Riiklik kutsealane kõrgharidusasutus "Vene Majandusakadeemia. G.V. Plehhanov"
Juhtimisteaduskond
Riigi- ja munitsipaalhalduse osakond
abstraktne
riigi ja munitsipaaljuhtimise kohta teemal:
valla strateegiline juhtimine
Lõpetanud 3. kursuse üliõpilane
rühmad 1310
Panarina S.Yu
Moskva 2010
Valla strateegiline juhtimine
Turumajandusele üleminek Venemaal on toonud kaasa muutusemunitsipaaljuhtimine, mis seisneb selles, et oma tõhusust tõestanud ärijuhtimise meetodid ja võtted kantakse üle vallavalitsuse praktikasse. Selle ilmekamad näited on valla (MO) strateegiline juhtimine. Omavalitsuse strateegiline juhtimine on protsess juhtimistegevused kohalikele omavalitsustele, et tagada jätkusuutlik sotsiaalmajanduslik areng pikemas perspektiivis.
Strateegiline juhtimissüsteemvald on osa üldisest juhtimisest ja sisaldab järgmisi komponente: vajaliku teabe hankimine, analüüsimine ja hindamine; otsuste väljatöötamine ja vastuvõtmine ning nende täitmise korraldamine; saadud tulemuste analüüsimine ja korrektiivide tegemine edasise töö käigus. Need komponendid, erinevalt praegusest kontrollist, on suunatud globaalse kontrolli probleemi lahendamisele. Lisaks visiooni, missiooni ja eesmärkide määratlemisele sisaldab iga strateegiline programm selle arendamise vajaduse kirjeldust, programmi koha kirjeldust üld- või funktsionaalses strateegias, üldise eesmärgi ja allsüsteemide eesmärkide sõnastamist. (programmis osalejad), programmi elluviimiseks vajalike alamsüsteemide ja ressursside vahekorra kirjeldus jne.
Arengumehhanism Strateegiliste dokumentide paketi tagasilükkamine koosneb järgmistest etappidest:
- Õping välised tingimused, trendide ja ressursside analüüsterritooriumi arendamine: arendusprioriteetide määramine, territooriumi arendamisel osalejate huvide analüüs ja koordineerimine.
Ressursside analüüsimisel on oluline läbi viia selline hindamine, milles võib tekkida uus pilk neile ja uued võimalikud suunad territooriumi arendamiseks. Siia sobib sügav retrospektiivne analüüs, ajurünnak, ärimängud jne.
Kontseptsiooni väljatöötamineTegemist on territooriumi arendamise prioriteetide dokumenteeritud koondamisega, mis on valitud selle arengu varasema analüüsi ja prognoosimise ning tervikliku arenguprogrammi ja sihtprogrammide väljatöötamise alusel.
4. Programmide ja projektide läbivaatamine, sh lisaks hindamiseleprioriteetsete majanduslike, sotsiaalsete, keskkonna- ja muud tüüpi hindamiste järgimine.
Strateegiliste programmide missioon: viia majanduskasvunimahutavus vald anda talle konkurentsieelised piirkondlikul, föderaalsel ja rahvusvahelisel tasandil. Ning ka rahvastiku taset ja elukvaliteeti tõeliselt paremaks muuta. Valla säästva arengu väljavaade on palju reaalsem, kui territooriumi arendamiseks on mitu stsenaariumi ja pidevalt korrigeeritav strateegia, arvestades välistingimuste muutumist, sh makromajanduslikke, poliitilisi, keskkonna- ja muid tegureid.
Osakondadevaheliste töörühmade väljatöötatud sihtprogrammid korreleeruvad eelnevalt määratletud arenguprioriteetidega ja sobivad valla arengu terviklikku programmi. Selline lähenemine võimaldab koondada kõigi territoriaalses arengus osalejate jõupingutused ja vältida mitte alati punnitava vallaeelarve “lapiteki jagamist”. Nende tulemus sõltub suuresti elanikkonna kaasatuse määrast omavalitsuse programmide ja projektide väljatöötamisse ja elluviimisse. Lisaks on elanikkonna toetatud territooriumi arendamisele suunatud programmid ja projektid suures osas kindlustatud valimisriskide vastu, mis on väga-väga oluline. Sihtprogrammide täitmisel projektidega ei esitata strateegilise planeerimise divisjonile (ekspertiisi) mitte ainult osakondadevaheliste töörühmade ja administratsiooni struktuuriüksuste koostatud projekte. Ka kolmandatest isikutest eraisikud ja juriidilised isikud saavad projekte esitada halduse strateegilise osakonna ekspertidele läbivaatamiseks. Menetlus ja valikukriteeriumid ei muutu. Selliste programmide ja projektide elluviimine võimaldab elanikel väljendada oma suhtumist omavalitsuste probleemidesse ja osaleda nende lahenduste väljatöötamises, mis aitab kaasa mitte ainult arvamusliidrite kaasamisele omavalitsusprotsessi, vaid ka tavaelanikele, kelle elanikel sotsiaalne kultuur muutub samal ajal adekvaatselt ümbritsevale reaalsusele.
Probleeme lahendama kutsutakse kohalikku omavalitsustElanikkonna elu, sellega vahetut kontakti omades, selle pakilisi probleeme tunnetades peavad kohalikud omavalitsused haldama kohaliku tähtsusega küsimuste portfelli, unustamata seejuures strateegilise juhtimise ülesandeid. Kuni viimase ajani oli kohalike omavalitsuste populaarseim strateegia ellujäämise strateegia, kuigi tegelikult viitab üksikute omavalitsuste edu aktiivsele positsioonile ja arengule. Kui tõhus on kehtiv strateegia, saab hinnata konkreetse omavalitsuse tegevuse kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete tulemuste põhjal. Praktikas pole ühtki sotsiaalset süsteemi ja organisatsiooni, millel poleks kehtivat strateegiat. See ei tähenda, et nad kõik on arenenud ja neil on konkreetne kuvand. Organisatsioonide juhtkond, tavatöötajatest rääkimata, mõnikord isegi ei tea, milline strateegia nende organisatsioonil teatud ajaperioodil on.
Arengustrateegia väljatöötamiseks on vaja sõnastadapraegust strateegiat ja seda hinnata. Strateegia hindamine kvalitatiivsest aspektist seisneb terviklikkuses ja selle sisemises järjepidevuses (järjepidevuses), aga ka kehtivuses ja vastavuses tegelikule olukorrale. Kvantitatiivsed tulemused avalduvad valla sotsiaal-majandusliku olukorra tegelikus seisus, mida kinnitavad statistilise aruandluse andmed. Praeguse strateegia tulemuslikkus sõltub elanikkonna sotsiaalsest aktiivsusest, investeeringute sissevoolust, aga ka strateegia funktsionaalsete komponentide sisust: strateegia iga komponendi (poliitika, projektid ja programmid) ratsionaalsusest, administratsiooni, äriüksuste ja kohaliku kogukonna viimased tegevused.
Strateegiad valla areng on oluline element, milles kujundatakse lõplikud järeldused territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu eesmärkide, selle saavutamise tegurite ja mehhanismi ning selle arengu juhtimise meetodite kohta. Järelduste tegemisel võetakse arvesse piirkonna, riigi ja omavalitsuse sotsiaal-majandusliku arengu uusi suundi ja iseärasusi. Kontseptsioon peaks lähtuma alternatiivsete strateegiate väljatöötamisest ja nende hindamisest, valla arengu prioriteetsete valdkondade väljaselgitamisest, arendusressursside analüüsist, aga ka valla konkurentsieelistest.
Kontseptsioonipõhinevalla arengustrateegia, koostatakse konkreetsete strateegiliste tegevuste kava, mis on valla arengu vektoriks ja millel on järgmine kujunemisjärjekord:
- valla strateegiline analüüs;
arengustsenaariumide väljatöötamine ja hindamine viite- japraegused strateegiad;
omavalitsuse arendamise filosoofia väljatöötaminen haridus, sealhulgas valla visiooni, missiooni, eesmärkide ja eesmärkide määratlemine;
lähenemisviiside ja meetodite määratlemine strateegilise arendamiseksplaanid ja tegevused.
Eeltoodust lähtuvalt määratakse kindlaks peamised lähenemised ja meetodid valla arengustrateegia väljatöötamiseks. Strateegia kui dokumendi puudumisel püütakse välja selgitada valla tegevust iseloomustavad tegurid. See on vajalik selleks, et seejärel püstitada hüpotees võimaliku tõhusa strateegia sisu kohta. Samal ajal viiakse läbi nii valla sisemiste kui ka väliste parameetrite analüüs. Strateegia valiku kriteeriumidena kasutatakse tugevusi ja väliseid võimalusi, eesmärke ja igat tüüpi ressursse.
Strateegia väljatöötamine toimub järjekindlalt lähenedes vastusele küsimusele: mis toob MO-le tulevikus edu? Alguses on vaja valda tulevikus “näha” ning valla kuvand ühest küljest luuakse ideaalse valla kuvandina. Kuid teisest küljest peaks see kuvand vastama täpselt sellele omavalitsusele, mille jaoks strateegiat välja töötatakse, kuna ühestki valla algseisust ei ole võimalik soovitud paremat tulevikku saavutada. Seda kuvandit peab täitma sisuga, mida vald soovib ühiskonnale ja iseendale pakkuda - kohalikule kogukonnale ehk missiooni sisuga, mida vald tahaks tulevikus täita. Konkreetse tulemuse määratlemine, mis saab avalduda, idaneda tulevikupildist ja missioonist, tagab valla eesmärkide sõnastamise, mille saavutamiseks töötatakse välja strateegia. Samal ajal on väljatöötamisel omamoodi mudel, mille elluviimine peaks tagama valla edu. Kõik valla strateegia väljatöötamise käsitlused taanduvad sellele, et strateegia on kombinatsioon strateegilisest analüüsist ja arendajate intuitsioonist, milleks peaksid olema eelkõige need subjektid, kes seejärel strateegiat täpsustavad ja ellu viivad. Samuti on oluline, et strateegiat ei saa kunagi lõpuni läbi mõelda ja välja arvutada ning selle korrigeerimine väliste ja sisemiste tingimuste muutudes on vajalik protseduur. Lisaks puudub universaalne, igaks juhuks sobiv meetod strateegia väljatöötamiseks.
Kõige tõhusam on "piltide joonistamise" meetod (oleviku ja tuleviku pilt, organisatsiooni soovitud seisund) ja nende järgnev kirjeldamine, et määrata "lõhe" unenäo ja tegelikkuse vahel. Unistuse ja valla tegeliku olukorra kirjeldamise protsessi on võimalik vormistada valla praeguse ja tulevase olukorra võrdlemisega, mis esitatakse läbi välisvaatleja pilgu ja ühe valla elaniku pilgu. seestpoolt. Väline vaade on suunatud võimaluste ja ohtude hindamisele, valla konkurentsipositsiooni määramisele, vastavuse ühele tüüpstrateegiale, aga ka sellele, mida vald ressurssidest saab ja mida nende töötlemisel väliskeskkonda edasi kannab. ressursse.
Suunatud on valla visioon seestpooltvalla potentsiaali (selle tugevused) ja pakiliste probleemide kirjeldus, määratlemine põhipädevused, samuti territooriumi haldamise ja valla enda orientatsiooni tunnused. Selles etapis seisneb eriline kunst paljude nõrkade signaalide oskuslikus muutmises süsteemiks, mis esindab MO praegust ja tulevast olekut. Valla arengut motiveeriva platvormina peegeldab missioon juhi ja tema meeskonna omamoodi ambitsiooni. Seetõttu ei arvestata missiooni väljatöötamisel mitte ainult valla potentsiaali ja selle koosmõju väliskeskkonnaga, vaid ka eesmärki seadvate subjektide (valitsus, ettevõtlus, kogukond), valla kuvandit, omavalitsust ja omavalitsust. palju rohkem.
Alustades missiooni kirjeldusest, on vaja liikuda edasiKaitseministeeriumi strateegiliste eesmärkide väljatöötamine. Tuntud Hollandi konsultant Wissema H. määratleb kolme tüüpi strateegilisi eesmärke:
- korporatiivne (valla kui terviku eesmärgid);
äri - eesmärgid (konkreetsete tegevuste homogeense rühma eesmärgid);
funktsionaalne (funktsionaalse tegevuse eesmärgid).
Kohalikud omavalitsusedsageli puuduvad sellise probleemi lahendamiseks vajaliku ettevalmistusega spetsialistid. Seetõttu võimaldab väliskonsultantide kaasamine üles ehitada eesmärkide süsteemi, tuvastada objektiivselt omavalitsuste tegevuse tugevad ja nõrgad küljed, määrata vahendid ja võimalused eesmärkide saavutamiseks. Selline töö on lähtekohaks valla arengustrateegia väljatöötamisel ja sellest sõltub suuresti strateegia väljatöötamise edukus. Strateegilise protsessi põhisisuks on otsustusmaatriksi elluviimine ja selle alusele üles ehitatud valla strateegia struktuur. Strateegia-dokumendi sisu peaks sisaldama selle rakendusprotsessi kirjeldust, strateegiliselt oluliste tegevuste programmi.
jne.................
Turujuhtimisvormidele üleminek Venemaal tõi kaasa muutuse munitsipaaljuhtimises - oma efektiivsust tõestanud ärijuhtimise meetodid ja võtted juurutatakse omavalitsuse juhtimissüsteemidesse.
Valla strateegiline juhtimine on omavalitsuste juhtimistegevuste protsess, et tagada jätkusuutlik sotsiaalmajanduslik areng pikemas perspektiivis.
Valla strateegilise juhtimise süsteem on osa üldisest juhtimisest ja sisaldab järgmisi komponente: vajaliku teabe hankimine, analüüsimine ja hindamine; otsuste väljatöötamine ja vastuvõtmine ning nende täitmise korraldamine; saadud tulemuste analüüsimine ja korrektiivide tegemine edasise töö käigus. Need komponendid, erinevalt praegusest kontrollist, on suunatud globaalse kontrolli probleemi lahendamisele. Lisaks visiooni, missiooni ja eesmärkide määratlemisele sisaldab iga strateegiline programm selle arendamise vajaduse kirjeldust, programmi koha kirjeldust üld- või funktsionaalses strateegias, üldise eesmärgi ja allsüsteemide eesmärkide sõnastamist. (programmis osalejad), programmi elluviimiseks vajalike alamsüsteemide ja ressursside vahekorra kirjeldus jne.
Strateegiliste dokumentide paketi väljatöötamise mehhanism koosneb tavaliselt järgmistest etappidest:
1. Välistingimuste uurimine, suundumuste ja ressursside analüüs territooriumi arendamiseks: arenguprioriteetide määramine, territooriumi arendamisel osalejate huvide analüüs ja koordineerimine. Ressursside analüüsimisel on oluline läbi viia selline hindamine, milles võib tekkida uus pilk neile ja uued võimalikud suunad territooriumi arendamiseks. Siia sobib sügav retrospektiivne analüüs, ajurünnak, ärimängud jne.
2. Kontseptsiooni väljatöötamine, mis kujutab endast territooriumi arendamise prioriteetide dokumenteeritud koondamist, mis on valitud selle arengu varasema analüüsi ja prognoosi alusel, samuti tervikliku arenguprogrammi ja sihtprogrammide väljatöötamist.
3. Üksteisele ja valla arenguprioriteetidele vastavate sihtprogrammide koordineerimine ja dokkimine, nende järjepidevus, dubleerimise puudumine sisulisel ja organisatsioonilisel tasandil jne.
4. Programmide ja projektide kontrollimine, sealhulgas lisaks prioriteetidele vastavuse hindamisele ka majanduslikud, sotsiaalsed, keskkonna- ja muud liiki hinnangud.
Strateegiliste programmide põhiülesannete hulgas on ekspertide sõnul valla potentsiaali kasv, konkurentsieeliste pakkumine piirkondlikul, föderaalsel ja rahvusvahelisel tasandil, elanike elutaseme ja -kvaliteedi muutused paremaks. Valla säästva arengu väljavaade on palju reaalsem, kui territooriumi arendamiseks on mitu stsenaariumi ja pidevalt korrigeeritav strateegia, arvestades välistingimuste muutumist, sh makromajanduslikke, poliitilisi, keskkonna- ja muid tegureid.
Osakondadevaheliste töörühmade väljatöötatud sihtprogrammid korreleeruvad eelnevalt määratletud arenguprioriteetidega ja sobivad valla arengu terviklikku programmi. Selline lähenemine võimaldab koondada kõigi territoriaalses arengus osalejate jõupingutused. Sihtprogrammide täitmisel projektidega ei esitata strateegilise planeerimise divisjonile (ekspertiisi) mitte ainult osakondadevaheliste töörühmade ja administratsiooni struktuuriüksuste koostatud projekte. Ka kolmandatest isikutest eraisikud ja juriidilised isikud saavad projekte esitada halduse strateegilise osakonna ekspertidele läbivaatamiseks. Menetlus ja valikukriteeriumid ei muutu. Selliste programmide ja projektide elluviimine võimaldab elanikel väljendada oma suhtumist omavalitsuste probleemidesse ja osaleda nende lahenduste väljatöötamises, mis aitab kaasa mitte ainult arvamusliidrite kaasamisele omavalitsusprotsessi, vaid ka tavaelanikele, kelle elanikel sotsiaalne kultuur muutub samal ajal adekvaatselt ümbritsevale reaalsusele.
juhtimine valla strateegiline
Kohalik omavalitsus on kutsutud lahendama elanikkonna eluprobleeme, sellega otsekontaktis olles, selle pakilisi probleeme tunnetades peavad omavalitsused haldama kohaliku tähtsusega küsimuste portfelli, unustamata seejuures strateegilise juhtimise ülesandeid. Kuni viimase ajani oli kohalike omavalitsuste populaarseim strateegia ellujäämise strateegia, kuigi tegelikult viitab üksikute omavalitsuste edu aktiivsele positsioonile ja arengule. Kui tõhus on kehtiv strateegia, saab hinnata konkreetse omavalitsuse tegevuse kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete tulemuste põhjal.
Praktikas ei ole reeglina ühtki sotsiaalset süsteemi ja organisatsiooni, millel poleks kehtivat strateegiat. Samas ei tähenda see, et need kõik oleksid välja töötatud ja kohalike ettevõtete töötajatele ja juhtidele ning laiemale avalikkusele teada. Organisatsioonide juhtkond, tavatöötajatest rääkimata, mõnikord isegi ei tea, milline strateegia nende organisatsioonil teatud ajaperioodil on.
Arengustrateegia väljatöötamiseks on vaja sõnastada olemasolev strateegia ja seda hinnata. Strateegia hindamine kvalitatiivsest aspektist seisneb terviklikkuses ja selle sisemises järjepidevuses (järjepidevuses), aga ka kehtivuses ja vastavuses tegelikule olukorrale.
Kvantitatiivsed tulemused avalduvad valla sotsiaal-majandusliku olukorra tegelikus seisus, mida kinnitavad statistilise aruandluse andmed.
Praeguse strateegia tulemuslikkus sõltub elanikkonna sotsiaalsest aktiivsusest, investeeringute sissevoolust, aga ka strateegia funktsionaalsete komponentide sisust: strateegia iga komponendi (poliitika, projektid ja programmid) ratsionaalsusest, administratsiooni, äriüksuste ja kohaliku kogukonna viimased tegevused.
Valla arengustrateegia on kõige olulisem element, milles tehakse lõplikud järeldused territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu eesmärkide, selle saavutamise tegurite ja mehhanismi ning selle arengu juhtimise meetodite kohta. Järelduste tegemisel võetakse arvesse piirkonna, riigi ja omavalitsuse sotsiaal-majandusliku arengu uusi suundi ja iseärasusi. Omavalitsuse strateegia koostamise keskmes on selle üldkontseptsioon, mille põhielementideks on tema visiooni, missiooni, eesmärkide ja eesmärkide määratlemine ehk nn arengufilosoofia.
Valla arengustrateegia kontseptsioonist lähtuvalt koostatakse konkreetsete strateegiliste tegevuste kava, mis on valla arengu vektoriks ja millel on järgmine kujunemisjärjekord:
Valla strateegiline analüüs;
Arengustsenaariumide väljatöötamine ja hindamine lähtudes referents- ja kehtivatest strateegiatest;
Valla arengufilosoofia väljatöötamine, sealhulgas valla visiooni, missiooni, eesmärkide ja eesmärkide määratlemine;
Lähenemisviiside ja meetodite määramine strateegiliste plaanide ja tegevuste väljatöötamiseks.
Strateegilises juhtimises on oluline meeles pidada strateegia nn hierarhilist ülesehitust, mis on järgmine: mida kõrgeimal juhtimistasandil peetakse vahendiks mis tahes eesmärkide saavutamiseks, madalamatel tasanditel osutub eesmärgiks. Sellest järeldub, et organisatsiooni kui terviku jaoks välja töötatud strateegia toimib organisatsiooni struktuurijaotiste suhtes eesmärgina. Sellest eesmärgist lähtuvalt töötatakse välja struktuuriüksuste funktsionaalsed strateegiad (poliitikad), mis omakorda on organisatsiooni üksikute väiksemate üksuste või üksikute töötajate eesmärgid.
Kõik lähenemised valla strateegia väljatöötamisel taanduvad sellele, et strateegia on kombinatsioon strateegiline analüüs ja arendajate intuitsioonid, mis peaksid olema eelkõige need subjektid, kes seejärel strateegiat üksikasjalikult kirjeldavad ja ellu viivad. Strateegiat ei saa kunagi lõpuni läbi mõelda ja välja arvutada ning selle kohandamine väliste ja sisemiste tingimuste muutudes on vajalik protseduur. Lisaks pole universaalset meetodit igaks juhuks sobiva strateegia väljatöötamiseks.
Kõige tõhusam on "piltide joonistamise" meetod (oleviku ja tuleviku pilt, organisatsiooni soovitud seisund) ja nende järgnev kirjeldamine, et määrata "lõhe" unenäo ja tegelikkuse vahel. Unistuse ja valla tegeliku olukorra kirjeldamise protsessi on võimalik vormistada valla praeguse ja tulevase olukorra võrdlemisega, mis esitatakse läbi välisvaatleja pilgu ja ühe valla elaniku pilgu. seestpoolt. Väline vaade on suunatud võimaluste ja ohtude hindamisele, valla konkurentsipositsiooni kindlaksmääramisele, vastavuse ühele tüüpstrateegiale, aga ka sellele, mida vald ressurssidest saab ja mida ta väliskeskkonda edasi töötleb. neid ressursse.
Valla visioon seestpoolt on suunatud valla potentsiaali (selle tugevuste) ja kiireloomuliste probleemide kirjeldamisele, võtmepädevuste ning territooriumi haldamise ja valla enda orientatsiooni tunnuste väljaselgitamisele. Selles etapis seisneb eriline kunst paljude nõrkade signaalide oskuslikus muutmises süsteemiks, mis esindab valla praegust ja tulevast seisu.
Strateegia sisu määramisel tuleks lähtuda ajaloolise ja struktuurilise - funktsionaalne analüüs. Ajalooline lähenemine hõlmab valla tekke, selle korralduse ja arengu edasiviivate jõudude ja allikate uurimist. Võrdleva - ajaloolise analüüsi meetodi kasutamine koos struktuuri- ja funktsionaalse analüüsiga võimaldab ühelt poolt siduda valla sotsiaal-majandusliku arengu uue taseme tekkimist aja jooksul muutustega. struktuurne korraldus. Teisest küljest tuvastada kvalitatiivsete muutuste mustrid selle sotsiaal-majanduslikus arengus. Kokku me räägime valla sisemiste arengumustrite tundmisest.
