Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku
Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Savezna, državna, vlada obrazovna ustanova visoko stručno obrazovanje
"Omska akademija Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije"
Tečajni rad
Po disciplinama: "Upravljanje upravnim poslovima gradskih, područnih, linearnih organa unutarnjih poslova"
Na temu: „Ciljevi i zadaci upravljanja u tijelima unutarnjih poslova u modernim uvjetima»
Omsk, 2014
Uvod
Poglavlje 1. Osnovne metode u sustavu upravljanja ATS
1.1 Osnove upravljanja u ATS jedinicama
1.2 Planiranje kao temelj organizacije ATS-a
2. Poglavlje
2.1 Čimbenici rizika u aktivnostima IAB-a
2.2 Društveni problemi organizacije ATS-a
Poglavlje 3
Zaključak
Popis korištene literature
Uvod
Jedna od glavnih zadaća ATS-a je reguliranje građanskih sukoba. O uspješnosti ove funkcije ovisi društveno-politička situacija u zemlji. Djelovanje Odjela unutarnjih poslova zahvaća najšire aspekte i područja odnosa s javnošću.
Građanin - prioritetni predmet upravnog prava. Smisao izvršne, zakonodavne i ustavotvorne djelatnosti je poštivanje njegovih prava i sloboda, odnosno njihovo ograničavanje u slučaju neispunjavanja ili nepoštivanja zakonom utvrđenih zahtjeva. Osnova je ustavno načelo prvenstva prava i sloboda građanina javna služba. Administrativni i pravni status građanina Ruske Federacije utvrđen je Ustavom Ruske Federacije, Zakonom "O državljanstvu Ruske Federacije" i drugim zakonodavnim aktima. Svi građani koji se nalaze na teritoriju Ruske Federacije, u slučaju kršenja važećeg zakonodavstva, potpadaju pod nadležnost vlasti kontrolira vlada.
Upravni i pravni položaj građanina je skup prava i obveza građana, sadržanih u normama upravnog prava, kao i jamstava za provedbu tih prava i obveza. U slučaju kršenja prava i sloboda građana Ruske Federacije, drugih građana ili privatnih osoba, te osobe padaju pod administrativni pritvor od strane policijskih službenika (tijela unutarnjih poslova), uz naknadni oporavak u obliku materijalne naknade ili zatvorsku kaznu za rok utvrđen zakonom. Varguzova A.A. Administrativno-pravno uređenje aktivnosti tijela unutarnjih poslova u području osiguranja javne sigurnosti Ruske Federacije: monografija. M., 2007. (monografija).
Organi unutarnjih poslova (ATS ). Glavno tijelo upravljanja u sustavu unutarnjih poslova Ruske Federacije. Organi unutarnjih poslova (OVD) podređeni su ATC-u. Postoji nekoliko vrsta ATS-a: teritorijalni (OVD okruga, grada regionalne podređenosti ROVD-a ili GOVD-a), u ovom slučaju, upravlja svim aktivnostima za osiguranje zakona i reda u nadležnosti tijela unutarnjih poslova unutar administrativnog teritorija; funkcionalni: na primjer, Odjel kriminalističke uprave Uprave unutarnjih poslova. Na temelju Ministarstva unutarnjih poslova, trenutni ustroj zakonske regulative te rukovodeće poslove organa unutarnjih poslova (OVD).
Organi unutarnje afere ili Organi na policija - teritorijalna (rjeđe - funkcionalna) podjela unutar tijela ili odjela unutarnjih poslova. .. Girko SI Znanstvene osnove za ocjenu učinkovitosti djelovanja tijela unutarnjih poslova za osiguranje javne sigurnosti // Upravno pravo i proces. - 2007. - N 5.
Struktura Uprave unutarnjih poslova Rusije razvijena je davno i uvijek je zauzimala značajno mjesto u sustavu državne vlasti. Od samog početka svog formiranja značajno je utjecala na društveno-političku situaciju u zemlji. Sa sigurnošću možemo reći da je ova organizacija trenutno vrlo važan subjekt društveno-političkog razvoja.
Uprava unutarnjih poslova Rusije stalno je pod velikom pažnjom vlasti političke strukture, običnih građana i javnosti, budući da Ministarstvo unutarnjih poslova ima značajne mogućnosti i prava rješavanja javnih i građanskih sukoba. Također, djelokrug aktivnosti ATS-a uključuje dizajn sustava javne sigurnosti i osiguranje njegovog učinkovitog funkcioniranja, kao i činjenicu da je u suvremenim stvarnostima ATS Rusije jedna od vodećih struktura kriznog i protukriznog upravljanja.
Pitanja kojima se bavi ova struktura vrlo su opsežna i raznolika. To uključuje ne samo reguliranje i rješavanje javnih i građanskih sukoba, već i sigurnost građana i njihove imovine, snagu cjelokupnog državnog sustava, stabilnost gospodarstva, nepovredivost pravni okvir društva i države. Trenutno se koristi mnogo tehnika i metoda za prikupljanje i obradu informacija o društvenim objektima upravljanja. Među njima, metode prikupljanja informacija uključuju: intervjuiranje, ispitivanje, proučavanje dokumenata (planovi rada, osobni planovi zaposlenika, zapisnici sastanaka i sastanaka, osobni dosjei, dopisi i prijedlozi građana, periodika i dr.), zapažanja; samopromatranje, eksperimenti i neki drugi.
Sociološka istraživanja i prikupljanje informacija mogu biti korisni za analizu aktualnih gospodarskih, ideoloških, političkih, vjerskih i svjetonazorskih obilježja koja utječu na povećanje ili smanjenje rasta kriminala u zemlji. Također, kroz ovu analizu moguće je identificirati problematična područja u oblasti upravljanja u državnim agencijama za provođenje zakona. Jedan od njih je ATS. Na temelju provedenog istraživanja moguće je identificirati problematična područja i unijeti promjene u upravljačku strukturu kako bi ona bila savršenija.
Posljedice navedenih pogrešnih procjena su: slabljenje zakonske kontrole nad situacijom u zemlji, stapanje izvršne i zakonodavne vlasti s kriminalnim elementima i strukturama, njihov prodor u sferu vlasti. bankarski poslovi, velike industrije trgovačke organizacije i distribucijske mreže.
Ciljevi: U ovom radu, kao osnova je uzet ustroj organa unutarnjih poslova, metode i analiza rada ovih organa upravljanja.
Zadaci: Tijekom rada postavljeni su sljedeći zadaci: razmotriti suvremene metode upravljanja unutarnjim poslovima, analizirati njegovu strukturu i suvremene metode rješavanja konfliktnih okolnosti.
Predmet proučavanja: Unutarnji poslovi Ruske Federacije.
Predmet proučavanja: Osnovne metode i struktura upravljanja ATS-om.
Poglavlje 1. Osnovne metode u sustavu upravljanja ATS
1.1 Osnove rukovođenja u tijelima unutarnjih poslova
Nadležnost organa upravljanja obuhvaća ukupnost njegovog pravnog statusa, nadležnosti, kao i funkcija koje obavlja. Ova se okolnost odražava na upravljačka tijela i njihove zasebne veze. Propisi o njegovim pojedinim poveznicama su upute o područjima djelovanja tijela upravljanja i dužnosnici.
U odnosu na područje upravljanja, ciljevi aktivnosti donošenja pravila su sljedeći:
a) pravno učvrstiti odnosne odnose i osigurati njihovo pravno uređenje;
b) osigurati stvaranje novih odnosa kojih nema ovoj fazi, ali neophodno s gledišta provedbe obećavajućih zadataka;
c) likvidirati odnose i sankcije koji su zastarjeli i koče razvoj novih progresivnih tendencija.
Pravni status i nadležnost tijela upravljanja rješavaju pitanja javne uprave i djelatnosti državnog aparata.
Razlog aktualnosti problema organizacijskog usavršavanja organa unutarnjih poslova je promjena društveno-ekonomskih odnosa i ideoloških i ideoloških temelja koji utječu na porast kriminaliteta.
Načela upravljanja imaju važnu ulogu u upravljanju društvenim sustavima. Načela upravljanja prvenstveno karakteriziraju prikaz objektivne pravilnosti aktivnosti upravljanja, njegov fokus, trendove i glavne ciljeve. Načela menadžerske aktivnosti formiraju se uz pomoć logičkog razmatranja konfliktnih situacija i objektivna su. Karakteriziraju ih zakonitosti upravljačkog djelovanja, njegov smjer, glavni ciljevi i trendovi razvoja. Vrijedno je napomenuti da su načela upravljanja po svojoj prirodi prilično subjektivna, budući da su odraz stavova ljudi o dovoljnim, empirijskim i relativnim čimbenicima, koji pak karakteriziraju određena periodičnost i nestalnost. Ovisnost i struktura načela odraz je stvarnih logičkih čimbenika, ali može varirati ovisno o društveno-ekonomskim odnosima i vjerskim i ideološkim stavovima javnosti koji utječu na rast kriminala. Jedan obrazac može činiti osnovu ili sudjelovati u formiranju više principa, stoga su principi i obrasci različiti.
Načela upravljanja su: objektivnost, specifičnost ciljeva, zadataka i funkcija, učinkovitost, poticajnost, relevantnost (ne samo prioritet problema, već i raspoloživost snaga i sredstava sposobnih za njihovo rješavanje), sustavan pristup, teritorijalnost i sektorska, optimalnost itd.
Organizacijski principi upravljanja uključuju:
načelo diferencijacije i fiksacije funkcija i ovlasti (nadležnost tijela i dužnosnika);
načelo odgovornosti službenika i organa;
načelo kombiniranja sektorskog i teritorijalnog načela u upravljanju;
načelo kombiniranja linearnih i funkcionalnih načela u upravljanju;
kombinacija kolegijalnosti s jedinstvom zapovijedanja u donošenju odluka.
Nakon analize načela menadžmenta, proces formuliranja cilja treba smatrati vrlo važnom okolnošću. Sa stajališta opće teorije menadžmenta, svaki proces upravljanja počinje formuliranjem ciljeva, odnosno određivanjem rezultata, stanja objekta upravljanja, kojem subjekt upravljanja teži. Pod ovim okolnostima, razmatranje srednjih i završnih faza smatra se vrlo važnim.
Ciljevi upravljanja određeni su zahtjevima zakona ekonomske i društveni razvoj, kao i obilježja pojedine sredine i objektivna su činjenica. Ali opet dolazimo do činjenice da ciljeve upravljanja postavljaju i ljudi, ovisno o trenutnim okolnostima. Dakle, subjektivni faktor je uvijek bitan. Ljudi koji utjelovljuju volju subjekta oblikuju zadatke, postavljaju ciljeve i oslanjaju se na načela i trenutne okolnosti, određuju sadržaj glavnih vrsta upravljačkih aktivnosti (funkcija), odabiru metode upravljanja, organizacijske strukture, regrutacija itd. Samo kompetentan pristup, rukovodeće osoblje organizacijske aktivnosti, odlučujući je čimbenik u izgradnji ciljeva i ciljeva.
Sposobnost pravilnog određivanja ne samo dugoročnih, već i neposrednih ciljeva, određivanje redoslijeda zadataka za provedbu ciljeva određuju fleksibilnost i učinkovitost aparata državne uprave. U strukturi i redoslijedu upravljanja ciljevima uvijek treba dati prioritet. Potrebno je jasno razumjeti redoslijed njihovog rasporeda i rješavanja.
Svi ciljevi su podređeni jedni drugima (hijerarhija ciljeva), zajednički, strateški ciljevi navedeni su u nizu podciljeva (grananje ciljeva), neki su ciljevi važniji, najvažniji u usporedbi s drugima (rangiranje ciljeva).
Ciljevi se postavljaju na određeni način, ovisno o njihovoj podređenosti, rangiranju i grananju.
Metoda sređivanja ciljeva ima više od samog teorijskog aspekta. Ona je sredstvo odabira pravog, realno dostižnog cilja u svakom trenutku. Ovaj bi se alat trebao koristiti kao "mjerilo" u utvrđivanju postizanja ciljeva, prilagođavanju standarda, raspodjeli resursa itd.
Organsko jedinstvo postavljanja ciljeva i organizacijskog rada na njihovom ostvarenju na svim razinama iu svim karikama društveno upravljanje, ključno je pitanje u pristupu ciljanog upravljanja.
Organ unutarnjih poslova, kao što je već navedeno, svojevrsni je sustav upravljanja društvom. Razmotrite njegove glavne elemente.
Kontrolni sustav sadrži sljedeće elemente:
predmet upravljanja (kontrolni sustav),
kontrolni objekt (upravljani podsustav),
izravne i obrnute veze.
Specifične vrste poslova koje obavlja određeni subjekt upravljanja su funkcije organa upravljanja, kao i njegovih odjela ili izvršitelja.
Planiranje pretpostavlja definiranje ciljeva, zadataka društvenih sustava za nadolazeće razdoblje djelovanja, sredstava za njihovo postizanje i provedbu. Upravo je to organizacijsko sredstvo za osiguranje planskog funkcioniranja društvenih sustava.
Funkcija upravljanja planiranjem postavlja temelje budući posao uzimajući u obzir različite čimbenike razvoja, kako samog sustava tako i uvjeta njegova djelovanja. Rezultat implementacije ove funkcije su odluke upravljanja instalacijom kao što su programi, direktive, planovi itd. Značajke plana su:
u složenoj prirodi svog sadržaja, koji je skup međusobno povezanih pojedinačnih odluka; u specifičnom obliku i jasnim kalendarskim rokovima provedbe planiranih aktivnosti; u utvrđenom postupku za njegov razvoj.
1.2 Planiranje kao temelj organizacije ATS-a
Trenutno vrlo važna činjenica u provedbi sigurnosnih poslova upravljačkih organizacija prakticira se izrada dugoročnih, tekućih i posebnih planova.
Dugoročno planiranje provodi se s perspektivom od 5 ili više godina, uzimajući u obzir glavne pravce društvenog i gospodarskog razvoja zemlje i odgovarajućih republika. Strateška razina planiranja uključuje razvoj dugoročnih integriranih ciljane programe osiguravanje rješavanja najsloženijih problema suzbijanja kriminaliteta, zaštite javnog reda i mira te unaprjeđenja djelovanja tijela unutarnjih poslova.
Tekuće planiranje provodi se za šestomjesečno, godišnje ili višemjesečno razdoblje i provodi se utvrđivanjem glavnih zadataka i pravaca djelovanja organa unutarnjih poslova za odgovarajuće razdoblje, kao i konkretnih organizacijskih mjera.
Opći cilj sustava tijela unutarnjih poslova isti je za sve njegove elemente. Stvarni uvjeti djelovanja pojedinog tijela određuju obveznu specifikaciju njegovih zadataka i funkcija, uzimajući u obzir Girko S. I. Znanstvene osnove za ocjenu učinkovitosti djelovanja tijela unutarnjih poslova za osiguranje javne sigurnosti // Upravno pravo i proces. - 2007. - N 5. , Kurgeeva ON Aktivnosti tijela unutarnjih poslova za sprječavanje prekršaja u sferi nezakonitog prometa alkohola i alkoholnih proizvoda // Zakon i pravo. - 2010. - N 4. primjerice socioekonomske, demografske i druge značajke teritorija koje opslužuje. Kao rezultat takve konkretizacije određuje se funkcionalna struktura sustava. Pritom se preciziraju i normativno utvrđuju objektivno potrebne funkcije čijom provedbom tijela unutarnjih poslova u promjenjivom okruženju osiguravaju postizanje svojih ciljeva.
Formiranje organizacijske strukture je proces stvaranja sustava. Utvrđivanje sastava ustrojstvenih jedinica tijela unutarnjih poslova, ovisno o posebnim poslovima koje obavljaju. Formiranje organizacijske strukture zahtijeva poštivanje sljedećeg pravila: apsolutno svaki upravljački element mora biti specijaliziran za provedbu jedne funkcije ili skupine homogenih ili blisko povezanih funkcija (podfunkcija). Stroga specijalizacija tijela unutarnjih poslova osigurava koordinaciju aktivnosti na rješavanju zajedničkih problema. Organizacija sustava uključuje definiranje i formiranje njegovih veza, podjelu rada među njima i stvaranje uvjeta za njihovo koordinirano djelovanje.
