El, sredstava iz Fonda za pomoć reformi stambenih i komunalnih usluga i izvanproračunskih izvora (plaćanja vlasnika stambenih zgrada, investitora). ).
Sredstva za financiranje radova na provedbi Programa godišnje se osiguravaju u proračunu općine „Urbano naselje Suslonger“.
Sredstva iz proračuna Republike Mari El za remont stambenih zgrada osiguravaju se besplatno i nepovratno, ciljana su i ne mogu se koristiti u druge svrhe.
Raspodjela i trošenje sredstava predviđenih za provedbu Programa provodi se u skladu sa zahtjevima članka 20. Saveznog zakona od 21. srpnja 2007. br. 185-FZ „O Fondu za pomoć reformi stambenog sustava i komunalne djelatnosti”.
Ukupni iznos financiranja aktivnosti Programa bit će 1.100.000 tisuća rubalja, uključujući:
Fond za pomoć reformi stambenih i komunalnih usluga - 701.140 tisuća rubalja;
proračun Republike Mari El - 87.516 tisuća rubalja;
proračun općine - 146.197 tisuća rubalja,
izvanproračunski izvori - 165.147 tisuća rubalja (plaćanja HOA, stambenih zadruga, vlasnika prostora u stambenoj zgradi i investitora)
Aktivnosti za remont trebao bi postati praktičan korak u reformi stambenih i komunalnih usluga u regiji, poboljšanje potrošačkih kvaliteta, što će pridonijeti povećanju privatizacije stanovanja, razvoju oblika njegove samouprave.
Kao rezultat provedbe programskih aktivnosti:
Godišnji obujam remonta stambenih zgrada doseći će 1.100.000 tisuća rubalja.
Tako je razmotrena praksa strateškog upravljanja društveno-ekonomskim razvojem općine „Urbano naselje Suslonger“. Glavni instrument strateškog upravljanja, kako se pokazalo, je donošenje i provedba ciljanih programa. Također, razmotreni su najvažniji i najznačajniji ciljni programi koji se trenutno provode. .