Nende teadmiste kombineerimine selle sotsiaalmajandusliku arengu lähtetingimuste analüüsi ja välistingimuste hindamise tulemustega loob piisavad eeldused valla sotsiaal-majandusliku arengu teaduslikult põhjendatud programmi kujunemiseks. Teatavasti on igasuguse arengu allikaks vastuolud. Valla jaoks tähendab see, et strateegilise valiku kujundamiseks on vaja välja selgitada ja kirjeldada valla kui keeruka sotsiaalmajandusliku süsteemi arengus esinevad sisemised ja välised vastuolud. Sisemise arenguallikana võib käsitleda struktuurilist ja funktsionaalset vastuolu spetsialiseerumise ja keerukuse vahel.
Strateegia sisu peaks vastama arendusvariandile, mis on pessimistlik, realistlik või optimistlik. iseloomu. Igaüks neist omakorda hõlmab mitut tüüpi strateegiaid. peal erinevad etapid valla arengut, saab neid võimalusi muuta, kombineerida ja üksteist täiendada. Selline lähenemine määrab suuresti valla arengustrateegia kujundamise tulemuslikkuse. Selleks, et strateegia annaks sotsiaal-majanduslikule arengule tõuke juba selle väljatöötamise esimestest sammudest, on soovitav hinnata strateegia väljatöötamise mehhanismi efektiivsust selle väljatöötamise, arutelu või vastuvõtmise etapis. Lihtsaim viis selle tõhususe hindamiseks on eksperdihinnang.
Kogenud ekspert või ekspertide rühm, analüüsides kõiki strateegia väljatöötamise etappe, kõiki ülaltoodud tegureid jne. teha kommentaare ja ettepanekuid, anda oma hinnang. Mida rohkem eksperte kaasatakse, seda kogenumad nad on, seda suurem on tõenäosus vigade kõrvaldamiseks või nende parandamiseks enne strateegia rakendamise etappi. Valdadel reeglina sellisteks töödeks raha ei jätku. Seetõttu tegutsevad ekspertidena kohalikud spetsialistid, ettevõtete juhid, erinevate kogukonnarühmade esindajad, saadikud jne. Igal juhul kasutavad eksperdid, nii kohalikud kui ka kutsutud, ühtset metoodikat strateegia kujundamise tulemuslikkuse hindamiseks. Strateegia moodustamise mehhanismi efektiivsus on strateegia kvaliteedi ja selle arendamise kulude suhe.
Tuleb rõhutada, et ekspertide kaasamine on kohustuslik keerukate, mitmeotstarbeliste organisatsioonide, näiteks omavalitsuste efektiivsuse mitme kriteeriumi hindamisel, mille strateegiad on juba väljatöötamisetapis seotud terviku saavutamisega. omavahel seotud indikaatorite kogum, mis moodustab nende kujutised (profiilid). Profiili uurimise meetodid on seotud selle pildi määratlusega (neid nimetatakse ka kriteeriumide loendi meetoditeks). Nende meetodite olemus seisneb selles, et vaadeldakse uurimisobjektide vastavust igale kehtestatud kriteeriumile ja antakse hinnang igale kriteeriumile, mida saab graafiliselt kujutada.
Omavalitsuste tegevuse iseloom, erinevaid tingimusi neile omased, nende erinevad eesmärgid, aga ka mitmetähenduslikud lähenemised ja viisid nende saavutamiseks määravad strateegiate väljatöötamise spetsiifika ette. Ja see tähendab, et konkreetse omavalitsuse hindamiskriteeriumide süsteem on rangelt individuaalne.
Ülaltoodut kokku võttes võime järeldada järgmist:
Valla arengustrateegia kujunemise mehhanism hõlmab kogu strateegia väljatöötamise ja vastuvõtmise protsessi: sise- ja välistegurite strateegilisest analüüsist, strateegia kontseptsiooni ja sisu kujundamisest kuni ühiskondliku eelhinnanguni. -tehtava töö ja väljatöötatava strateegia majanduslik efektiivsus, selle arutamise ja vastuvõtmise kord.
Valla strateegilise arengu kontseptsioon on tema strateegiline valik, mille määrab SWOT-analüüsil põhinev valla arengufilosoofia ja võrdlev analüüs kehtiv strateegia ja näited teiste omavalitsuste arengustrateegiate edukast rakendamisest.
Valla arengustrateegia kujunemise mehhanism määrab selle elluviimise edukuse ja sõltub kvaliteedist eksperdihinnang valla strateegilise juhtimise tõhustamisele suunatud tegevuste õigeaegseks kohandamiseks.
Strateegiline arendusjuhtimine
vald
bakalaureuseõppe praktika kohta
Venemaa FBU IK-2UFSINis Orjoli piirkonnas
Sissejuhatus
Teoreetilised ja metoodilised alused valla strateegilise arengu juhtimiseks
1 Strateegilise juhtimise mõiste ja planeerimisloogika
2 Valla arengu juhtimise majanduslik alus ja reguleerimise meetodid
3 Kohalikud eelarved ja nende roll omavalitsuste strateegilises arengus
Livny staatus ja arengusuunad
1 Liivnõi sotsiaalmajanduslik olukord
2 Livny eelarve analüüs
3 Venemaa Föderaalse Karistusameti FBU IK-2 finants- ja majandustegevuse põhjalik analüüs Oreli piirkonnas
Järeldus
Kasutatud allikate loetelu
SISSEJUHATUS
Riigi-, regionaal-, munitsipaal-, majasiseste juhtorganite töö aastal kaasaegsed tingimused juhtimine eeldab oskust mõelda loovalt, vabalt orienteeruda konkreetsetes sotsiaalmajanduslikes olukordades, ratsionaalselt lahendada juhtimisprobleeme sobival tasemel, lähtudes kogu kaasaegse juhtimise arsenali kasutamisest. Tingimustes turumajandus omandivormide mitmekesisusest lähtuvalt on kõigi reformide põhieesmärk majandamise parandamine. Uued majandussuhted omavalitsustes on objektiivne reaalsus, mis nõuab kogukonna, selles toimuvate sotsiaalsete nähtuste ja protsesside uut juhtimist. Valla elu kõigi aspektide ja selle kõigi valdkondade pidev komplikatsiooniprotsess nõuab vallavalitsuse vormide ja meetodite pidevat täiustamist.
Vallavalitsuse teooria ja praktika peamine arengusuund on tänapäeval sidusa, tõhusa, paindliku ja demokraatliku omavalitsussüsteemi loomine, mis kinnitab praktikas kohalike omavalitsuste autoriteeti, mis on võimatu ilma bürokraatliku ja autoritaarse poliitika otsustava kaotamiseta. juhtimissüsteemid, ilma Euroopa harta omavalitsuse aluspõhimõtete järjekindla rakendamiseta.
Vallateadus arendab ja põhjendab vallavalitsemise põhimõtteid, funktsioone, meetodeid, võtteid ja tehnoloogiat, samuti vallavalitsuse korralduse süsteemi, struktuure, vorme ja territooriumi, s.o. selle tegevuse säilitamise, haldusotsuste vastuvõtmise ja realiseerimise teaduslikud alused. See kajastab vallavalitsuse eripära demokraatlikus sotsiaalsüsteemis, selle kohta ja rolli riikliku ja regionaalse sotsiaalpoliitika elluviimisel.
Tänapäeval on vallavalitsuse teooria tekkiv ja arenev teadmiste süsteem omavalitsuse ja selle valdkondade juhtimise seadustest, mustritest, põhimõtetest ja mehhanismidest, et parandada sotsiaalseid suhteid, aktiveerida inimfaktorit, inimeste sotsiaalset käitumist, saavutada sotsiaalseid tulemusi. oma tegevuse ja arengu olulisi tulemusi, realiseerida omavalitsuse hariduse potentsiaali.
Tõhusaks tegevuseks vajavad riigi- ja omavalitsuse töötajad sügavaid teadmisi vallavalitsuse teooriast ja praktikast, sellega kaasneb õppetöö ja reaalne töö, pidev analüüs ja olemasoleva kogemuse üldistamine. Vallateaduse valdamine - peamine ülesanne ning riigi- ja munitsipaaltöötajate hariduse, täiendõppe ja ametialase ümberõppe lahutamatu osa.
Kohaliku omavalitsuse reformi, selle tulemusliku elluviimise määrab juhtivtöötajate professionaalne valmisolek, oskus tuvastada ja kasutada vallavalitsuse mehhanismi iga elemendi võimeid, näha nendevahelisi seoseid ja vastastikust sõltuvust. , hallatavate objektide arengusuundi. Ainult nii saavutatakse vallavalitsemise järjepidevus ja terviklikkus, läbipaistvus ja tõhusus.
Diplomieelne praktika on kõrge kvalifikatsiooniga spetsialistide koolituse kõige olulisem osa ning selles on üldiste eriala- ja eridistsipliinide õppimisel omandatud teoreetiliste teadmiste kinnistamine nende igakülgseks kasutamiseks praktiline tegevus; erialaste oskuste ja vilumuste omandamine tootmises majanduslik tegevus; dokumentatsiooni korraldamise ja pidamise, aruandluse, korralduse tundmine ja osakondadevahelise vastutuse jaotamise oskuste omandamine; tootmistegevusega tutvumine ja ettevõtete täiustatud töömeetodite valdamine uutes majanduslikud tingimused; kogemuste kogumine tootmistegevuse andmete kogumisel, analüüsimisel ja summeerimisel, tootmisüksuste arengustrateegia määramisel; aruande koostamiseks vajaliku teabe kogumine ja lõputöö. Sellega seoses eesmärk bakalaureuseõppe praktika on ettevalmistus lõputöö valmimiseks ja edaspidiseks tööks. Bakalaureuseõppe eesmärgi saavutamiseks on vaja lahendada järgmised ülesanded:
juhtimise teoreetiliste ja metoodiliste aluste õppimine;
juhtimise majandusliku baasi uurimine, samuti kohalike eelarvete rolli väljaselgitamine;
lugeda ja analüüsida Livnõi linna eelarvet;
viima läbi põhjaliku analüüsi Venemaa Föderaalse Karistusameti FBU IK-2 finants- ja majandustegevuse kohta Orjoli piirkonnas.
1. VALLA STRATEEGILISE ARENGU JUHTIMISE TEOREETILISED JA METOODILISED ALUSED
.1 Strateegilise juhtimise ja planeerimisloogika kontseptsioon
juhtimise strateegiline vallaeelarve
Kontor sisse avalik teenistus on üks erikontrolli tüüpidest. Juhtimise tunnused avalikus teenistuses avalduvad eelkõige konkreetsetes eesmärkides, tulemuste hindamise meetodites, aruandluses, kontrolliprotseduurides, erivastutuses ja ergutussüsteemides.
Juhtimisprotsessile avalikus teenistuses viidatakse sageli mahukate mõistetega "haldus" ja "bürokraatia". Sellise juhtimise peamised omadused on järgmised:
juhiste järgimine;
jagunemine juhiste andjateks ja nende täitjateks;
võimu ja poliitilise tahte koondamine;
vabaduse piiramine;
Avalikus sektoris toimuvad samad muutused, mis kaubandussektoris. Peamine trend on muutuste kiirenemine. Paljud riigi traditsiooniliste funktsioonide täitmisele keskendunud avalikud institutsioonid erastatakse ja denatsionaliseeritakse. Paljud funktsioonid alates prügikoristusest linnatänavatel kuni vanglate korrashoiuni on järk-järgult üle maailma avalikust sektorist erasektorisse kandumas. Avalike organisatsioonide juhtimispraktikas on üha enam tungimas erasektoris end õigustanud juhtimismeetodid. See viitab strateegilisele juhtimisele.
Juhtimine mis tahes valdkonnas, sealhulgas avalikus teenistuses, võib muutuda. Avaliku teenistuse juhtkonna muutuste peamiseks trendiks on nüüdseks olnud üleminek juhtimismeetodid, tehnoloogiad ja tehnikad kommertssfäärist riigini. Praegu juurutatakse edu saavutanud äriettevõtetes välja töötatud juhtimismeetodeid ja tehnoloogiaid teiste, sealhulgas valitsusasutuste juhtimispraktikasse. Vaatenurgast on piirid äri- ja mittetulundusorganisatsioonide vahel hägused, kuna enamik lähenemisviise ja tehnikaid edukas juhtimineäriorganisatsioonid on olulised ka valitsusorganisatsioonide jaoks. Esiteks puudutab see strateegilist juhtimist. Strateegiliste juhtimismeetodite mõjul ilmnevad avalik-õiguslikes organisatsioonides suhteliselt uued juhtimisnähtused, nagu eesmärgid ja missioon, SWOT-analüüs, strateegilised liidud, strateegiline kontroll jne.
Strateegilise juhtimise meetodid avalduvad eriti eredalt neis valdkondades, kus on vaja uusi lähenemisi, kus muutused keskkonnas sunnivad pidevalt otsima lahendusi esilekerkivatele uutele probleemidele. Nendes avaliku teenistuse valdkondades, kus domineerivad rutiinsed funktsioonid ja korduvate tüüpülesannete lahendamine, domineerivad aga ka traditsioonilised bürokraatlikud juhtimismeetodid. Pealegi on autoritaarne juhtimine sel juhul kõige tõhusam.
Üha sagedamini tuleb aga paljudes avaliku teenistuse valdkondades ette probleeme, mis nõuavad ebastandardseid lahendusi pidevalt esilekerkivatele uutele väljakutsetele. Seoses sellega praktikas avalikud institutsioonid meeskondade loomise tehnoloogia on tungiv - paindlikud ajutised loomingulised rühmad, mis on keskendunud uue loomisele või vana "toote" täiustamisele. Uuendusliku potentsiaali loomine riigiasutuse raames saab selle eduka toimimise võtmeks. Uuendusliku potentsiaali loomiseks on vaja igal juhtimistasandil stimuleerida eksperimente, uusi algusi, produktiivsete ideede loomingulist laenamist.
Avaliku teenistuse strateegilise juhtimise kujundamine näeb ette pideva koolituse ja kvalifikatsiooni tõstmise, personali hoolika valiku ja töögarantide tagamise. Organisatsiooni kohanemisvõime saavutatakse meeskonna suhtelise stabiilsuse abil, millel on ühised väärtused ja ühine visioon. Strateegilise juhtimise kujunemise käigus muutub ka personali roll. Inimkapitali investeerimine on sama oluline kui põhivarasse investeerimine. Kohustuslikuks muutub personali pidev koolitamine ja eelkõige probleemide lahendamise tehnika.
Ühiskonnas toimuvate sotsiaalmajanduslike protsesside juhtimise, nende suuna ja dünaamika reguleerimise süsteemis, äriorganisatsioonide normaalse toimimise tagamisel on planeerimisel eriline koht. Riigis välja töötatud kõigil tasanditel rahvamajandus prognoosid, programmid ja plaanid on kõige olulisemad vahendid asjaomaste juhtimisüksuste poliitikate rakendamisel. Just need võimaldavad korraldada selget, läbimõeldud, igakülgselt põhjendatud tööd ühiskonnale ja äriüksustele seatud ülesannete saavutamiseks.
Juhtimise ja sellest tulenevalt ka strateegilise planeerimise probleemide lahendamisel on teatud loogika. Strateegilise planeerimise loogika all mõistetakse mis tahes strateegilise planeerimise probleemi lahendamisega seotud protseduuride järjestatud järjestust, vastastikust järjepidevust ja kehtivust, samuti lähtepunkti määratlemist, millest need tuleb lahendada ja milleni see kogu see töö planeerimise protsess peab järgima.
) Eesmärgi või eesmärkide süsteemi määratlemine ja sõnastamine, mida strateegilise planeerimise subjekt planeerimisperioodil taotleb.
) Strateegilise planeerimise objekti esialgse arengutaseme analüüs planeeritule eelneval perioodil ning saavutatud taseme parameetrite ja selle struktuuri selgitamine selle perioodi alguseks.
) Ühiskonna vajaduste mahu ja struktuuri kindlaksmääramine planeerimisperioodil, strateegilise planeerimise vastavate objektide toimimise tulemustes.
) Planeerimisperioodi alguses olemasolevate ja planeerimisperioodil uute ressursside mahu ja struktuuri väljaselgitamine.
) Koordineerimine, erinevate tasandite sotsiaalmajanduslike allsüsteemide vajaduste ja ressursside tasakaalustamine ajutiste vastuolude, nendevaheliste ebakõlade ületamise teel, lähtudes skaleerimisest, vajaduste järjestamisest ning juhtimisotsuste ettevalmistamisest strateegiliste prognooside, programmide ja plaanide vormis.
Strateegilise planeerimise loogika olemuse ja sisu määratlemisest järeldub, et selles on kesksel kohal eesmärkide kujundamise protsess, mis seatakse planeerimisperioodil vastavatele sotsiaal-majanduslikele süsteemidele.
Strateegilises planeerimises mõistetakse eesmärkide all vastava planeerimisobjekti toimimise soovitud seisukordi või tulemusi teatud ajahetkel tulevikus.
Eesmärgid on eesmärgid, mida on soovitav saavutada strateegilise planeerimise perioodi teatud ajahetkeks.
Eesmärgid ei pruugi olla planeerimisperioodi jooksul saavutatavad, kuid nendele lähenemine selle aja jooksul peaks olema võimalik. Eesmärgid peaksid olema planeerimisperioodi jooksul põhimõtteliselt saavutatavad, kuigi alati ei pruugi olla võimalik nende elluviimist nõuda. Eesmärki, milleni ei saa kunagi jõuda, kuid millele võib läheneda lõputult, nimetatakse ideaaliks.
Iga organisatsioon, iga territoriaalne süsteem vajab strateegiat. Ükski organisatsioon, kohalik kogukond ega riik ei saa eksisteerida ilma oma strateegiata. Strateegia väljatöötamine ja tegelik elluviimine võib oluliselt tõsta ettevõtte, kogukonna organisatsiooni kapitalisatsiooni, turuväärtust.
Mõisteid "strateegiline juhtimine" ja "strateegiline planeerimine" hakati Lääne juhtimispraktikas laialdaselt kasutama kahekümnenda sajandi 60ndatel.
Strateegiline juhtimine on selline juhtimine, mis tugineb organisatsiooni alusena inimpotentsiaalile, suunab tootmistegevuse tarbijate vajadustele, reageerib paindlikult ja teeb organisatsioonis õigeaegselt muudatusi, mis vastavad keskkonnast tulenevale väljakutsele ja võimaldavad saavutada konkurentsieelise, mis koos muudab selle. organisatsioonil on võimalik pikas perspektiivis ellu jääda, saavutades samal ajal oma eesmärgid.
Strateegilise juhtimise objektid on organisatsioonid, strateegilised äriüksused ja organisatsiooni funktsionaalsed valdkonnad.
Strateegilise juhtimise teemad on:
) Probleemid, mis on otseselt seotud organisatsiooni üldiste eesmärkidega.
) Organisatsiooni mis tahes elemendiga seotud probleemid ja lahendused, kui see element on eesmärkide saavutamiseks vajalik, kuid ei ole hetkel saadaval või ei ole saadaval piisavas koguses.
) Kontrollimatud välisteguritega seotud probleemid.
Strateegilise juhtimise probleemid tekivad enamasti paljude väliste tegurite mõjul. Seetõttu, et strateegia valikul mitte eksida, on oluline kindlaks teha, millised majanduslikud, poliitilised, teaduslikud, tehnilised, sotsiaalsed ja muud tegurid mõjutavad organisatsiooni tulevikku.
Strateegilise juhtimise tuum on strateegiate süsteem, mis sisaldab mitmeid omavahel seotud spetsiifilisi äri-, organisatsiooni- ja tööstrateegiaid. Strateegia on organisatsiooni eelnevalt planeeritud reaktsioon väliskeskkonna muutusele, soovitud tulemuse saavutamiseks valitud käitumisjoon.
Ettevõtte strateegiline juhtimine väljendub järgmises viies funktsioonis:
) Strateegia planeerimine.
) Strateegiliste plaanide elluviimise korraldamine.
) Tegevuste koordineerimine strateegiliste eesmärkide elluviimiseks.
) Motivatsioon strateegiliste tulemuste saavutamiseks.
) Strateegia elluviimise protsessi jälgimine.
Strateegia planeerimine hõlmab selliste alamfunktsioonide elluviimist nagu prognoosimine, strateegia väljatöötamine ja eelarve koostamine.
Prognoosimine eelneb tegelikule strateegiliste plaanide koostamisele. See põhineb ettevõtte toimimise paljude sisemiste ja väliste tegurite (tingimuste) analüüsil, et ennetada arenguvõimalusi ja riskide hindamist. Süstemaatiline prognoos võimaldab teil välja töötada mõistliku lähenemisviisi ettevõtte strateegiale. Prognoosides kasutatakse traditsiooniliselt kolme mõõdet: aeg (kui kaugele ette püüame näha?), suund (millised on tulevikutrendid?) ja suurusjärk (kui suur on muutus?).
Võttes arvesse analüüsi tulemusi, sõnastab ettevõtte juhtkond missiooni (ärivaldkond, globaalne eesmärk), määrab organisatsiooni arenguperspektiivid ja töötab välja strateegia. Ettevõtte strateegiliste eesmärkide sidumine üksikute üksuste tegevuse tulemustega toimub läbi vajaliku tegevusprogrammi väljatöötamise ja eelarvestamise. Eelarvestamine hõlmab programmi kuluarvestust ja ressursside jaotamist.
Strateegiliste plaanide elluviimise korraldamine hõlmab ettevõtte tulevikupotentsiaali kujundamist, struktuuri ja juhtimissüsteemi kooskõlastamist valitud arengustrateegiaga, loomist. ärikultuuri strateegiat toetades.
Juhtide tegevuse koordineerimine üldstrateegia kujundamisel ja elluviimisel seisneb erinevate tasandite strateegiliste otsuste koordineerimises ning struktuuriüksuste eesmärkide ja strateegiate järjepidevas koondamises kõrgematel juhtimistasanditel.
Motivatsioon kui strateegilise juhtimise funktsioon on seotud stiimulite süsteemi väljatöötamisega, mis soodustab seatud strateegiliste tulemuste saavutamist. Kontroll seisneb strateegiliste plaanide elluviimise protsessi pidevas jälgimises. Selle eesmärk on tuvastada eelseisvad ohud, tuvastada vead ja kõrvalekalded ettevõtte vastuvõetud strateegiatest ja poliitikatest.
Strateegilise juhtimise funktsioonide elluviimine toimub läbi strateegiliste otsuste väljatöötamise ja vastuvõtmise. Strateegilisi otsuseid nimetatakse juhtimisotsusteks, mis on suunatud tulevikku ja panevad aluse operatiivsete otsuste langetamisele, on seotud olulise ebakindlusega, kuna need võtavad arvesse kontrollimatuid välistegureid ja on seotud märkimisväärsete ressursside kaasamisega ning võivad olla äärmiselt tõsised, pikad. -tähtaegsed tagajärjed ettevõttele.
Strateegilised otsused hõlmavad näiteks järgmist:
ettevõtte rekonstrueerimine;
uuenduste juurutamine (organisatsioonilise ja juriidilise vormi muutus, uued korraldus- ja tasustamisvormid, suhtlemine tarnijate ja tarbijatega);
uutele turgudele sisenemine;
ettevõtete omandamine, ühinemine.