Metode upravljanja u djelovanju organa unutarnjih poslova u dijalektičkom su jedinstvu s postavljenim ciljevima i zadacima. Cilj i postavljeni zadaci određuju specifičnosti uporabe metoda, izbor metoda u određenoj mjeri određuje realnost postizanja postavljenih ciljeva. Ali ako pogledate ovo pitanje s druge strane, kako će se postići postavljeni ciljevi i zadaci ovisi o postavljanju metoda kojima se sukobi rješavaju. Metode određuju kvalitativnu stranu upravljanja, a o njihovoj ispravnoj primjeni ovisi poboljšanje strukture upravljanja.
Za rješavanje sukoba policijski službenici koriste niz učinkovitih i provjerenih metoda. Za rješavanje javnih i građanskih sukoba koriste se brojne metode, tehnike i metode. Među njima je i metoda društvenog upravljanja. Ovo je metoda koja se provodi kada upravljačka struktura djeluje na upravljački objekt. Kontrolna metoda je metoda koja se izražava u vezi s kontrolnim djelovanjem subjekta kontrole na objekt kontrole. Odnosno, izravnim utjecajem upravljačke karike na tim, odnosno jednog građanina, postiže se metoda razrješenja analizom situacije, utvrđivanjem suštine sukoba i njegovim naknadnim rješavanjem. Ova tehnika svojstvena je rješavanju sukoba, kako u menadžerskom timu, tako i za njegovo uklanjanje u okruženju odnosa s javnošću. Metode upravljanja su alternativne; u javnoj upravi instrumenti su državne politike kojima se državni aparat služi za postizanje političkih ciljeva.
Bez obzira na sadržaj i način primjene, niz karakteristične značajke načini rješavanja sukoba, koji za njih imaju određena svojstva:
Individualni recept (red) ili norma (pravilo) ponašanja;
Priroda utjecaja (izravan utjecaj, neizravan utjecaj
Stvaranjem stimulativnih ili restriktivnih uvjeta);
Način utjecaja (pojedinačno, kolegijalno, kolektivno);
Vremenska karakteristika (kratkoročna i dugoročna);
Taktičke i strateške prirode.
Važno je razlikovati metode društvenog upravljanja od drugih koncepata koji su bliski po svom značenju: metode za proučavanje procesa upravljanja, metode za provedbu pojedinih funkcija upravljanja, metode za rješavanje problema upravljanja, metode kognitivnog programiranja (analiza sustava, operacijsko istraživanje, modeliranje, organizacijska). dizajn, mrežno planiranje).
Bit metoda upravljanja u ATS sustavu ovisi o društvenoj prirodi, uzrocima i prirodi sukoba koji je nastao. Glavna zadaća Odjela unutarnjih poslova je ispravna primjena metoda za postizanje rada različitih državnih, javnih, društvenih, gospodarskih, obrambenih, struktura za provedbu zakona. Girko S. I. Znanstvene osnove za ocjenu učinkovitosti organa unutarnjih poslova u osiguravanju javne sigurnosti // Upravno pravo i proces. - 2007. - N 5.
Sociološke metode upravljanja karakterizira individualno-osobno ponašanje. Sastoji se od formiranja optimalnog sustava upravljanja (organizacijska struktura, vrste kontrole, dostupnost odgovarajućih opis posla i tako dalje.); pravilna organizacija odgojno-obrazovnog rada; stvaranje povoljne psihološke klime u timu; stvaranje povoljni uvjeti rada za zaposlenike (optimalan stupanj opterećenja, ritam, prisutnost elemenata kreativnosti u radu itd.).
Prema članku 35. Pravilnika o službi u tijelima unutarnjih poslova Ruske Federacije, voditelj tijela, uz visoke zahtjeve prema svojim podređenima, dužan je:
Stvoriti potrebne uvjete za rad, odmor i usavršavanje podređenih;
Usaditi podređenima osjećaj odgovornosti za obavljanje službenih dužnosti;
Osigurati transparentnost i objektivnost u ocjenjivanju rada podređenih;
Poštujte čast i dostojanstvo podređenih;
Spriječiti protekcionizam u radu s kadrovima, progon djelatnika organa unutarnjih poslova iz osobnih razloga ili zbog kritike nedostataka u radu organa unutarnjih poslova.
Za razvoj strukture upravljanja ATS-om koriste se prije svega društvene informacije, što znači metode profesionalne selekcije i obuke. Te metode, prije svega, uključuju: odabir zaposlenika takvih psiholoških karakteristika koje su najprikladnije za posao koji obavljaju (poziciju na kojoj se nalaze); razvoj potrebnih psiholoških osobina za uspješno izvršenje postavljenog zadatka.
Proces upravljanja ne isključuje mogućnost sukoba između članova tima u strukturi organizacije. Stoga je vrlo važno da voditelj odjela razumije bit i uzrok njihova nastanka te sukladno određenim okolnostima poduzme mjere određene prirode za njihovo reguliranje, odnosno u slučaju odbijanja zaposlenika razumjeti razloga zašto je došlo do ovog sukoba, poduzeti mjere za njegovo otpuštanje.
2. Poglavlje
2.1 Čimbenici rizika u aktivnostima IAB-a
ustati negativne pojave u društvenoj situaciji uzrokuje povećanje uloge Ministarstva unutarnjih poslova u Rusiji. Nagli porast kriminalne situacije u Rusiji bio je rezultat činjenice da kriza u gospodarstvu i politici nije mogla utjecati na razinu javnog reda i javne sigurnosti. Slabljenje sustava državne kontrole i upravljanja bilo je rezultat pogrešaka učinjenih tijekom reforme provedbe zakona, gospodarstva i vojne sfere vlasti. Također objektivni čimbenici koji danas utječu na rast kriminala i kriminala su: nesavršenost pravnog okvira i nedostatak snažne državne socijalne politike, pad duhovne i moralne razine društva, slabljenje sustava državno uređenje. Kurgeeva O. N. Aktivnosti tijela unutarnjih poslova za sprječavanje prekršaja u sferi nezakonitog prometa alkohola i alkoholnih proizvoda // Zakon i pravo. - 2010. - N 4.
Treba napomenuti da mnoge operativne radnje dovode djelatnika organa unutarnjih poslova u rizičnu situaciju. Ako analiziramo neke od oblika rizika, možemo izdvojiti:
1) opasnost od povrede zakona, prava i legitimnih interesa građana tijekom operativni rad(primjerice, tijekom radnji potrage radi identifikacije očevidaca kaznenog djela, kao i osoba za koje se sumnja da su ga počinili, građana koji nisu u vezi sa slučajem, ali prema nizu vanjskih znakova - tragovi na odjeći, ponašanje, znakovi - slične tražene osobe);
2) rizik u procesu uporabe oružja – mnoge situacije profesionalna djelatnost povezana s pojavom mogućnosti prekoračenja granica nužne obrane, kada se javlja odgovornost za zakonitost takvih radnji zaposlenika;
3) rizik od pristrane, pogrešne procjene informacija, donošenja pogrešnih odluka - ogroman broj "mrtvih" verzija, dezinformacija vješto prezentiranih od strane kriminalaca itd. ugrožava ne samo samu činjenicu rasvjetljavanja zločina, nego i prestiž istražnih tijela;
4) rizik u primjeni metoda za borbu protiv onih vrsta kriminala koji još nisu reflektirani u zakonodavnim aktima - provođenje dinamičnih, "oštrih" akcija u uvjetima nestandardne neutralizacije ekstremnih situacija prepuno je opasnosti od kršenja zakona , te je stoga važno da primijenjeni rizik bude opravdan, odnosno dobro tempiran, dobro osiguran i organiziran.
Društveni rizici podrazumijevaju "mjeru očekivanih posljedica određene pojave, čiji početak sadrži vjerojatnost gubitka ili ograničenja ekonomske neovisnosti i društvenog blagostanja", "računovodstvo i regulacija društveni faktori i posljedice koje su nepoželjne, društveno neprihvatljive, ugrožavaju život i zdravlje ljudi ". Borisov A.N. Ovlasti policije prenesene iz savezne porezne policije // Pravo i ekonomija. - 2003. - N 10.
Procjena rizika uključuje određivanje vjerojatnosti štete, ozbiljnosti posljedica se provodi utvrđivanjem čimbenika rizika, njihovog intenziteta, veličine štete. Čimbenik rizika shvaća se kao izvor opasnosti, gubitka ili ograničenja ekonomske neovisnosti i društvenog blagostanja osobe. Shema procjene društvenih čimbenika rizika uključuje njihovo rangiranje na temelju kvalitativnih i kvantitativnih usporedbi, za što su potrebni barem prirodni pokazatelji koji karakteriziraju opasnost.
Intenzitet rizika je vjerojatnost (učestalost) realizacije opasnosti za određeno vremensko razdoblje, tj. broj slučajeva koji se razmatraju (na primjer, smrt zaposlenika, bolesti itd.) po jedinici vremena, u odnosu na broj kontingenata.
Visinu štete karakterizira niz rezultirajućih pokazatelja koji se mogu grupirati kao društveni i ekonomski.
Pokazatelji društvenog rizika - pokazatelji koji ukazuju na njegovu prisutnost ili vjerojatnost pojave. Pokazatelji socijalnog rizika mogu biti objektivni i subjektivni pokazatelji koji karakteriziraju karakteristike profesionalne djelatnosti i uvjete rada, odnose među kolegama i s potencijalnim klijentima (korisnicima dobara i pruženih usluga), zadovoljstvo osobe položajem koji obnaša i povezanim profesionalnim dužnostima. uz to, pravnu sigurnost i odnose unutar obitelji i još mnogo toga.
Socijalni pokazatelji oštećenja su pokazatelji smrtnosti ili posljedica koje uzrokuju ograničenja u životu osobe, dovodeći do potpunog ili djelomičnog gubitka sposobnosti samoposluživanja, obrazovanja, rada, kretanja, orijentacije, komunikacije, kontrole nad vlastitim ponašanjem. zdravstvenih razloga i (ili) socioekonomskih okolnosti. Ekonomski pokazateljišteta je prisilni trošak osobe, obitelji, društva da nadoknadi posljedice ostvarenja opasnosti izazvane društvenim rizikom.
Socijalni pokazatelji pomažu u procjeni razine socijalne zaštite ljudi, a ekonomski pokazatelji omogućuju usporedbu razina i značaja društvenog rizika, mogućnost minimiziranja štete od njega.
Svi čimbenici socijalnog rizika za djelatnike organa unutarnjih poslova mogu se utvrditi pomoću sljedećih pokazatelja (indikatora).
1. Bračni status zaposlenika i priroda unutarobiteljskih odnosa. Obitelj zaposlenika je "neka vrsta stražnjice koja osigurava njegov rad". Specifičnosti i sadržaj rada, u pravilu, u određenoj mjeri odvajaju zaposlenika od obitelji. Ako tome dodamo loše životne uvjete, nedostatak stambenog prostora, nedovoljnu materijalnu i financijsku potporu itd. - u cjelini to može dovesti do nepoželjnog sukoba u obitelji, njenog raspada.
2. Stanovanje i životni uvjeti zaposlenika. Kvaliteta stanovanja i životnih uvjeta, kao i dostupnost trajnog smještaja, posredno utječe na uspješnost zaposlenika u ispunjavanju njihovih profesionalnih obveza. U međuvremenu, prema podacima Ministarstva unutarnjih poslova, od 30 do 40 posto djelatnika organa unutarnjih poslova nalazi se na listi čekanja za poboljšanje životnih uvjeta. Većina njih su mladi stručnjaci koji su diplomirali obrazovne ustanove ili koji su služili vojsku i žive u ovaj trenutak u hostelima, iznajmljenim stanovima (sobama). Otprilike 10% zaposlenika živi u zastarjelim ili srušenim kućama.
3. Imovinski položaj zaposlenika (obitelji zaposlenika). Tijekom 1990-ih naglo je smanjena kupovna moć novčanih naknada i mirovina djelatnika organa unutarnjih poslova. Posljednjih godina uočen je i trend pada primanja policajaca: prosječna plaća običnog policajca je 10.000 - 12.000 rubalja, specijalca. jedinice s činom starijeg poručnika - oko 20 000 rubalja, voditelj spec. jedinice s činom potpukovnika - 25.000 rubalja. Mirovine i plaće zaposlenika organa unutarnjih poslova, uz povećanje cijena od 5-10 puta u cijeloj zemlji, porasle su samo 2 puta. Uz postojeće opterećenje organa unutarnjih poslova, takvi se prihodi smatraju mizernim. upravljanje interna policija socijal
4. Uvjeti rada. Djelatnici organa unutarnjih poslova primorani su svoje profesionalne poslove obavljati bez potrebne količine posebne opreme i sredstava. osobna zaštita rad u neprikladnim skučenim prostorima. Logistička potpora službenim putovanjima policijskih službenika na "vruće točke" je na najnižoj razini, gotovo sve što je potrebno - hrana, pitka voda, posteljina itd. itd. - morate ga ponijeti sa sobom.
5. Intenzitet rada. Značajno povećanje intenziteta rada zaposlenika može imati negativan utjecaj na moralno-psihološko stanje zaposlenika i učinkovitost njihovih profesionalnih aktivnosti. Tako se posljednjih godina opterećenje djelatnika kriminalističkog odjela povećalo za 2 ili više puta, rad djelatnika tijela za suzbijanje gospodarskog kriminala osjetno se zakomplicirao. Slična je situacija iu SPS-u, prometnoj policiji i drugim postrojbama kriminalističke policije i policije javne sigurnosti. Uz svoje ostale dužnosti, policijski službenici su sve više uključeni u održavanje javnog reda i mira (i vikendom i Praznici). U slučaju odlaska određenog broja zaposlenika u republike Sjevernog Kavkaza, druga "vruća mjesta" radi zaštite ustavnog poretka i očuvanja teritorijalne cjelovitosti Rusije, teret će biti na preostalim zaposlenicima odjela i pododsjeka organa unutarnjih poslova povećava.
6. Stupanj tjelesne sposobnosti i zdravstveno stanje zaposlenika. Jedan od uvjeta za djelatnike organa unutarnjih poslova je obvezni zdravstveni pregled, kao i položeni godišnji zdravstveni pregledi. inspekcije. Ukoliko se utvrde odstupanja u zdravstvenom stanju, policijski službenici se premještaju na rad s manje opterećenja ili podliježu otkazu. Tijekom planiranih pregleda provjerava se i razina fizičke spremnosti osoblja. Dakle, velika većina policijskih službenika nema težih kroničnih bolesti ili tjelesnih ozljeda, a zdravstveno stanje i tjelesna sposobnost mogu se ocijeniti zadovoljavajućim i odgovarajućim uvjetima za službu u tijelima unutarnjih poslova. U slučajevima ozljede ili ozljede u obavljanju službenih zadaća saziva se vojnoliječničko povjerenstvo koje utvrđuje vrijeme, prirodu liječenja i odlučuje o sposobnosti za službu u tijelima unutarnjih poslova i plaćanju osiguranja.
7. Stresnost profesionalne aktivnosti. Povećana stresna opasnost djelovanja djelatnika organa unutarnjih poslova uzrokovana je, prvo, prirodom predmeta djelovanja - posebnom kategorijom stanovništva sklonom kriminalnim (nezakonitim) aktivnostima; drugo, rizik za osobnu sigurnost zaposlenika (i [ili članova njegove obitelji, rodbine i prijatelja) uzrokovan prirodom profesionalne djelatnosti i vjerojatnosti da će počinitelji upotrijebiti oružje; treće, neredovan radni dan (tjedan), prekovremeni rad, umor, učinak "sindroma emocionalnog izgaranja" dovodi do poremećaja međuljudskih odnosa, sukoba i razvoda među službenicima za provođenje zakona.
8. Pravna sigurnost, uključujući poštivanje zakonskih prava i sloboda zaposlenika. Pravna jamstva i beneficije za djelatnike organa unutarnjih poslova, propisane u rusko zakonodavstvo, trenutno ne dobivaju odgovarajuću materijalnu i financijsku potporu te su stoga pretežno deklarativne prirode ili se provode na lokalnoj razini.
2.2 Društveni problemi organizacije ATS-a
Ove pokazatelje socijalnog rizika autor je koristio za proučavanje socijalne dobrobiti zaposlenika organa unutarnjih poslova Blagoveščenska (Dodatak A, B), odnosno "osjećaj zadovoljstva osobe svojim zdravstvenim stanjem, financijskom situacijom , društveni status, profesionalna aktivnost, pravna sigurnost, obiteljsko blagostanje i svakodnevni život, međuljudski odnosi, kao i drugi čimbenici.
Tijekom istraživanja intervjuirano je 142 zaposlenika organa unutarnjih poslova koji rade u gradu Blagoveshchensk.
Studija je pokazala da je socijalno blagostanje policajaca u Blagoveščensku zadovoljavajuće - postoje problemi financijske, logističke, organizacijske prirode, ali općenito se radi na njihovom rješavanju u Odjelu unutarnjih poslova Amurske oblasti .
Dakle, većina zaposlenika organa unutarnjih poslova grada Blagoveščenska općenito je zadovoljna svojim zdravstvenim stanjem (jedan od uvjeta za profesionalnu podobnost je usklađenost sa službom u tijelima unutarnjih poslova iz zdravstvenih razloga).
Među ispitanim zaposlenicima 85% (120 osoba) zadovoljno je međuljudskim odnosima s kolegama (obavljanje profesionalnih poslova u tijelima unutarnjih poslova podrazumijeva formiranje jedinstvene stručne zajednice s postojećim društvene veze i odnosi).
Postojećim stupnjem pravne zaštite također je u potpunosti zadovoljna većina ispitanih zaposlenika (budući da je u posljednjih 5-10 godina donesen i dopunjen velik broj zakona i drugih podzakonskih akata koji se odnose na različite aspekte organizacije rada odvjetništva). organa izvršenja, kao i mjere za poboljšanje pravnog statusa djelatnika organa unutarnjih poslova).
S druge strane, gotovo 60% (85 osoba) zaposlenika koji su sudjelovali u istraživanju ističe nezadovoljstvo dosadašnjom praksom provedbe odredaba zakonskih akata o socijalnoj zaštiti djelatnika organa unutarnjih poslova (zbog nedostatka dodijeljenih financijskih sredstava). ili iz drugih razloga ne može se pružiti pomoć svim potrebitima u njoj).
Što se tiče materijalnog položaja policijskih službenika, svi ispitani službenici (bez obzira na spol, dob, radno iskustvo i poziciju) nisu zadovoljni njime. Isplaćena novčana naknada, kao i prosječna veličina plaće u regiji ispod ili ne puno više od utvrđene egzistencijalne razine.
Više od 50% (72 osobe) ispitanih policijskih službenika nezadovoljno je uređenjem svog života (niska primanja im ne dopuštaju da poboljšaju svoje životne uvjete, nabave potrebnih stvari i kućanskih aparata).
Među intervjuiranim djelatnicima milicije Blagoveshchensk, gotovo 58% (82 osobe) ističe povećanje intenziteta svog rada kao jedan od nepovoljnih čimbenika rada u tijelima unutarnjih poslova (opterećenja i profesionalni rizici rastu, raspon profesionalna zaduženja pojedinih djelatnika brzo se šire).
Također, više od 75% (106 osoba) zaposlenika nezadovoljno je odnosom javnosti prema aktivnostima agencija za provođenje zakona i samih policijskih službenika (zbog tradicionalnog negativan stav Rusi predstavnicima struktura "moći").
Prema mišljenju ispitanika, najhitniji socijalni problemi s kojima se susreću djelatnici organa unutarnjih poslova su materijalni (niska primanja i loši životni uvjeti) i socio-psihološki (povećan opseg posla, stres na radnom mjestu, sukobi u obitelji).
Može se zaključiti da je istraživanje socijalnog blagostanja zaposlenika potvrdilo tezu da profesionalno djelovanje u tijelima unutarnjih poslova, povezano s brojnim rizicima, karakterizira i prisutnost socijalni problemi različite prirode i ozbiljnosti. Vasiliev F. P. Značajke aktivnosti neodsječne sigurnosti u teritorijalnom tijelu unutarnjih poslova // Pravo i država: teorija i praksa. - 2009. - N 8
Sumirajući sve navedeno, možemo govoriti o sljedećim skupinama čimbenika društvenog rizika u djelovanju djelatnika organa unutarnjih poslova:
1) pravni - nesavršenost zakonodavstva (uključujući kaznenoprocesno i socijalno), nejasna regulativa operativnog rada, nedostatak jasnih pravnih jamstava koja ograničavaju djelatnike organa unutarnjih poslova od nezakonitih naloga i uputa nadređenih;
2) ekonomski - nedostatak jasnih ekonomskih poticaja, ujednačavanje plaća, neučinkovitost "plafonskih" naslova, mogućnost izvlačenja sporednih materijalnih i drugih pogodnosti u svakodnevnom radu, nedovoljna tehnička opremljenost i nepostojanje savršene materijalno-tehničke baze;
3) organizacijski - loše zapošljavanje i raspoređivanje kadrova, loša kontrola od strane rukovodstva, specifičnost rada organa unutarnjih poslova, loša organizacija unutarnjeg računovodstva i kontrole (uključujući pogrešne kriterije ocjenjivanja rada), nedovoljne mjere za poboljšanje stručne osposobljenosti službenika , nesposobna intervencija uprave na rad;
4) inteligentan - niska razina stručno znanje, nedovoljna razina političke, pravne i opće kulture, nedostaci u obrazovanju i samoobrazovanju djelatnika;
5) socio-psihološki - grubost i neuravnoteženost vođa, društvena, grupna, nacionalna netrpeljivost, pretjerano samopouzdanje, taština i karijerizam, niska samokontrola i drugo.
Uobičajeno je misliti da je "utjecaj negativnih čimbenika u profesionalnoj djelatnosti (fizički i emocionalni stres, stres, promatranje čimbenika kriminala, nemoralno ponašanje i tako dalje) integralan, a time i objektivno potrebna stranka rad djelatnika organa unutarnjih poslova.
Međutim, smatrati društvene (uključujući i profesionalne) čimbenike rizika neizbježnim uzrokom niskog socijalnog blagostanja zaposlenika kao posljedicu toga znači popustiti fatalizmu i neprofesionalizmu, te je stoga potrebno poduzeti mjere za minimiziranje štetnog utjecaja. ili potpuno otkloniti navedene čimbenike socijalnog rizika, a to se može učiniti u tijeku organiziranja i provođenja socijalne zaštite zaposlenika i članova njihovih obitelji u tijelima unutarnjih poslova.
Dakle, u profesionalnom djelovanju djelatnika organa unutarnjih poslova prisutni su brojni društveni čimbenici rizika (ekonomski, pravni, intelektualni, socio-psihološki), koji za sobom povlače postojanje različitih društvenih problema. Razlozi za to leže u specifičnosti djelovanja organa unutarnjih poslova koja se sastoji u povećanoj opasnosti za tjelesno, psihičko i materijalno zdravlje policijskih službenika, njihovih srodnika i prijatelja. Pokazatelji društvenog rizika u radu djelatnika organa unutarnjih poslova mogu biti različiti pokazatelji objektivne i subjektivne prirode. Zanemarivanje društvenih rizika, kao i čimbenika koji ih uzrokuju, može dovesti ne samo do pogoršanja socijalnog blagostanja djelatnika organa unutarnjih poslova, već, posljedično, i do pogoršanja kriminalne situacije u našoj zemlji. .
Jedna od glavnih zadaća Odjela unutarnjih poslova je poboljšanje strukture i načina sprječavanja negativnih i kriminalnih čimbenika.
Jedna od glavnih trenutnih zadaća Odjela unutarnjih poslova je provođenje tekućeg i dugoročnog planiranja temeljenog na strukturnom prikazu prioritetnih ciljeva i zadataka u području provedbe zakona i upravljanja.
Planiranje je jedan od glavnih zadataka ATS strukture. Planiranje se temelji prvenstveno na analitičkim aktivnostima. Kroz planiranje, možete napraviti značajne promjene u strukturu upravljanja tijelima unutarnjih poslova i razmotriti glavne ciljeve i zadatke.
Planiranjem se određuje perspektiva razvoja i buduće stanje sustava, kako objekta tako i subjekta upravljanja zajedno. Biti aktivan proces upravljanja vršeći utjecaj na sustav, ubrzava tempo razvoja organizacije, doprinosi otkrivanju dodatnih rezervi, materijalnih izvora, zahtijeva korištenje naprednih metoda i oblika utjecaja na cjelokupni sustav organizacije. Kako bi se smanjio rizik donošenja pogrešne odluke zbog pogrešnih ili netočnih informacija, menadžment donosi informirane i sustavne planske odluke usmjerene na budućnost. Kratkoročno planiranje pomaže stvoriti jedinstvo zajedničke svrhe unutar organizacije.
Kvaliteta i relevantnost planiranja prvenstveno ovisi o: osposobljenosti zaposlenika organa upravljanja; prisutnost informacijske baze informacija - računalne mreže; nadležnosti upravljanja organizacijom u svim strukturama upravljanja Shevtsov A.V. Značajke ovlasti tijela unutarnjih poslova za provedbu regionalnog zakonodavstva o upravnoj odgovornosti // Ruski istražitelj. - 2010. - N 4.
Sustavna analiza uključuje: definiranje politike djelovanja; dobre metode upravljanja i prioritetno postavljanje ciljeva; razvoj mjera, metoda i aktivnosti; pružajući osnovu za kasnije dugoročne odluke.
Programsko ciljano planiranje je praktična aplikacija sustavni pristup upravljanju. Njegove značajke su: jedinstvo svrhe; utvrđivanje niza zadataka i aktivnosti određenih ciljem; opskrba potonjeg resursima; redovita provedba; konkretni rokovi; složenost zadataka i njihovih rješenja. U prvoj fazi programsko-ciljanog planiranja provodi se predviđanje glavnih čimbenika koji utječu na aktivnost tijela u rješavanju specifičnih problema, utvrđuju se ciljevi i procjenjuju resursi, utvrđuju se konačni i međuciljevi te rokovi za njihovo postizanje. . U drugoj fazi formuliraju se konkretne aktivnosti plana, te utvrđuju konkretni potrebni resursi i izvori njihova primitka. U završnoj fazi planirane aktivnosti se preciziraju u smislu opsega rada, vremena, mjesta i predmeta izvođenja.
Specifičan je sadržaj operativnog plana postupanja tijela unutarnjih poslova i njegovih odjela u izvanrednim situacijama i izvanrednim situacijama kaznenog karaktera. Sadrži sljedeće dijelove: glavni zadaci; snage i sredstva uključena u radnje u slučaju opasnosti; logistička podrška; postupak uzbunjivanja snaga i sredstava; upravljanje snagama i sredstvima; organizacija komunikacije; interakcija.
Sektorska priroda ATS planiranja uključuje: uvođenje najboljih praksi; informacijski i analitički rad; pružanje tehničkih i informacijskih komunikacija i njihova zaštita; rad s kadrovima, poštivanje prava građana i jačanje vladavine prava; unapređenje kontrole i jačanje izvršne i računovodstveno-registracijske discipline; interakcija s odjelima Ministarstva za izvanredne situacije, osiguravajući provedbu mjera civilne obrane; razvoj zakonodavstva u području primjene mjera administrativnog pritvora, kazni i mjera lišenja slobode; zaštitarske i zaštitarske djelatnosti; razvoj graničnih mjera, registracije i viznog režima; istražne mjere i mjere za suzbijanje kriminaliteta. Akimova N.V. Organizacijski i pravni okvir za djelovanje tijela unutarnjih poslova za sprječavanje zločina povezanih s uporabom vatrenog oružja // Ruski istražitelj. - 2005. - N 12.
U tijelima unutarnjih poslova trenutno postoji prilično koherentan sustav planiranja koji omogućuje organizacijsku potporu svim glavnim pravcima njihovog operativnog i službenog djelovanja.
Cjelokupni skup planova koji se izrađuju u sustavu tijela unutarnjih poslova na svim razinama uobičajeno se dijeli na četiri vrste - strateški, organizacijsko-taktički, organizacijsko-operativni i osobne planove rad srednjeg i višeg zapovjednog kadra.
Glavni odjeli Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije za savezne okruge su okružni odjeli Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije. Njihovi glavni zadaci su:
Koordinacija, kontrola i analiza rada organa unutarnjih poslova u nadležnim federalnim okruzima;
Organizacija djelovanja organa unutarnjih poslova u nadležnim federalnim okruzima u borbi protiv organiziranog kriminala međuregionalnog karaktera;
Organizacija interakcije tijela unutarnjih poslova s ovlaštenim predstavnicima predsjednika Ruske Federacije u relevantnim saveznim okruzima.
Šefove glavnih odjela u federalnim okruzima imenuje i razrješava predsjednik Ruske Federacije na prijedlog ministra unutarnjih poslova.
Gradske policijske uprave svoje aktivnosti provode u dinamičnom operativnom okruženju koje se brzo mijenja. To je zbog mobilnosti, mobilnosti stanovništva, koncentracije značajnog broja građana na javnim mjestima, u prometu, visoke razine migracija, koncentracije marginalnih elemenata, od kojih, s visokim stupnjem vjerojatnosti, zločini može se očekivati.
Provedba zadataka koje rješava GOVD zahtijeva resursnu podršku kako tradicionalno postojećih tako i novostvorenih službi i odjela, kao i privremenih strukturnih ciljnih formacija.
Glavne aktivnosti policijske uprave u gradovima provode se različitim organizacijskim i taktičkim oblicima. To uključuje: integriranu uporabu snaga i sredstava za jedinstveni raspored; sudjelovanje u zaštiti javnog reda i javne sigurnosti vojnog osoblja Ministarstva obrane, unutarnjih postrojbi, OMON-a, kozaka i drugih javne formacije; osiguranje javnog reda i javne sigurnosti za vrijeme društveno-političkih, kulturnih, zabavnih, športskih i dr masovne manifestacije.
Specifičnosti okruženja funkcioniranja ostavljaju traga na organizacijskim strukturama GOVD-a. Ovdje je moguće izdvojiti GOVD koji opslužuje gradove koji su republički, regionalni, regionalni centri, kao i ljetovališta koja se intenzivno razvijaju, turistička središta, lučke, pogranične gradove,
Organizacija rada gradskih redarstva koja djeluju u gradovima s kotarskom podjelom ima svoje karakteristike. To je, prije svega, centralizacija niza funkcija na razini gradskog ATC-a i njihova decentralizacija u područne policijske uprave, podizanje statusa gradske policijske uprave kao koordinatora aktivnosti, organizatora interakcije područnih policijskih uprava u uvjetima složene operativne situacije, izvanrednih okolnosti, optimalan omjer ustrojstva gradske policijske uprave i područnih policijskih uprava, razumna kombinacija izvršnih i rukovodećih poslova Gradskog odjela za unutarnje poslove.
U najširem smislu, menadžment znači vođenje nečega (ili nekoga). Međutim, nije dovoljno ograničiti se na takvu izjavu. Treba otkriti sadržaj ovog priručnika, njegovu funkcionalnu svrhu. Sa stajališta kibernetike - znanosti o kontroli - možemo izvući sljedeće zaključke:
1. Upravljanje je funkcija organiziranih sustava različite prirode (biološke, tehničke, društvene), osiguravajući njihovu cjelovitost, tj. postizanje zadataka koji su pred njima, očuvanje njihove strukture, održavanje pravilnog režima njihovih aktivnosti.
2. Upravljanje služi interesima interakcije elemenata koji čine ovaj ili onaj sustav i predstavljaju jedinstvenu cjelinu sa zadacima zajedničkim svim elementima.
3. Upravljanje je unutarnja kvaliteta cjelovitog sustava, čiji su glavni elementi subjekt (upravljački element) i objekt (upravljani element), koji su u stalnoj interakciji na temelju samoorganizacije (samoupravljanja).
4. Upravljanje uključuje ne samo unutarnju interakciju elemenata koji čine sustav. Postoji mnogo međusobno povezanih integralnih sustava različitih hijerarhijskih razina, što uključuje implementaciju menadžerske funkcije kako unutar sustava tako i među sustavom. U potonjem slučaju, sustav višeg reda djeluje kao subjekt upravljanja u odnosu na sustav nižeg reda, koji je objekt upravljanja u okviru njihove interakcije.