Strateegiline juhtimine põhineb mitmetel põhimõtetel, mida tuleb selle rakendamise protsessis arvesse võtta. Peamised neist on:
)Teadus koos kunsti elementidega. Juht kasutab oma tegevuses paljude teaduste andmeid ja järeldusi, kuid samal ajal peab ta pidevalt improviseerima, otsima olukorrale individuaalseid lähenemisi. Selle ülesande elluviimine eeldab lisaks teadmistele ka võistlusvõitluse kunsti valdamist, oskust leida väljapääs kõige keerulisemast olukorrast, keskenduda võtmeprobleemidele, tuua esile oma organisatsiooni peamised eelised.
) Strateegilise juhtimise eesmärgipärasus. Strateegiline analüüs ja strateegia kujundamine peaks alluma eesmärgipärasuse põhimõttele, s.o. olema alati keskendunud organisatsiooni globaalse eesmärgi saavutamisele. Vastupidiselt vabale improvisatsioonile ja intuitsioonile on strateegiline juhtimine loodud pakkuma organisatsiooni teadlikku suunatud arengut ja keskendumist. juhtimisprotsess konkreetsete probleemide lahendamiseks.
)Strateegilise juhtimise paindlikkus. See tähendab võimalust teha varem tehtud otsuseid või neid igal ajal vastavalt muutuvatele oludele ümber vaadata. Selle põhimõtte rakendamine hõlmab kehtiva strateegia vastavuse hindamist väliskeskkonna nõuetele ja ettevõtte võimekusele, omaksvõetud poliitika ja plaanide selgitamist ettenägematute arengute ja konkurentsi suurenemise korral.
)Strateegiliste plaanide ja programmide ühtsus. Edu saavutamiseks peavad erinevate tasandite strateegilised otsused olema koordineeritud ja omavahel tihedalt seotud. Äriorganisatsioonide strateegiliste plaanide ühtsus saavutatakse struktuuriüksuste strateegiate koondamise, funktsionaalsete osakondade strateegiliste plaanide omavahelise kooskõlastamise kaudu.
)Loomine vajalikud tingimused strateegia elluviimiseks. Strateegiline plaan ei taga selle kohustuslikku edukat elluviimist. Strateegilise juhtimise protsess peaks hõlmama organisatsiooniliste tingimuste loomist strateegiliste plaanide ja programmide elluviimiseks, s.o. tugeva organisatsioonilise struktuuri kujundamine, motivatsioonisüsteemi arendamine, juhtimisstruktuuri täiustamine.
Kommertsorganisatsioonides on traditsiooniliselt peetud strateegilist juhtimist. Strateegilisel juhtimisel avalikus teenistuses on samad tunnused mis äriorganisatsiooni strateegilisel juhtimisel. Siin avalduvad samad mustrid, mis üldises juhtimises.
Juhtimisel organisatsioonides, mis on olemuselt erinevad - ministeeriumis, regionaalhalduses, kaubandusettevõttes, ülikoolis, kirikus - on ühised mustrid. Juhtimisprotsessis nendes organisatsioonides püstitatakse eesmärgid, määratakse prioriteedid, koostatakse plaanid ja tegevusprogrammid, fikseeritakse juhtimisprotseduurid ja organisatsiooniline struktuur. Kõigis organisatsioonides ehitatakse personalijuhtimise raames välja teatud motivatsioonisüsteemid, töötatakse välja töölevõtmise ja edutamise kord. Igas organisatsioonis on fikseeritud sobivad kontrolliprotseduurid.
Planeerimise rolli ühiskonna elus, selle üksikutes allsüsteemides ja elementides määrab planeerimise positsioon juhtimissüsteemis.
Nagu teate, avaldub iga nähtuse või protsessi olemus selle funktsioonides. Peamiste juhtimisfunktsioonide sisu analüüs võimaldab järeldada, et juhtimise topeltfunktsioon "juhtimisotsuse ettevalmistamine ja vastuvõtmine" tähendab eelkõige praktiline töö juhtimise teemat järgivate eesmärkide, ülesannete püstitamisest ja nende saavutamist tagavate meetmete väljatöötamisest. Oma sisu järgi pole selline tegevus midagi muud kui planeerimine.
Juhtkonna ettevalmistamise ja otsustamise kahekordne funktsioon on kõigi selle funktsioonide süsteemides kesksel kohal. Argumendid sellise väite kasuks on: esiteks asjaolu, et sellega algab juhtimisprotsess ja tekib juhtimisotsus, mille elluviimisel saab hiljem võimalikuks juhtimistegevus ise; teiseks määrab juhtimisotsuste ettevalmistamise, st planeerimise, töö kvaliteet ka nende otsuste endi kvaliteedi ja seetõttu on kõigi juhtimistegevuste edu või ebaõnnestumine ette määratud; kolmandaks, juhtimisotsus, olles planeerimisprotsessi lõpptulemus, seob mineviku läbi oleviku tulevikuga ning tagab kõigi juhitud, reguleeritud protsesside pideva kulgemise. Kuna planeerimine on juhtimise orgaaniliselt lahutamatu struktuurielement, osa selle kõige olulisemast funktsioonist, siis on üsna mõistlik väita, et planeerimine on juhtimissüsteemi keskne lüli.
Planeerimist võib defineerida kui inimeste avaliku praktika spetsiifilist vormi, mis on üks prioriteetsetest juhtimisfunktsioonidest, mis seisneb erinevate juhtimisotsuste ettevalmistamises prognooside, programmide ja kavandite vormis, nende optimaalsuse põhjendamises, võimaluse tagamises. rakendamine ja nende rakendamise kontrollimine.
Rahvamajanduse arengu, föderatsiooni subjektide, kohalike omavalitsuste, äriorganisatsioonide tegevuse edukaks juhtimiseks, ühiskonnas toimuvate erinevate protsesside reguleerimiseks on vajalik, et kõik juhtimisüksused täpselt ja korrektselt seada eesmärgid, mida nad taotlevad, et valmistada ette teaduslikult põhjendatud meetmed, et tagada nende parem saavutamine. Kõik need probleemid lahendatakse planeerimisprotsessis.
Planeerimise vormid on mitmekesised. Need määratakse mitmetasandilise ja mitme aspekti juhtimisega. Eelkõige on olemas:
) planeerimise valdkondlikud, regionaalsed, sotsiaalsed, teaduslikud, tehnilised, keskkonna-, finants- ja muud aspektid;
) olenevalt planeerimistasanditest sellised tasemed nagu: riikidevaheline, üleriigiline, piirkondlik (liidu subjektid), majandusüksuste (äri- ja muud turuorganisatsioonid), nende liidud;
) olenevalt planeerimishorisondist: pikaajaline, keskpikk, jooksev;
) olenevalt lahendatavate probleemide ringist: strateegiline ja taktikaline.
Planeerimise mitmemõõtmelisus peegeldab ühiskonna majandusliku ja sotsiaalse arengu juhtimise protsessis lahendatavate probleemide mitmekesisust. Juhtimissüsteemi juhtiva elemendina mängib planeerimine riigi, selle üksikute subjektide ja ka äriorganisatsioonide omanike poliitika elluviimise vahendi rolli.
Seoses kasvava dünaamilisusega majandus- ja sotsiaalsed protsessidühiskonnas toimuvad, olukorra kiire muutumine sise- ja välisturgudel, vajadus tagada ühiskonna stabiilne areng pikemas perspektiivis, strateegilise planeerimise osatähtsus suureneb üha enam ühiskonna makro- ja mikrotasandil. majandussüsteem.
Strateegiline planeerimine on inimeste praktilise tegevuse eriliik - planeeritud töö, mis seisneb strateegiliste otsuste (prognooside, programmide ja plaanide vormis) väljatöötamises, mis esindab selliste eesmärkide ja strateegiate edendamist vastava juhtkonna käitumise jaoks. objektid, mille realiseerimine tagab nende efektiivse toimimise pikemas perspektiivis, kiire kohanemise muutuvate keskkonnatingimustega.
Strateegilisel planeerimisel on järgmised omadused:
püüdlus keskmise ja pika perspektiivi poole (üle ühe aasta);
orienteeritus kavandatava süsteemi võtmetähtsusega, määratlevate eesmärkide lahendamisele, mille saavutamisest sõltub selle püsimajäämine, sotsiaal-majanduslik areng;
püstitatud eesmärkide orgaaniline sidumine nende saavutamiseks vajalike ressursside mahu ja struktuuriga nii rahaliste kui ka kavandatud tulevikus loodavate ressursside osas;
võttes arvesse arvukate välistegurite mõju, millel on sellele positiivne või negatiivne mõju, ning nende mõju maksimaalselt nõrgendavate meetmete väljatöötamine või nende tegurite positiivse mõju kasutamine projekti strateegiliste ülesannete edukaks lahendamiseks. kavandatav süsteem;
adaptiivne iseloom, see tähendab võime ette näha muutusi planeeritava objekti välis- ja sisekeskkonnas ning kohandada selle toimimist nendega.
Strateegilisel planeerimisel, mida käsitletakse asjaomaste juhtimissubjektide praktilise tegevuse protsessina, on oma sisu, mis hõlmab selle olemust, olemuse avaldumist ning strateegiliste prognooside, strateegiliste programmide ja plaanide koostamise korda.
strateegiline prognoosimine (strateegilised prognoosid);
programmeerimine (strateegiliste programmide projektid);
kujundamine (rahvamajanduse erinevate tasandite strateegiliste plaanide kavandid).
Turumajanduses suureneb oluliselt sellise strateegilise planeerimise protseduuri nagu prognoosimise roll. Prognoosimine on riigi majanduse kui terviku arengu, selle üksikute seoste ja struktuurielementide strateegilise planeerimise kõige olulisem protseduur. See on üks planeeritud tegevuse vorme, mis seisneb prognoosiobjekti seisukorra teaduslikus ennustamises teatud ajahetkel tulevikus, lähtudes kas objekti sotsiaal-majandusliku arengu suundumuste analüüsist. vastav periood minevikus võrreldes prognoosiperioodiga ja nende suundumuste ekstrapoleerimine (geneetiline lähenemine) või normatiivsete arvutuste kasutamine (normatiivne või eesmärkide seadmine (teleoloogiline) lähenemine). Strateegilise prognoosimise sisuks on selektiivsete, pika- ja keskpika perioodi prognooside koostamine, mis puudutavad rahvamajandust tervikuna, selle koosseisu kuuluvaid allsüsteeme ja elemente.
Strateegiline prognoos on empiiriline või teaduslikult põhjendatud hinnang prognoositava objekti võimalike seisundite kohta tulevikus, selle rakendamise alternatiivsete viiside ja ajastuse kohta.
Strateegiline prognoosimine on kõige olulisem lüli ühiskonna kõiki valdkondi reguleeriva teooria ja praktika vahel, äristruktuurid. See täidab kahte olulist funktsiooni. Esimene on ennustav. Mõnikord nimetatakse seda ka kirjeldavaks. Teine, esimesega otseselt seotud, on ettekirjutav ehk pre-indikatiivne, aidates kaasa prognoosi vormistamisele tegevuskavaks.
Ennustav funktsioon seisneb võimalike või soovitavate väljavaadete, prognoosiobjekti olekute kirjeldamises tulevikus.
Strateegilise prognoosimise ettekirjutav ehk ennustav funktsioon seisneb projektide koostamises erinevate planeerimisprobleemide lahendamiseks, tulevikuinfo kasutamises erinevate juhtimisainete sihipärases tegevuses.
Prognoosilise tegevuse protsessi ja tulemusi saab kasutada kahes suures valdkonnas: epistemoloogilises ja juhtimisalases. Strateegilise prognoosimise epistemoloogiliseks eesmärgiks on uurida ja täiustada prognooside tegemise metoodikat ja töömeetodeid, selgitada välja rahvamajanduse arengus ja ühiskondlikes suhetes ilmnenud suundumused, prognooside teket ja rakendamist soodustavad tegurid. võimalikke muutusi nendes faktides ja vastavalt ka suundumustes. Strateegilise prognoosimise juhtimisaspektiks on prognooside kasutamine majandus- ja sotsiaalne arengühiskonda luua vajalikud eeldused ettevalmistatud juhtimisotsuste teadusliku taseme tõstmiseks.
Kaasaegse riigi, selle üksikute allsüsteemide ja ka otseselt majandusüksuste lahendatud probleemide polüstruktuurne (mitmekordne) olemus toob kaasa vajaduse töötada välja terve prognooside süsteem.
Programmeerimine on strateegilise planeerimise protsessi teine samm. See põhineb arenguprognoosidel ja selle eesmärk on koostada sihipärased tervikprogrammid riigi rahvamajanduse arengu olulisemate probleemide, sektoritevaheliste, valdkondlike, regionaalsete ja kohalike (majandusüksuste tasandil) probleemide lahendamiseks.
Makromajandusliku strateegilise planeerimise programmi all mõistetakse kohaliku majandamisobjekti seisukorra teaduslikku prognoosi teatud perioodi jooksul (5, 10, 15 või enama aasta pärast), mis põhineb eesmärgi selgel määratlemisel ja meetmete süsteemil. tagama selle eesmärgi saavutamise, kokkulepitud tulemustega. , esitajate tähtajad.
Strateegilise planeerimise protsessis välja töötatud programmide süsteemis on eriline koht sihipärastel komplekssetel (strateegilistel) programmidel. Strateegilised programmid on erineva direktiivsusastmega sihitud dokument, mis sisaldab ajaliselt, ressurssidelt ja teostajatelt kokkulepitud sotsiaalmajanduslike, tootmis-, finants-, teadus- ja muude tegevuste süsteemi, mis tagab püstitatud eesmärgi, ülesannete saavutamise, kõige tõhusamatel viisidel ja õigeaegselt.
Sihtkompleksi programmi tuumaks on eesmärk, mille ümber rühmitatakse erinevate tegevuste kompleks, mis moodustab programmi põhisisu. Sihtkompleksprogrammi üks eesmärk on juurutatud ülesannete kogumina, mille lahendamine viiakse läbi meetmete süsteemi abil, mida rakendavad konkreetsed täitjad teatud ressursivaruga. See suhe esindab programmi olemust.
Disain on kõigi strateegilise planeerimise protseduuride viimane etapp. Selle eesmärk on välja töötada kõigi tasandite ja ajahorisontide jaoks strateegiliste plaanide kavandid.
Projekt strateegiline plaan sisuliselt on juhtimisotsuse projekt asjaomaste juhtimisüksuste poliitikastrateegia elluviimise kohta. Rahvamajanduse esmase lüli (majandusüksuste) tasandil - selle omanikud; föderatsiooni subjektide kohalikud omavalitsused, riik tervikuna - võimuparteid või parteide koalitsioonid.
Strateegiline plaan pole midagi muud kui teaduslik ennustus äriettevõtte, nende ühenduste, piirkonna, föderatsiooni subjekti, riigi kui terviku juhtimisobjekti olukorra kohta teatud aja jooksul. See visioon põhineb:
asjakohaste rajatiste (ühiskond tervikuna, selle üksikud allsüsteemid, majandusüksused) arendamiseks mõeldud eesmärgipäraste projektide süsteemi kohta;
tähtaegades, ressurssides, tegijates kokkulepitud tegevuste süsteemil (strateegilise kava kavandi programmireserv);
komplekssete tööstusharude, tööstusliku ja sotsiaalse infrastruktuuri arendamise meetmetes.
Turumajanduses tuleb järgida järgmist reeglit: mida kõrgem on juhitava süsteemi tase, seda enam peaks eelnõus olema majandusliku, sotsiaalse, teadusliku ja tehnilise, keskkonna-, välismajanduse ja välispoliitika arengu prognooside süsteem. strateegilised plaanid.
1.2 Valla arengu juhtimise majanduslik alus ja selle reguleerimise meetodid
Majandus, see tähendab kaupade (tööde, teenuste) tootmise, ringluse ja tarbimise sfäär, omandisuhete kujunemine ja arendamine, on materiaalne baas, mis määrab kogu sotsiaalsüsteemi, sealhulgas kohaliku sotsiaalsüsteemi seisundi ja arenguvektorid. valitsus kui üks elemente. Valla majandusarengu tase sõltub kohaliku eelarve täitmisest, selle doteerimise astmest, suutlikkusest iseseisvalt lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi. Seadus annab kohalikele omavalitsustele olulised volitused nii mahu kui ka mõju ulatuse osas majandussfääris.
Kohaliku omavalitsuse tulemuslikkuse määravad ennekõike materiaalsed ja rahalised vahendid, mis on kohaliku omavalitsuse majanduslik alus.
Kohaliku omavalitsuse majanduslik alus – üks selle põhielemente – on tihedalt seotud rahvaarvu ja kohaliku omavalitsuse territoriaalse alusega. Nende kolme elemendi olemasolu nende tihedas dialektilises seoses on kõige olulisem tingimus, mis annab reaalse tagatise kohaliku omavalitsuse kujunemisele ja arengule. Kohalikku avalikku võimu teostatakse haldus- ja majanduslikud meetodid juhtimine kombinatsioonis.
Kohaliku omavalitsuse majanduslik alus on õigusnormide kogum, mis koondab ja reguleerib ühiskondlikke suhteid, mis on seotud vallavara moodustamise ja kasutamisega, kohalike eelarvete ja muude kohalike rahaliste vahenditega valdade elanike huvides.
On kaks mõistet, mis tõlgendavad kohaliku omavalitsuse majandusliku aluse mõisteid erinevalt. Anglosaksi mudelit iseloomustab definitsioon, mis arvestab kohaliku tähtsuse sfääri hõlmavaid majandussuhteid: kohaliku omavalitsuse majanduslik alus on suhete kogum, mida reguleerivad õigusnormid nende moodustamiseks, haldamiseks, valdamiseks, omavalitsuse majanduslik alus. vallavara kasutamine ja käsutamine, maksu- ja finantspoliitika elluviimine kohalike väärtuste probleemide lahendamiseks. Need suhted kujunevad välja valla ja omavalitsuste piires elavate elanike tegevuse tulemusena. Euroopa mandrikontseptsiooni toetajad juhivad tähelepanu suhetele, mis hõlmavad ka küsimusi riiklik tähtsus, ning seetõttu usuvad nad, et kohaliku omavalitsuse majanduslik alus on vallavara, kohalik rahandus, vara, mis asub riigi vara ja anti üle kohalikele võimudele.
Vastavalt 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadusele nr 131-FZ “Kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtete kohta aastal Venemaa Föderatsioon”, majandusliku aluse moodustavad munitsipaalomandis olev vara, kohalike eelarvete vahendid, samuti omavalitsuste omandiõigused (8. peatükk, artikkel 49).
Euroopa kohaliku omavalitsuse harta sätestab, et kohalikel omavalitsusorganitel on õigus omada "vahendeid, mida nad saavad oma ülesannete täitmisel vabalt käsutada", samas kui rahalised vahendid "peavad olema proportsionaalsed neile antud volitustega. põhiseadus või seadus” (4 artikkel 9)
Vastavalt 25. septembri 1997. aasta föderaalseadusele nr 126-FZ kohalike omavalitsuste finantsaluste kohta Vene Föderatsioonis hõlmab kohalik rahandus kohaliku eelarve vahendeid, kohalikele omavalitsustele kuuluvaid riigi- ja munitsipaalväärtpabereid ning muid rahalisi vahendeid.
Kohaliku rahanduse kujunemisel ja kasutamisel lähtutakse sõltumatuse, riigi rahalise toetuse ja avalikustamise põhimõtetest. Omaniku õigusi seoses kohalike rahaliste vahenditega teostavad valla elanike nimel kohalikud omavalitsused või otse valla elanikkond vastavalt valla põhikirjale. Kohalike rahaliste vahendite moodustamine ja kasutamine toimub vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta", käesolevale föderaalseadusele, teistele föderaalseadustele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadused, hartad ja seadused, omavalitsuste põhikirjad, muud kohalike omavalitsuste õigusaktid.
Kohaliku omavalitsuse vara ja rahalised vahendid, mis määravad tema majandusliku aluse, koosnevad mitmest komponendist "Joonis 1"
Joonis 1 - Valla vara ja rahalised vahendid
Majanduslik alus tagab kohaliku omavalitsuse sõltumatuse, loob tingimused selle eluks, teenib omavalitsuste elanike vajadusi. Kohaliku omavalitsuse majandusliku baasi tugevdamine ja arendamine avaldab mõju riigi majandusolukorrale tervikuna.
Vene Föderatsiooni riigivõimud ja seda moodustavad üksused peaksid edendama kohaliku omavalitsuse majandusliku aluse arengut.
Vastavalt 25. septembri 1997. aasta föderaalseadusele nr 126-FZ "Kohaliku omavalitsuse finantsaluste kohta Vene Föderatsioonis" toimub kohalike rahaliste vahendite moodustamine ja kasutamine vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele. Föderatsioon, föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta", käesolev föderaalseadus, muud föderaalseadused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadused, hartad ja seadused, omavalitsuste hartad, muud õigusaktid kohalike omavalitsuste aktid.
määrused föderaalseadus kehtima kõikidele omavalitsustele. Suletud haldusterritoriaalsete koosseisude osas kehtib föderaalseadus niivõrd, kuivõrd see ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni seadusega "Suletud haldusterritoriaalse koosseisu kohta"
Kohalike omavalitsusorganite volitused otsusega majandusküsimused kohalikud omavalitsused on erinevad. Nende põhiplokke on mitu, mis koosnevad õiguste ja kohustuste kogumist.
) Eelarvevahendite kasutamine, sealhulgas:
era- ja juriidilistele isikutele toetuste ja toetuste andmine, sh intressimäärade subsideerimine pangalaenud;
eelarvekrediidi andmine;
pakkudes munitsipaalgarantiid ja tagatised kohustuste täitmiseks kolmandate isikute ees; Seda vormi kasutades saab omavalitsus mõjutada eelkõige pankrotimenetlust, esitades avaldused linna moodustava organisatsiooniga seoses välishalduse kehtestamiseks või sellise organisatsiooniga seotud välishalduse laiendamiseks linnaosalise tagatise alusel. vald.
investeeringud vastloodud või olemasolevate juriidiliste isikute põhikapitali.
munitsipaalvajadusteks kaupade tarnimise (tööde teostamine, teenuste osutamine) finantseerimine, sh kapitaliinvesteeringud munitsipaalrajatiste ehitamiseks, rekonstrueerimiseks ja kaasajastamiseks.
Kohaliku eelarve omakapitali investeeringud taristuobjektidesse on vajalik tingimus selleks, et eelarvetevaheliste suhete korras kaasata omavalitsuste arengufondidesse kogunenud suurematest eelarvetest vahendeid.
Investeerimisvajadusteks eraldatud rahaliste vahendite hankimiseks võib võtta munitsipaallaene väärtpaberite emiteerimise või pankadega laenulepingute sõlmimise näol. Kasutada võib ka kodanike enesemaksustamise institutsiooni.
) Maksumäärus. Kohalikud omavalitsused kehtestavad kohalikud maksud ja lõivud, määravad nende maksustamise üksikelemendid vastavalt Vene Föderatsiooni makse ja lõive käsitlevatele õigusaktidele. Asulate ja linnaosade esinduskogude kehtestatud kohalike maksude hulka kuuluvad maamaksud, eraisikute varamaks. Linnaosa ja linnaosa kohalike omavalitsuste jurisdiktsiooni alla kuulub maksustamise erirežiim ühekordse arvestusliku tulu maksuna teatud tegevusliikide puhul, mis on seaduse rakendamise tingimuste seisukohast väga oluline. asjakohased ettevõtlustegevuse liigid.