5. Upravljanje se u svojoj biti svodi na kontrolno djelovanje subjekta na objekt, čiji je sadržaj uređenje sustava, osiguravajući njegovo funkcioniranje u potpunom skladu sa zakonitostima njegova postojanja i razvoja. To je svrhoviti naredbeni utjecaj, koji se provodi u odnosima između subjekta i objekta i provodi ga izravno subjekt upravljanja.
6. Upravljanje je stvarno kada postoji poznata podređenost objekta subjektu upravljanja, upravljanog elementa sustava njegovom upravljačkom elementu. Prema tome, kontrolni (naredbeni) utjecaj je prerogativ subjekta kontrole.
To su glavne značajke koje karakteriziraju opći koncept menadžmenta. Također su potpuno prihvatljivi za razumijevanje upravljanja u društvenoj (javnoj) sferi, gdje djeluju ljudi i njihove različite asocijacije (primjerice, država, društvo, teritorijalne jedinice, javne udruge, proizvodni i neproizvodni objekti, obitelj itd.). kao subjekti i objekti upravljanja..).
Naravno, ovo uzima u obzir značajke društvena sfera, od kojih je najvažnije da se menadžerske komunikacije ostvaruju kroz odnose među ljudima. Društvo je cjeloviti organizam složene strukture, s različitim vrstama pojedinačnih manifestacija, kao i funkcijama opće prirode. Odatle i potreba iskazivanja zajedničke povezanosti i jedinstva društvenih procesa, koji svoj izraz nalazi u provedbi društvenog upravljanja. Potonje je jedan od vodećih uvjeta za normalno funkcioniranje i razvoj društva.
Društveni menadžment kao atribut javni život Izražava se u znakovima unaprijed određenim općim značajkama svojstvenim menadžmentu kao znanstvenoj kategoriji, kao i osobitostima organizacije društvenog života. Najvažniji su sljedeći.
Prvo, društveno upravljanje postoji samo tamo gdje postoji zajednička aktivnost ljudi. Sama po sebi, ova vrsta djelatnosti (industrijske i druge) još nije u stanju osigurati potrebnu interakciju svojih sudionika, nesmetano i učinkovito provođenje zajedničkih zadataka koji su pred njima, postizanje zajedničkih ciljeva. Menadžment organizira ljude posebno za zajedničke aktivnosti u određene timove i organizacijski ih sastavlja.
Drugo, društveno upravljanje, sa svojom glavnom svrhom, ima racionalizirajući učinak na sudionike u zajedničkim aktivnostima, dajući organizaciju interakciji ljudi. Istodobno se osigurava koordinacija pojedinačnih akcija sudionika u zajedničkim aktivnostima, i opće funkcije nužni za regulaciju takvih aktivnosti i izravno proizlaze iz njihove prirode (primjerice, planiranje, koordinacija, kontrola itd.).
...Slični dokumenti
Psihološke specifičnosti djelovanja djelatnika organa unutarnjih poslova. Metode stručno-psihološkog osposobljavanja djelatnika organa unutarnjih poslova i načela njegove organizacije. Glavni ciljevi i zadaci psihološke pripreme.
sažetak, dodan 29.05.2010
Pravna osnova za organizaciju lokalne samouprave u Republici Bjelorusiji. Problemi funkcioniranja lokalnih izvršnih i upravnih tijela u suvremenim gospodarskim uvjetima. Načini poboljšanja učinkovitosti lokalne samouprave.
seminarski rad, dodan 29.09.2013
Opći pojam menadžmenta. Menadžment kao društveni fenomen. Organizacijski i pravni oblici upravljanja unutarnjim poslovima. Ovlasti tijela lokalne samouprave u području unutarnjih poslova. Služba u organima unutarnjih poslova. Policija.
sažetak, dodan 04/11/2004
Pravni status te sustav gospodarskih aparata organa unutarnjih poslova. Zadaci gospodarsko upravljanje. Financijski i gospodarski aparati organa unutarnjih poslova. Financiranje, logistička i socijalna podrška policiji.
seminarski rad, dodan 07.11.2008
Pravilna organizacija dokumentacijska podrška upravljanja u državnim tijelima. Proces upravljanja u tijelima unutarnjih poslova (OVD). Osnovni elementi, sadržaj, vrste i zadaće uredskih poslova u Odjelu unutarnjih poslova, njihova zakonska regulativa.
seminarski rad, dodan 27.11.2011
Obilježja organa unutarnjih poslova - policija, protupožarna zaštita, unutarnje postrojbe, istražni aparat. Osnovne zadaće organa unutarnjih poslova. Državna tijela koja obavljaju poslove provedbe zakona. Imenovanje na mjesto tužitelja.
test, dodan 08.12.2011
Koncept i struktura tijela unutarnjih poslova Ruske Federacije u sadašnjoj fazi. Zadaće i ustrojstvo Ministarstva. Pravni temelj djelovanja policije. Vrste kontrole u tijelima unutarnjih poslova. Klasifikacija pravne potpore prema V.L. Sokolov.
seminarski rad, dodan 11.12.2013
Tijela unutarnjih poslova kao specifičan instrument državne uprave. Organizacijska struktura i pravne osnove djelovanja milicije u Republici Bjelorusiji. Glavne značajke upravne djelatnosti policije i načini njezine provedbe.
seminarski rad, dodan 14.11.2013
Opća problematika pojma i sadržaja zakonitosti. Bit i načela zakonitosti u djelovanju organa unutarnjih poslova. javna kontrola i tužiteljski nadzor nad zakonitošću rada policije. Žalba protiv postupanja organa unutarnjih poslova.
diplomski rad, dodan 02.09.2011
Djelatnost organa unutarnjih poslova. Problemi profesionalne deformacije policajaca. Kaznena djela u sustavu kaznenog progona. Policijska država. Kriminološka studija tijela unutarnjih poslova Ruske Federacije. Zadaće i funkcije policije.
Djelatnosti vezane uz zaštitu čovjeka i građanina, njegovih zakonskih prava, sloboda i interesa, kao i održavanje reda i zakona unutar zemlje, glavna su djelatnost ruske države.
Ova funkcija djeluje kao unutarnja funkcija svake države. Međutim, posebnu ulogu u provedbi ove funkcije imaju tijela unutarnjih poslova. Upravo ta tijela doprinose održavanju javnog reda i javne sigurnosti.
Nedavno su u ruskoj državi problemi vezani uz pružanje i pravilno obavljanje funkcija koje su im dodijeljene od strane zaposlenika tijela unutarnjih poslova postali sve akutniji. O tome kako će se ispunjavati dužnosti zaštite sigurnosti reda ovisi stanje u državi, kao iu njezinoj zasebnoj regiji.
Dakle, dijagram prikazuje podatke o razini zločina počinjenih u 2012. godini u Rusiji. Vjerujem da s više učinkovit rad djelatnika organa unutarnjih poslova, ta se razina može smanjiti.
Riža. jedan
Tijela unutarnjih poslova osiguravaju osobnu sigurnost stanovništva zemlje, kao i javnu sigurnost, štite imovinske odnose, privatne i državne. Odjel unutarnjih poslova provodi poslove suzbijanja i prevencije kriminala. Osim toga, ATS doprinosi provedbi drugih funkcija države, kako vanjskih tako i unutarnjih. Kožurin F.D. Proces upravljanja (istraživanje i razvoj sustava na primjeru regije). M.: Misao, 2012. -S.99-101.
Stoga možemo reći da upravo organi unutarnjih poslova zauzimaju jedno od glavnih mjesta u sustavu izvršne vlasti.
Tijela unutarnjih poslova, sukladno nadležnostima koje su im dodijeljene, obavljaju sljedeće glavne poslove:
1. Osiguranje sigurnosti pojedinca - ova zadaća podrazumijeva zaštitu prava i sloboda čovjeka i građanina u državi, kao i cijelog društva u cjelini i države od različitih protupravnih zahvata. Istodobno, vrijedi napomenuti da se takva zadiranja mogu dogoditi iu Ruskoj Federaciji iu inozemstvu.
Provedba ove zadaće odvija se kroz zaštitu i zaštitu prava i sloboda pojedinca. Da bi to postigli, službenici unutarnjih poslova dužni su:
Identifikacija počinitelja (treba napomenuti da takva identifikacija treba biti pravovremena;
Razotkrivanje i istraživanje zločina – odnosno utvrđivanje osoba koje su krive za protupravno djelo;
Prevencija prekršaja.
2. Djelovanje organa unutarnjih poslova na osiguranju prava i sloboda građana. Ova aktivnost uključuje različite funkcije. Svaku funkciju karakterizira određena izoliranost, kao i homogenost i usmjerenost radnji koje se izvode. Ove funkcije rezultat su brojnih čimbenika, kao i potreba koje se mogu identificirati samo s praktične strane. Sadržaj svake funkcije diktiran je specifičnostima predmeta djelatnosti. Pritom, broj i priroda funkcija ovisi i o subjektivnim čimbenicima, odnosno ciljevima koje tijelima unutarnjih poslova postavlja država. Nužno je da se cilj koji država, kao i službenici unutarnjih poslova ostvaruju u provedbi postavljenih zadaća, podudaraju. Uz to, unutarnji sadržaj većine funkcija u raznim uvjetima ostaje u statičnom stanju. S tim u vezi, sve funkcije djelatnosti organa unutarnjih poslova mogu se uvjetno podijeliti na opće, posebne (temeljne) i osiguravajuće.
Kao opće funkcije organa unutarnjih poslova uobičajeno je izdvojiti:
Predviđanje i planiranje;
Organizacija;
Uredba;
Kontrolirati.
Predviđanje je vrsta predviđanja različitih promjena u razvoju bilo kojeg procesa. Takvo predviđanje se događa na temelju primljenih podataka, kao i njihove analize. Dostignuća znanosti (osobito forenzike, kriminalistike i dr.) također su od velike važnosti. Predviđanje u djelovanju organa unutarnjih poslova sastoji se u određivanju pravaca i ciljeva razvoja pojedinih procesa koji se odvijaju u području javnog reda, javne sigurnosti, prava i sloboda građana i drugih područja koja su predmet djelovanja organa unutarnjih poslova. tijelima unutarnjih poslova, kao iu izradi programa pomoću kojeg se želi postići cilj.
Funkcija organizacije koja je dodijeljena tijelima unutarnjih poslova je formiranje sustava kontrole i upravljanja radom tijela unutarnjih poslova, osiguranje uređenosti tih sustava stvaranjem odgovarajuće strukture i reguliranjem procesa koji se u njoj odvijaju. Ustrojstvo je formiranje, reorganizacija, ukidanje službi, tijela, odjeljenja, grupa i drugih subjekata koji obavljaju poslove organa unutarnjih poslova, određivanje njihovih dužnosti i prava, postupak međusobnih odnosa, izbor i raspored osoblja i dr. .
U uskoj je vezi s organizacijom funkcija regulacije. Propisom se neposrednim rukovođenjem provodi usmjeravanje djelovanja službi, odjela, postupanje djelatnika organa unutarnjih poslova koji provode upravne, kaznenoprocesne i operativno-istražne poslove zaštite i zaštite prava i sloboda građana. Bez regulacije nezamislivo je svrhovito provođenje ove djelatnosti u skladu sa zadanim programom.
Računovodstvena funkcija osigurava prikupljanje, prijenos, pohranu i obradu podataka, primljenih informacija, odnosno u kvantitativnom mjerenju, evidentiranje i grupiranje informacija o funkcioniranju poslovnih subjekata, ispunjavanju zadataka koji su im dodijeljeni, raspoloživosti i potrošnji resursa. , stanje tehničkih sredstava, kao i stanje objekta zahvaćenog djelatnošću.
Računovodstvo je važan preduvjet kontrole. Kontrola vam omogućuje da saznate koliko ono što je učinjeno na području osiguranja prava i sloboda građana odgovara postavljenim ciljevima i ciljevima.
2. Prevencija i suzbijanje počinjenja kaznenih djela – odnosno policijskim upravama dodjeljuje se tzv. preventivna zadaća koja pridonosi smanjenju razine kriminaliteta u državi. Unutarnji odjeli održavaju razne priredbe, razgovore koji su samo način da se spriječi daljnje počinjenje kaznenih djela. U slučaju kaznenog djela, unutarnji organi su ti koji poduzimaju sve potrebne mjere za brzo suzbijanje takvih radnji (nečinjenja).
Prevencija kriminala je prioritet za agencije za provođenje zakona. Upravo prevencija kriminaliteta uvelike doprinosi smanjenju njegove razine.
Zadaća prevencije kriminaliteta sastoji se u tome da se poduzimaju različite potrebne operativno-istražne mjere koje imaju za cilj da se osigura da osoba ne počini protupravne radnje (radnje ili nečinjenja), a također je potrebno otkloniti sve uvjete i okolnosti koje doprinijeti počinjenju zločina. Načini suzbijanja zločina ovise o konkretnim okolnostima, situaciji i stanju, a mogu biti vrlo različiti:
Kazneni postupak;
Uhićenje na djelu ruke;
Primjena kaznenoprocesnih mjera zabrane.
Odnosno, suzbijanje zločina je poduzimanje potrebnih operativnih mjera u odnosu na određenu osobu ili skupinu osoba u cilju sprječavanja počinjenja protupravne radnje.
Prevencija kriminaliteta - djelatnost koja je usmjerena na otkrivanje i otklanjanje uzroka kaznenih djela i uvjeta koji pogoduju njihovom počinjenju (opća prevencija kriminaliteta); preventivno djelovanje na osobe s protupravnim ponašanjem radi sprječavanja činjenja kaznenih djela i pozitivnog utjecaja na neposrednu okolinu tih osoba (individualna prevencija kriminaliteta).
3. Zaštita javnog reda i sigurnosti – jedna je od glavnih zadaća policijske uprave.
Zaštita javnog reda i osiguravanje javne sigurnosti u suvremenim uvjetima ruske države glavna je dužnost koja se dodjeljuje tijelima unutarnjih poslova. Upravo ova aktivnost organa unutarnjih poslova doprinosi osiguranju unutarnje sigurnosti zemlje. Stoga bi ova aktivnost djelatnika organa unutarnjih poslova trebala biti vrlo učinkovita.
Ova djelatnost izravno uključuje različite mjere usmjerene na održavanje javnog reda, zaštitu prava i interesa društva, te cijele države.
Kako bi tijela unutarnjih poslova pravilno provodila svoje funkcije osiguranja sigurnosti i javnog reda u zemlji, potrebno je imati jasnu zakonsku regulativu, ne samo na federalnoj razini, već i na razini subjekata zemlje. . Osim toga, potrebna je interakcija između jedinica lokalne samouprave i tijela unutarnjih poslova.
4. Razotkrivanje, istraživanje kaznenih djela, kao i izvođenje različitih aktivnosti usmjerenih na traženje osoba osumnjičenih za počinjenje kaznenih djela. Upravo je tijelima unutarnjih poslova povjerena dužnost rješavanja zločina, što naglašava njihovu važnost za cjelokupno rusko društvo i državu. Posebno mjesto u rasvjetljavanju počinjenih kaznenih djela zauzimaju organi unutarnjih poslova.
5. Izvršenje kazne u obliku zatvora.
6. Pružanje socijalne i pravne pomoći stanovništvu - između ostalog, može se reći da ATS doprinosi razvoju pravne kulture i pravnom obrazovanju članova društva u zemlji.
7. Odjel unutarnjih poslova odgovoran je za provedbu raznih normativnih i podzakonskih akata koji reguliraju odnose unutar zemlje, a također utječu na pitanja javnog reda i sigurnosti. Ovchinnikov O.A. Znanstveno istraživanje u organizaciji aktivnosti organa unutarnjih poslova // Ruski istražitelj. - 2009. - br. 5. - ATP ConsultantPlus.
Kao samostalni dio tijela unutarnjih poslova, razlikuju se njihove funkcije, odnosno glavni poslovi tih tijela.
Prije svega, to može uključivati funkciju borbe protiv protupravnih zadiranja u život, čast, dostojanstvo, zdravlje, kao iu druga legitimna prava i interese stanovništva zemlje.
S obzirom na činjenicu da su osoba, a time i njezin život, čast, dostojanstvo, najviša vrijednost države, Ruska Federacija mora osigurati da se u njih ne može zadirati izvana. Treba napomenuti da je ova funkcija najznačajnija u djelovanju organa unutarnjih poslova.
Kao samostalnu funkciju Odjela unutarnjih poslova moguće je izdvojiti provođenje različitih mjera zaštite javnog reda i mira na javnim mjestima (trgovi, parkovi i tako dalje), kao i suzbijanje raznih upravnih prekršaja. Pashin V.M. Dekret. op. - Broj 11 - S.34-39.
Kao drugu funkciju policijske uprave moguće je izdvojiti zaštitu javnog reda i mira tijekom raznih javnih događanja.
Sukladno važećim zakonskim propisima, tijela unutarnjih poslova rješavaju zadatke koji su im postavljeni u redovnom i posebni uvjeti. Kolontaevsky F.E. Pojam i sadržaj organizacije javnog reda. M., 2012 - S.123-124.
Danas su različite masovne manifestacije jedan od popularnih oblika društvene aktivnosti i razonode stanovništva i zadovoljavaju potrebe pojedinca za izravnim uključivanjem u politički život, dostignuća sporta, kulture i umjetnosti. Kondrashov B.P. Javna sigurnost i upravno-pravna sredstva njezina osiguranja. M., 2011. S. 18.
Priprema policijske uprave za masovna događanja vrlo je važna faza u aktivnostima djelatnika organa unutarnjih poslova. To se može objasniti činjenicom da učinkovitost osiguranja javne sigurnosti, kako u zemlji tako iu pojedinim regijama, ovisi o pravilnoj provedbi pripremne faze. Pritom bi aktivnosti djelatnika organa unutarnjih poslova trebale biti vrlo usklađene i produktivne upravo tijekom obuke.
Aktivnosti policijske uprave tijekom masovnih događanja usmjerene su na osiguranje javne sigurnosti i održavanje javnog reda i mira u zemlji. To se može objasniti činjenicom da se tijekom ovakvih događaja često čine nezakonite radnje. Osim toga, valja istaknuti važnost djelovanja policijskih službenika tijekom ovakvih događaja.
U Rusiji iu nekim njezinim regijama postoje problemi povezani s osiguranjem javnog reda tijekom razdoblja masovnih događaja. A za njihovo rješavanje nužna je kompetentna interakcija organa unutarnjih poslova s jedinicama lokalne samouprave, medijima, ali i javnošću.
Zaštita javnog reda i osiguravanje javne sigurnosti u suvremenim uvjetima ruske države glavna je dužnost organa unutarnjih poslova. Upravo ta djelatnost organa unutarnjih poslova uvelike određuje unutarnju sigurnost zemlje. Stoga bi ova aktivnost djelatnika organa unutarnjih poslova trebala biti vrlo učinkovita.
Odjelu za unutarnje poslove povjerena je funkcija provođenja preventivnih mjera. Ova funkcija djelomično se izražava u sprječavanju nezakonitih radnji. Osim toga, Odjel unutarnjih poslova provodi istrage i izvide u različitim kategorijama predmeta.
Odjel za unutarnje poslove provodi posebne mjere koje se odnose na osiguranje sigurnosti posebnih subjekata, kao što su: tužiteljstva, carinske vlasti, sud i tako dalje.
Organima unutarnjih poslova povjerena je funkcija sprječavanja beskućništva i delinkvencije djece. U suvremenim uvjetima ova funkcija također zauzima prioritetno mjesto. To se može objasniti činjenicom da pitanja maloljetničkog pravosuđa u posljednje vrijeme postaju sve važnija za rusku državu i pravo.
Organi unutarnjih poslova provode različite poslove vezane uz traženje nestalih osoba, kao iu drugim slučajevima predviđenim zakonom.
U skladu sa saveznim zakonom, tijelima unutarnjih poslova povjerena je potraga za osobama koje se skrivaju od organa istrage, istrage i suda, izbjegavaju kazneno kažnjavanje, nestalim osobama, kao i potraga za dužnikom-građaninom i potraga za djeteta u okviru pokrenutog ovršnog postupka radi naplate uzdržavanja, naknade štete prouzročene zdravlju ili naknade štete osobama koje su pretrpjele štetu smrću uzdržavatelja, kao i na izvršnim ispravama o oduzimanje djeteta.
Organizacija potrage u tijelima unutarnjih poslova regulirana je regulatornim pravnim aktima Ministarstva unutarnjih poslova Rusije.
Izravna organizacija potrage za osobama koje se skrivaju od tijela istrage, istrage i suda ili izbjegavaju kaznenu kaznu u sustavu Ministarstva unutarnjih poslova Rusije povjerena je aparatu za kriminalističku istragu, u kojem djeluju specijalizirane jedinice za potragu. Sve informacije o potrazi za ovom kategorijom građana koncentrirane su u saveznoj bazi podataka pretraživanja Državnog istraživačkog centra Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. Osim osoba za koje postoji rješenje o pretresu, sadrži i druge operativne podatke, u vezi s kojima je navedena baza zatvorena za slobodno korištenje od strane građana i koriste je samo službenici za provođenje zakona.
Dakle, možemo reći da djelatnici organa unutarnjih poslova nastoje kvalitetno obavljati poslove koji su im dodijeljeni. Istodobno, obavljanje takvih funkcija treba se provoditi u strogom skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Radi provođenja državne politike u zemlji, organi unutarnjih poslova provode operativno-istražne radnje, te vode razne evidencije o građanima i stanovništvu zemlje. Dekret Kozhurin F.D. op. -str.103-104.
Operativno-istražna djelatnost jedna je od djelatnosti ovih tijela. Njegov sadržaj je u provođenju operativno-istražnih radnji tijela unutarnjih poslova usmjerenih na zaštitu života, zdravlja, prava i sloboda pojedinca, imovine, sigurnosti društva i države od kaznenih djela. Uključuje i sprječavanje, otkrivanje, suzbijanje i razotkrivanje kaznenih djela, traženje osoba koje se skrivaju od organa istrage i suda, bježe od kazne, kao i nestalih osoba. Važan smjer ove djelatnosti u suvremenim uvjetima je borba protiv organiziranog kriminala.
Operativno-istražna djelatnost, koja je jedno od glavnih područja rada organa unutarnjih poslova, kao i nekih drugih vladine agencije sigurnost, vrsta je djelatnosti koju operativne jedinice organa unutarnjih poslova provode javno i tajno u okviru svojih ovlasti provođenjem operativno-istražnih radnji radi zaštite života, zdravlja, prava i sloboda čovjeka i građanina, imovine, osigurati sigurnost društva i države od kriminalnih zahvata.
Prilikom provođenja operativno-istražnih radnji provode se sljedeće operativno-istražne radnje: ispitivanje građana; upit; prikupljanje uzoraka za komparativno istraživanje; probna kupnja; istraživanje predmeta i dokumenata; promatranje; identifikacija osobe; pregled prostorija, zgrada, objekata, terena i vozila; kontrolirati poštanske pošiljke, telegrafske i druge poruke; slušanje telefonskih i drugih razgovora; uklanjanje informacija iz tehničkih komunikacijskih kanala; operativna provedba; kontrolirana isporuka; operativni pokus.
Dakle, možemo reći da su zadaće i funkcije tijela unutarnjih poslova međusobno usko povezane, te uvelike određuju politiku unutar države. Također treba napomenuti da su funkcije i zadaće ATS-a u fazi dinamičnog razvoja te se, s obzirom na promjene koje se događaju u društvu i državi, te funkcije i zadaće stalno nadopunjuju i unapređuju.
Upravo će pravilno obavljanje dužnosti koje su im dodijeljene od strane djelatnika organa unutarnjih poslova poboljšati stanje u zemlji.
MUP i društvoImidž Ministarstva unutarnjih poslova čini imidž svakog djelatnika, pa se ugled policijskog službenika ne može smatrati samo njegovom privatnom stvari.
Priroda suvremenog protoka informacija u medijima ne odražava uvijek objektivno rad organa unutarnjih poslova. To negativno utječe na same zaposlenike koji pošteno obavljaju svoju dužnost. U tim uvjetima, braneći interese sustava Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, aktivna pozicija policijske uprave za zaštitu ugleda, časti i dostojanstva svojih zaposlenika stvarno doprinosi stvaranju pozitivne slike policijskog službenika .
U posljednje vrijeme puno je učinjeno na kvalitetnoj transformaciji Ministarstva i rada svakog zaposlenika. Formirana je posebna zakonska osnova, provodi se tehničko preopremanje i stvara se pozitivna slika policijskog službenika. Pritom se ne može ne priznati da su negativni događaji u novije vrijeme potaknuli ne uvijek objektivne kritičke objave.
Praćenje medija pokazuje da se više informacija objavljuje vezano uz ATS negativne informacije nego u odnosu na Ministarstvo obrane, Ured glavnog tužitelja, FSB, Ministarstvo za izvanredne situacije, Federalnu poreznu službu Rusije i druga federalna izvršna tijela. Međutim, najbolji primjeri herojstvo koje pokazuju naši zaposlenici rijetko se reflektira na stranicama novina iu elektroničkim medijima.
Potrebno je razumjeti razloge koji masovne medije potiču na repliciranje negativnih informacija o policijskoj upravi. Nerijetko su spomenute publikacije svojevrsna metoda da se podigne rejting pojedine publikacije ili da se na populistički način označi kao borac protiv korupcije, a nekada su jednostavno osveta za zakonito postupanje policijskih službenika koji provode operativne aktivnosti.
Utjecaj masovnog informiranja moguć je samo u odnosu na organizaciju koja ne surađuje dovoljno blisko s medijima, ne može se, u okviru zakonom zajamčenih prava, oduprijeti napadima u toj informacijskoj borbi, ne odgovara na relevantne objave, a također ne koristi zakonom predviđene mogućnosti za opovrgavanje plasiranih lažnih informacija.
Imidž Ministarstva unutarnjih poslova Rusije u očima stanovništva naše zemlje sastoji se od imidža svakog zaposlenika Uprave unutarnjih poslova Ruske Federacije i zaštite časti i dostojanstva određenog zaposlenika. ne može se smatrati isključivo privatnom stvari. Da bi se obnovio i održao autoritet Ministarstva unutarnjih poslova Rusije u očima javnosti, potrebno je da svaka negativna objava u medijima o aktivnostima jedinica sustava Ministarstva unutarnjih poslova Rusije postane predmet pomne pozornosti i pravne procjene relevantnih službenika.
Kada tijelo unutarnjih poslova utvrdi činjenicu korištenja lažnih informacija u publikaciji, čast, dostojanstvo zaposlenika Uprave unutarnjih poslova Ruske Federacije i poslovni ugled jedinica sustava Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije , koji su neimovinsko pravo, podliježu bezuvjetnoj zaštiti. Kao pozitivan primjer takvog rada navest ću specifičnu situaciju koja se razvila u Jaroslavskoj oblasti. U novinama TVNZ” objavio je intervju s voditeljem Istražnog odbora Istražnog odbora Ruske Federacije za Jaroslavsku oblast “Lavovski udio u malverzacijama čine policijski službenici”. Ova objava izazvala je veliki odjek u javnosti.
U obrani poslovni ugled veterani su ustali i preko novina Komsomolskaya Pravda obratili se autoru članka sa otvoreno pismo“Tko će odgovoriti na vaš povik “Policija!” ako smo smanjeni.” Objavljeno pismo sadrži konkretne brojke koje dokazuju nedosljednost dužnosnikovih argumenata, skreće pozornost na herojske stranice povijesti jaroslavske policije, navodi koliko je zaposlenika poginulo na dužnosti i nagrađeno državne nagrade.
Istodobno, posao koji se trenutno provodi na organizaciji zaštite časti i dostojanstva policijskih službenika i poslovnog ugleda jedinica sustava Ministarstva unutarnjih poslova Rusije očito je nedovoljan.
Analiza parničnog rada u 2010.-2011. ukazuje da se nedovoljno pažnje posvećuje pitanjima zaštite časti, dostojanstva i poslovnog ugleda kako od strane građana i organizacija, tako i od strane djelatnika Uprave unutarnjih poslova Ruske Federacije. i odjeli ruskog Ministarstva unutarnjih poslova. U općem nizu razmatranih predmeta tužbe ove kategorije broje se tek na desetke.
Međutim, nakon podnošenja relevantnih tužbeni zahtjev ATS s visokim stupnjem vjerojatnosti postižu pobjedu. Radi pravilne zaštite interesa organa i djelatnika unutarnjih poslova navest ću sljedeće primjere:
Primjer jedan:
Dana 16. veljače 2011., radi informiranja širokog spektra ljudi, internetska publikacija Ulyanovsk Online objavila je izvješće novinara K. koje je sadržavalo informacije o pritvaranju 13. veljače 2011. od strane prometne policije zamjenika gradske dume Ulyanovsk. te oduzimanje njegove "biljne mješavine" uz daljnje upućivanje na pregled. Dana 18. i 20. veljače 2011., ova internetska publikacija objavila je novinarski apel predsjedniku Ruske Federacije i guverneru regije Ulyanovsk, kao i članke urednika Ulyanovsk Online, koji sadrže informacije da se zamjenik sastao s voditeljem Uprave unutarnjih poslova, nakon čega je "iz računalne baze podataka nestao zapisnik o privođenju, prometni policajac koji je priveo zamjenicu podnio je otkaz. Komentari posjetitelja stranice pokazali su veliki interes građana za ovakvim informacijama, a objave su izazvale buru javnosti.
Prema činjenicama navedenim u publikacijama, odjel vlastitu sigurnost Odjel Ministarstva unutarnjih poslova odmah je izvršio internu provjeru, čijim je rezultatima utvrđeno da su svi podaci izmišljotina autora i da ne odgovaraju stvarnosti.
Na temelju rezultata razmatranja tužbe koju je podnio odjel, odlukom Lenjinskog okružnog suda u Uljanovsku od 25. svibnja 2011., tvrdnje Uprave za unutarnje poslove za regiju Uljanovsk i šefa Unutarnjih poslova Uprava je bila zadovoljna. Kasacijska presuda Uljanovskog regionalnog suda ostavila je sudsku odluku nepromijenjenom, kasacijsku žalbu optuženih - bez zadovoljstva.
Drugi primjer:
U novinama "Khabarovsk express" od 5. do 12. siječnja 2011. i na web stranici The Moscow Post na internetu objavljen je članak "Hobotnica" u generalskim naramenicama? U ovom se članku u pogrdnom obliku iznose informacije koje ne odgovaraju stvarnosti, diskreditirajući zamjenika načelnika Uprave za unutarnje poslove Habarovskog kraja i policijskog službenika.
Pravni odjel Ministarstva unutarnjih poslova Rusije za Habarovski kraj pripremio je nacrt tužbe i prikupio pisane dokaze. Dana 25. veljače 2011., zamjenik načelnika Odjela za unutarnje poslove podnio je tužbu Centralnom okružnom sudu u Habarovsku za zaštitu časti, dostojanstva i poslovnog ugleda protiv urednika novina Khabarovsk Express, urednika elektroničkih novina The Moscow Post i autor članka T., zatražili su da obvežu optuženike da na njegovu adresu donesu službenu ispriku, objave opovrgavanje lažnih informacija i naplate od njih naknadu nematerijalne štete u simboličnom iznosu.
Pravni odjel Ministarstva unutarnjih poslova Rusije za Habarovski kraj sudjelovao je u građanskom postupku. Dana 15. lipnja 2011. prvostupanjski sud je udovoljio tužbenim zahtjevima. Kasacijskom presudom prvostupanjski sud je ostavio neizmijenjenu odluku, a tužbi nije udovoljeno.
Kao što pokazuje praksa, zaštita časti, dostojanstva i poslovnog ugleda zahtijeva integrirani pristup rješavanju ovog problema, koordinirane napore različitih odjela Odjela unutarnjih poslova i početak ovaj posao treba biti na „dalekim linijama obrane“ – prilikom praćenja objava u medijima.