) Linnaplaneerimise alase tegevuse reguleerimine. See on lai mõiste, mis hõlmab järgmist:
valdade territoriaalplaneeringute dokumentide koostamine ja kinnitamine (linnaosade territoriaalplaneeringu skeemid, asumi üldplaneeringud, linnaosade üldplaneeringud);
munitsipaalorganisatsioonide linnaplaneerimise kohalike standardite kinnitamine;
omavalitsuste maakasutuse ja arendamise eeskirja kinnitamine;
valdade tealusel koostatud territoriaalplaneeringu dokumentatsiooni kinnitamine;
ehituslubade väljastamine, lubade väljastamine objektide ehitamise käigus, rekonstrueerimine, kapitaalremont kapitaalehitus mis asuvad valdade territooriumil;
sissejuhatus infosüsteemid linnaplaneerimistegevuse tagamine.
) Tariifiregulatsioon. Kohalikud omavalitsused kehtestavad osutatavatele teenustele tariifid munitsipaalettevõtted ja asutused (kui föderaalseadustes ei ole sätestatud teisiti), samuti föderaalseadustega otseselt ette nähtud üksikute teenuste jaoks - olenemata teenuseid osutavate üksuste omandivormist.
) Vallavaraõiguse realiseerimine. Vallavara haldamine täidab mitmeid olulisi majanduslikke funktsioone ja koosneb mitmest valdkonnast.
Territooriumi arengu seisukohalt on suur tähtsus munitsipaalkinnisvara kasutamisel. Kinnisvara kasutamisega seotud suhete uueks vormiks on kontsessioonilepingud, mis on mõeldud kaasamise vahendiks. finantsressursid investorid vallavara arendamisse ja era- munitsipaalpartnerite moodustamisse.
Kontsessioonilepinguga kohustub üks pool (kontsessionäär) omal kulul looma ja (või) rekonstrueerima käesolevas lepingus nimetatud kinnisasja, mille omandiõigus kuulub või hakkab kuuluma teisele poolele (kontsessiooniandjale), kandma. välja tegevusi, milles kasutatakse (kasutades) kontsessioonilepingu objekti ning kontsessionäär kohustub tagama kontsessionäärile käesoleva lepinguga kehtestatud perioodiks kontsessioonilepingu objekti valdus- ja kasutusõigused nimetatud tegevuse elluviimiseks. Kontsessionäär on investor, kontsessionäär on vastava taseme autoriteet
Vastavalt föderaalseadusele "Kontsessioonilepingute kohta" 21. juulil 2005 nr. Kontsessiooni objektid nr 115 võivad olla eelkõige:
maanteed ja transpordi infrastruktuuri insenerrajatised,
kommunaalinfrastruktuuri ja muude kommunaalrajatiste süsteem, sealhulgas vee-, soojus-, gaasi- ja energiasäästu, vee ärajuhtimise ja puhastamise seadmed Reovesi olmejäätmete töötlemine ja kõrvaldamine (matmine), linna- ja maa-asula territooriumi valgustamiseks mõeldud objektid, haljastusobjektid;
metroo ja muu transport ühine kasutamine;
esemed, mida kasutatakse ravi ja profülaktika läbiviimiseks, meditsiiniline tegevus, kodanike puhkuse ja turismi korraldamine;
tervishoiu-, haridus-, kultuuri- ja spordirajatised ning muud sotsiaal-, kultuuri- ja sotsiaalobjektid.
eriline liik Kinnisvara on maa. Omavalitsuste omandiõigus maale on praegu kujunemisjärgus föderaalseaduse "Maa riigiomandi piiritlemise kohta" 17. juuli 2001 nr 101 alusel. Paljudel põhjustel, sealhulgas omavalitsuste piiride puudumise, piiritlemise protseduuride keerukuse ja kestuse tõttu, ei ole see protsess kaugeltki lõppenud.
Munitsipaalmaade haldamine hõlmab nende üürimist, müüki, sihipärase ja õiguspärase kasutamise kontrollimist. Kruntide majandusliku atraktiivsuse tõstmiseks investorite jaoks kõik suurem väärtus omandab nende paigutuse, peamiselt inseneri.
Teine suund vallavaraõiguse rakendamisel on juriidiliste isikute loomise, tegutsemise, ümberkorraldamise ja likviidsuse käigus tekkivad suhted.
Kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks on omavalitsustel õigus luua munitsipaalasutused, munitsipaal ühtsed ettevõtted lähtudes majandusjuhtimisõigusest ja õigusest operatiivjuhtimine(omavalitsuslikud riigiettevõtted), valla osalusega majandusettevõtted. Vastavalt 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse nr 131 "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtete kohta" artiklile 68 võivad omavalitsuste esindusorganid kohaliku tähtsusega küsimuste ühiseks lahendamiseks otsustada 2003. aasta 6. oktoobri föderaalseaduse nr 131 "Kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtete kohta Vene Föderatsioonis". asutada omavalitsustevahelised äriettevõtted suletud kujul aktsiaseltsid ja piiratud võimalustega ühiskonnad.
) Omavalitsuste statistiline raamatupidamine. Valla mõistliku ja tulemusliku sotsiaal-majandusliku poliitika vajalik tingimus on planeerimiseks ja juhtimisotsuste tegemiseks vajaliku täieliku ja usaldusväärse informatsiooni olemasolu. Vastavalt 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadusele nr 131 "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtete kohta" majanduse olukorda iseloomustavate statistiliste näitajate kogumise korraldamine ja sotsiaalsfäär omavalitsus ja nende andmete edastamine riigiasutustele Vene Föderatsiooni valitsuse poolt ettenähtud viisil. Teavet ei kasuta mitte ainult kohalikud omavalitsused, vaid see on ka riigiasutustele olulise teabeallikana, sealhulgas omavalitsustega eelarvevaheliste suhete loomisel.
Omavalitsuste statistilise raamatupidamise üks põhikomponente on majandusarvestus. Majapidamisraamatud kajastavad teavet maa-asula territooriumil elava elanikkonna, kodanike omandis oleva vara, valdamise ja käsutamise kohta. maatükid ja aktsiad.
Lisaks on 21. juulil 2005 vastu võetud ülevenemaaline põllumajandusloendus, mis viidi läbi vastavalt föderaalseadusele "Ülevenemaalise põllumajandusloenduse kohta", eesmärgiga moodustada maa-asulate statistiliste andmete andmebaas. nr 108-FZ vähemalt kord 10 aasta jooksul. Seadus annab kohalikele omavalitsusorganitele volitused põllumajandusloenduse läbiviimiseks valmistumiseks Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud viisil.
) Välismajandussuhete elluviimine. Vastavalt 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse nr 131 “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtete kohta” artiklile 17 on kohalikel omavalitsustel õigus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks läbi viia välis majandussuhted vastavalt föderaalseadustele. Föderaalseadus "Väliskaubandustegevuse riikliku reguleerimise aluste kohta" 8. detsembrist 2003 nr. Nr 164-FZ sisaldab spetsiaalset artiklit 8.1 "Kohalike omavalitsuste volitused väliskaubanduse valdkonnas", kuid see on ka puhtalt viide.
Väljakujunenud praktikast lähtuvalt luuakse kohalike omavalitsuste välismajandussuhteid partnerlussuhete loomisega välisriikide haldus- ja majandusüksustega, vahetu kontakti soodustamine kohalike tootjate ja välistarbijate vahel, näituste, esitluste jm ürituste korraldamine, mis aitavad kaasa kohaliku omavalitsuse arengule. välismajanduslik koostöö.
Kohalike omavalitsusorganite volituste teostamise vormid ja meetodid majanduse vallas koosnevad erinevate vahendite, õigusliku reguleerimise mehhanismide kombinatsioonist, mis väljenduvad teatud dokumentides, haldusaktides.
Mõnel juhul suunavad föderaalseadused teatud küsimustes õigusaktide vastuvõtmise otse kas kohaliku omavalitsuse esindus- või täitevorgani pädevusse. Seega otsused kohalike maksude ja lõivude kehtestamise, kohaliku eelarve ja selle täitmise aruande kohta, kommunaalinfrastruktuurisüsteemide tervikliku arendamise programmi kinnitamise, omavalitsustevaheliste majandusseltside loomise ja mõned teised võetakse kohaliku omavalitsuse esinduskogu õigusaktide vormis. Otsused, näiteks kohalike maksude ja lõivude tasumise edasilükkamise või järelmaksu andmise, kohaliku eelarve koondeelarve nimekirja kinnitamise kohta teevad täitevvõim.
Tõhus meetod kohalike omavalitsuste volituste teostamiseks majanduse vallas on programmide reguleerimine, mis viiakse läbi kavade ja programmide vormis valla integreeritud sotsiaalmajanduslikuks arenguks.
Föderaalsed õigusaktid näevad otseselt ette vajaduse töötada välja teatud tüüpi plaanide ja programmide vastuvõtmine, näiteks munitsipaalsektori majanduse arendamise kava (see hõlmab programme munitsipaalvara erastamiseks ja vara omandamiseks riigis). munitsipaalomand), linnaplaneerimiskavad ja kommunaalinfrastruktuurisüsteemide tervikliku arendamise programmid.
Kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks valla munitsipaallaste arengu teatud sektorites ja majandusarengu valdkondades kinnitatakse valla programmid.
Need programmid ja nendes ette nähtud rahalised vahendid on sageli vajalikuks tingimuseks selleks, et suuremast eelarvest eelarvevaheliste suhete järjekorras vastavaid vahendeid eraldada.
Valla arengu süsteemse reguleerimise vorm, mis hõlmab kõiki selle aspekte, on valla sotsiaal-majandusliku arengu terviklik programm.
Vallaprogrammide kvaliteedi määrab suuresti esialgse info maht ja usaldusväärsus ning teatud majandusharude ja valla kui terviku arengu prognoosimine.
Töövahendiks valla seisundi ja arengu andmete ja näitajate kohta koondinfo kujundamisel saab olla selle sotsiaalmajanduslik pass. Selliste dokumentide väljatöötamise ja juhtimistegevuses rakendamise kogemus on saadaval paljudes Vene Föderatsiooni subjektides.
Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prognoosimise ühtne süsteem kehtestati 20. juuli 1995. aasta föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni sotsiaalmajandusliku arengu riiklike prognooside ja programmide kohta". nr 115-FZ. See seadus näeb olenevalt perioodist ette kolme tüüpi prognoosi - pikaajaline (kümneaastaseks perioodiks), keskmise tähtajaga (perioodiks kolm kuni viis aastat) ja lühiajaline (aastaprognoosid).
Ka sotsiaalmajandusliku arengu programmid jagunevad prognoosiperioodide järgi pika-, kesk- ja lühiajalisteks.
Olulised vahendid kõikide valitsemistasandite ühtse ja koordineeritud sotsiaal-majandusliku poliitika tagamisel, selle tulemuslikkusel on riigi ja omavalitsuste programmide ja plaanide ühilduvus ja täiendavus, kõrgemate asutustepoolne järelevalve kohalike omavalitsuste tegevuse kvaliteedikontrolli näitajate rakendamise üle. ja rahaliste stiimulite kasutamine nendele omavalitsustele, kes seda näitavad parimad tulemused.
Üks kohalike omavalitsusorganite volituste teostamise viise on munitsipaalõiguslike lepingute sõlmimine teatud majandustegevuses osalejatega, nende ühendustega. Need lepingud on oluliseks vormiks majandusprotsesside subjektide tegevuse koordineerimiseks valla territooriumil. Nende hulka kuuluvad investeerimislepingud, suhtlemis- ja koostöölepingud ja palju muud.
1.3 Kohalikud eelarved ja nende roll omavalitsuste strateegilises arengus
Venemaa kohalikul omavalitsusel on tugevad ajaloolised juured. Liialdamata võib öelda, et enam kui üheteistkümne sajandi tagune väljakujunenud Venemaa omariiklus on tingitud kohalikust omavalitsusest. Alates esimestest riiklikest moodustistest tänapäeva Venemaa territooriumil (Kiievi-Vene, Novgorodi riik, Moskva riik jt) mängis kohalik omavalitsus Venemaa riikluse kujunemisel ja tugevdamisel süsteemikujundavat rolli.
Kohalik omavalitsus kui juriidiline institutsioon on sotsiaalsüsteemi põhiomaduste üks ilminguid ja sotsiaalse evolutsiooni objektiivne tulemus.
Kohalik omavalitsus on samal ajal riigiasutus ja kodanikuühiskonna institutsioonid. Suhetes riigiga väljendab kohaliku omavalitsuse institutsioon territoriaalsete kogukondade huve. Suhetes kogukondadega on ta sisuliselt riigi huvide juht, kuna kaitseb sotsiaalterritoriaalse ruumi terviklikkust ja selle arengut. Ühe sellise kohaliku omavalitsuse komponendi (avaliku või riigi) nõrgenemine toob kaasa riigi ja ühiskonna huvide tasakaalustamatuse, mis reeglina lõpeb riikluse kriisiga.
Otsustades seadusandlikud aktid, siis mõisteti "kohaliku omavalitsuse" all algselt nii kohalikke riigivõimu- ja haldusorganeid kui ka territoriaalsed organid avalik omavalitsus, aga ka nende tervik.
Venemaa põhiseaduses puudub mõiste "kohalik omavalitsus" otsene definitsioon. Selle kohaselt on kohalik omavalitsus demokraatia süsteemis poliitiline institutsioon /
Kohaliku omavalitsuse kujunemise protsess Venemaal on tingitud totalitaarse süsteemi detsentraliseerimisest ja omavalitsuste ümberstruktureerimisest üleminekuprotsessis. turusuhted. Riigi ümberkorraldamise tulemusena on kohalik omavalitsus eraldatud riigivõimust, selle iseseisvus eeldab territooriumide haldamise mehhanismide spetsiifikat (põhineb elanikkonna osalusel ning oma arvamuste ja huvide otsesel väljendamisel) ja suhteid teistega. valitsemistasandid (peamiselt riigiorganite otsuste soovituslikkus kohaliku omavalitsuse institutsioonide suhtes).omavalitsus).
Valla alluvuses vastavalt Venemaa seadusandlus mõista linna-, maa-asulat, mitut asulat, mida ühendab ühine territoorium, asula osa või muu asustatud territoorium, mille piires toimub kohalik omavalitsus, seal on vallavara, kohalik eelarve ja kohaliku omavalitsuse valitavad organid.
Vene Föderatsioonis reguleerivad omavalitsuste rahanduse toimimist mitmed seadusandlikud dokumendid. Üks neist dokumentidest on Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik. Pärast Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku kasutuselevõttu koos mõistega "omavalitsuse eelarve" jõudis taas ringlusse revolutsioonieelsel Venemaal kasutatav mõiste "munitsipaalkassa". Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklile 215 hõlmab munitsipaalkassa rahalisi vahendeid kohalikust eelarvest ja muud vara, mis ei ole munitsipaalettevõtetele ja -asutustele määratud. 25. septembri 1997. aasta föderaalseadus nr 126-FZ “Kohaliku omavalitsuse finantsaluste kohta Vene Föderatsioonis” määratleb kohaliku omavalitsuse moodustamise allikad ja rahaliste vahendite kasutamise juhised, põhitõed. eelarveprotsess omavalitsustes, kohalike omavalitsusorganite suhe finantsasutustega ning tagab kohaliku omavalitsuse rahalised õigused. Kõige täielikumaga õiguslik alus omavalitsuste rahastamine kajastub Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus.
Kohalikud eelarved moodustavad kolmanda taseme eelarvesüsteem Venemaa Föderatsioon. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 14 määratleb omavalitsuse eelarve (kohalik eelarve) kui hariduse ja kulutuste vormi. Raha eelarveaastaks arvestatud, mis on ette nähtud vastava valla kulukohustuste täitmiseks.
Vene Föderatsioonis on 29 tuhat kohalikku eelarvet. Kohalik eelarve - valla eelarve, mille moodustamise, kinnitamise ja täitmise teostavad kohalikud omavalitsused.
Igal omavalitsusel on oma eelarve ja õigus saada rahalisi vahendeid föderaaleelarvest ja rahalisi vahendeid Vene Föderatsiooni subjekti eelarvest eelarve reguleerimise protsessis vastavalt käesolevale föderaalseadusele ja Vene Föderatsiooni subjekti seadustele. . Kohaliku eelarve moodustamist ja täitmist teostavad kohalikud omavalitsused iseseisvalt vastavalt valla põhikirjale. Riigiasutused tagavad:
) kohaliku omavalitsuse esinduskogude õigus iseseisvalt määrata kohaliku eelarve vahendite kasutamise suundi;
) kohaliku omavalitsuse esinduskogude õigus käsutada iseseisvalt tulude suurenemise või kulude vähenemise tulemusena eelarveaasta lõpus tekkinud kohaliku eelarve vahendite vabu jääke;
) hüvitis kohalike eelarvete kulude suurenemise või tulude vähenemise eest, mis on tekkinud föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste, samuti muude riigiasutuste otsuste vastuvõtmise tulemusena.
Kohaliku eelarve moodustamisel rakendatakse ühtset metoodikat, riiklikke sotsiaalseid miinimumstandardeid, riigiasutuste kehtestatud sotsiaalseid norme.Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused on eelarveregulatsiooni rakendamisel ja kohalikud omavalitsused. kohalike eelarvete koostamisel juhindutakse riiklikest sotsiaalsetest miinimumstandarditest, sotsiaalsed normid, minimaalse eelarvetagatise normid. Kohalike eelarvete lahutamatu osana võib esitada üksikute asulate, mis ei ole omavalitsused, tulude ja kulude kalkulatsioonid. Nende kalkulatsioonide koostamise, kinnitamise ja täitmise korra määravad kohalikud omavalitsused iseseisvalt vastavalt valla põhikirjale.
Omavalitsusüksuse juht, teised kohaliku omavalitsuse ametnikud vastutavad kohalike eelarvete täitmise eest vastavalt föderaalseadustele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele, omavalitsusüksuste põhikirjadele. Kohalikud omavalitsused esitavad kohalike eelarvete täitmise aruandeid kehtestatud korras.
Tulu osa kohalikud eelarved koosnevad nende omatuludest ja regulatiivsetest tuludest saadavatest tuludest, see võib sisaldada ka erinevas vormis rahalist abi (toetused, toetused, omavalitsuste rahalise toetusfondi vahendid), vahendeid vastastikusteks arveldusteks.
Kohalike eelarvete omatulude hulka kuuluvad kohalikud maksud ja lõivud, kohalike eelarvete muud omatulud, föderaalmaksude osad ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste maksude osad, mis on alaliselt määratud kohalikesse eelarvetesse. Maksumaksjad kannavad need maksud ja tasud kohalikku eelarvesse.
Kohalikud maksud ja tasud hõlmavad föderaalseaduste kohaselt kehtestatud makse ja tasusid.
Muude kohalike eelarvete omatulude hulka kuuluvad:
) tulu vallavara erastamisest ja müügist;
) vähemalt 10 protsenti valla territooriumil asuva riigivara erastamise tulust, mis on läbi viidud vastavalt riiklikule erastamisprogrammile;
) tulu vallavara, sh mitteeluruumide rendile andmisest, ja munitsipaalmaa rendist;
) maksed maapõue kasutamise eest ja loodusvarad kehtestatud vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;
) tulu vallaraha ja rõivaloteriide hoidmisest;
) trahvid, mis kantakse kohalikesse eelarvetesse vastavalt föderaalseadustele ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele;
) Vene Föderatsiooni õigusaktide kohaselt kehtestatud riigilõiv;
) mitte vähem kui 50 protsenti ettevõtete (organisatsioonide) varamaksust;
) tegelevate isikute tulumaks ettevõtlustegevus ilma hariduseta juriidilise isiku.
Kohalike eelarvete omatulude hulka kuuluvad ka erinevate tasandite eelarvete vahel jaotatud ja omavalitsustele püsivalt määratud föderaalmaksude osad. Nende sissetulekute hulka kuuluvad:
) osa üksikisiku tulumaksust keskmiselt vähemalt 50 protsendi piires Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kohta;
) ettevõtte tulumaksu osa Vene Föderatsiooni moodustava üksuse puhul keskmiselt vähemalt 5 protsendi piires;
) osa siseriiklikult toodetud kaupade (välja arvatud Vene Föderatsiooni riiklikust väärismetallide ja vääriskivide fondist müüdud väärismetallid ja vääriskivid) käibemaksust keskmiselt vähemalt 10 protsendi ulatuses. Vene Föderatsiooni moodustav üksus;
) osa alkoholi, viina ja alkohoolsete jookide aktsiisidest keskmiselt vähemalt 5 protsendi piires Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kohta;
) osa muude aktsiisikaupade liikide aktsiisidest (välja arvatud mineraalse tooraine, bensiini, autode, imporditud aktsiisikaupade aktsiis) keskmiselt vähemalt 10 protsendi piires Vene Föderatsiooni moodustava üksuse puhul.
Omavalitsustele alaliselt määratud föderaalmaksude minimaalse osa suuruse (protsendina) määravad kindlaks Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikud (esindus) organid. Omavalitsustele määratavate föderaalmaksude osade arvutamisel võetakse aluseks Vene Föderatsiooni moodustavale üksusele iga nimetatud maksu eest üle kantud rahaliste vahendite kogusumma. Nendes piirides kehtestab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlik (esindus)organ vastavalt igale omavalitsusele fikseeritud valemile vastavate alaliselt fikseeritud föderaalmaksude osad, lähtudes nende keskmisest tasemest riigis. Vene Föderatsiooni moodustav üksus. Nende maksude osakaal on arvutatud vastavalt baasaasta tegelikele andmetele. Nende osade ületamisel võib Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlik (esindus)organ kehtestada kohalikest eelarvetest mahaarvamiste määrad (protsentides) regulatiivsetest tuludest kavandatud eelarveaastaks, aga ka pikaks perioodiks. tähtajaga (vähemalt kolm aastat).
Kohalike eelarvete omatulud võivad sisaldada ka muid makseid, mis on kehtestatud Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidega.
Kui omavalitsusüksuse territooriumi piires (välja arvatud linn) on teisi omavalitsusüksuseid, siis piiritletakse kohalike eelarvete tuluallikad nende vahel Vene Föderatsiooni subjekti seadusega. Samal ajal määratakse igale omavalitsusele alaliselt (täielikult või osaliselt) oma maksud ja lõivud ning muud kohalikud tulud. Linnasiseste omavalitsuste puhul reguleerib selline oma maksude ja tasude ning muude kohalike tulude fikseerimine linna põhikirjaga.
Kohaliku omavalitsuse esinduskogudel on õigus:
) kehtestada kohalikud maksud ja lõivud ning pakkuda nende maksmiseks soodustusi vastavalt föderaalseadustele;
) teeb vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele otsuseid kohaliku maksu ja lõivu kehtestamise või kaotamise, selle tasumise korra muutmise kohta. Otsused tehtud avaldatakse ametlikult vähemalt üks kuu enne nende jõustumist.
Kohalikel omavalitsusorganitel on õigus saada kohalikku eelarvesse Vene Föderatsiooni seadustes ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes sätestatud makse filiaalidelt ja esindustelt, mille peaettevõtted asuvad väljaspool. selle omavalitsuse territooriumil. Omavalitsusüksuse elanikkond saab vastavalt omavalitsuse põhikirjale teha otse otsuseid kodanike ühekordse vabatahtliku raha kogumise kohta. Nimetatud otsuste kohaselt kogutud omamaksustamise vahendeid kasutatakse eranditult sihtotstarbeliselt.
Kohalikud omavalitsused teavitavad valla elanikkonda omamaksustamise vahendite kasutamisest.
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohalike omavalitsusorganite ja riigiasutuste eelarvevaheliste suhete korraldamine toimub föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste alusel. Eelarvetevahelised suhted on üles ehitatud järgmistele põhimõtetele:
vastastikune vastutus;
ühtse metoodika rakendamine kõikidele omavalitsustele, arvestades nende individuaalsed omadused;
omavalitsusüksuste sissetulekute võrdsustamine;
loenduri maksimaalne võimalik vähendamine rahavood;
hüvitis kohalikele eelarvetele riigiasutuste tehtud otsustest tuleneva tulude vähenemise või kulude suurenemise korral;
omavalitsuste huvi suurendamine kohalike eelarvete omatulude suurendamise vastu;
eelarvevaheliste suhete avalikustamine.
Kohalike eelarvete eelarve reguleerimise vahendid hõlmavad järgmist:
) regulatiivsed mahaarvamised regulatiivsetest tuludest;
) toetusi ja toetusi kohalikesse eelarvetesse;
) fondist omavalitsuste rahaliseks toetamiseks eraldatud vahendid;
) föderaaleelarvest ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest vastastikuste arvelduste teel saadud vahendid.
Regulatiivsetest tuludest mahaarvamiste määrad (protsentides), samuti omavalitsustele rahalise toetusfondist eraldatud vahendite osakaal (protsentides) kehtestatakse ühtse metoodika alusel, mille on välja töötanud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused. Föderatsioon vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.
Toetuste andmise kord on kehtestatud riigiasutuste normatiivaktidega. Need organid kontrollivad eraldatud vahendite sihipärast kasutamist.
Kohalike eelarvete tegelik omatulude kasv jooksval eelarveaastal, mis tulenes valla territooriumil toimunud finantsmajanduslikust tegevusest, ei saa olla aluseks regulatiivsetest tuludest mahaarvamiste normide (protsentides) vähendamiseks. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutuste järgmise majandusaasta kohalikud eelarved, samuti omavalitsuste rahalise toetuse fondist omavalitsuste rahaliste vahendite osa (protsentides).
Omavalitsustele rahalise abi andmise otsustamisel on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutustel õigus kontrollida rahalise abi andmise õigsust ja pärast positiivse otsuse tegemist kontrollida meetmete piisavust. suurendada kohaliku eelarve tulusid, järgida Vene Föderatsiooni seadusi kohalike eelarvevahendite kulutamise, sealhulgas nende sihipärase kasutamise kohta.
Vene Föderatsiooni riigiasutustel ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustel on õigus kontrollida nende poolt omavalitsustele föderaalsete siht- ja piirkondlike programmide elluviimiseks eraldatud vahendite kulutamist, samuti rahaliste vahendite kasutamise üle. toetused.
Omavalitsuste rahalise toetuse fond luuakse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarves. Omavalitsuste rahalise toetuse fondi vahendid moodustuvad Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvesse laekuvatest föderaal- ja piirkondlikest maksudest mahaarvamistest. Valdade rahalise toetusfondi vahendite jaotamine toimub kindla valemi järgi, mis arvestab valla rahvaarvu, eelkooliealiste ja kooliealiste laste osakaalu vallas. kogu tugevus valla elanikkonnast, vanaduspensioniealiste inimeste osatähtsus valla kogurahvastikus, valla territooriumi pindala, valla eelarveliste vahenditega varustamise tase elaniku kohta jm. tegurid, mis määravad selle Vene Föderatsiooni subjekti omadused
Iga omavalitsuse osa omavalitsuste rahalise toetuse fondi vahendite kogusummas määratakse protsendina ja kinnitatakse Vene Föderatsiooni subjekti seadusega Vene Föderatsiooni subjekti eelarve kohta.
Kõigile rahalise toetuse saamise tingimustele vastavatele omavalitsustele tehakse igakuiselt vahendite ülekandmine kohalikesse eelarvetesse omavalitsuste rahalise toetuse fondist. Igakuiselt avaldatakse meedias teavet valdade rahaliste toetuste vahendite tegeliku summa kohta.
Kohaliku omavalitsuse esinduskogud töötavad iseseisvalt välja määruse eelarveprotsessi kohta antud vallas vastavalt 2010.a. üldised põhimõtted eelarveprotsess, mis on kehtestatud föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni subjekti seadustega.
Kohalike eelarvete koostamine, kohalike eelarvete kinnitamine ja täitmine toimub vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveklassifikaatorile ja Vene Föderatsiooni subjekti eelarveklassifikaatorile. Pikaajaliste (üle ühe aasta) laenu võtmise eesmärgid, vormid ja summad otsustab kohaliku omavalitsuse esinduskogu valla põhikirjas ettenähtud korras. Juhul, kui kohalikku eelarvet ei kinnitata enne kavandatava eelarveaasta 1. jaanuari, tehakse valla rahaliste vahendite kulu enne kohaliku eelarve kinnitamist lõppenud eelarveaasta kohaliku eelarve vastavatele punktidele. igakuiselt ühe kaheteistkümnendiku ulatuses tegelikult tehtud kulutuste summast, arvestades tarbijahinnaindeksit.
Kontrolli kohalike eelarvete täitmise üle teostavad kohaliku omavalitsuse esinduskogud. Kohalikel omavalitsusorganitel on õigus kaasata selleks audiitoreid.
Kohalikud omavalitsused avaldavad teavet möödunud majandusaasta kohaliku eelarve täitmise kohta. Omavalitsusüksused esitavad kehtestatud korras teabe kohalike eelarvete täitmise kohta föderaalsele riiklikule statistikateenistusele.
Kohalike eelarvete kulude osa sisaldab:
) Vene Föderatsiooni õigusaktidega ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse õigusaktidega kehtestatud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisega seotud kulud;
) teatud kohalikele omavalitsustele üle antud riigivolituste rakendamisega kaasnevad kulud;
) kommunaallaenu teenindamise ja võla tagasimaksmisega seotud kulud;
) teenindamisega seotud kulud ja valla laenuvõlgade tagasimaksmine;
) assigneeringud vallatöötajate, vallavara objektide, samuti tsiviilvastutuse ja ettevõtlusriski kindlustamiseks;
) muud valla põhikirjaga ettenähtud kulud.
Kohaliku eelarve kuluosa täitmise kord on kehtestatud valla või muu põhikirjaga õigusakt kohaliku omavalitsuse organ.
Sildid: Valla strateegilise arengu juhtimine Praktika aruanne Juhtimine
Traditsioonilised planeerimistavad on tänapäeval kiiresti aegumas. Sellel oli lühiajaline perspektiiv, see keskendus olemasolevatele töötajatele ja tavaliselt ei saanud kogukonna kodanikelt toetust. Uus mudel
VOLGA-VJATKA AVALIKU TEENISTUSE AKADEEMIA
JUHTIMISE JA TURUNDUSE osakond
Distsipliin:
"Omavalitsus"
teemal: "Strateegiline planeerimine vallavalitsuses"
Lõpetanud: rühma nr 015 4. kursuse õpilane Katan D.A.
Kontrollis: vanemlektor
Vassiljev A.A.
Nižni Novgorod
Sissejuhatus 3 |
|1. Strateegilise planeerimise olemus | 5 |
|2. Strateegiline planeerimine ja nõuded omavalitsuse struktuurile 7 |
Juhtimine | |
|3. Strateegilise planeerimise põhietapid | 11 |
1. etapp. Kohaliku majanduse hindamine 11 |
2. etapp. Realistlike eesmärkide, eesmärkide ja strateegiate sõnastamine 18 |
3. etapp. Projektide kindlaksmääramine, hindamine ja jaotamine ning prioriteetide seadmine 19 |
4. etapp. Tegevuskavade koostamine 20 |
5. etapp. Tegevuskavade rakendamine 20 |
6. etapp. Seire ja tulemuste hindamine 21 |
Järeldus 22 |
| Kasutatud materjalid | 24 |
SISSEJUHATUS
Tähelepanu strateegilisele planeerimisele kohaliku omavalitsuse struktuurides seostatakse avaliku halduse detsentraliseerimise protsessidega, mis aitasid kaasa otsuste tegemise autonoomia suurenemisele piirkondlikul ja kohalikul tasandil. Nendes riikides, kus detsentraliseerumisprotsess on langenud kokku majanduse globaliseerumise protsessiga, on kohalikud omavalitsused saanud ümber orienteeruda oma majanduspoliitika kujundamisel ning olnud paremini ette valmistatud kohaliku majanduse struktuurikriisist ülesaamiseks. Seal, kus seda pole juhtunud, on majanduslangus muutunud tõsiseks ja avaldanud märkimisväärset mõju linna- ja maaelanikkonna heaolule. Nüüd on ilmne, et linnapeade strateegiliste otsuste tegemise majanduslik ja poliitiline kontekst on oluliselt erinev 10-15 aasta tagusest ajast.
Üleminekumajanduses jätkavad linnahaldussüsteemid aga suures osas lähimineviku mudelite kopeerimist ja seisavad silmitsi oluliste väljakutsetega oma otsuste kohandamisel uue poliitilise ja majandusliku tegelikkusega.
Kui räägime strateegilisest planeerimisest, peame silmas selle kahte komponenti: strateegiate väljatöötamist ja planeerimise korraldamist.
Traditsioonilised planeerimistavad on tänapäeval kiiresti aegumas. Sellel oli lühiajaline perspektiiv, see keskendus olemasolevatele töötajatele ja tavaliselt ei saanud kogukonna kodanikelt toetust. Uus planeerimismudel peaks eeldama, et programmidele antakse vähem toetusi, avalike teenuste vallas on kodanikelt rohkem ootusi ja negatiivne reaktsioon maksutõusudele. Kõik see toimub avaliku skeptitsismi tingimustes võimude suhtes üldiselt.
Uus planeerimismudel eeldab valdkonna inim- ja finantsressursside optimaalset kasutamist.
Kohaliku arengustrateegia valikul võib olla suur mõju linnaarengu mudelile. Traditsiooniliselt on suurima majandusliku potentsiaaliga piirkonnad olnud need, millel on lihtne ligipääs toita ressursse, toorainet, kapitali, odavat madala kvalifikatsiooniga tööjõudu ja suuri kohalikke turge. Need looduslikud eelised uutes tingimustes hakkasid uute infotehnoloogiate, transpordisüsteemide ja telekommunikatsiooni arenedes oma tähtsust kaotama. Uuringud näitavad, et kaasaegsel ettevõtlusel on tohutu mõju kohaliku elu kvaliteedile, selle olulisusele tänapäeva elutingimustega. Ettevõtluse õitseng toimub just neis piirkondades ja linnades, kus elatustase on suhteliselt kõrge, kuhu on võimalik meelitada kvalifitseeritud tööjõudu, kus on võimalik ligipääs kaasaegsetele teenindus- ja sidevahenditele.
Kuid vaatamata ilmsetele suundumustele maailma majandussfääri arengus, ei ole maagilisi lahendusi kohalikud probleemid ega kohaliku majandusarengu maagiline strateegia. Kohalikku majandusarengut edendavate gruppide huvides ja vastavalt ka strateegia sisuvalikutes on suured erinevused. Kuid kohaliku majandusarengu strateegia väljatöötamiseks on mitmeid üldsätteid, mille järgimine suurendab objektiivselt eduvõimalust.
1. strateegilise planeerimise olemus
Strateegiline planeerimine on tõenäolise või loogilise tuleviku ja eeldatavate tulevikuseisundite kujundamise protsess. See on protsess, kus õpitakse, kuidas saavutada oma eesmärke, kuidas kasutada teadmisi loogilise tuleviku suunamiseks ihaldusväärsema poole ja seejärel need tegevused üles ehitada.. Idealiseerimise vastupidine protsess stimuleerib loovat mõtlemist. See annab inimestele võimaluse luua kindlustunne, et nad teavad, millised süsteemiseisundid on soovitavad ja milliste prioriteetidega. Pöördprotsessi kasutades tuvastavad planeerijad nii võimalused kui ka takistused ning lõpuks valivad välja tõhusad strateegiad, mis hõlbustavad soovitud tuleviku saavutamist.
On ilmne, et kõigil plaanidel on kolm ühist elementi – algseisund, eesmärk (või lõppseisund) ja protsessid, mis neid kahte olekut seovad. Planeerimise eesmärk on kombineerida neid elemente selliselt, et saavutada madalaima kuluga suurim efektiivsus – s.t. tulemusi maksimeerida.
Iga plaani esimene element on algseisund. Inimeste algseisund on tavaliselt nende hetkepositsioon: inimesed haldavad teatud ressursse, mis võimaldavad neil jõuda mõnesse teise seisundisse. Tõhusa planeerimise tagamiseks tuleks arvesse võtta kõiki ressursse ja piiranguid.
Teine element on eesmärk. Eeldusel, et ülejäänud kaks elementi on õigesti arvesse võetud, muutub see element lihtsalt sihtmärgiks. Eesmärgid võivad olla ebamääraselt määratletud või seatud saavutamatusse olekusse
(pole päris). Ei tohiks seada eesmärki ilma täpsete teadmisteta jõududest ja mõjudest, mis seda eesmärki toimivad ja kujundavad. Eesmärk peaks olema hästi määratletud, saavutatav ning vastavalt oludele üle vaadatud ja muudetud.
Plaani kolmas element on protsessid. See element on plaan ise, kuna sisuliselt sisaldab see meetodi kirjeldust, mille abil toimub üleminek algseisundist eesmärgile. Kaht esimest elementi saab enamasti käsitleda teoreetiliselt; kolmas element seevastu on spetsiifilisem. See peaks sisaldama: sihtmärgile mõjutavaid tegureid; nendele teguritele mõjuvad sisemised ja välised jõud; operatsiooni eesmärk; protsessi juhtimiseks vajalik sammude loogiline jada ja tõenäolised otsustusseisundid. Tegurid võivad olla keskkondlikud, majanduslikud, kultuurilised, sotsiaalsed, poliitilised ja tehnoloogilised. Neid tegureid saavad otsustajad erineval määral kontrollida. Nende tegurite arvessevõtmiseks tuleks kasutada kogu olemasolevat teavet.
Põhimõtteliselt on planeerimisprotsess suunatud ainult ühes suunas, s.t. esindavad ajas järjestatud sündmuste jada, mis algab praegusel ajal t=0 ja lõpeb mingil hetkel tulevikus t=T. Esimeses järjestuses, mida nimetatakse otseseks protsessiks, võetakse arvesse praeguseid tegureid ja ettepanekuid, mis loovad mingi loogilise tulemuse. Teises järjestuses, mida nimetatakse pöördprotsessiks, vaadeldakse olekuid alates soovitud tulemusest teatud punktis T ajas vastupidises suunas – algolekusse, et hinnata vajalikke tegureid ja vahetulemusi. soovitud saavutamiseks. Mõlemad protsessid on teoreetiliselt põhjendatud, arusaadavad ja praktikas kasutatavad.
Eelplaneerimise protsess annab hinnangu tõenäolise lõpptulemuse olukorrale. Pöördplaanimisprotsess annab vahendid edasisuunamisprotsessi juhtimiseks ja haldamiseks, kui see liigub soovitud oleku suunas.
Võib tekkida küsimus: kumb protsessidest – otsene või vastupidine – on planeerimisel efektiivsem? Olenevalt asjaoludest võib üks neist protsessidest olla täiesti vastuvõetav, samas kui teine ei pruugi olla praktikas vastuvõetav. Mis kõige tähtsam, igaüks neist eraldi ei pruugi hea plaani koostamiseks sobida. Kui aga ühendada need üheks edasi- ja vastupidiseks planeerimisprotsessiks, on võimalik probleem tõhusalt lahendada. Seega võib püüda soovitud eesmärke siduda loogiliste eesmärkidega, pakkudes raamistikku mõlema tulemuse lähendamiseks üksteisega.
Et integreerida edasi- ja tagasihierarhiline planeerimine ja olevikus tegutsemine, prognoositakse esmalt tõenäoline tulevik.
Järgmiseks on vaja eesmärgiks võtta ihaldatud tulevik, töötada välja uued poliitikad, mis liituvad olemasolevate poliitikatega ning nende muudatustega tulevik ümber kujundada ning võrrelda kahte tulevikku – prognoositavat ja soovitavat – nende peamise osas. omadused. Soovitud tulevikku muudetakse, et näha, milliseid poliitilisi muudatusi on vaja, et muuta see prognoositud tulevikuks, ja protsess jätkub.
Organisatsiooni planeerimisprotsessi kui piiriprobleemi formuleerimine võimaldab selgesõnaliselt väljendada lahenduse struktuuri. Otsusteooria mõisteid kasutades saab eristada kolme põhitüüpi muutujaid: planeerimisstrateegiad, mis organisatsioonil on, tulemused, mida organisatsioon suudab tulevikus saavutada, efektiivsus, mis väljendab tõenäosuslikku seost planeerimisstrateegiate ja tulemuste vahel.
Need kolme tüüpi muutujad on ühised kõikidele otsustusprotsessidele, kuid nende vaheline seos on kõigi kavandatavate ja soovitud planeerimisprotsesside puhul erinev. Kavandatavate protsesside jaoks määratletakse strateegiad, hinnatakse tulemuslikkust ja tuletatakse tõenäosuslikud tulemused. Soovitud protsesside puhul hinnatakse tulemusi, mõjutatakse tulemuslikkust ja töötatakse välja strateegiad.
2. Strateegiline planeerimine ja nõuded vallavalitsuse struktuurile.
Strateegilise planeerimise kui kaasaegsete munitsipaaljuhtimise tehnoloogiate ühe olulisema komponendi arendamine on võimatu ilma omavalitsuste tegevuse korraldamise põhimõtete ja prioriteetide tõsise muutmiseta. Muidugi ei saa strateegiline planeerimine ilmuda omamoodi juhtimistöö ainult kohalikus haldusüksuses spetsiaalse üksuse loomise kaudu.
See tegevus eeldab strateegilise planeerimise funktsioonide jaotamist esindus- ja täitevorganid, samuti erinevate sotsiaalsete ja erialaste kogukondade kaasamine sellesse.
Meil on piisavalt näiteid, kui strateegilise plaani väljatöötamisel kohtab kohalike ametnike tõsist vastuseisu, nende kangekaelset soovimatust muuta oma töökorralduse põhimõtteid. See barjäär jääb paljudele linnadele ületamatuks. Seetõttu on strateegilise planeerimise valdkonna edu saavutamiseks vajalik omavalitsuste tegevuse kaasamine tegeliku strateegilise planeerimise objekti hulka.
Omavalitsus- ja kohaliku omavalitsuse süsteemi arendamise ülesannete ja põhimõtete korreleerimiseks Venemaal ja arenenud kohaliku omavalitsuse süsteemiga riikides püüame paika panna ehituspõhimõtete süsteemi ( Kohaliku halduse struktuuri ümberkorraldamine, keskendudes kohalike probleemide lahendamise strateegilisele lähenemisele, hõlmavad need põhimõtted:
Strateegiline planeerimine, mis hõlmab omavalitsuse poliitika väljatöötamist erinevates valla elu määravates valdkondades, programmide ja projektide väljatöötamist, sotsiaal-majandusliku arengu prognoosimist ja lavastust.
Majanduses, äris, avalikud sfäärid. Nende subjektide huvid on alati vastuolulised ja isekad. Näiteks püüab ettevõtja kasumit maksimeerida, moderniseerides oma tegevust, minimeerides üldkulusid ja vähendades personali; omavalitsused on omakorda huvitatud töökohtade loomisest ja ettevõtete kasumlikkusest; elanikkond on huvitatud töökohtade kindlustamisest ja ei ole huvitatud tootmise moderniseerimisest, kui samal ajal kvalifikatsiooninõuded palgalistele töötajatele.
Strateegiline planeerimine ja munitsipaalpoliitika on vallavalitsuses vajalikud kui vahend kohalike kogukondade huvide ühitamiseks seoses omavalitsuse arengu võtmeküsimustega. Need on loodud selleks, et muuta konfliktid ja probleemid valitsusorganite ja kogukonna kui terviku tegevuse eesmärkideks ja eesmärkideks. Tuleb märkida, et strateegilise planeerimise üks eesmärke on leida tasakaal ühelt poolt erinevate kohalike kogukondade rivaalitsemise ja konkurentsi ning teiselt poolt nende assotsiatiivsuse ja koostöösoovi vahel.
Ülaltoodud protsessid on iga linna jaoks elementaarsed ja ilma neid valdamata ei ole võimalik strateegilisse planeerimisse siseneda.
Vallaprogrammid täidavad kõigi haldusosakondade ja teiste vallaarengu subjektide tegevuse kaaskorraldamise ülesannet.
Programmiline lähenemine on keskendunud probleemidega töötamisele. See võimaldab hallata oma tegevust. Kohalikud omavalitsused tegelevad töö käigus erinevate teemadega ning probleemvaldkonna pidevalt muutuva sisuga.
Programmeerimiskäsitluses kantakse raskuskese tulemuselt – programmi tekstilt kui staatilise oleku väljenduselt – programmeerimisprotsessi.
Kogu juhtimisstruktuur on tõmmatud oma tegevuste pidevasse programmeerimise protsessi, omandades seeläbi elastsuse ja muutumisvõime.
Programmiline lähenemine võimaldab täita lünki, mis ilmnevad osakondade pädevuse piiridel ning on organisatsiooniliste konfliktide ja töös lahkarvamuste allikaks.
Kohaliku omavalitsuse õigusliku raamistiku kujundamine
See on eelkõige töö valla hartaga ja tingimuste loomine vallavalitsuse reguleeriva rolli tugevdamiseks.
Suurem osa valdade põhikirjadest on täna väike loetelu artiklitest, mis määravad kohalike omavalitsuste korralduse. Kohaliku omavalitsuse probleemide tasakaalustatud lahendamine eeldab aga selgete põhimõtete ja reeglite kehtestamist kõigi kohalike ressurssidega tegelemiseks, sõltumata omandist, pikaks perioodiks. Praegu on suurem osa omavalitsuste tegevust määravatest võtmenormidest hajutatud eraldi otsustes ja määrustes, mis toob kaasa nende mittevastavuse ja tekitab kasutajale olulisi raskusi vajalike õigusaktide leidmisel. Kohe, kui kohalikud omavalitsused seavad endale ülesandeks koostada strateegiline plaan, selgub, et eelarveprotsessi korraldus ei näe ette eelarve tulude ja kulude prognoosimist järgmiseks kaheks aastaks, et puudub selge vahe jooksev- ja kapitali vahel. kulutused, et kehtestatud linnakinnisvara kasutamise eeskiri ja linnaplaneerimistegevus kannatavad lünklikkuse all ja piiravad investorite õigusi jne.
Sellest lähtuvalt väidame, et väljatöötatud munitsipaalregulatsioon on eduka strateegilise planeerimise kõige olulisem vahend.
Sotsiaalsete ja tehniliste standardite baasi kujundamine.
Üheks võtmeülesandeks, mille lahendamine on vallavalitsuse normaalseks korralduseks vajalik, on sotsiaalsete normide määratlemine, mille kohaselt vald osutab oma eelarve arvelt elanikkonnale erinevaid teenuseid.
Seda ülesannet mõistavad tootmissektori juhid väga hästi, kuna mitte keegi tootmisprotsess on võimatu ehitada, kirjeldamata selle moodustavaid protseduure ja toiminguid, samuti määramata nende kõigi kulumäära ja maksumust.