UOS Ministarstva unutarnjih poslova Rusije i press službe teritorijalna tijela Ministarstvo unutarnjih poslova Rusije mora nužno pratiti publikacije koje se odnose na aktivnosti odgovarajuće jedinice sustava Ministarstva unutarnjih poslova Rusije i njegovih zaposlenika. Prilikom utvrđivanja objava u medijima, njihove grafičke preslike potrebno je predočiti voditelju jedinice na ocjenu i po potrebi poduzimanje odgovarajućih mjera.
Međutim, razdoblje u kojem službe za tisak ove informacije dostavljaju šefovima odjela variraju. Tako se, na primjer, u Glavnoj upravi Ministarstva unutarnjih poslova Rusije za Uralski federalni okrug, Odjelu Ministarstva unutarnjih poslova za Arhangelsku regiju, osigurava dnevno izvješćivanje informacija, au Odjelu Ministarstva unutarnjih poslova Rusije za Amursku regiju, Omska akademija Ministarstva unutarnjih poslova Rusije - kako se objavljuju publikacije.
Voditelj odjela ocjenjuje publikacije, au prethodnom utvrđivanju znakova njihove negativnosti i (ili) nevjerodostojnosti, daje se uputa da se provjeri valjanost informacija sadržanih u njima i poduzmu eventualne mjere za njihovo daljnje osporavanje.
Provjera valjanosti navedenih činjenica u odnosu na službenika unutarnjih poslova može se provesti u okviru interna provjera. Provjera se može povjeriti djelatnicima jedinice za unutarnje osiguranje ili jedinica za upravljanje kadrovima.
Trenutačno je postupak za provođenje ovih provjera utvrđen relevantnim pravni akti Glavna uprava Ministarstva unutarnjih poslova Rusije za Sverdlovska regija, Ministarstvo unutarnjih poslova za Altajski kraj, Glavna uprava Ministarstva unutarnjih poslova Rusije za regiju Čeljabinsk, Ministarstvo unutarnjih poslova Rusije za regije Arkhangelsk, Ivanovo i Kostroma, kao i u nizu druge jedinice.
Na temelju rezultata unutarnje revizije, osim odraza njezinih rezultata, treba navesti preporuke o organizaciji zaštite časti i dostojanstva zaposlenika, kao i poslovnog ugleda organa unutarnjih poslova.
Pritom je potrebno imati na umu i drugu stranu medalje – dovođenje naših djelatnika na odgovarajuću odgovornost prilikom potvrde ovih informacija. No, to je posebna tema i to je u izravnoj nadležnosti načelnika policijskih uprava.
Prilikom utvrđivanja pristranosti objave u medijima, dužnosnici su dužni, primjenom mehanizma odgovarajuće pravne zaštite, odmah poduzeti mjere za vraćanje neimovinskih prava jedinice sustava Ministarstva unutarnjih poslova Rusije i (ili) preporučiti da se to učini izravno službeniku Uprave za unutarnje poslove Ruske Federacije.
Ove aktivnosti uključuju sljedeća tri područja djelovanja:
1. Jedan od načina odgovora na lažne informacije u medijima je njihovo opovrgavanje ili korištenje prava na odgovor.
U skladu s člankom 43. Zakona Ruske Federacije „O masovnim medijima“, službenik unutarnjih poslova ili pododjel sustava Ministarstva unutarnjih poslova Rusije ima pravo od redakcije zahtijevati opovrgavanje informacija. to nije točno i diskreditira njihovu čast i dostojanstvo, što je distribuirano u ovaj alat masovni mediji. Ako uredništvo javnog glasila ne raspolaže dokazima da su informacije koje prenosi istinite, dužno ih je opovrgnuti u istom javnom glasilu.
Ako je građanin ili organizacija dostavio tekst opovrgnuća, taj tekst podliježe distribuciji, pod uvjetom da je u skladu sa zahtjevima ovog zakona. Uredništvo radijskog ili televizijskog programa, koje je dužno distribuirati demantij, može omogućiti građaninu ili predstavniku organizacije koji je to tražio da pročita vlastiti tekst i prenese ga na zapisnik.
U opovrgnuću mora biti naznačeno koja informacija nije istinita, kada i na koji način je iznijeta u medijima.
Opovrgavanje u tiskanom časopisu treba biti napisano istim fontom i postavljeno pod rubrikom "Pobijanje", u pravilu, na istom mjestu na stranici kao i opovrgnuta poruka ili materijal. Na radiju i televiziji demanti se mora emitirati u isto doba dana i, u pravilu, u istom programu kad i poruka ili materijal koji se demantira.
Opseg opovrgavanja ne može biti veći od dvostrukog obujma opovrgnutog dijela poslane poruke ili materijala. Ne može se zahtijevati da pobijanje bude kraće od jedne standardne stranice ispisane strojem. Opovrgavanje na radiju i televiziji ne bi trebalo zauzimati manje vremena nego što je potrebno spikeru da pročita standardnu stranicu otipkanog teksta.
Prema članku 44. Zakona o medijima, opovrgavanje mora uslijediti:
1) u sredstvima javnog priopćavanja koja izlaze (eter) najmanje jednom tjedno - u roku od deset dana od dana primitka zahtjeva za pobijanje ili njegovog teksta;
2) u drugim sredstvima javnog priopćavanja - u broju koji je u pripremi ili u najbližem planiranom broju.
Uredništvo je dužno u roku od mjesec dana od dana primitka zahtjeva za opovrgavanje ili njegovog teksta, pisanim putem obavijestiti zainteresiranog građanina ili organizaciju o očekivanom roku za distribuciju demantija ili odbijanju distribucije istih, uz navođenje razloga. za odbijanje.
Popisi razloga za odbijanje opovrgavanja lažnih informacija navedeni su u članku 45. Zakona o masovnim medijima.
U skladu s člankom 46. Zakona o masovnim medijima, službenik unutarnjih poslova ili pododjel sustava Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, u vezi s kojim se u medijima šire informacije koje ne odgovaraju stvarnosti ili krše njihovu prava i legitimnih interesa, imaju pravo na odgovor (komentar, primjedbu) u istom mediju.
Za odgovor i odbijanje odgovora vrijede ista pravila koja vrijede za podnošenje opovrgnuća, kao što je gore navedeno.
Odgovor se postavlja najkasnije u sljedećem broju medija. Jedina iznimka od prava na odgovor je to što se ono ne odnosi na uredničke komentare.
Osim toga, treba imati na umu da širenje informacija mogu obavljati ne samo mediji, već i treće strane.
2. Drugi po redu, ali vjerojatno najčešći u djelovanju Odjela unutarnjih poslova je sudski postupak za zaštitu časti i dostojanstva službenika unutarnjih poslova i poslovnog ugleda jedinica sustava Ministarstva unutarnjih poslova. Poslovi Rusije.
Već sam iznio neke statističke podatke koji karakteriziraju rad Odjela unutarnjih poslova u tom pravcu. Brojke govore same za sebe i one su razočaravajuće. Premalo je zahtjeva.
Potrebno je napomenuti četiri aspekta koji karakteriziraju bit pružanja pravne pomoći od strane jedinica sustava Ministarstva unutarnjih poslova Rusije:
1. Policijskim službenicima pruža se pravna pomoć u zaštiti njihovih prava i sloboda u slučajevima koji proizlaze iz obnašanja službenih dužnosti.
2. Pravna pomoć pruža se policijskim službenicima u slučajevima koji nisu povezani s podnošenjem bilo kakvih zahtjeva Ministarstvu unutarnjih poslova Ruske Federacije, uključujući kao federalno izvršno tijelo i (ili) njegova tijela, odjele, organizacije i službe Ruske Federacije. sustav Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije.
3. Zaposlenici koji pružaju pravnu pomoć ne mogu vršiti procesne i druge ovlasti drugih službenih osoba.
4. Pravna pomoć pruža se u okviru zakonodavstva Ruske Federacije i ne dopušta uplitanje u aktivnosti relevantnih istražnih, operativnih, pravosudnih i drugih tijela korištenjem neproceduralnih žalbi i drugih metoda koje koriste službeni položaj.
Opseg pomoći i uvjeti za njezino pružanje su dvosmisleni, u normama građanskog i kaznenog procesnog zakonodavstva postoje određene značajke koje određuju različite količine prava dodijeljenih sudionicima u relevantnom procesu.
Kao primjer mogućnosti takvog rada, navest ću situacije koje su se razvile u Glavnoj upravi Ministarstva unutarnjih poslova Rusije za Povolški federalni okrug, gdje je pravna jedinica, zajedno s veteranskom organizacijom, sudjelovala u pružanje pravne pomoći trojici detektiva koji su lišili slobode građanina K.
U srpnju 2011. Istražni odjel Istražnog odbora Rusije za Povolški federalni okrug primio je od Istražnog odbora Rusije zahtjev zastupnika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije da provede dodatnu provjeru mogućih činjenica primjene nasilja policije nad K. (osumnjičenik u kaznenom postupku). Prema objašnjenju K., koje je promijenilo njegov prethodni iskaz, kada je zadržan u zračnoj luci, usput, u zgradi koju je zauzimala Glavna uprava Ministarstva unutarnjih poslova Rusije za Povolški federalni okrug, bio je navodno više puta pretučen od strane policajaca koji su izvršili uhićenje.
Kao rezultat predistražne provjere, unatoč prisutnosti očitih proturječja, djelatnici istražnog odjela pokrenuli su kazneni predmet prema stavku "a" dijela 3. čl. 286 Kaznenog zakona Ruske Federacije u odnosu na tri zaposlenika Glavne uprave Ministarstva unutarnjih poslova Rusije za Povolški savezni okrug.
Pravna služba pružala je stalnu savjetodavnu pomoć kazneno odgovornim djelatnicima. Razvijena je jedinstvena obrambena strategija i taktika. Boračka organizacija GU angažirala je odvjetnika specijaliziranog za ovu kategoriju kaznenih predmeta za zaštitu zaposlenika.
Poduzetim mjerama u ožujku 2012. godine navedeni kazneni predmet je obustavljen zbog nepostojanja kaznenog djela u njihovim radnjama.
K. izjavio je u federalna tjeralica kao osoba koja se skriva od predistrage.
Kako kažu, takva zaštita puno vrijedi, a zaposlenici, za čiju su se daljnju sudbinu zauzeli i jedinica sustava ruskog Ministarstva unutarnjih poslova i veteranska organizacija, i ubuduće će beskompromisno ispunjavati svoju dužnost, shvaćajući da svojim opravdanim akcije, ATS jedinica će im uvijek priskočiti u pomoć.
Na sličnoj osnovi, pravna pomoć može se pružiti u vezi s činjenicama nezakonitih zahvata protiv zaposlenika Uprave unutarnjih poslova Ruske Federacije, pripadnika unutarnjih trupa Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, državnog službenika i zaposlenik sustava Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije u vezi s njihovim službenim aktivnostima.
Želio bih reći o metodološkoj ulozi Odjela unutarnjih poslova u organiziranju zaštite časti, dostojanstva i poslovnog ugleda. Potrebno je širiti pozitivna iskustva stečena na odjelima. Najjednostavniji i najslikovitiji način je pripremiti i poslati podređenim jedinicama pregled relevantne sudske prakse i smjernice.
General bojnik unutarnje službe
Aleksandar Avdejko,
Šef pravnog odjela
Odjel Ministarstva unutarnjih poslova Rusije
Uvod
Sustavni pristup menadžmentu, koji se razvio u drugoj polovici 20. stoljeća, polazi od činjenice da je organizacija skup međusobno povezanih elemenata, kao što su ljudi, struktura, zadaci, tehnologije, koji su usmjereni na postizanje različitih ciljeva u promjenjivo okruženje. Sustavni pristup je način razmišljanja u odnosu na organizaciju i menadžment koji organizaciju smatra višestrukim fenomenom koji u organsku cjelinu povezuje ciljeve, resurse i procese koji se odvijaju u organizaciji i izvan nje.
Razmatranje tijela unutarnjih poslova kao sustava upravljanja obvezuje nas da se okrenemo konceptima kao što su sustav, sustav upravljanja, znakovi sustava upravljanja, ciljevi, ciljevi i funkcije upravljanja, organizacijske strukture upravljanja.
^
1. Organi unutarnjih poslova kao kontrolni sustav
Pojam sustava. Sustav (grčka riječ) - znači nešto integralno, sastavljeno od bilo kojih dijelova. Trenutno, u najopćenitijem obliku, sustav
shvaća se kao uređen skup elemenata koji su međusobno povezani i tvore integralno jedinstvo.
Sustav nije samo ukupni zbroj elemenata, već složena strukturna tvorevina s određenim rasporedom tih elemenata. Dakle, karakterizira se sustav prisutnost strukture. Struktura je unutarnja struktura sustava, oblik uređenja njegovih elemenata koji međusobno djeluju.
Elementi sustava tijela unutarnjih poslova su njegovi ustrojstveni dijelovi koji su međusobno povezani i cijeli sustav u cjelini. Na njihovu konstrukciju utječu:
- svestranost funkcija koje se obavljaju;
- federalni ustroj;
- administrativno-teritorijalna podjela.
Neizostavna značajka sustava je da se njegova svojstva ne svode na svojstva pojedinih elemenata sustava, tj. u svom jedinstvu elementi rađaju kvalitativno novu formaciju. Dakle, djelovanje pojedinih službi (istražni odjel - istraživanje kaznenih djela, kriminalistička policija - otkrivanje kaznenih djela, policija javne sigurnosti - zaštita javnog reda i mira i osiguranje javne sigurnosti) u svojoj ukupnosti čine sustavnu kvalitetu tijela unutarnjih poslova - naime, sposobnost rješavanja složenih zadataka provedbe zakona.
^ Kontrolni sustav . Upravljanje zahtijeva predmet upravljanja(onaj koji upravlja, odnosno upravljački podsustav), objekt upravljanja(onaj kojim se upravlja, ili upravljani podsustav), ravno(za prijenos upravljačko - zapovjednih informacija) i obrnuti(za prijenos informativnih informacija) veze između njih. Navedeni elementi čine kontrolni sustav(vidi sl. 1).
Upravljanjem se osigurava kontinuirani i svrhoviti utjecaj subjekta upravljanja na objekt upravljanja koji može biti tehnološka instalacija, tim ili pojedinac. Upravljanje je proces, a sustav upravljanja je mehanizam koji osigurava taj proces.
Ovisno o vrsti gospodarenja (tehnički, biološki, društveni) razlikuju se i tri tipa sustava upravljanja - tehnički, biološki i društveni. Pojam "sustav društvenog upravljanja" odnosi se na skup ljudi, metoda i sredstava upravljanja koji namjerno utječu na društvo ili određenu društvena grupa kako bi ih održali ili poboljšali.
NA
kvaliteta subjekti društvenog upravljanja djelo: država i njezini organi, službenici, javne organizacije i njihova tijela građani obdareni odgovarajućim ovlastima.
^
Objekti društvenog upravljanja
- to su poduzeća, ustanove, organizacije, službenici, javne organizacije, građani Ruske Federacije, strani državljani, osobe bez državljanstva.
Po kanalima izravna veza direktivne informacije prolaze kroz kanale Povratne informacije- informiranje (o tijeku izvršenja naredbi, upravljačkih odluka, o propustima u radu). Povratne informacije njegova vrijednost nije niža od ravne linije. Uz privremenu odsutnost povratne veze, subjekt upravljanja više ne može izdavati naredbe, ali može aktivnom izravnom vezom prenositi informacije preporučne prirode, jer voditelj ne zna do kakvih su rezultata prethodne naredbe dovele.
Dakle, sa stajališta sustavnog pristupa kontrolirati može se definirati kao proces utjecanja na sustav u cilju njegovog prevođenja iz jednog stanja u drugo, davanja novih kvaliteta i svojstava ili održavanja u uspostavljenom optimalnom stanju.
^ Znakovi sustava društvenog upravljanja :
1. Hijerarhija ili razina izgradnja sustava znači da postoje rukovodeća i rukovođena razina sustava i svaka od razina je u pravilu dio sustava više razine (područni odjeli unutarnjih poslova zajedno s gradskim odjelima čine sustav unutarnjih poslova gradska tijela; zatim oni, zajedno s policijskim upravama drugih općina, čine sustav Odjela unutarnjih poslova subjekta Ruske Federacije, au svojoj ukupnosti stvaraju sustav Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije) .