Vallavalitsuse praktikas oleme aga õppinud hakkama saama ilma regulatiivse ja tehnilise baasita. Seetõttu ei ole võimalik välja töötada normatiivset ja arvestuslikku eelarvet, korraldada tegevuste planeerimist, teostada eelarveliste kulude normatiivset rahastamist ning seostada elanikkonnale osutatavate teenuste kvaliteeti eelarve võimalustega.
Omavalitsuse määruste asendamine riiklike või piirkondlike omadega toob reeglina kaasa kulude kasvu, mis ei peegelda konkreetse omavalitsuse eripärasid ja võimalusi ning muudab eelarve ebareaalseks.
Välis- ja siseolukorra analüüs vallavalitsuse struktuuri paindliku reageerimise tingimusena muutustele
Analüütiline töö on muidugi kallis rõõm ja iga vald ei jaksa analüüsiüksuste ülalpidamist.
Kui aga vald ei suuda oma tegevusele analüütilist tuge pakkuda, on ta sunnitud laenama eesmärke ja eesmärke kõrgematel valitsemistasanditel teistelt omavalitsustelt. Praktikas tähendab see seda, et omavalitsusstruktuuride tegevus on kaotamas keskendumist oma sotsiaal-majanduslikule olukorrale ja kohalike kogukondade huvidele.
Töö planeerimine kui tingimus haldusosakondade tegevuse koordineerimiseks kasutatud ressursside ja ajaliselt
Planeerimissüsteem, mis läbib kõiki juhtimistasandeid, tagab osakondade tegevuse läbipaistvuse, võimaldab määrata tulemuslikkuse tunnuseid. Osakondade töötulemuste hindamiseks saab kasutada kvantitatiivsete, kvalitatiivsete ja ekspertnäitajate kombinatsiooni.
Plaanid peaksid olema aluseks operatiivkoosolekutele, osakondade ja nende juhtide tegevuse hindamisele, täidetavate funktsioonide ulatuse analüüsile, eelarvevahendite kasutamise efektiivsusele jne.
Kontroll õigusaktide ja määruste täitmise üle juhtimisstruktuuris ja omavalitsuse alluvuses
Senised puudujäägid vallavalitsuse ülesannete täitmise kontrollimisel seisnevad nende osakondlikus olemuses. See rikub vallavalitsuse kõige olulisemat põhimõtet: tellija, töövõtja ja kontrollija ametikohtade lahusust.
Juhtimissüsteem peab tingimata olema risti. Mitte mingil juhul ei tohi kõiki juhtimisfunktsioone koondada ühte spetsiaalsesse juhtplokki.
Selle põhjal tuleks inventeerida kõik protsessid, mis vajavad kontrolli. Nende hulka kuuluvad eelkõige: kontroll bürootöösüsteemi raames, kontroll juhtimistöö kvaliteedi üle, kontroll majandustegevuse üle, kontroll rahaliste vahendite jaotamise ja kasutamise üle, regulatiivne kontroll, tehniline kontroll. Ja iga seda tüüpi kontrolliga peaks tegelema administratsiooni spetsialiseerunud üksus.
Personalijuhtimine valla töötajate motiveerimise ja kompetentsi arendamise tingimusena.
Tööd administratsiooni töötajatega teevad reeglina personaliosakonnad ja juhid. See hõlmab väga kitsaid ülesandeid, mille määravad peamiselt personaliarvestuse funktsioonid.
Selle tulemusena ei ole omavalitsuse töötajal selget ettekujutust ei tema poolt täidetavate funktsioonide nõuete süsteemist ega tema edutamise tingimustest.
Personalijuhtimine hõlmab järgmiste ülesannete lahendamist:
Kutseoskuste hindamine ja arendamine;
Kompetentside laiendamine;
Edendamise objektiivse nõuete süsteemi kujundamine avalike ja läbipaistvate protseduuride alusel ning ainult vastavalt pädevusele;
Vallatöötajate motivatsioonisüsteemi väljatöötamine, sh vajaliku teadlikkuse taseme hoidmine.;
Töötaja sertifitseerimine.
Enda ja alluvsfääri tegevuse reguleerimine kogu vallavalitsuse struktuuri normaalse toimimise tagamise tingimusena.
Iga juhtimissüsteem saab normaalselt toimida, kui selle kõiki peamisi funktsionaalseid seoseid kirjeldatakse protseduuride ja toimingute kaudu.
Selle nõude järgimine võimaldab teil luua selged piirid juhtimishierarhia tasandite vahel ja horisontaalsed seosed osakondade vahel.
Sellele raamistikule ehitatakse üles dokumendivoogude korraldus, ülesannete, vastutuse ja õiguste jaotus, tekib ühtsete nõuete süsteem sama taseme juhtide jaoks.
Administratsioonides puudub reeglina selge juhtimishierarhia.
Juhatajate asetäitjatel, osakondade juhatajatel, komisjonidel ja osakondadel on erineva tasemega õigused ja kohustused, nad täidavad erinevat funktsiooni, hoolimata kuulumisest teatud juhtimishierarhiasse.
Juhataja asetäitja saab täita osakonnajuhataja ülesandeid, osakonnajuhataja aga juhataja asetäitja ülesandeid.
Sellest võib järeldada, et juhtimissüsteemis jaotatakse ülesandeid ja ülesandeid lähtuvalt isikuomadustest, mitte aga formaalsetest alustest, mis on seotud juhtimisstruktuuris hõivatud ametikoha ja ülesande sisuga.
Välised nõuded töökohtadele on väga ebamäärased, neid ei dikteeri tegevusala reglement ega mõjuta seetõttu ka töö kvaliteedi nõudeid.
Kvalifitseeritud tööjõu puudus munitsipaalstruktuurides on hästi teada. Nende kasvatamise periood ise on pikk ja kulukas, kuid ebapiisavat kvalifikatsiooni saab kompenseerida väliste nõudmistega: mida terviklikumad ja tegevusvaldkondi hõlmavamad nad on, seda edukamalt omandavad töötajad neid ja täiustavad oma oskusi praktikas.
Vallakorraldussüsteem eelarvevahendite käsutamise avalikkuse tagamise, kulude minimeerimise ja konkurentsikeskkonna loomise tingimusena
Kui valla juhtkond peab vajalikuks kaasata oma ülesannete täitmisse erineva omandivormiga ettevõtteid, et luua linnas ja linnaosas konkurentsivõimeline keskkond ning parandada teenuste kvaliteeti, vähendades samal ajal nende maksumust, vähendades sellega kaasnevaid üldkulusid. valla asutuste ja ettevõtete tegevusega, siis selle eesmärgi saavutamiseks On üks abinõu - valla korraldus.
Tegevuste avalikustamine kui vallakogukondade kaasamise tingimus vallaprobleemide lahendamisse ja kodanikuosaluse laiendamisse
Avalikustamise põhimõte omavalitsuste tegevuses on tõhus vahend usaldussuhete loomiseks võimude ja elanike vahel.
Omavalitsuste programmide ja projektide elluviimise tingimuseks on ametiasutuste kavatsuste mõistmine ja nende toetus elanikkonna poolt.
Vastasel juhul puutuvad võimud alati kokku elanikkonna negatiivse reaktsiooniga oma uuendustele, mis põhineb teadmatusest, hirmust midagi kaotada, umbusaldamisest võimude kui selliste vastu.
3. Strateegilise planeerimise põhietapid
1. etapp. Kohaliku majanduse hindamine
Kohalikud omavalitsused hindavad kohalikku majandust, et selgitada välja need programmid ja nende elluviimise vahendid, mis lähtuvad kohalikust võimekusest ja on suunatud kohalikele vajadustele. Kohalikud omavalitsused peavad mõistma, et kohaliku majanduse määravad tegurid on nende majanduslik baas, arenemisvõime, aga ka need välised suundumused ja sündmused, mis võivad mõjutada kogukonna arengut.
Kohaliku majanduse hinnang aitab kindlaks teha:
Need probleemid, millega majandus silmitsi seisab, või need, mis võivad seda ühel või teisel viisil mõjutada;
Mõnede kogukondade konkurentsieelised teiste ees;
Takistused teel majandusarengu eesmärkide ja eesmärkide saavutamisel;
Piirkondlikud, riiklikud ja rahvusvahelised kontekstid ning nende mõju kohalikule majandusele, võttes arvesse nende tegurite varieeruvust ajas;
Arengukava elluviimisel kasutamiseks sobivad kohalikud vabad vahendid ja
Kogukonnaliikmete arvamused ja hinnangud, mis võivad aidata või takistada tulemuste saavutamist.
Analüüsi ühik.
Majanduse analüüsi on vaja alustada selle analüüsi jaoks vastava üksuse väljaselgitamisest. See ülesanne võib olla väga keeruline, kuna majandustsoonid ei ole jäigalt määratletud. Juhtub, et need ulatuvad väljapoole linnaosade või linna enda piire. Või on probleem perimeetri kehtestamisega, mis määrab selle piirkonna asjakohasuse, mida kogukond soovib toetada. Põhimõtteliselt võib kogukond valida, kas uurida mõnda järgmistest valdkondadest.
Regionaalne analüüs - selle raames käsitletakse majandustrende laiema kattega (rahvaarv, töötus, tööhõive).
Linnaanalüüs – see uurib linnaspetsiifilisi tegureid, nagu sissetulek, uute ettevõtete loomine, rahvaarv, tööpuudus ja tööhõivetrendid.
Tsoonianalüüs – hõlmab nii linna põhipiirkondade, kuhu on koondunud suurimad ettevõtted, kui ka väiksemate piirkondade, kvartalite hindamist.
(Majandus)sektorite analüüs on majanduse teatud osade – töötleva tööstuse, teenindussektori või tööjõu – analüüs.
Andmete kogumine.
Järgmine samm on asjakohaste andmete kogumine ja valitud tsooni majandusprofiili määramine. Teabe kogumine ei ole lihtne ülesanne. Õige otsuse tegemiseks pole vaja kogu teavet, vaid täpselt seda, mis vastab tegevuse profiilile. Andmete kogumisel saadud teavet saab kasutada:
Antud tsooni tugevate ja nõrkade külgede tuvastamine, mis võivad MED-i mõjutada;
Kohalike majandussuundumuste programmeerimine või prognoosimine;
Majanduse arengu jälgimine aja jooksul.
Kohaliku majanduse analüüs viiakse läbi peamiselt selleks, et selgitada välja võimalike majanduskasvu takistuste allikad. Kogukonna majanduslikuks hindamiseks mõeldud asjakohase teabe baasi loomisel tuleks arvestada paljude teguritega. Kõiki tegureid ei tasu aga kohe analüüsida, analüüsi võib alustada ükskõik millisest. Tuvastatud teguritel on vastastikune mõju ning ühe teguri analüüsi süvenedes muutub ka teiste sisu. Seetõttu on analüüsi käigus vaja kindlaks määrata selle vajalik sügavus vastavalt projekti idee ulatusele.
Majanduslik olukord
Kogukonna majanduslik olukord peegeldab praegust äritegevuse taset selles. Üldjuhul kasutatakse kogukonna majandusliku profiili määramiseks järgmisi andmeid: tööjõu tööhõive määr, tööpuudus, tööstusettevõtete arv ja suurus, palgad, tsooni keskmine sissetulek, tööstustoodang ja tööjõu osakaal. äri uustulnukad.
Populatsiooni omadused
Need tunnused ja trendid sisaldavad teavet tööjõu kontsentratsiooni, kohaliku turu tüübi ning elanikkonna potentsiaalsete kaupade ja teenuste vajaduse kohta, näiteks koolid, lasteaiad, haiglad. Majandusprofiili määramiseks sobivad järgmised andmed: rahvastiku suurus ja selle juurdekasv, rahvastiku jaotus vanuse, soo, rahvuse, sissetulekute, haridustaseme järgi, samuti rahvastiku tunnused väiksemate territoriaalsete üksuste ja tunnuste lõikes.
Tööjõu omadused
Tööjõud on praeguste ja potentsiaalsete investorite jaoks üks olulisemaid saadaolevaid ressursse. Tööjõu profiili määramiseks vajame andmeid selle nõudluse ja ametite, palkade, väljaõppe ja hariduse taseme, lokalisatsiooni, tööviljakuse ja vaba tööjõu olemasolu kohta.
Füüsiline seisund
Ettevõtluse arendamine on võimatu ilma sobiva ruumi ja infrastruktuurita. Enne sisseelamist ja tegevuse alustamist arvestab ettevõte tsooni füüsilise seisundiga. See profiil võib põhineda ruumijaotusel, tsoneerimisel ja lokaliseerimisel, pinna maksumusel ja hinnal, hoonete seisukorral, vabal pinnal ja selle neeldumisel, ehitustegevusel, parkimiskohtadel, infrastruktuuril ja keskkonnatingimustel, sealhulgas vee- ja õhukvaliteedil. Arvestades, et paljud kohalikud omavalitsused omavad maatükke, on vabade kruntide andmebaasi loomine oluline vahend majandusarengu elluviimisel.
Ärikliima
Ettevõtete püsimajäämine sõltub nende toetusest kohalikelt omavalitsustelt ja kohalikelt kogukondadelt. Ettevõtluskliima on indikaator kohaliku omavalitsuse ettevõtluskeskkonna toetamise taseme kohta. Ärikliima hindamisel tuleks arvestada ka nii ettevõtete tüüpe ja arvu kui ka nende edu või ebaõnnestumist ettevõtluse vallas. Seda, kuidas kohalikud omavalitsused ettevõtete arengut toetavad, hinnatakse järgmiste näitajate järgi: kogukonna suhtumine neisse, töösuhted, majandusüksuste maksud, majandusüksustega seotud reeglid, munitsipaalteenuste tase ja kvaliteet, teenused majandusüksustele, tööjõu koolitusprogrammid, juurdepääs kapitalile ja selle maksumus, linnaarengu agentuuri olemasolu ja transporditeenuste kättesaadavus.
Haridusressursid
Arenenud haridus- ja teadusasutuste võrgustiku, disainibüroode olemasolu on arengus oluline tegur äritegevus ja määrab selle kvaliteedi. Haridus- ja teaduskeskused on reeglina konverentside ja seminaride algatajad, nad stimuleerivad erinevaid uuendusi, mida arendatakse konkreetsetes ettevõtlusprojektides.
Olemasolev tehniline ja teaduslik võimekus on muutumas oluliseks tööstuse arengut toetavaks teguriks. Näiteks tehnikakoolid, teadus- ja uurimispargid, tööstusinkubaatorid, kolledžid ja ülikoolid.
Elukvaliteet
Seda tegurit nimetatakse ka "üldisteks elutingimusteks" ja seda kasutatakse kultuuriliste, ajalooliste, puhkevõimaluste ja keskkonnaseisundi kirjeldamiseks. Neil kõigil on ettevõtete ligimeelitamisel oluline roll. Seda profiili iseloomustavad andmed on järgmised: saadaolev eluase, selle kvaliteet ja maksumus, avalikud teenused, haridussüsteemi kvaliteet, ülikoolid, kolledžid ja kutsekoolid, kuritegevuse tase ja elanikkonnalt võetavad maksud. Nende tajumine sõltub suuresti inimesest endast. See on kõrge tase elu ühe arvates ei pruugi teise jaoks kõrge olla.
Selle profiili andmete kogumise ülesanne tuleks lahendada konkreetse sotsiaal-majandusliku olukorra, aktsepteeritud ideede põhjal elukvaliteedi kohta. Peaasi on saada asjakohast teavet.
Hindamine peaks tuvastama ja mõistma peamised majandusjõud. Oluline on kasutada nii intuitsiooni kui ka analüüsi, eriti arengu algfaasis. Hiljem, kui selguvad majanduslanguse põhjused ja tuleb välja selgitada konkreetsed meetmed selle peatamiseks, läheb suure tõenäosusega vaja täpsemaid andmeid.
Kogutud andmed jagunevad kahte kategooriasse: esmased ja sekundaarsed.
Esmased andmed on esmased andmed vaatleja vaatenurgast, kes registreerib toimuva. Teist tüüpi andmed pärinevad kolmandalt osapoolelt, sageli avalikest allikatest. Esmaste andmete kogumine võib olla kulukas ja aeganõudev. Küsitlused, intervjuud ja uurimisrühmad on kõik näited esmasest andmete kogumisest, ilma milleta on majandusarengu täpne hindamine võimatu.
Nende meetodite rakendamine võimaldab teil teada saada kogukonna tõelisi arvamusi ja hinnanguid. Tänu neile on konkreetse probleemi juured või mõju palju täpsemalt kindlaks määratud.
Andmete kogumine on piirkonna majandusprofiili kujundamisel võtmetegur. Neid andmeid pole aga alati lihtne hankida, eriti väiksemates kogukondades. Pole saladus, et enamik statistilisi andmeid kogutakse suurtes keskustes. Ja see tekitab probleeme väikelinnadele, küladele ja küladele, mis vajavad konkreetseid andmeid, mis puudutavad neid ja ainult neid. Lisaks on andmed sageli vananenud ega sobi hetkeolukorra analüüsimiseks.
Ja viimane probleem on standardimine. Iga majandusarengu agent kogub ja levitab teavet omal moel. Seetõttu on vajalik, et need, kes selle analüüsiga tegelevad, teaksid täpselt, kuidas see teave saadi. Mis võib tema lõppskoori oluliselt muuta.
KIE/SRÜ riikide kohalikud omavalitsused peavad majandusandmete kogumisel silmitsi seisma paljude takistustega. Mõnikord puuduvad neil mehhanismid piisavate andmete kogumiseks, rääkimata andmete puudumisest. Muudel juhtudel statistilise teabe allikad
(nt demograafilised või majandusandmed) ei ole nende linnaga seotud ja puudub ka meetod, mille abil saaks kindlaks teha, milline teave on tõene. ELiga ühineda pürgivate riikide jaoks on andmete kogumise süsteemide standardimine ja nende vastavusse viimine ELi standarditega ülimalt oluline. Teised riigid võivad näha standardimist kui meetodit võrreldavate piirkondlike andmete andmebaasi loomiseks.
Kuna piirkondade kohta lisaandmete saamine on seotud teatud raskustega, siis tuleb keskenduda esmaste andmete kogumisele.
Küsitlused võivad aidata seda probleemi lahendada. Piirkondades võivad uuringud koguda andmeid:
Majandustegevuse subjektid;
probleemid, mis neil on;
Lai valik teenuseid ettevõtetele.
Uuring tuleks läbi viia etapiviisiliselt. Esiteks tuleb selgelt määratleda küsitluse eesmärk. See määrab, milline teave meid huvitab ja kuidas täpselt küsitluse tulemusi kasutatakse. See annab lähtepunkti järgmisteks sammudeks. Teiseks peaksite valima sondeerimismeetodi. See võib olla telefoniintervjuu, isiklik intervjuu, posti- või faksiküsitlus.
Uuringud on kasulikud ka seetõttu, et juhivad kogukonna ja ettevõtjate tähelepanu LED-i probleemidele, aidates samal ajal kaasa teadmiste kasvule nende probleemide kohta. Piirkondades, kus sedalaadi teadmiste tase on madal, muutuvad need plaanide väljatöötamise ja elluviimise protsessi vajalikuks komponendiks.
Kõigist raskustest hoolimata õnnestub kohalikel omavalitsustel ja majandusarengu tegijatel leida võimalusi majanduslike, sotsiaalsete ja muude andmete kogumiseks.
See tähendab, et kogukonnas on partnereid, kes saavad andmete kogumisel aidata. Ülikoolid, kaubanduskojad, kohalikud kaubatootjate ühendused ja spetsialiseerunud sotsioloogilised organisatsioonid võivad täita oma rolli. Tagasihoidlike ressurssidega omavalitsustele on selliste koostööpartnerite leidmine suurepärane võimalus oma teabevajaduste rahuldamiseks.
Nüüd loetleme need meetodid, mis aitavad andmeid koguda ja töödelda.
Analüüsi ulatuse kindlaksmääramine. Kui uurimisvaldkond on määratletud, tuleks andmeid koguda ainult selle valdkonna kohta.
Teabe kogumine peaks olema võimalikult lihtne. Kogu teave ei ole kohaliku majandusarengu jaoks kasulik. Seetõttu peaksite vältima liigsete andmete kogumist, et need ei muutuks üleliigseks.
Pidev info kogumine ja analüüs. Väga oluline on andmebaasi uuendada. See aitab välja selgitada teostatavad majandusmudelid ja õigesti hinnata kohalike majandusarengu programmide tõhusust. Üleminekumajandusega riikide puhul ei ole harvad olukorrad, kus ühe territooriumi piires rakendatakse korraga mitut majandusarengu mudelit, näiteks liberaalset ja statistilist.
Teave peab olema asjakohane ja otsustajatele arusaadav. Neil pole aega mitmeleheküljelisi teoseid uurida. Nii et parem on ette kujutada lühike teave juhtumiga otseselt seotud.
SWOT-analüüs
Kui andmed on kogutud, muutub SWOT-analüüs kasulikuks, et aidata kogukonnal mõista oma prioriteete, välja töötada ühine visioon ja töötada välja strateegia, mida ta saab järgida. SWOT tähistab tugevusi, nõrkusi, võimalusi ja ohte. See analüüs aitab välja selgitada ja hinnata kogukonna suhtelisi eeliseid. SWOT-analüüs on tööriist toote eripärade inventeerimiseks klassikalises turunduses.
Iga kord, kui ettevõte määrab asukoha, kui perekond otsustab, kuhu kolida või kui turist mõtleb, mida nad külastada tahavad, võtavad nad kindlasti arvesse oma valitud asukoha suhtelisi eeliseid.
Kogukonna tugevused on need väärtused või tegurid, mis annavad kogukonnale suhtelise eelise ja muudavad selle atraktiivseks. Need on tema sisemised jooned, mis määravad tema näo.
Tugevate külgede näideteks on geograafiline lähedus ülikoolidele, suured reisisoodustused, kõrged palgad või kvalifitseeritud tööjõud. Tugevused võib veelgi jagada põhi- ja piiratud väärtusteks.
Põhiväärtused on need omadused, mis on kogukonna konkurentsieelise aluseks, näiteks sadama olemasolu. Need on omadused, mida kogukond ei pea muutma, kuid millele ta soovib majandusagentide tähelepanu juhtida.
Piiratud väärtused on potentsiaalsed tugevused, mis võivad nõuda vähe ühiskondlikke kulusid, et saada konkurentsieelist; selline on näiteks vaba krunt, mis asub mugavas kohas.
Nõrkused on need tegurid või suundumused, mis takistavad majanduse arengut. Need võivad avalduda sotsiaalses, füüsilises, rahalises, regulatiivses, tegevuslikus või muus vormis. Nende hulka kuulub piiratud juurdepääs kapitalile, tööjõudu madal kvalifikatsioon, hargnemata infrastruktuur, kõrge kuritegevuse tase jne. Mõnda neist saab parandada lühikese ajaga (3-5 aastat), teisi on raske parandada. Vastus kohalikul tasandil võib seisneda konkreetsete meetmete võtmises, et luua koostöö kohaliku omavalitsuse ja tsooni ettevõtjate vahel.
Tugevused ja nõrkused on sisemised tegurid kooslused või endogeensed tegurid.
Võimalused ja ohud on kogukonna välised tegurid, s.o. eksogeensed tegurid. Võimalus on väline tegur, mis aitab kaasa suhtelise eelise kiiremale kogunemisele. Ohud on ebasoodsad suundumused või majandusvälised nähtused, mis põhjustavad tsooni konkurentsivõime langust.
Sama väline tegur, näiteks tehnoloogiline uuendus, võib soodustada üht kogukonda, kuid ohustada teist.
Olgu kuidas on, välistingimuste muutmine on õnnistus või oht, olenevalt eelkõige kogukonna kohalikest tingimustest.
Siin on veel mõned näited eksogeensete tegurite mõjust:
Muudatused regulatsioonis, näiteks kriis pangandussüsteemis või keskkonnakaitses;
Teiste valitsusasutuste tegevused, näiteks suured kapitaliinvesteeringud või muudatused maksusüsteemis;
Ekspordi/impordi suundumused, näiteks vabavahetuslepingud;
Muutused tööstussektorites, näiteks teenindussektori kasv või kõrgtehnoloogiliste tööstusharude esilekerkimine;
sotsiaalsed ja poliitilised muutused, nagu ELiga ühinemine või poliitilised segadused;
Demograafilised suundumused – rahvastiku vananemise protsess või klassipositsioonide muutumine – ja tehnoloogilised uuendused, nagu tehase automatiseerimine või Internet.
Välistegurite hindamine on strateegilise planeerimise üks eristavaid tunnuseid, mida tuleks laiendada mitte ainult regionaalsele ja riiklikule tasandile, vaid ka rahvusvahelisele üldsusele. Reeglina on selles piirkonnas toimuvad sündmused väljaspool kohaliku kontrolli, kuid nende mõju tagajärjed kohalikele kogukondadele osutuvad viimaste õigustatud mureks.
Kui kohalikud omavalitsused ja kohalikud kogukonnad mõistavad oma tugevaid ja nõrku külgi ning teatud tegevuste õigeaegsust, saavad nad neid teadmisi kasutada oma majandusarengu eesmärkide kindlaksmääramiseks ja strateegiate valimiseks nende eesmärkide saavutamiseks.
Selle raames kujundatakse ettevõtete asukohale järgmised nõuded:
Tööstuspõõsad asuvad seal, kus on vastav infrastruktuur, sünergia jne;
Spetsialiseerumine ja prioriseerimine, s.o. tööstusharude tugevad ja nõrgad küljed ning mitmekesisus üksikasjalikult;
Omavalitsuste positsioon, majandusele soodne;
Majanduslikult soodne linnavalitsuse teenus
(ettevõtja-kuningas, kodanik-kuningas);
Linna või piirkonna elanike suhtumine tööstusesse ja majanduskasvu;
Elukvaliteet ja asukoha kuvand (usaldusväärsus);
Maksusumma ja maksetulu;
Keskkonnakulud;
Kvalifitseeritud personal;
rahalised stiimulid;
Tootmis- ja halduskohad mõistlike hindadega.
Eeltoodud tunnustest lähtuvalt kujundatakse valla turundamise nõuded:
Keskendumine asukoha peamistele eelistele;
Unikaalsete eeliste esiletoomine linna ja lähiümbruse konkurentsis.
Tugevuste hulka kuuluvad:
Asukoht keskelt;
Füüsilised mõõtmed;
Linna ajalooline tähtsus, pakkudes kõrget emotsionaalset koormust;
Kultuur ja kunst;
haridusvõimalused;
Teadustegevus;
Keskkonna atraktiivsus;
Territoriaalne potentsiaal ettevõtluseks ja elamiseks;
Ettevõtlusvõimalused investoritele.
Puuduste hulka kuuluvad:
Tähtsus majanduskeskusena;
olulisus tööstuse asukohana;
transpordi infrastruktuur;
Halduskeskuse puudumine;
Haldusstruktuuride puudumine;
Rahvastiku vanuseline struktuur;
Rahvastiku sotsiaalne struktuur ja sotsiaalse pinge olemasolu.
Väljakutsed, mida kohalik omavalitsus võib kriisile seada, on seotud:
Tööstus-, majanduskeskuse potentsiaali ammendumine;
Võimalus osutada diferentseeritud teenuseid;
Juhtimisreformi elluviimine, mis hõlmab põhjalikke muudatusi olemasolevates organisatsioonides ja struktuurides;
Üleminek keeruliste ja mitmekesiste probleemide lahendamisele.
Omavalitsuste majanduse stimuleerimise riske saab vähendada:
Suutmatus reformida valitsust, kui pole julgust seda ellu viia;
Vale prioriseerimine, kui puudub ühtsus põhisuundade / põhieesmärkide osas poliitilisel tasandil;
Munitsipaalpoliitika ja -juhtimise inerts;
Finants- ja eelarveline segadus;
Kasvav tööpuudus;
Rahvuskonfliktide olemasolu ja eelarvamus välismaalaste suhtes.
Hinnangu valla hetkeolukorrale saab eristada kõvadeks ja pehmeteks teguriteks.
Raske paigutuse tegurid on järgmised:
Majandusruumi arendamine;
Geograafiline asukoht, asukoht tööstuse, kaubanduse, käsitöö jaoks;
Turupotentsiaal;
Rahvastiku struktuur;
Kvalifitseeritud tööjõud, suur tööjõubaas, kvalifitseeritud tööjõu potentsiaal;
Üldkulud töötasudeks;
Rahvusvahelised suhted – linnade partnerlus;
Teadusasutused;
Haridusasutused;
Majandus- ja teaduspargid;
Innovatsioonikeskused;
Tasuta halduspinna olemasolu;
Kongresside ja näituste-messide toimumise koht;
Finantskeskus;
massimeedia paigutamine;
Piirkondlike ja föderaalosakondade olemasolu;
Investorite toetamise võimalused;
Majandusarengu tugiteenus;
Tööturg (tööjõu hulk ja kvaliteet);
Transpordi sidumine;
Krundid (kavandatavate alade kogus ja kvaliteet);
Transpordikulud (ostu- ja müügiturg);
Müügituru lähedus üldiselt;
tarnijate lähedus üldiselt;
Tööstuslikud kontaktid;
Kohalikud maksud, lõivud, tollimaksud;
Kohustus kaitsta keskkonda;
Rahalised stiimulid:
Toetused kapitaliinvesteeringuteks;
Eriotstarbelised amortisatsiooni mahaarvamised;
Krediidid;
Garantiid;
Hinnast allahindlused, kruntide ostmisel tasumine järelmaksuga;
maksude edasilükkamine;
Jäätmete tarnimise ja kõrvaldamise sisendtariifid;
Lähedus teiste tööstusharude ettevõtetele;
Tootmiseks olulised erateenused, nagu hooldus, remont, audit, nõustamine, õigusteenused, projekteerimine jne;
Ettevõttele olulised erateenused (kontoriteenused, postiedastus, maksunõustamine, majandusnõustamine);
Infrastruktuur:
Pakkumine;
Jäätmete äravedu;
Sidumine piirkondadevaheliste transpordiühendustega;
Raudteeliinide, maanteede, õhutranspordiga sidumine;
Valmis tootmisrajatised;
Pehmed tegurid hõlmavad järgmist:
Kultuuri- ja muusikaasutused ja üritused;
Vaba aja ja spordi korraldamise võimalused;
Toitlustamine;
Ümbruskonna atraktiivsus;
Kaubandusasutuste olemasolu;
Meditsiiniteenus;
Välismaalaste integreerumise tingimused ja võimalused;
kliimatingimused;
piirkonna majanduslik kliima;
Kliima vallamajanduses;
Linna pilt;
Pilt ettevõtte võimalikust asukohast;
Eluase ja selle keskkond;
Keskkonna kvaliteet;
kooliettevõtlus;
Ostlemisvõimalused;
haldusstruktuurid;
Eramajapidamisteenused.
Seega näeme sellest üsna lihtsast valla majandusarengu tingimuste tunnuste loetelust, et majanduskasv ei piirdu ainult uute tootmishoonete ehitamise ja käivitamisega. Seda peetakse palju laiemaks.
Etteantud hindamisloogikast lähtuvalt määrab investor oma riskid ja eelistused. Selles valikus mängib võtmerolli elanikkonna omavalitsuse ja iseorganiseerumise tase.
2. etapp. Realistlike eesmärkide, eesmärkide ja strateegiate sõnastamine
Kohaliku majandusarengu eesmärkide määratlemine on kõige tihedamalt seotud sotsiaal-kultuurilise kontekstiga, väärtustega, millest erinevad kohalikud kogukonnad juhinduvad, ja väärtustega, mida nad aktsepteerivad kui ühiseid.
Kohalike arengueesmärkide seadmine on üleminekumajandusega riikide omavalitsusjuhtidele ja kohalikele kogukondadele üsna uus ja väljakutseid pakkuv. keeruline äri, lähtudes eelkõige vajadusest kooskõlastada omavalitsuste eesmärgid kohaliku arengu üksuste eesmärkidega.
Eesmärgid peaksid keskenduma majandusarengu protsessi üldisele visioonile ja soovitud tulemusele. Need peaksid olema võrdluspunktiks ja määrama suuna asjakohaste strateegiate, samuti majandusarengu projektide ja programmide väljatöötamisele.
Tuleks seada nii pikaajalised kui ka lühiajalised eesmärgid. Arvestades KIE/SRÜ riikide majandusvajaduste taset ja nende vähest majandusarengu kogemust, on lühiajalised plaanid eriti olulised. Esiteks näitavad nad kogukonnale, et muutused tegelikult toimuvad, mis omakorda toob kaasa kogukonna suurema osaluse selles. Tegelikku progressi nähes ei saa inimesed ükskõikseks jääda. Teiseks tugevdab lühikese aja jooksul saavutatud edu hilisemate muudatuste ja algatuste legitiimsust. Lõpuks tuleb üldise majanduskontseptsiooni väljatöötamisel kasuks kogemus väikeste projektidega.
Strateegiad määravad kindlaks tee stabiilse majandusarengu eesmärkide ja eesmärkide saavutamiseks. Nad selgitavad, kuidas eesmärki on võimalik saavutada, kuid ei näita selle saavutamise etappe ega ajakava. Mõnikord võib eesmärgi saavutamiseks vaja minna rohkem kui ühte strateegiat. Hea strateegia peaks alati olema realistlik ja mitte seadma võimatuid eesmärke. On kolm üldist tüüpi strateegiaid:
Organisatsiooni strateegiad, mis määravad organisatsiooni arengutee;
Programmistrateegiad, mis keskenduvad konkreetsete programmide väljatöötamisele, haldamisele ja kehtestamisele/elluviimisele;
Funktsionaalsed strateegiad, mis vastavad haldus- ja tugivajadustele ning mille eesmärk on tagada rühma tõhusus ja tõhusus.
Strateegiad on välja toodud pärast SWOT-analüüsi lõpetamist. Alles pärast kohaliku majanduse hindamist on võimalik välja töötada õige strateegia majandusarengu eesmärkide saavutamiseks. SWOT-analüüsi tulemused aitavad seda teha, samuti annavad ülevaate tegevuskavast.
Kui projektiideede hulk on valmis, on aeg liikuda edasi konkreetse programmi valiku juurde. Selleks peate uurima nende teostatavust. Teostatavusuuringud hõlmavad tööd, et teha kindlaks, kas antud projekt on teostatav või valida selle projekti kohta parim arvamus. Teisisõnu, see puudutab vajadust, et kogukond ise otsustaks, kas tal on selle projekti elluviimiseks ressursse ja poliitilist toetust.
Teostatavuse hindamine on jagatud kahte etappi. Esiteks hinnatakse ja seatakse prioriteediks need ettepanekud, mida kavatsetakse tulevikus järgida. Programmi selles hindamisfaasis tuleks arvesse võtta mitmesuguseid kriteeriume, s.t. otsustada, kas programm aitab eesmärki saavutada, kas kogukonnal on selleks vajalikud ressursid ja kas ta suudab seda programmi rakendada. Nende kriteeriumide kohaldamine vähendab ettepanekute loendit, ilma et see piiraks ühtegi võimalust. Samal ajal tuleb kogukonnal toime tulla kiusatsusega pedaalida projektides neid ideid, mida on mujal juba katsetatud. Lääneriikide kogemus näitab, et kogukonnad kalduvad üldiselt edukaid programme ja projekte taaskasutama, arvestamata, kas need vastavad kogukonna ees seisvatele eesmärkidele. Kui programmid ei ole nende eesmärkidega kooskõlas või põhinevad juba kasutataval programmil, on probleemid tõenäoliselt vältimatud.
Teine etapp on projekti põhjalikum uuring teostatavuse osas, võttes arvesse selle elluviimist, reaalset finantseerimist, turukindlust jne. Saadud alternatiive tuleks kaaluda järgmiste kriteeriumide alusel:
Kas projekt vastab kogukonna prioriteetidele eesmärkide ja eesmärkide saavutamisel?
Millist mõju avaldab see kogukonnale (uute töökohtade loomine, investeeringute suurenemine, ärikeskkonna paranemine, uute ettevõtete teke)?
Kas projekt on majanduslikust seisukohast teostatav, sealhulgas kogukonna aktsepteeritud ajakava ja maksumuse piires?
Kas projekt on ühiskondlik-poliitilistelt positsioonidelt vastuvõetav?
Kas see on tehniliselt teostatav viisil, mida kogukond saab endale lubada?
Projekti õnnestumiseks peab see vastama kõigile neile kriteeriumidele.
Seetõttu tuleb kohe, kui vastavad projektid töönimekirja koondada, hakata neid "paigutama", s.t. võrrelge ja vastandage üksteist, et teada saada, kuidas need üksteist täiendavad või vastuolus on.
Projekti elujõulisuse kontrollimise viis selles etapis võib olla tasuvusanalüüs, s.t. programmi maksumuse ja sellest saadava kasumi võrdlemine. Seda meetodit on kasulik kasutada alternatiivsete projektide või sama projekti alternatiivsete osade võrdlemisel. Projekti tegeliku väärtuse täpseks mõõtmiseks aga sellest üksi ei piisa. Fakt on see, et kulud sisaldavad kõiki projekti kulusid. Seetõttu on vaja kindlaks määrata kõik eelised ja teenused, mis on vajalikud nii tegevuskulude kui ka selle projekti kasumi teenimiseks kasutatava kapitali kindlaksmääramiseks. Kasumit on mõnevõrra keerulisem mõõta, sest seda defineeritakse finantsanalüüsis ja majanduslikus mõttes erinevalt. Vaatepunktist finantsanalüüs, kasum on kogu projekti elluviimisest või lõpptoote müügist saadav lisatulu. Majanduslikult saab kasumit arvutada projekti tulemuste põhjal, nagu uued töökohad või säästud, mis muidu kulutataks (näiteks sotsiaaltoetuste kulude vähendamine). Seetõttu oleks õigem arvutada kasumit aja jooksul säästetud kulude järgi.
3. etapp. Projektide identifitseerimine, hindamine ja tähtsuse järjekorda seadmine
Prioriteetide seadmine hõlmab projektide hindamist selliste kriteeriumide alusel nagu organisatsiooniline võimekus, rahastamine, prioriteetsus, teostatavus, ühilduvus teiste programmide ja algatustega jne. Teades nende vajadusi ja seda, mil määral iga programm neile vajadustele vastab, saab kogukond neid programme prioriteediks seada. Projektide tähtsuse järjekorda seadmise võimalus on üks probleeme, mis on ekspertide sõnul KIE/SRÜ riikide kohalike omavalitsuste jaoks tavaline. Teadmiste puudumine majandusarengu vallas ja vabade ressursside puudumine on ebameeldiv lisand programmide prioriteetide järgi rakendamise probleemile.
Kui kohalikud omavalitsused on koos kohalike kogukondadega otsustanud, millist programmi nad järgivad, algab järgmine strateegilise planeerimise etapp – tegevuskavade koostamine.
4. samm. Tegevuskavade koostamine
Tegevuskavad kirjeldavad vastuvõetud projektide elluviimiseks võetavaid samme ja näitavad, kuidas need projektid toetavad strateegilist plaani. Hea plaan tegevus võimaldab probleeme ennetada ja annab soovitusi, kuidas nendega toime tulla. Lisaks on viimane võimalus kontrollida majanduslike, poliitiliste, tehniliste jne süsteemide saadavust ja valmisolekut. toetus. Tegevuskava on järgmine:
Määratud ülesannete loetelu, sealhulgas nende täitmise järjekord vastavalt muudele ülesannetele;
realistlikud ajaraamid erinevate tegevuste elluviimiseks;
Tegevuste oodatavad tagajärjed ja tulemused;
Märge selle kohta, kes või milline organisatsioon iga ülesande eest vastutab;
Finantspäringud, sealhulgas rahastamisallikate tuvastamine;
Jälgige programmi arendamise hindamise protsessi ja standardeid.
Tegevuskavast sõltub strateegilise planeerimise edukus. See plaan hoiab väljatöötatud strateegiate, projektide ja programmide elluviimist protsessi eelmistes etappides.
5. etapp. Tegevuskavade elluviimine
Rakendamine tähendab enamat kui hästi koostatud tegevuskavad. Rakendusprotsessi edukus sõltub aga sellest, kui hästi on planeeritud. Kohalik kogukond peab jõudma võtmeküsimustes ühisele kokkuleppele, leppima kokku võetavates tegevustes, nende tegevuste läbiviimiseks vajalikes ressurssides ja nendest oodatavates tulemustes.
Rakendusetapp – juba kavandamise tasandil – peab olema paindlik, kuna selles protsessis tekib vahel takistusi, nagu rahapuudus jne. Seetõttu on vajalik, et programmi juhtiv organisatsioon või komitee suudaks need takistused kiiresti ja tõhusalt kõrvaldada. . Halva juhtimise probleemi vältimiseks peaksid rakendusprotsessis osalevate asutuste või partnerite vahel olema selged vastutusalad, sealhulgas koostöö soodustamine.
Peamine rakendamise probleem on leida sobiv meetod paljude eraldiseisvate plaanide koordineerimiseks, säilitades samas "meeskonna" kontseptsiooni.
(kogukond, üksikud rühmad, avalike asutuste töötajad). Majandusarengu eesmärke on võimalik saavutada ainult ühisel jõul.
6. etapp. Tulemuste seire ja hindamine
Kuna strateegiline planeerimine on protsess, mis nõuab kohanemist muutuvate kohalike tingimustega, peavad kogukonnad jälgima programme, et tagada nende tõhusus ja jätkuv asjakohasus. Isegi kui strateegiline planeerimine on pikaajaline, tuleks programmi arengut siiski lühikeste ajavahemike järel kontrollida. Tegevuste jälgimine ja hindamine aitab kogukonnal:
Veenduge, et projektid on tõhusad ja et need viiakse ellu tavapärases tempos;
Põhjendage tehtud kulusid;
Tehke kindlaks, kas on vaja kohandamist;
Tagada projekti edu edendamine kogukonnas.
Seire ja hindamine on omavahel seotud, kuid erinevad tegevused. Jälgimine toob esile näitajad või tulemused. Hindamisel võrreldakse tulemusi konkreetsete näitajatega ja plaaniga tervikuna. Ilma järelevalveta on projekti hindamine võimatu.
Kõik sidusrühmad peaksid olema kaasatud hindamisprotsessi ning standardite ja näitajate kehtestamisse. Need isikud vastutavad üksikute projektide elluviimise eest ja peavad jälgima, kuidas plaan tervikuna ellu viiakse.
Programmi rakendamine ei taga selle vältimatut edu. Tegelikult sõltub iga programmi edu kolmest tegurist: majanduslik kasu, organisatsiooni tõhusus ja klientide rahulolu.
Konkreetse projekti majandusliku mõju mõõtmine võimaldab kogukonnal kindlaks teha, kas projektis on tehtud parandusi või mitte.
Kogukond saab seda teha järgmiste mõõdikute abil.
Loodud, säilitatud, meelitatud või tegevusala laiendanud ettevõtete arv;
Uute loodud või säilitatud töökohtade arv;
Investeeringud, s.o. kogukonda investeeritud kapitali.
Teine aspekt, mida saab mõõta ja jälgida, on organisatsiooni tõhusus. Seda mõõtes saab kogukond teada, kas nende raha on hästi kulutatud. Samas suudab see tegur näidata, kas projekti juhitakse hästi. Tavaliselt määratakse see järgmiste näitajate abil:
Tegevuses osalevate klientide arv;
Rakendatud tegevuste etappide arv.
KIE/SRÜ riikide kohalike omavalitsuste jaoks on seire atraktiivne ka selle poolest, et see tagab avalike programmide ja ametnike läbipaistvuse ja vastutuse ning koolitab kohalikke omavalitsusi paremini hindama riiklike kulutuste turuväärtust ja kasu. Lisaks aitab seire asutustel eelarvete eest vastutada, neid eelarveid põhjendada ja argumente nende suurendamiseks leida.
KOKKUVÕTE
Kõigi KIE/SRÜ riikide ühine õnnetus on see, et organisatsiooniline tegevus ja strateegiline planeerimine on nende kohalike omavalitsuste töö nõrgad lülid, ilma milleta on lihtsalt võimatu omandada majandusarengu meetodeid. Vaatamata mitmetele olemasolevatele algatustele pole edust veel rääkida, seda nii selgelt väljendatud, reaalse, sotsiaalselt olulise eesmärgita ellu viidud projektide eraldatuse tõttu kui ka laiema vaatenurga ja jälgimisvõime puudumise tõttu. hinnata nende projektide tulemusi. Piirkondlike ekspertide hinnangul on omavalitsustel suur raskus prioriteetide ja eesmärkide hierarhia kehtestamisega. Ja kuna kohalikul administratsioonil on väga piiratud ressursid, muutub prioriteetide seadmine kõige olulisemaks juhtimisülesandeks. Samas ei saa mitmete oportunistlike algatuste rakendamine luua sobivat alust majanduse ümberkujundamiseks ja poliitilise tegevuse soodustamiseks.
Piirkondlikud erinevused mis tahes KIE/SRÜ riigi sees on praegu väga suured. See on üks turumajanduse juurutamise tagajärgi. Edukaks arenemiseks peab ühiskond teadma, mida ta tahab, ja suutma seda saavutada. See tähendab, et strateegiline planeerimine peab olema kooskõlas kohaliku arengutasemega ja arvestama kogukonna seisukorda. Kuna strateegiline planeerimine on suunatud kohalike ressursside maksimaalsele kontsentreerimisele ja kogukonna tulevikupildi selgitamisele, eeldab see kogukonna enda osalemist selle arengus. Seetõttu ei toeta strateegiline planeerimine mitte ainult MED-i, vaid on nii oluline tegur kohalike ressursside koondamisel kui ka ühiste väärtuste väljendus.
Siirdemajanduse ühine joon on liikumine hierarhiliselt kontrollilt demokraatlikule osalemisele. Varasema süsteemi järgi oli nii ühiskonnal kui ka majandusel hierarhiline struktuur, mis vastas totalitaarsele režiimile ja ettevõtete riigiomandile. Need olid ainsad olemasolevad kollektiivsete sündmuste või kollektiivsete tegevuste mudelid. Kui süsteem muutus, jäid need riigid ilma igasugustest organisatsioonimudelitest nii kogukonna kui ka majandusagentide jaoks. Näiteks Ungarist pärit planeeringutekspert märkis, et Budapesti strateegilise arengukava peamine väärtus on julgustada koostööd kohalike omavalitsuste ja ettevõtjate vahel. Enne seda plaani nende vahel koostööd polnud.
Kuigi strateegiline planeerimine on keskendunud kohalikele ressurssidele ja ülesannetele, ei tähenda see, et selle mured hõlmavad ainult kohalikke probleeme, millel pole midagi pistmist riikliku või maailma kontekstiga. Strateegiline planeerimine peab võtma arvesse nii vertikaalseid seoseid – kõrgeimate valitsustasanditega kui ka horisontaalseid – naaberkogukondadega. Ja see tähendab, et strateegilist planeerimist mõjutavad oluliselt paljud tegurid, sealhulgas ka väljaspool kogukonda.