Štoviše, svaka razina ima vezu i sa sustavima više razine i sa sustavima niže razine. Naime, tijelo unutarnjih poslova istovremeno djeluje i kao kontrolni sustav (u odnosu na niže organe) i kao kontrolirani sustav (u odnosu na više sustave).
2. determinizam elementi sustava - odnos između njih i sustava u cjelini, u kojem se stanje i aktivnost jednog strukturnog elementa ATS-a odražava na stanje i aktivnost drugih elemenata i tijela kao sustava u cjelini.
3. ^ Interakcija sustava sa vanjsko okruženje funkcioniranje. Okolina sustava je skup objekata (uvjeta, pojava, odnosa itd.) izvan sustava, među kojima on funkcionira, koji određuju njegovu nužnost i stvaraju uvjete za njegovo postojanje i razvoj. Za tijela unutarnjih poslova vanjsko okruženje djelovanja predodređeno je kriminalnim i drugim pojavama koje prijete društvu. Sustav odgovarajućim akcijama odgovara na različite vrste fluktuacija u vanjskom okruženju.
4. ^ Dinamičnost (dinamičnost) ili sposobnost prilagodbe , tj. fleksibilnost, sposobnost promjene pod utjecajem vanjskih i unutarnjih čimbenika, sposobnost brzog reagiranja, restrukturiranja aktivnosti u skladu s novim uvjetima. Ovo svojstvo proizlazi iz želje sustava za samoodržanjem i osigurava uspješnost suprotstavljanja sustava različitim vrstama remetilačkih utjecaja (pojačana migracija stanovništva, masovna kršenja javnog reda i mira itd.). Istovremeno, sustav mora biti stabilan, ne smije se raspadati, ne treba se ponovno rađati, brzo preraspodijeliti i uključiti nova sredstva. U te svrhe subjekt upravljanja poduzima mjere za unaprjeđenje rada jedinica. Na primjer, preraspodjeljuju se funkcije, stvaraju se i ukidaju zasebni odjeli itd.
5. Svrhovitost- prisutnost općih ciljeva sustava, kojima se teži kroz obavljanje funkcija koje su mu dodijeljene. Sveukupni cilj sustava je cilj za čije se postizanje stvara sustavno obrazovanje, tj. budući rezultat svojih aktivnosti. Nakon što su ciljevi sustava postignuti, potreba za sustavom upravljanja više nije potrebna.
^
2. Ciljevi i zadaci upravljanja tijelima unutarnjih poslova
Ciljevi menadžmenta. Jedno od obilježja sustava upravljanja je svrhovitost. Prije svakog sustava postoji neki određeni cilj, za čije postizanje je ovaj sustav stvoren. Dakle, sadržaj menadžmenta ovisi o ciljevima menadžmenta. Postoje različiti pristupi određivanju svrhe organizacije, no gotovo svi autori priznaju da je cilj srž oko koje se oblikuje upravljačka aktivnost.
Cilj može se definirati kao buduće željeno stanje kontrolnog objekta, očekivani krajnji rezultat aktivnosti. U svakom području društvenog upravljanja utvrđuju se njegovi ciljevi i kriteriji za vrednovanje upravljačkih aktivnosti, preko kojih se određuje stupanj pristupa cilju.
Ciljevi koji stoje pred tijelima unutarnjih poslova Ruske Federacije kao posebnog sustavnog subjekta su sporno pitanje. U propisima nema jasno definiranih ciljeva Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, stoga se u teoriji o ovoj kategoriji vrlo aktivno raspravlja, različiti autori nude vlastite formulacije ciljeva ATS-a, a također daju prijedloge za razvoj i regulatorna konsolidacija misije ATS-a.
Često se ciljevi tijela unutarnjih poslova određuju po analogiji s ciljevima policije (članak 1. Zakona Ruske Federacije "O policiji"): policija u Ruskoj Federaciji je sustav državnih izvršnih tijela čiji je cilj: štiti život, zdravlje, prava i slobode građana, imovinu, interese društva i države od kaznenih i drugih protupravnih zahvata.
^ Zadaci upravljanja ATS-om . Cilj je naveden u zadaćama s kojima se suočava Odjel unutarnjih poslova, a koji su sadržani u Pravilniku o Ministarstvu unutarnjih poslova Ruske Federacije (Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 19. srpnja 2004. br. 927).
Mogu se podijeliti u dvije skupine:
1) glavni ili vanjski, odražavajući društveni poredak, tj. potrebe društva u borbi protiv kriminaliteta, zaštiti javnog reda, osiguranju javne sigurnosti, pružanju pomoći i usluga stanovništvu. To su zadaće za čiju provedbu su osnovana tijela unutarnjih poslova :
- izrada opće strategije državne politike u utvrđenom području djelovanja;
- osiguravaju, u granicama svojih ovlasti, zaštitu prava i sloboda čovjeka i građanina;
- organizaciju u okviru svojih ovlasti sprječavanja, otkrivanja, suzbijanja, otkrivanja i istraživanja kaznenih djela, te sprječavanja i suzbijanja upravnih prekršaja;
– osiguranje zaštite javnog reda i mira;
- Osiguravanje sigurnosti na cestama;
- organiziranje i provođenje državnog nadzora nad prometom oružja;
– organizacija državne zaštite imovine i organizacija u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
2) pružanje ili unutarnje, čiji je nastanak povezan s potrebom stvaranja određenih uvjeta i preduvjeta za pravilnu provedbu glavnih zadataka. To su, zapravo, zadaće upravljanja tijelima unutarnjih poslova Ruske Federacije i unutarnjim postrojbama Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije, organiziranje njihovih aktivnosti (zadaci poboljšanja zakonske regulative u utvrđenom području djelovanja ; osoblje i logistika).
^
3. Funkcije rukovođenja tijelima unutarnjih poslova
Rješavanje postavljenih zadataka provodi se provedbom funkcije
upravljanje. Funkcija od lat. “izvršenje, aktivnost, dužnost, rad”. Najčešća interpretacija funkcije je smjer aktivnosti. Kontrolni zadaci očituju se u funkcijama.
Klasifikacija upravljačkih funkcija temelji se na sadržaju poslova koji se obavljaju. Na temelju toga razlikuju se:
1. opće funkcije upravljanje svojstveno cjelokupnom sustavu upravljanja u cjelini i njegovim pojedinačnim karikama. U ovu skupinu spadaju: predviđanje, planiranje, organizacija, regulacija, računovodstvo, analiza, kontrola.
Prognoziranje- ovo je znanstveno utemeljena prosudba o mogućim stanjima objekta upravljanja u budućnosti ili načinima i vremenu postizanja tih stanja. U praksi, prognoza je dokument koji utvrđuje mogući stupanj ostvarenja određenih ciljeva, ovisno o načinu budućih akcija. Predviđanje je faza unaprijed planiranog razvoja i izbora planiranog rješenja.
Planiranje - to je izrada općeg koncepta razvoja sustava upravljanja, obrazloženja konkretnih zadataka, rokova, ciljeva i načina njihove provedbe, tj. akcijski programi (mjere) za buduće razdoblje.
Organizacija- njegova bit je u izradi i provedbi konkretnih mjera za provedbu odluke. To uključuje: izbor izvođača; donošenje zadataka i rokova za njihovu provedbu svakom izvođaču; posebni trening ili prekvalifikaciju izvođača za provedbu novih zadataka koji su im dodijeljeni; izbor metoda (metoda) za postizanje ciljeva; materijalna, financijska i druga potpora izvođačima.
Regulacija- to su radnje usmjerene na uspostavljanje, promjenu ili raskid određenih upravnih odnosa. Zahvaljujući regulaciji čuva se uspostavljena organizacija, održavaju postojeće veze između različitih elemenata sustava upravljanja, a eventualna odstupanja od programa zadataka u ponašanju objekta upravljanja pravovremeno se otklanjaju. Uz pomoć regulacije provodi se neposredno operativno upravljanje sustavom, stalno održavanje, očuvanje i unapređenje odnosa koji postoje između subjekta i objekta upravljanja.
Računovodstvo- to je sustavno prikupljanje informacija o statici (strukturi) i dinamici (promjenama) objekta upravljanja, koje se provodi registriranjem, uspoređivanjem i uspoređivanjem specifičnih činjenica (parametara) koje karakteriziraju stanje i razvoj društvenih procesa od kvantitativnih i kvalitativne strane. Računovodstvom se subjektu upravljanja osiguravaju informacije o tijeku ostvarivanja ciljeva upravljanja, provedbi planova, odluka uprave, naloga i sl. Zahvaljujući računovodstvu moguće je pratiti stanje sustava upravljanja.
Analiza. Podaci dobiveni kao rezultat provedbe računovodstvenih funkcija podliježu analizi, što znači kognitivni pogled aktivnosti obrade i razumijevanja informacija, koje se provode u svrhu dubljeg proučavanja i razumijevanja stanja objekta upravljanja, kako bi se pravovremeno osigurao odgovarajući upravljački utjecaj na objekt upravljanja. Analiziraju se pozitivne i negativne pojave i njihove uzročno-posljedične veze, čimbenici koji utječu na učinkovitost upravljanja. Zahvaljujući analizi postiže se objektivna procjena stvarnosti.
Kontrolirati je radnja kojom se utvrđuje sukladnost rezultata izvršenja odluka usporedbom stvarno postignutih međurezultata ili konačnih rezultata i zadataka (zadaća) predviđenih planom.
2. posebne kontrolne funkcije osigurati organizirajući utjecaj na određena područja društvene djelatnosti. Vrste i sadržaj posebne funkcije određeno dotičnim područjem vlasti. Tako su, primjerice, u području unutarnjih poslova posebne (temeljne) funkcije: osiguranje osobne sigurnosti građana i javne sigurnosti, zaštita javnog reda i imovine, rasvjetljavanje kaznenih djela i dr.
Što je niža razina upravljanja na kojoj se nalazi odgovarajuća strukturna jedinica, to je više karakterizirana izravnom provedbom posebnih funkcija. Na višoj razini upravljanja, na primjer, Ministarstvo unutarnjih poslova Rusije, ove funkcije nalaze svoj izraz uglavnom u općem upravljanju ovim radom, kontroli i koordinaciji.
3.pružanje (pomoćne) upravljačke funkcije, uslužni procesi za provedbu općih i posebnih funkcija. Do ove vrste funkcije uključuju: kadrovsku, materijalno-tehničku (ekonomsku), financijsku, uredsku, pravnu itd.
^
Opće, posebne (temeljne) i prateće funkcije
postoje jedni pored drugih iu interakciji jedni s drugima. S tim u vezi, podcjenjivanje pojedine funkcije, njeno nesavjesno obavljanje neizbježno će se negativno odraziti na cjelokupni sustav funkcija i rezultate upravljanja.
^
4. Organizacijska i ustrojstvena izgradnja tijela unutarnjih poslova
Prije svakog sustava društvenog upravljanja postavlja se cilj koji se specificira u zadacima koji se rješavaju kroz provedbu funkcija upravljanja. Funkcije pak određuju strukturu organizacije. Dakle, sustav upravljanja izgrađen je prema sljedećoj formuli: ciljevi - zadaci - funkcije - struktura.
Struktura (lat. - struktura, raspored, red) - skup stabilnih veza predmeta koji osiguravaju njegovu cjelovitost i očuvanje osnovnih svojstava. Strukturalnost je neizostavan uvjet za postojanje svakog sustava. Oni. svi sustavi društvene kontrole imaju svoju strukturu, koja je skup određenih i na određeni način lociranih i međusobno povezanih elemenata.
Organizacijska struktura Odjela unutarnjih poslova - ovo je skup strukturnih pododjela Odjela unutarnjih poslova, određeni redoslijed njihove podređenosti i oblici raspodjele funkcija. Drugim riječima, to je skup strukturnih jedinica i njihovih međusobnih veza.
^ Vrste ustrojstvenih podjela organa unutarnjih poslova . U skladu s tri funkcije koje provode ATS (opća, posebna i osiguravajuća), mogu se razlikovati tri vrste strukturnih jedinica:
1. industrija (posebno)- to su službe koje provode posebne funkcije (postrojbe kriminalističke policije i policije javne sigurnosti, te istražna tijela). Područnim službama povjerene su glavne funkcije: zaštita javnog reda i mira, sprječavanje, otkrivanje i istraživanje kaznenih djela, suzbijanje gospodarskog kriminala, upravna praksa i dr., radi čega su i osnovana tijela unutarnjih poslova;
2. pružanje- to su tzv. "pomoćne službe", koje stvaraju uvjete za provedbu posebnih funkcija. Tu spadaju sljedeće jedinice: kadrovska, financijska i planska, logistička, Održavanje(komunikacijska, specijalna, forenzička, računalna tehnika), informacijska, medicinska, dokumentacijska potpora i dr.;
3. stožerne jedinice. Stožer osigurava kontinuirano praćenje i reagiranje na promjene operativne situacije, sveobuhvatnu analizu i prognozu kriminogene situacije, organizira interakciju i koordinaciju aktivnosti službi i odjela u rješavanju sustavnih, međusektorskih i regionalnih zadaća suzbijanja kriminaliteta i zaštite javnog reda i mira. , planiranje izvedbe itd. Sve ove opće funkcije provode dežurstva, informativno-analitičke jedinice, ustrojstvene i inspekcijske jedinice (stožeri).
Područne, pomoćne i stožerne jedinice u svojoj ukupnosti čine organizacijsku strukturu organa unutarnjih poslova.
^ Vrsta organizacijske strukture pokazuje prirodu odnosa između strukturne podjele. Sve postojeće organizacijske strukture upravljanja mogu se podijeliti u dvije vrste: hijerarhijske i organske.
suština hijerarhijski tip svodi se na ovo:
- jasno definirana hijerarhija;
- tip vodstva je monocentrična konstanta;
- postojanje pravila i propisa koji jasno definiraju dužnosti i prava;
– jasna podjela funkcija;
- učinkovitost ove vrste određena je racionalno projektiranom strukturom.
^ organski tip :
- nedostatak hijerarhije;
- policentrični tip vodstva - promjena lidera ovisno o situaciji;
- odnosi se grade na temelju promjenjivog sustava normi i vrijednosti;
- organizacija rada na temelju privremene raspodjele funkcija pojedinim skupinama;
- izvor učinkovitosti je u razvoju kadrova, samoorganizaciji i inicijativi zaposlenika.
Organizacijska struktura ATS-a ima obilježja hijerarhijskog tipa. Hijerarhijski tip organizacijske strukture ima nekoliko sorte (linearni, funkcionalni i linearno-funkcionalni) :
a) linearna struktura karakteriziran izravnim utjecajem vođe na upravljanu vezu u svim funkcijama upravljanja i podređenošću po svim pitanjima višem šefu, tj. izravna podređenost "nadređeni rukovoditelj" - "vođa" - "izvođač". Ovom vrstom je osigurano jedinstvo rukovođenja pa je voditelj osobno odgovoran za rad podređenih jedinica na svim područjima (slika 1).
E 
Ova struktura ima niz prednosti koje omogućuju brzo i učinkovito upravljanje. Najjednostavniji je: ima jedan komunikacijski kanal (vertikalno), svaki podređeni ima samo jednog šefa. To doprinosi jasnom i učinkovitom upravljanju, povećava odgovornost rukovoditelja za učinkovitost rada karike koju vodi.
Međutim, optimalnost vodstva: 5–9 podređenih (do 15 ljudi ako su funkcije slične). Ova struktura se koristi za male količine posla i broj zaposlenih. U ATS sustavu ova vrsta organizacijske strukture koristi se u upravljanju, primjerice, patrolnom službom.
Kada je opseg posla veći, a raspon problema koji se rješavaju sve veći, tehnička i organizacijska razina raste, linearna struktura je neučinkovita, jer menadžer ne može znati sve, pa samim tim ne može ni dobro upravljati. Upravljanje velikim poslom sa složenim odnosima izgrađeno je na funkcionalnoj strukturi.
b) funkcionalni tip organizacije upravljanja – opće upravljanje provodi linijski rukovoditelj preko čelnika funkcionalnih tijela. Da. linijski rukovoditelj prenosi svoja upravljačka prava na više funkcionalnih rukovoditelja od kojih svaki upravlja jednom od specijaliziranih funkcija. Kao rezultat toga, izvođači imaju nekoliko funkcionalnih menadžera. Izvođači su u dvostrukoj subordinaciji. Dakle, zaposlenik je dužan istovremeno ispunjavati upute svog neposrednog i funkcionalnog rukovoditelja. Uz funkcionalnu upravljačku strukturu, linijski voditelj ima priliku više se baviti problemima operativni menadžment, kao funkcionalni menadžeri ga oslobađaju rješavanja posebnih pitanja.