Kogukonna majandusliku arengu eesmärke tuleks vaadelda võrdluses ja võrdluses kogukonna teiste plaanidega. Need on sotsiaalsed, poliitilised ja kultuurilised probleemid, aga ka keskkonnaprobleemid. See on üldplaneeringu koostamisel vajalik tegur, kuna majandusarengut ei saa käsitleda teiste tegurite mõjust lahus.
Strateegiline planeerimine on süstemaatiline protsess, mille käigus kogukonnad loovad kohalikele ressurssidele tuginedes pildi oma tulevikust ja määravad selle saavutamise verstapostid. See sisaldab:
Grupi huvide ühtlustamine kogukonnas enne planeerimise alustamist;
Reaalsete vabade ressursside, piirangute ja soodsate tegurite inventuur;
Reaalselt teostatavate ülesannete ja eesmärkide määratlemine;
Ülesannete täitmise tegevuskava täitmise eest vastutavate isikute määramine.
KASUTATUD MATERJALID
1. Sait www.rels.obninsk.com
2. Sait soglasie.rostovcity.ru
3. Veebisait citystrategy.leontief.ru
4. Sait exlibris.ng.ru
Enne valla strateegilise juhtimise praktika kirjeldamist on vaja välja selgitada asulas hetkel olemasolevad omavalitsused.
Suslongeri linnaasula kohalike omavalitsuste struktuur on:
- Suslongeri linnaasula valla esinduskogu, mida nimetatakse Suslongeri linnaasula saadikutekoguks;
- Suslongeri linnaasula vallavanem, keda nimetatakse Suslongeri linnaasula saadikutekogu esimeheks;
- Suslongeri linnaasula omavalitsuse täitev- ja haldusorgan, mida nimetatakse Suslongeri linnaasula administratsiooniks;
Saadikutekogusse kuulub 11 saadikut, kes valitakse kohalikel valimistel üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel 5 aastaks.
Linnaasula administratsioon on linnaosa täitev- ja haldusorgan, mis on volitatud lahendama kohaliku tähtsusega küsimusi ning teostama teatud föderaalseadustega ja Mari Vabariigi seadustega kohalikele omavalitsustele üle antud riigivõimu. El.
Vallaosa haldust juhib juhtimisühtsuse põhimõtetel haldusjuht.
Suslongeri linnaasula administratsiooni struktuur on toodud allpool.
Munitsipaalformatsiooni "Urban Settlement Suslonger" haldusjuht - Veselov Vladimir Kondratievich
Omavalitsusüksuse "Urban Settlement Suslonger" juht, saadikutekogu esimees - Kornilov Vassili Vassiljevitš
Munitsipaalformatsiooni "Urban Settlement Suslonger" haldusjuhi asetäitja - Akhmatgalieva Irina Anatoljevna
Nii strateegilise kui ka operatiivjuhtimise elluviimiseks on linnaosa kohalikele omavalitsusorganitele antud hulk volitusi ja juhtnööre.
Seega on linnaasula säilitamise küsimused järgmised:
1) arvelduse eelarve moodustamine, kinnitamine, täitmine ja selle eelarve täitmise kontroll;
2) asula kohalike maksude kehtestamine, muutmine ja kaotamine;
3) asula valla omandis oleva vara valdamine, kasutamine ja käsutamine;
4) elanike elektri-, soojus-, gaasi- ja veevarustuse, vee ärajuhtimise, elanike kütusega varustamise korraldamine asustuse piires;
5) asula piiresse jäävate kohalike teedega seotud teetegevus ja nendel liiklusohutuse tagamine, sealhulgas parklate (parklate) loomine ja käitamine, samuti muude volituste teostamine teede kasutamise vallas. ja teetööde teostamine vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;
(muudetud saadikutekogu 08.05.2011 otsusega nr 105)
6) asulas elavatele ja paremaid elamistingimusi vajavatele madala sissetulekuga kodanikele elamuseadusandlusele vastavate eluruumidega varustamine, munitsipaalelamufondi ehitamise ja korrashoiu korraldamine, tingimuste loomine elamuehituseks;
7) tingimuste loomine elanikkonnale transporditeenuse osutamiseks ja elanikkonna transporditeenuse korraldamiseks asula piires;
8) osalemine terrorismi ja ekstremismi tõkestamisel, samuti terrorismi ja ekstremismi ilmingute tagajärgede minimeerimisel ja (või) likvideerimisel asula piires;
9) asula piires eriolukordade ennetamisel ja tagajärgede likvideerimisel osalemine;
10) esmaste tuleohutusmeetmete tagamine asula piires;
11) tingimuste loomine asula elanikele sideteenuste, avaliku toitlustamise, kaubanduse ja tarbijateenuste osutamiseks;
12) elanikele raamatukoguteenuste korraldamine, asula raamatukogude raamatukogude kogude komplekteerimine ja säilitamine;
13) tingimuste loomine vaba aja veetmise korraldamiseks ja asula elanikele kultuuriorganisatsioonide teenuste osutamiseks;
14) asula omandis olevate pärandkultuuriobjektide (ajaloo- ja kultuurimälestiste) säilitamine, kasutamine ja edendamine, asula territooriumil paiknevate kohaliku (munitsipaal) tähtsusega pärandkultuuriobjektide (ajaloolise ja kultuurimälestiste) kaitse;
15) tingimuste loomine kohaliku traditsioonilise rahvakunsti arendamiseks, osalemine asulas rahvakunsti säilitamises, taaselustamises ja arendamises. ;
16) tingimuste loomine asumi territooriumil kehakultuuri ja massispordi arendamiseks, asula ametlike spordi- ning harrastus- ja spordiürituste läbiviimise korraldamine;
17) asula elanike massiliseks puhkamiseks tingimuste loomine ja elanikkonna massilise puhkeaja kohtade korrastamise korraldamine;
18) asula arhiivifondide moodustamine;
19) olmejäätmete ja prügi kogumise ja äraveo korraldamine;
20) asula territooriumi heakorrastamise ja aianduse korraldamine, linnametsade, asula asula piires asuvate erikaitsealade metsade kasutamine, kaitse, kaitse, taastootmine;
21) asula üldplaneeringute, maakasutus- ja arendusreeglite kinnitamine, asula üldplaneeringute alusel koostatud territooriumi planeerimisdokumentatsiooni kinnitamine, ehituslubade, ehituslubade, objektide ehitusaegse kasutusse andmise lubade väljastamine. , asulate territooriumil asuvate kapitaalehitusrajatiste rekonstrueerimine, kapitaalremont, asumite linnaplaneerimise kohalike standardite kinnitamine, maade reserveerimine ja väljavõtmine, sealhulgas asula piires asuvate maatükkide väljaostmine munitsipaalvajadusteks, maa kontroll asustusmaade kasutamise üle;
22) asulates tänavatele, väljakutele ja muudele kodanike elualadele nimede määramine, majade numeratsiooni kehtestamine, tänavavalgustuse korraldamine ning tänavanimede ja majade numeratsiooniga siltide paigaldamine;
23) rituaaliteenuste korraldamine ja matmispaikade korrashoid;
24) kodanikukaitse, elanikkonna ja asula territooriumi kaitsmise meetmete korraldamine ja rakendamine loodus- ja inimtegevusest tingitud hädaolukordade eest;
25) päästeteenistuse ja (või) päästemeeskondade loomine, korrashoid ja tegevuse korraldamine asula territooriumil;
26) meetmete rakendamine inimeste turvalisuse tagamiseks veekogudel, nende elu ja tervise kaitseks;
27) asula territooriumil kohaliku tähtsusega terviseparandusalade ja kuurortide loomine, arendamine ja kaitse;
28) abistamine põllumajandustootmise arendamisel, tingimuste loomine väikese ja keskmise suurusega ettevõtluse arenguks;
29) asulas laste ja noortega töötamise tegevuste korraldamine ja elluviimine;
30) veekogude omaniku volituste teostamine Vene Föderatsiooni veealaste õigusaktidega kehtestatud piires, elanikkonna teavitamine nende kasutamise piirangutest;
31) munitsipaalmetsa kontrolli ja järelevalve teostamine;
32) tingimuste loomine rahvastiku vabatahtlike koosseisude tegevuseks avaliku korra kaitseks;
33) sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingute toetamine käesoleva määruse punktides 31.1 sätestatud volituste piires. ja 12. jaanuari 1996. aasta föderaalseaduse nr 7-FZ "Mitteäriliste organisatsioonide kohta" punkt 31.3.
Kohalikel omavalitsusorganitel on õigus lahendada muid küsimusi, mis ei kuulu teiste omavalitsuste kohalike omavalitsusorganite, riigiasutuste pädevusse ega ole föderaalseaduste ja Mari El Vabariigi seadustega nende pädevusest välja jäetud, ainult kui neil on oma materiaalsed ja rahalised vahendid (välja arvatud föderaal- ja vabariigi eelarvest antavad subsiidiumid ja toetused).
Nüüd pöördume strateegilise juhtimise praktika juurde.
Praegu on asulas laialdaselt kasutusel programmi-sihipärane lähenemine strateegilisele juhtimisele. Sihtprogrammide kinnitamine ja rakendamine on strateegilise juhtimise peamine vorm.
Linnaosa sihtprogramme väljatöötavad asutused on vallavalitsuse erinevad struktuurilised allüksused, lähtudes sihtprogrammi teema fookusest.
Arendatakse mõnes struktuuriüksuses sihtprogramm esitati saadikutekogule. Kui selles leitakse mingeid kõrvaldamist vajavaid puudusi, tagastatakse see läbivaatamiseks algsesse kehasse, kus tehakse programmi täiendusi ja kohandusi. Kui puudusi ei leita ja programm on aktsepteeritud, esitatakse see rakendamiseks selles märgitud vastutavale asutusele.
Sihtprogrammide elluviimiseks vajaliku rahalise toetuse tagab linnaosa finantsosakond valla eelarvest.
Kontroll kõigi sihtprogrammide elluviimise üle on usaldatud saadikutekogu alalisele sotsiaal- ja majandusküsimuste komisjonile.
Sihtprogrammide elluviimise eest vastutavad asutused esitavad järelevalveasutusele perioodiliselt aruandeid nende vastutusalasse kuuluvate sihtprogrammide elluviimise edenemise kohta.
Sihtprogrammide struktuurid sisaldavad tavaliselt järgmisi jaotisi:
Piirkonna sihtprogrammi pass, mis näitab lühidalt:
programmi nimi;
programmi arendamise alused;
programmi klient;
programmi peamine arendaja;
programmi põhitegevuste läbiviija;
programmi eesmärgid;
programmi eesmärgid;
programmi olulisemad sihtnäitajad ja näitajad;
programmi rakendamise tähtajad ja etapid;
programmi põhitegevuste loetelu;
programmi rahastamise mahud ja allikad;
programmi elluviimise juhtimise ja kontrolli korraldamise süsteem;
programmi rakendamise eeldatavad lõpptulemused ning sotsiaalse ja majandusliku efektiivsuse näitajad.
Programmi rakendamise eesmärk, ülesanded, tähtajad ja etapid.
Programmiürituste süsteem.
Programmi ressursside tugi.
Programmi juhtimise rakendusmehhanism.
Programmi rakendamise tulemuslikkuse kontroll ja hindamine.
Siin on näited praegu Suslongeri linnaasulas rakendatavatest programmidest:
Omavalitsuse sihtprogramm "Kodanike ümberasustamine lagunenud elamufondist vallas "Linnaasustus Suslonger" 2012. aastaks"
Valla sihtprogramm "Valla tuleohutus ja sotsiaalkaitse "Linnaasustus Suslonger" aastateks 2011-2014"
Valla sihtprogramm "Korterelamute kapitaalremondi valla sihtprogrammi 2011. aastaks kinnitamisest"
Vaatleme üksikasjalikumalt programme, millel on suurim mõju valla tulevasele arengule ja mille rahastamine on suurim.
Esimene selline programm on sotsiaalobjektide ehitus ja rekonstrueerimine, insener-infrastruktuur vallas.
Vallas "Suslonger" on traditsiooniliselt arenenud metsaehitusmaterjalide tootmine.
Ehitusmaterjalide tootmine on üks olulisemaid majandussektoreid. Selle seisund määrab suuresti ühiskonna ja selle tootmisjõudude arengutaseme. Ehitustööstus on kutsutud läbi viima tootmisvarade uuendamist kaasaegsel tehnilisel alusel, sotsiaalsfääri arendamist ja parendamist, materiaalsete kaupade tootmise rekonstrueerimist, moderniseerimist, tehnilist ümbervarustust. Kõik see määrab selle tööstuse tähtsuse ja vajaduse hoida riik õigel tasemel. Ülemaailmne areng ja ehitusmaterjalide tootmise hea seis asulas mõjutab soodsalt kogu asula majandust ja arengut, pakkudes rahaliste ressursside juurdevoolu.
"Suslongeri linnaasula" vallas on viimase 3 aasta jooksul pidevalt kasvanud igasuguste omandivormide organisatsioonide investeeringud majanduse ja sotsiaalsfääri arengusse.
2009. aastal moodustasid investeeringute kogumahust suurima osa gaasistamise ja asula parendamise kulud.
Eluasemepoliitika põhieesmärgiks jääb tingimuste loomine asula elanikele eluaseme olemasoluks.
Rahastamisprobleemid on peamised tegurid, mis pidurdavad taskukohaste ja sotsiaalelamute ehitamist. Need nõuavad asulate arengu planeerimise probleemi lahendamist, kodanike eluasemelaenu institutsiooni arendamist.
Investeerimisaktiivsuse seisukohalt on sotsiaalsfäär kõige keerulisem. Enamasti on selle põhjuseks selle mitteäriline iseloom ja otsese majandusliku efekti puudumine, mis ei muuda erinevate eelarveväliste investeerimisressursside kaasamist lihtsaks.
Tuleb märkida, et sotsiaalsfäär on teiste majandusharude suhtes esmatähtis: investeeringud sotsiaalsfääri on ennekõike investeeringud inimestesse, mis annavad mitmekordset tulu läbi seotud majandusharude. Asula majanduse areng on võimatu ilma sotsiaalsfääri arendamiseta. Sotsiaalsfääri arengutase määrab kogu ühiskonna kui terviku arengu.
Valla "Suslongeri linnaasula" olukorra üldine analüüs näitab, et vaatamata mõningatele probleemidele majanduses, finants- ja sotsiaalsfääris on asula potentsiaal olukorda oluliselt parandada. Sisemiste, nii materiaalsete kui organisatsiooniliste ressursside mobiliseerimine, tõhusa suhtluse otsimine kõrgemate haldusstruktuuridega, ettevõtlussektoriga, tõhusate planeerimis- ja juhtimistehnoloogiate kasutuselevõtt on võimelised looma aluse valla edukaks arenguks.
Positiivsed lähtetingimused linna "Suslonger" valla majanduse arendamiseks on: arenenud tööstuspotentsiaali olemasolu, kvalifitseeritud tööjõud, arenenud infrastruktuur metsaehitusmaterjalide tootmiseks, transpordiinfrastruktuur ja kõrge inimressurss.
Selle programmi peamised eesmärgid on:
Elanikkonna eluks ja majandusüksuste tegevuseks soodsate tingimuste loomine;
Asula elanike varustamine sotsiaalsfääri objektidega, inseneritaristuga;
Seega on programmi peamised eesmärgid:
Elu toetavate tööstuste arendamine ja elutingimuste parandamine;
Elanikkonna elukvaliteedi parandamine.
Programmi rahastamise kogusumma on väike ja ulatub 51440 tuhande rublani (RME eelarvevahendid, omavalitsuse moodustamise "Zvenigovski munitsipaalrajoon" eelarvevahendid, omavalitsuse "Suslonger linnaasustus" eelarvevahendid)
Vahendid kuuluvad iga-aastasele selgitamisele järgmise eelarveaasta eelarvete koostamisel, lähtudes selle võimalustest.
Programmi tegevuste rakendamine peaks tagama:
- Investeerimistegevuse aktiveerimine;
Teenuste kättesaadavuse laiendamine ja nende kvaliteedi parandamine;
Elanikkonna elutaseme ja -kvaliteedi tõstmine.
Teine valla arengu strateegiliselt oluline programm on programm valla tuleohutus ja sotsiaalkaitse.
Tuleoht kaasaegses keskkonnas on muutunud tõsiseks ohuks inimeste sotsiaalsele stabiilsusele, rahule ja materiaalsele heaolule. Ühelt poolt piirkonna majanduse mõningase taastumise perioodil ja teiselt poolt paljude elanikkonnarühmade elatustaseme languse ajal. Tuleohutuse seisukohalt on kõige kaitsetumad madala sissetulekuga kodanikud - pensionärid, teatud ametita isikud, sotsiaalselt lagunenud isikud. Nende kodanike kategooriate süül tekivad tulekahjud.
Vaesusest ja alkoholismist tingitud tulekahjude kustutamine muutub iga aastaga aina raskemaks. Tuleohutuseeskirjade rikkujate vastu suunatud haldusmeetmed ei anna soovitud tulemust.
Erisõidukite pargi renoveerimine, ehitamine, personali arvu suurendamine normi tasemele ja tuletõrjujate sotsiaalkindlustusmeetmete rakendamine nõuavad suuri kapitaliinvesteeringuid.
Tulekahjude tagajärjel tekkinud materiaalsete kahjude ja inimohvrite vähendamiseks on selle töö üheks hoovaks sihtprogramm "Omavalitsuse tuleohutus aastateks 2011-2014" Urban Settlement Suslonger "
Selle programmi peamine eesmärk on:
Vajalike tingimuste loomine tuleohutuse tugevdamiseks, kodanike elu ja tervise ning materiaalsete varade kaitsmiseks tulekahjude eest.
Vastavalt sellele seatakse järgmine ülesanne:
Ennetamise korraldamise ja tulekahju lokaliseerimise ning inimeste ja vara päästmise meetmete tõhustamine enne Riigi Tuletõrje üksuste saabumist.
Programmi rakendamise tulemusena aastaks 2014 on oodata:
– Programmis välja toodud meetmete rakendamise ja õigeaegsete investeeringute tegemisega loodetakse sel perioodil saavutada positiivseid tulemusi tulekahjude vastu võitlemisel, tagada tulekahjude kahjude suhteline vähenemine, vähendada tulekahjudes hukkunute ja vigastuste arvu. ja tõhusama tuleohutussüsteemi loomiseks.
Järgmine sihtprogramm kapitaalremontkorterelamud 2011. aastal.
Elamu- ja kommunaalkompleksi kriisiolukord, mille põhjuseks on selle ebarahuldav finants- ja majandusseisund, kõrge hind, stiimulite puudumine eluaseme- ja kommunaalteenuste tootmiskulude vähendamiseks, elanikkonna madal maksevõime, vähearenenud konkurentsikeskkond, on toonud kaasa selle tulemusena põhivara amortisatsiooni kõrge tase. See kehtib ka mitme korteriga elamute tehnilise seisukorra kohta, millest enamik oli kuni viimase ajani bilansis ja mida teenindasid.
2011. aasta 1. jaanuari seisuga oli vallas "Urban Settlement Suslonger" elamufond 253,6 tuhat ruutmeetrit. m, sealhulgas korterelamute elamufond - 216 tuhat ruutmeetrit. m.
Enamasti on üksikud majade insenerisüsteemid ja seadmed oma tavapärase kasutusea juba välja töötanud. Need on peamiselt veevarustus-, soojusvarustus- ja kanalisatsioonisüsteemid.
Kapitaalremondi all olevate korterelamute elamufondi üldpind on 716,6 ruutmeetrit.
Programmi asjakohasus on tingitud mitmetest sotsiaalsetest ja majanduslikud tegurid. Sotsiaalsed tegurid on seotud eluasemeteenuste madala kvaliteediga ja eluaseme võimaliku õnnetusjuhtumi määraga, majanduslikud tegurid, mille ülalpidamiseks on suured tegevuskulud.
Nende probleemide lahendamine on riikliku projekti "Venemaa kodanikele taskukohane ja mugav eluase" prioriteet ning see on võimalik ainult programmimeetodite abil, viies rakendamise ajal läbi organisatsioonilisi, tööstuslikke, sotsiaal-majanduslikke ja muid tegevusi. Programmi eelarvelistest ja mitteeelarvelistest allikatest rahaliste vahendite kogumine ning kõigi Programmi elluviijate tegevuste koordineerimine valla tellija - Programmi koordinaatori poolt.
Selle programmi põhieesmärk on säilitada, taastada ja parandada elamufondi kvaliteeti vallas "Suslonger".
Selle eesmärgi saavutamiseks on vaja lahendada järgmised põhiülesanded:
Elamu- ja kommunaalmajanduse reformimise kvaliteedi tõstmine;
Tõhusate mehhanismide kujundamine elamufondi haldamiseks;
Kaasaegsete ressursse säästvate tehnoloogiate juurutamine;
Turvaliste ja mugavate elamistingimuste loomine kodanikele läbi korterelamute kapitaalremondi rahalise toetuse;
Elanikkonna omaalgatuse toetamine elamufondi turvalisuse tagamiseks ja elamufondi omanike eraalgatuse arendamine.
Elamufondi vastavusse viimine kehtestatud standarditega.
Programm viiakse ellu Suslonger Asula valla ja Mari El Vabariigi eelarvete, elamu- ja kommunaalmajanduse reformi abifondi vahendite ning eelarveväliste allikate (kortermajade omanike, investorite maksed) arvelt. ).
Vahendid Programmi elluviimisega seotud tööde rahastamiseks on igal aastal ette nähtud valla eelarves "Linnaasustus Suslonger".
Mari El Vabariigi eelarvest eraldatakse vahendid korterelamute kapitaalremondiks tasuta ja tagasivõtmatult, on sihipärased ja neid ei saa kasutada muuks otstarbeks.
Programmi rakendamiseks ettenähtud vahendite eraldamine ja kulutamine toimub vastavalt 21. juuli 2007. aasta föderaalseaduse nr 185-FZ “Eluasemereformi abifondi kohta” artikli 20 nõuetele. ja kommunaalteenused”.
Programmi tegevuste rahastamise kogusumma on 1 100 000 tuhat rubla, sealhulgas:
Eluaseme- ja kommunaalmajanduse reformi abifond - 701 140 tuhat rubla;
Mari Eli Vabariigi eelarve - 87 516 tuhat rubla;
valla eelarve - 146 197 tuhat rubla,
eelarvevälised allikad - 165 147 tuhat rubla (HOA-de, elamukooperatiivide, kortermaja ruumide omanike ja investorite maksed)
Tegevused kapitaalremont peaks saama praktiliseks sammuks piirkonna elamu- ja kommunaalteenuste reformimisel, tarbijakvaliteedi parandamisel, mis aitab kaasa eluaseme erastamise suurenemisele, omavalitsuse vormide arendamisele.
Programmi tegevuste elluviimise tulemusena:
Korterelamute kapitaalremondi aastane maht ulatub 1 100 000 tuhande rublani.
Seega käsitleti valla sotsiaal-majandusliku arengu strateegilise juhtimise praktikat "Suslonger linnaasustus". Nagu selgus, on strateegilise juhtimise peamine vahend sihtprogrammide vastuvõtmine ja rakendamine. Arvesse võeti ka praegu rakendatavatest sihtprogrammidest kõige olulisemad ja olulisemad. .