H 
Međutim, ova vrsta strukture upravljanja nije bez nedostataka. Jer upravljačke naredbe dolaze iz više funkcionalnih službi jednom odjelu ili jednom izvođaču, javlja se problem međusobne koordinacije tih naredbi, što stvara određene poteškoće. Kao rezultat toga, to je prepuno gubitka centraliziranih načela u vodstvu, pojavom nekoliko vođa za svakog od podređenih, od kojih svaki može izdavati obvezne naredbe koje mogu proturječiti jedna drugoj, stoga sukobi itd. S tim u vezi, ova vrsta organizacijske strukture upravljanja u tijelima unutarnjih poslova se ne koristi.
Da se izbjegnu nedostaci i linearne i funkcionalne strukture, u velikoj mjeri pomaže linearno-funkcionalni (štabni) tip.
u) line-function type- izvedenica linearnog i funkcionalnog. Sastoji se u tome da linijski rukovoditelji provode svoje aktivnosti na načelima jedinstva zapovijedanja (čelnik organa unutarnjih poslova), ali da bi se osigurala potrebna kompetentnost rukovodećih odluka, stvaraju se funkcionalne jedinice pod rukovoditeljem (kriminalističke policije). , policija javne sigurnosti, istražni odjel). Na njihovom čelu su vodeći stručnjaci za pojedina područja (zamjenici načelnika za ta područja). Oni djeluju kao pomoćnici pročelnika za pojedine funkcije, pripremaju odluke, ali ih donosi njihov vođa, vođa jedan. Sukladno tome, funkcionalni menadžeri daju naredbe koje se odnose na aktivnosti cijele organizacije, samo preko line managera.
Naravno, u ovakvom stanju stvari naglo raste opterećenje linijskog rukovoditelja, koji mora igrati ulogu posrednika između funkcionalnih službi i njemu podređenih jedinica. Uz sve svoje pozitivne aspekte, linearno-funkcionalna struktura upravljanja ima i niz nedostataka, koji postaju posebno uočljivi u vezi s povećanjem opsega posla. Što je tijelo veće, to je teže linijskim rukovoditeljima koordinirati rad. Osim toga, ne postoje jake veze između funkcionalnih službi u strukturi (sve ide preko linijskog rukovoditelja), zbog čega se može uočiti loša interakcija i paralelizam u radu.
No unatoč svim tim problemima, od svih raznolikosti struktura hijerarhijskog tipa organizacije upravljanja, upravo je linearno-funkcionalni tip našao najveću primjenu u upravljanju ATS-om.
Međutim, specifičnosti rada organa unutarnjih poslova nameću potrebu unapređenja postojećih organizacijskih struktura i pronalaženja najoptimalnijih oblika za rješavanje novonastalih problema. Tako se u praksi počeo koristiti programsko-ciljani tip strukture upravljanja (PCU - program-target management), koji je neka vrsta ne hijerarhijskog, već organski tip organizacijska struktura upravljanja.
OCU je usmjeren na postizanje određenog rezultata u rješavanju određenog problema unutar unaprijed određenog vremenskog razdoblja. Glavna faza OCU je formiranje cilja programa. Dalje se cilj dijeli na podciljeve, zacrtavaju se ciljni pravci 1, 2 itd. razini. Svaka vrsta programa ima specifičan oblik završetka. Program vodi voditelj. Voditelj programa nositelj je svih poslova koordinacije i odgovoran je za provedbu programa u cjelini. Ima pravo obratiti se za pomoć bilo kojoj jedinici. Primjer takvog programsko-ciljnog upravljanja su istražno-operativne skupine za istraživanje određenih kriminalnih radnji.
Stoga možemo zaključiti da je linearno-funkcionalni tip organizacijske strukture upravljanja najoptimalniji, ali ne i jedini. U tijeku je stalna potraga i stvaranje novih vrsta organizacijskih struktura Odjela unutarnjih poslova.
Temeljna načela izgradnje organizacijskih struktura upravljanja :
1. Težnja za minimalnim stepenicama u hijerarhijskoj strukturi.
2. Organizacijska sigurnost funkcija (ljudski i materijalni resursi).
3. Struktura ne smije biti složena (obrazac: s razvojem sustava, on teži postati složeniji, a to dovodi do povećanja broja članova, povećanja cijene sustava, usporavanja protoka informacija, smanjenje odziva itd.).
4. Postizanje optimalne kombinacije centralizacije i decentralizacije.
5. Uklanjanje dupliciranja funkcija u upravljačkim strukturama. Više usluga ne može biti odgovorno za obavljanje iste funkcije.
6. Osiguravanje relativne ujednačenosti opterećenja na svakoj strukturnoj jedinici.
zaključke
S obzirom na organe unutarnjih poslova kao društveni sustav, mora se imati na umu da se radi o složenoj, dinamički razvijajućoj, hijerarhijski izgrađenoj, višenamjenskoj sustavnoj tvorevini državno-pravne naravi koja obavlja skup zadaća zaštite javnog reda, osiguranja osobne i javne sigurnosti, sprječavanja, suzbijanja i rješavanja zločine. ATS sustav treba promatrati kao strukturno i funkcionalno jedinstvo njegovih pojedinačnih međusobno povezanih elemenata koji provode dodijeljene funkcije u određenom vanjskom okruženju.
Među značajkama sustava upravljanja koje su svojstvene tijelima unutarnjih poslova u potpunosti, možemo navesti: prisutnost određene strukture; determinizam (međuovisnost elemenata sustava); ATS komuniciraju s vanjskim okruženjem, a takvo svojstvo kao što je dinamičnost pomaže im da se odupru njegovim utjecajima, tj. sposobnost promjene; osim toga, ATS imaju svojstvo svrhovitosti.
Cilj je naveden u zadacima: glavni (tj. vanjski, koji odražava društveni poredak i određuje vanjske aktivnosti ATS) i unutarnje, usmjerene na organiziranje aktivnosti iznutra. Zadaće se ostvaruju kroz funkcije (područja djelovanja): opće, posebne i osiguravajuće. Funkcije nam omogućuju formuliranje funkcionalne odgovornosti dužnosnici i određuju strukturu organizacije. Sustav upravljanja uvijek se gradi prema formuli: cilj – zadaće – funkcije – struktura. Strukturni element je stvoren da obavlja određenu funkciju (i nikada obrnuto).
Tema 3. Informativno-analitički rad u tijelima unutarnjih poslova
Glavni zadaci ATS-a
- 1. Osiguravanje sigurnosti osobe na teritoriju općina;
- 2. sprječavanje i suzbijanje kriminaliteta i upravnih prekršaja na području općine;
- 3. otkrivanje, razotkrivanje i istraživanje kaznenih djela;
- 4. zaštita javnog reda i mira i osiguranje javne sigurnosti na području općine;
- 5. sudjelovanje u osiguranju sigurnosti prometa na cestama na području općine;
- 6. sudjelovanje u organiziranju na području općine zaštite imovine fizičkih i pravnih osoba po ugovoru;
- 7. pružanje, u okviru nadležnosti organa unutarnjih poslova, pomoći pojedincima i pravne osobe u zaštiti svojih prava i legitimnih interesa;
- 8. razmatranje i rješavanje pismenih i usmenih žalbi građana.
U svakom društveno-političkom sustavu, režimu vlasti, organi unutarnjih poslova, ma kako se zvali, između ostalih obavljaju i opće poslove: zaštitu javnog reda, javne sigurnosti i borbu protiv kriminala.
Jedna od zadaća je i optimizacija upravljanja tijelima unutarnjih poslova. Upravnu vertikalu u svakom subjektu Federacije treba zatvoriti na jednog čelnika koji preuzima odgovornost za stanje na povjerenom upravnom području. Drugi je jačanje obračunske i evidencione discipline, a treći skup mjera za povećanje autoriteta policije i povjerenja u nju među stanovništvom.
Trenutno se poboljšanje upravljanja gradskim željezničkim upravama provodi u sljedećim područjima.
- 1. Jasno postavljanje ciljeva, ciljeva, identifikacija prioritetnih područja aktivnosti.
- 2. Diferencirano razgraničenje ovlasti i odgovornosti za upravljanje podređenim jedinicama od strane Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, Ministarstva unutarnjih poslova, Središnje uprave unutarnjih poslova, Uprave unutarnjih poslova, konstitutivnih entiteta Federacije i grada okružne vlasti.
- 3. Optimalan omjer početaka centralizacije i decentralizacije u upravljanju ATS-om.
- 4. Jačanje zakonskih temelja za ustrojstvo i djelovanje policijske uprave.
- 5. Optimizacija organizacijski oblici izgradnja Odjela unutarnjih poslova, proširenje prava ministara, načelnika Središnje uprave unutarnjih poslova, Odjela unutarnjih poslova, vlasti gradskih četvrti za prilagodbu organizacijskih struktura i preraspodjelu osoblja.
- 6. Unapređenje procesa upravljanja.
- 7. Stvaranje pouzdanog sustava informacijske podrške za sve razine Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, posebno niže razine, osiguranje financijskih i materijalno-tehničkih resursa u skladu sa standardima.
- 8. Maksimalno korištenje pozitivno dokazanih oblika i metoda operativnih, uslužnih, organizacijskih aktivnosti.
- 9. Poboljšanje stila i metoda upravljanja.
Trenutno se u Rusiji radikalno mijenjaju mnogi prioriteti državno-pravne politike, uključujući i one koji određuju ulogu i značaj Ministarstva unutarnjih poslova, prvenstveno kao represivnog i kaznenog tijela, postoji proces preorijentacije agencija za provedbu zakona prema socijalna služba društvo. Varguzova A.A. Administrativno-pravno uređenje aktivnosti tijela unutarnjih poslova u području osiguranja javne sigurnosti Ruske Federacije: monografija. M., 2007. (monografija).
Politika provedbe zakona ruska država usmjeren je na poboljšanje temeljnih područja provedbe zakona. Pri određivanju njegovog sadržaja ruski zakonodavci polaze od najsuvremenijih metoda organizacije cjelokupnog sustava Ministarstva unutarnjih poslova. Treba napomenuti da su uzeti u obzir općepriznati međunarodni standardi.
Zahvaljujući poduzetim mjerama, u sustavu Ministarstva unutarnjih poslova uspostavljena je jedinstvena centralizirana vertikala kontrole, razjedinjenost i nerazumno dupliranje u radu različitih službi i odjela organa unutarnjih poslova, kako na federalnoj tako i na regionalnoj razini, su eliminirani. Ministarstvo se konsolidira, rješava se strukturnog viška i neravnoteže. Služba se kadrovski jača.
Sukladno važećem zakonodavstvu, lokalna uprava u okviru svoje nadležnosti rukovodi tijelima unutarnjih poslova i uz njihovu pomoć osigurava zaštitu javnog reda i mira na području svoje nadležnosti.
Javni red održava lokalna uprava koristeći snage policije javne sigurnosti (lokalne policije). Lokalna policija dio je sustava Ministarstva unutarnjih poslova Rusije i djeluje na lokalnoj razini kao neovisna jedinica odgovarajućeg tijela unutarnjih poslova. U svom djelovanju podređena je nadležnom tijelu unutarnjih poslova, kao i jedinicama lokalne samouprave u okviru njihove nadležnosti.
Aparat policije javne sigurnosti uključuje različite službe i odjele: dežurne jedinice, odjele patrolne službe (uključujući odrede specijalne policije, državnu automobilsku inspekciju, okružne inspektore, izolacijske odjele za privremeno zadržavanje uhićenika i pritvorenih osoba , posebna administrativna uhićenja). Obuhvaća i jedinice za zaštitu objekata po ugovoru, zaštitu i pratnju, pritvorenike i uhićenike, licenciranje i dopunjavanje poslova i nadzor nad privatnom detektivskom i zaštitarskom djelatnošću, za provedbu upravnog zakonodavstva, za suzbijanje maloljetničke delinkvencije, za razotkrivanje kaznenih djela u kojima nije potrebna prethodna istraga, specijalizirane istražne jedinice, kao i druge jedinice i službe potrebne za uspješno rješavanje zadataka koji pred njom stoje.
U okviru svoje nadležnosti ima pravo od građana i službenih osoba primati potrebna objašnjenja, obavijesti, potvrde i isprave, pozivati ih na predmete i materijale koji se nalaze u posjedu policije.
Sukladno zakonu, policija ima pravo privesti osobe koje su počinile prekršaj, sastaviti zapisnike o prekršajima i, u okviru svoje nadležnosti, izreći upravne kazne počiniteljima; provesti potrebne kaznenoprocesne radnje sukladno zakonu.
Na temelju analize uzroka i uvjeta počinjenja raznih vrsta kaznenih djela, policija ima pravo tijelima državne vlasti, javnim udrugama, poduzećima, ustanovama i organizacijama podnositi podneske i prijedloge za otklanjanje uzroka i uvjeta koji pogoduju počinjenje kaznenih djela koja su obvezna za razmatranje.
U postupku osiguranja zaštite javnog reda i opšte sigurnosti, policija ima pravo privesti i zadržati osobe osumnjičene za počinjenje kaznenih djela izbjegavanja izvršenja kaznene kazne i administrativnog uhićenja; vojne osobe za koje se sumnja da su počinile kazneno djelo ili upravni prekršaj, do predaje vojnim patrolama, vojnom zapovjedniku, zapovjednicima vojnih postrojbi ili vojnim komesarima.
U obavljanju svojih poslova policijski službenici imaju pravo nesmetano ulaziti u stambene i druge prostorije građana koji im pripadaju. zemljište, na teritoriju iu prostorijama poduzeća, ustanova i organizacija te ih pregledavati pri progonu osoba za koje se sumnja da su počinile kazneno djelo. Ovo se pravo može koristiti i ako postoje dovoljno ozbiljni podaci da je na navedenim prostorima i područjima počinjeno ili se čini kazneno djelo, da se dogodila nesreća, kao i za osobnu sigurnost građana i javnu sigurnost u slučaju prirodnih oz. nepogode, katastrofe itd. Pritom treba imati na umu da u svim slučajevima kada su ulazak u stan izvršili policijski službenici protivno volji građana koji u njemu žive, policija je dužna o počinjenim radnjama obavijestiti državnog odvjetnika. unutar 24 sata.
Za putovanje na mjesto elementarne nepogode, dostava do zdravstvenih ustanova građana kojima je hitno potrebna medicinska pomoć, progon osoba koje su počinile kaznena djela i sl. policija ima pravo koristiti vozila poduzeća, ustanove, organizacije, javne udruge i građani, osim vozila diplomatskih, konzularnih i drugih predstavništava stranih država, međunarodnih organizacija i specijalnih vozila.
U slučajevima propisanim zakonom, policija ima pravo upotrijebiti tjelesnu snagu, kao i posebna sredstva (gumene palice, suzavac, lisice, svjetlosna i zvučna sredstva za ometanje, sredstva za uništavanje prepreka, prisilno zaustavljanje vozila, vodene topove i oklopna vozila, posebna sredstva za bojenje, službeni psi).
U popisu prava policije posebno mjesto zauzima pravo njezinih djelatnika na uporabu vatrenog oružja. Ovo pravo policijski službenici koriste radi zaštite građana od napada opasnog po život ili zdravlje; u slučaju odbijanja napada na policijskog službenika, kada je njegov život ili zdravlje u stvarnoj opasnosti; osloboditi taoce; radi sprječavanja bijega iz pritvora iu drugim slučajevima koji su strogo propisani Zakonom RSFSR-a "O policiji".
Služba u policiji ima svoja obilježja koja proizlaze iz specifičnosti njezinih zadataka i djelatnosti. Imajući to u vidu, postupak i uvjeti službe u policiji regulirani su Pravilnikom o službi u tijelima unutarnjih poslova Ruske Federacije.
